Кассационное определение СК по гражданским делам Кировского областного суда от 16 июня 2011 г. по делу N 33-2076

Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе председательствующего Шевченко Г.М.

и судей Кирсановой В.А., Сидоркина И.Л.

при секретаре Кривошеиной Е.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Кирове 16 июня 2011 г. дело по кассационной жалобе Дердяй ФИО8 на решение Ленинского районного суда г. Кирова от 16 мая 2011 г., которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований Дердяй И.Б. к МУЗ "Кировская стоматологическая поликлиника" о признании незаконными Положения об ортопедическом отделении, должностной инструкции заведующего отделением врача-стоматолога-ортопеда, обязать представить уведомление, соглашение об изменении условий договора, изменить условия по оплате труда, издать приказ - отказать.

Заслушав доклад судьи Шевченко Г.М., представителя МАУЗ "Кировская стоматологическая поликлиника" Казакову И.В., полагавшую решение суда правильным, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Дердяй И.Б. обратилась в суд с иском к МАУЗ "Кировская стоматологическая поликлиника" о признании незаконным "Положения об ортопедическом отделении" и "Должностной инструкции зав.ортопедическим отделением" и об их отмене, указала, что работает в стоматологической поликлинике с 18.08.1978 г. по настоящее время, с 06.10.1999 г. переведена на должность заведующей ортопедическим отделением МУЗ "Кировская стоматологическая поликлиника". В нарушение ТК РФ главным врачом МАУЗ "Кировская стоматологическая поликлиника" утвержден новый внутренний локальный документ, регулирующий организацию работы зав.отделением врача-стоматолога-ортопеда и всего ортопедического отделения (Положение об ортопедическом отделении). Ранее существовал документ "Положение об организации работы по оказанию населению платных медицинских услуг муниципальным учреждениям здравоохранения "Кировская стоматологическая поликлиника", разд. 4 "Порядок принятия пациентов". Ответчик внес изменения в должностную инструкцию зав.отделением врача-стоматолога ортопеда. Согласно данных документов по сравнению с 2010 г. изменены права и обязанности, изменена ответственность зав.отделением, увеличен штат подчиненных сотрудников, значительно увеличен объем работы. Письменного уведомления об изменении данных документов, а также причины, с чем связано это изменение и причины невозможности работать по предыдущим локальным документам до нее доведены не были. Кроме того, не изменено дополнительное соглашение к трудовому договору, согласно которому производилась доплата только за структурное подразделение, таким образом, при увеличении обязанностей, а тем самым объема выполненной работы и расширения зон обслуживания в нарушение требований ТК РФ не оговорена дополнительная оплата, не разработано и не подписано соглашение. Вместе с тем, в нарушении ст. 74 в ряде пунктов изменена трудовая функция, а именно: в соответствии с трудовым договором она выполняет трудовую функцию зав.отделением врач-стоматолог-ортопед, однако в данных документах на нее возложены функции по ГО и ЧС, исследованию рынка стоматологических услуг, исследование состояния технических коммуникаций, организация работы среднего и младшего персонала: данные функции в соответствии со штатным расписанием и профессиональным образованием должны выполнять зам.главного врача по экономике, зам.главного врача по административно-хозяйственной части ГО и ЧС и моб. работе, начальник хозяйственного отдела, старшая медсестра соответственно. Наряду с этим на нее возложена обязанность по 100% проверке медицинской документации, однако в соответствии с положением о ведомственном контроле качества медицинской помощи, оказываемой гражданам в организации здравоохранения Кировской области от 29.08.2008 N 30 и прежними должностными инструкциями для зав.отделения нeoбxoдима проверка 30 карточек методом случайной выборки, о данных изменениях она также надлежащим образом не уведомлена, соглашение об оплате, условиях, сроках выполнения работы отсутствуют. Просит признать незаконными и отменить "Положение об ортопедическом отделении" МАУЗ "Кировская стоматологическая поликлиника" с 31.12.2010 г., "Должностную инструкцию заведующего отделением врача-стоматолога-ортопеда" от 31.12.2010 г. в отношении нее, обязать МАУЗ "Кировская стоматологическая поликлиника" предоставить ей уведомление в письменной форме, с указанием причин послуживших изменению в организационных условиях труда, определенных сторонами условиями трудового договора, которые произошли в связи с изданием новых локальных документов "Положения об ортопедическом отделении" и изменении в "Должностной инструкции зав. отделением врача-стоматолога-ортопеда", подписать соглашение в связи с изменением определенных сторонами условий трудового договора, изменить условия по оплате и подписать с ней соглашение об изменении оплаты в связи с увеличением нормы труда по проверке медицинской документации и увеличением зоны обслуживания, в результате подчинения ей сотрудников зуботехнической лаборатории. Обязать МАУЗ "Кировская стоматологическая поликлиника" издать приказ, в котором указать дату вступления в законную силу нормативных документов ("Должностной инструкции зав. отделением врача-стоматолога-ортопеда" "Положение об ортопедическом отделении"), регулирующих работу ортопедического отделения, ознакомить ее с данным приказом.

Судом постановлено указанное выше решение.

С решением суда не согласна Дердяй И.Б., в жалобе просит решение суда отменить, дело направить на новое рассмотрение, указывает, что у нее произошло увеличение объема работы, ранее ей вменялась проверка методом случайной выборки не менее 30 медицинских карт больных отделения, а сейчас вменена проверка 100% карт, в январе прошли лечение 151 человек, в феврале - 254, в марте - 314, при увеличении объема работы работнику производится доплата, должностной инструкцией увеличены обязанности в части количества проверки медицинской документации и увеличено количество подчиненных ей сотрудников, дополнительно ей подчинены зубные техники и заведующий зубопротезной лабораторией, которые ранее входили в другое структурное подразделение, введен новый документ, регулирующий работу ортопедического отделения, что повлекло изменение условий трудового договора, о чем работодатель обязан был уведомить ее в письменной форме не позднее, чем за два месяца, изданием оспариваемых документов расширяется зона обслуживания, в связи с чем должна производиться доплата.

В возражениях на жалобу МАУЗ "Кировская стоматологическая поликлиника" указывает, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела и содержания решения следует, что суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для данного дела, выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам, каких-либо нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права судом при рассмотрении дела не допущено.

Как следует из материалов дела, с 18.08.1978 г. Дердяй И.Б. работает в МУЗ "Кировская стоматологическая поликлиника" с 18.08.1978 г. вначале в качестве врача-интерна, затем с 27.08.1979 г. в качестве врача-стоматолога, 13.04.1990 г. ей присвоена первая квалификационная категория врача-стоматолога-ортопеда, с 06.10.99года переведена на должность заведующего ортопедическим отделением, с 14.09.2000 г. должность считать заведующий отделением, врач-стоматолог-ортопед.

Трудовая функция работника определяется наименованием его должности в штатном расписании и конкретизируется соответствующей должностной инструкцией.

Должностная инструкция является внутренним организационно-распорядительным документом, содержащим конкретный перечень должностных обязанностей работника с учетом особенностей организации производства, труда и управления, а также его прав и ответственности.

Должностная инструкция разрабатывается, как правило, на основе квалификационных характеристик, содержащихся в квалификационных справочниках.

Поскольку порядок составления инструкции нормативными правовыми актами не урегулирован, работодатель самостоятельно решает, как ее оформить и вносить в нее изменения.

Должностная инструкция может являться приложением к трудовому договору, а также утверждаться как самостоятельный документ.

Внесение изменений в должностную инструкцию может быть связано с изменением обязательных условий трудового договора. В этом случае должны быть соблюдены требования о заблаговременном письменном уведомлении об этом работника. И только после того, как работник согласился на продолжение трудовых отношений, вносятся изменения в должностную инструкцию.

В соответствии со ст. 57 ТК РФ обязательными для включения в трудовой договор являются следующие условия:

место работы;

трудовая функция (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы). Если в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами с выполнением работ по определенным должностям, профессиям, специальностям связано предоставление компенсаций и льгот либо наличие ограничений, то наименование этих должностей, профессий или специальностей и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках, утверждаемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации;

дата начала работы;

условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты);

режим рабочего времени и времени отдыха (если для данного работника он отличается от общих правил, действующих у данного работодателя);

компенсации за тяжелую работу и работу с вредными и (или) опасными условиями труда, если работник принимается на работу в соответствующих условиях, с указанием характеристик условий труда на рабочем месте;

условия, определяющие в необходимых случаях характер работы (подвижной, разъездной, в пути, другой характер работы);

условие об обязательном социальном страховании работника в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами;

другие условия в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Как видно из материалов дела, 31.12.2010 г. главным врачом МУЗ "Кировская стоматологическая поликлиника" утверждена должностная инструкция заведующего отделением врача-стоматолога-ортопеда.

При издании должностной инструкции никакие обязательные условия трудового договора Дердяй И.Б. не изменились, поэтому не требовалось заблаговременно письменно уведомлять работника, кроме того о том, что в учреждении готовится к изданию ряд локальных нормативных актов, в том числе, должностные инструкции и положения об отделениях было объявлено на оперативном совещании 5 октября 2010 г., заведующим отделениями было предложено принять участие в разработке указанных актов.

В соответствии с Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 23 июля 2010 г. N 541н, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения", заведующий структурным подразделением (отделом, отделением, лабораторией, кабинетом, отрядом) - врач-специалист осуществляет руководство деятельностью структурного подразделения (отдела, отделения, лаборатории, кабинета, отряда) медицинской организации в соответствии с Положением о структурном подразделении, его функциями и задачами? Осуществляет контроль за работой персонала структурного подразделения, качеством проводимого лечения, за соблюдением стандартов медицинской помощи при выполнении медицинским персоналом перечня работ и услуг для диагностики заболевания, оценки состояния больного, клинической ситуации в соответствии со стандартом медицинской помощи?

Таким образом, заведующий структурным подразделением, в данном случае заведующий ортопедическим отделением, выполняет, в том числе, и административные функции и осуществляет контроль за работой персонала структурного подразделения.

Доводы жалобы о том, что увеличено количество подчиненных ей сотрудников, дополнительно ей подчинены зубные техники и заведующий зубопротезной лабораторией, нельзя признать состоятельными, поскольку указанные лица по штатному расписанию входят в состав персонала ортопедического отделения, а не иного структурного подразделения.

Согласно п. 2.3.8.2. должностной инструкции от 31.12.2010 г. заведующая отделением должна систематически контролировать правильность ведения медицинской документации в ортопедическом отделении, обеспечив 100% проверку медицинских карт установленной формы. Внесение данного пункта не противоречит Положению о ведомственном контроле качества медицинской помощи, оказываемой гражданами в организациях здравоохранения в Кировской области, утвержденному приказом Департамента здравоохранения Кировской области от 29.08.2008 г. N 30, где указано не 30 медицинских карточек, а "не менее 30%", кроме того, указание на объем проверяемых карточек, не влечет изменение трудовой функции работника, т.к. количество карточек, подлежащих проверке, в трудовом договоре не указано.

В соответствии со ст. 22 ТК РФ работодатель имеет право принимать локальные нормативные акты.

В соответствии с указанным правом 31.12.2010 г. главным врачом МУЗ "Кировская стоматологическая поликлиника" утверждено Положение об ортопедическом отделении МУЗ "Кировская стоматологическая поликлиника", это Положение касается работы только ортопедического отделения, в нем указаны состав и структура отделения, источники финансовых средств и их расходование, цены (тарифы) на услуги, организация работы отделения, порядок приема пациентов, порядок работы зуботехнической лаборатории, порядок работы при изготовлении зубных протезов из драгоценных металлов, документы, оформляемые в ортопедическом отделении.

При этом Положение об ортопедическом отделении МУЗ "Кировская стоматологическая поликлиника" не является аналогом Положения об организации работы по оказанию населению платных медицинских услуг МУЗ "Кировская стоматологическая поликлиника", которое отражает работу по оказанию платных стоматологических услуг во всем учреждении. Эти два документа существуют в учреждении самостоятельно, дополняя друг друга.

Разрешая заявленные требования, суд пришел к выводу, что ни Положение об ортопедическом отделении, ни должностная инструкция не изменили трудовые функции Дердяй И.Б., не изменились и обязательные условия трудового договора, и Положение и инструкция изданы в пределах полномочий, представленных руководителю.

Выводы суда соответствуют материалам дела.

Суд, проанализировав конкретные обстоятельства дела, нормы материального права, регулирующие данные правоотношения, пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Доводы жалобы, направленные к иному толкованию норм материального права, примененных судом при разрешении данного дела, ошибочны и не являются основанием к отмене решения суда.

С учетом изложенного решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г. Кирова от 16 мая 2011 года оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий - Судьи: