Письмо Госарбитража РСФСР от 30 апреля 1991 г. N С-13/ОПР-174 "О тезисах лекций по вопросам правового регулирования новых хозяйственных образований в экономике"

Письмо Госарбитража РСФСР от 30 апреля 1991 г. N С-13/ОПР-174
"О тезисах лекций по вопросам правового регулирования
новых хозяйственных образований в экономике"

 

Направляются тезисы лекции "Новые хозяйственные образования в экономике".

Тезисы рекомендуются к использованию в работе госарбитражей по правовой пропаганде.

 

Заместитель Главного

государственного арбитра РСФСР

Б.И.Пугинский

 

Т Е З И С Ы

 

Принятые за последние годы законодательные акты закрепили общие основы для создания различных хозяйственных образований в условиях многообразия и равноправия форм собственности, развития рыночных отношений.

Основным хозяйствующим субъектом в существующей экономической системе является предприятие. В соответствии со ст.4 Закона РСФСР "О предприятиях и предпринимательской деятельности" под предприятием понимается самостоятельный хозяйствующий субъект, созданный в порядке, установленном Законом, для производства продукции, выполнения работ и оказания услуг в целях удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли.

Предприятия могут находиться в частной, государственной, муниципальной собственности, собственности общественных организаций, а также в смешанной собственности.

В РСФСР могут создаваться и действовать предприятия, основанные на собственности Союза ССР, РСФСР, входящих в ее состав республик, автономных областей, автономных округов, местных Советов и органов местного самоуправления, общественных организаций, других союзных республик, иностранных государств, международных организаций, юридических лиц и граждан РСФСР, других союзных республик и иностранных государств.

Предприятие может быть создано: по решению собственника имущества или уполномоченного им органа; по решению трудового коллектива государственного либо муниципального предприятия.

При рассмотрении споров, связанных с учреждением, ликвидацией и реорганизацией государственных предприятий следует иметь в виду, что постановление Совета Министров СССР от 2.09.82 г. N 816 по этому вопросу подлежит применению в части, не противоречащей ст.ст.33,37,38 Закона РСФСР о предприятиях и предпринимательской деятельности.

Учредительными документами предприятия являются: устав, решение о создании или договор учредителей. Устав утверждается учредителем. На государственном и муниципальном предприятии, в имущество которого доля государства или местного Совета составляет более 50%, устав утверждается учредителем совместно с трудовым коллективом.

Предприятие приобретает права юридического лица со дня его регистрации.

Допускается обжалование через судебные органы как отказа в регистрации предприятия, так и неполучения разрешения на занятие хозяйственной деятельностью.

В соответствии с п.2 ст.37 Закона ликвидация и реорганизация предприятия производится с согласия трудового коллектива, а в определенных случаях - Совета народных депутатов, антимонопольного комитета. Решение о ликвидации или реорганизации предприятия, не подтвержденного согласием трудового коллектива /а в необходимых случаях - согласием Совета народных депутатов и антимонопольного комитета/,не порождает правовых последствий.

Деятельность предприятия, нарушающего установленный режим природопользования, может быть приостановлена в порядке, предусмотренном законодательством РСФСР, до устранения допущенных нарушений. При несогласии с решением соответствующего органа о приостановлении деятельности предприятия последнее вправе обжаловать такое решение на основании п.2 ст.20 Закона РСФСР "О предприятиях и предпринимательской деятельности".

Предприятие считается реорганизованным или ликвидированным с момента исключения его из Государственного реестра.

Арендное предприятие образуется после заключения договора аренды между уполномоченным государственным органом и организацией арендаторов, формируемой по решению трудового коллектива.

При этом необходимо иметь в виду, что арендодателями по договорам аренды государственных предприятий /объединений/ союзного и республиканского подчинения, структурных единиц выступают соответствующие органы, уполномоченные собственником, согласно постановлению Совета Министров СССР от 20.03.90 г. N 280 и постановления Совета Министров РСФСР от 13.04.90г. N 118. При сдаче в аренду государственных предприятий /объединений/ местного подчинения договоры заключают органы, уполномоченные местными Советами народных депутатов.

Что касается предприятий, входящих в государственные концерны, ассоциации и другие добровольные объединения, арендодателями могут выступать органы управления этих объединений, если они уполномочены Советами Министров СССР и РСФСР. В частности, специальными распоряжениями Совета Министров РСФСР такие полномочия предоставлены концернам "Центринжсельстрой", "Россевзапстрой", "Росюгстрой", "Росстрой" и некоторым другим.

Договор аренды, заключаемый на началах добровольности и полного равноправия сторон, является основным документом, регламентирующим отношения сторон.

В договоре аренды предусматриваются следующие существенные условия:

а) состав и стоимость арендуемого имущества;

б) размер арендной платы;

в) сроки аренды;

г) распределение обязанностей сторон по полному восстановлению и ремонту арендного имущества;

д) обязанность арендодателя представить арендатору имущество в состоянии, обусловленном договором:

е) обязанность арендатора пользоваться имуществом в соответствии с условиями договора, вносить арендную плату и возвратить имущество арендодателю по окончании срока действия договора в состоянии, обусловленном договором /п.2 ст.7 Основ законодательства об аренде/.

ГАРАНТ:

Согласно Федеральному закону от 26 января 1996 г. N 15-ФЗ Основы законодательства об аренде не применяются на территории Российской Федерации с 1 марта 1996 г. Об аренде см. Гражданский кодекс Российской Федерации

Стоимость арендуемого имущества определяется исходя из оценки этого имущества на момент его сдачи в аренду с учетом фактического износа.

Арендная плата включает: 1) амортизационные отчисления от стоимости арендованного имущества. Размер вносимых отчислений определяется в договоре в зависимости от распределения обязанностей сторон по производству арендного имущества; 2) часть прибыли, которая может быть получена от использования арендованного имущества.

Условия и сроки платежей, а также счета для перечисления должны быть указаны в договоре. Допускается изменение арендной платы в согласованные в договоре сроки, но не чаще одного раза в пять лет.

Досрочное изменение платы может быть произведено по требованию одной из сторон в случае изменения централизованно устанавливаемых цен и тарифов, а также в иных предусмотренных законодательством случаях.

Арендное предприятие действует на основании устава, утверждаемого общим собранием и зарегистрированного в исполкоме местного Совета.

Следует обратить внимание, что при отказе органа управления в передаче предприятия в аренду организация арендаторов имеет право обратиться в органы госарбитража с требованием договора. Правомерным может быть признан отказ в случаях, когда имеется запрещение передавать данное предприятие в аренду.

После подписания договора организация арендаторов принимает в установленном порядке имущество и приобретает статус арендного предприятия. В тех случаях, когда арендному предприятию перешло имущество государственного предприятия в целом, согласно п.1 ст.23 Закона о государственном предприятии последнее прекращает свое существование. Имущественные права и обязанности ликвидированного государственного предприятия переходят к созданному на его базе арендному предприятию.

При переходе на аренду предприятие обязано брать на себя выполнение госзаказа и заказов на реализацию продукции в объеме, не превышающем заказы, принятые на год его сдачи в аренду. В остальном в организации своей хозяйственной деятельности предприятие полностью самостоятельно. Контроль за его деятельностью, а также бухгалтерская и статистическая отчетность ведутся в порядке, установленном для кооперативов. Доходы арендного предприятия, получаемые из выручки после возмещения материальных затрат, оплаты труда, уплаты налогов, арендной платы, страховых платежей, платежей за природные и трудовые ресурсы, поступают в его полное распоряжение.

Порядок сдачи в аренду имущества предприятий /или подразделений предприятий/ общественных организаций определяется этими организациями. При этом могут быть использованы принципы аренды государственных предприятий.

Основами законодательства об аренде регулируются также условия внутрихозяйственного арендного подряда. Споры, возникшие в связи с исполнением, расторжением и изменением договора арендного подряда разрешаются в порядке, предусмотренном законодательством о труде.

Законодательством предусмотрена возможность полного или частичного выкупа арендованного имущества в случаях, когда это не запрещено законом. Условия, порядок и сроки выкупа определяются договором. При выкупе имущества, сданного в аренду на полный амортизационный срок, арендатор выплачивает арендодателю всю причитающуюся ему арендную плату, а в тех случаях, когда аренда прекращена до завершения амортизационного срока, арендодатель возмещает арендодателю также арендные платежи с остаточной стоимости имущества.

Выкупу не подлежит земля и другие природные ресурсы. Другие случаи ограничения или запрещения выкупа арендованного имущества предусматриваются законодательством Союза ССР и союзных республик.

В качестве особых организационно-правовых форм осуществления хозяйственной деятельности создаются различные образования, основанные на добровольном /договорном/ объединении граждан и /или/ юридических лиц для совместной деятельности.

Такими формами являются:

1) полное товарищество;

2) смешанное товарищество;

3) товарищество с ограниченной ответственностью;

4) акционерное общество.

Они отличаются порядком образования, способом формирования имущества, объемом ответственности участников по обязательствам образуемых юридических лиц.

Акционерное общество - организация, имеющая уставной фонд, разделенный на определенное число акций равной номинальной стоимости, и отвечающая по обязательствам только своим имуществом. Уставной фонд общества не может быть менее 500тыс.руб. /в РСФСР 10тыс.руб. для закрытого общества и 100тыс.руб. для открытого общества/.

Общество действует на основе устава.

Общество не несет ответственности по обязательствам участников, а участники по обязательствам общества. Однако законодательство предусматривает возможность возложения на акционера ответственности по обязательствам акционерного общества в пределах стоимости принадлежащих ему акций. В случаях, предусмотренных уставом, акционеры, не полностью оплатившие акции, несут ответственность по обязательствам общества в пределах невыплаченной суммы.

Создание акционерного общества предполагает заявление учредителей о намерении создать акционерное общество, осуществление подписки на акции, проведение учредительной конференции и государственной регистрации общества. Учредителями акционерного общества выступают юридические лица и граждане. Учредители заключают между собой договор, определяющий порядок осуществления совместной деятельности по созданию акционерного общества, ответственность перед лицами, подписавшимися на акции и третьими лицами. Акционерное общество может быть открытым или закрытым, что отражается в уставе. Акции открытого общества могут переходить от одного лица к другому без согласия других акционеров. Акции закрытого общества могут переходить от одного лица к другому только с согласия большинства акционеров, если иное не оговорено в уставе.

Положение об акционерных обществах, утвержденное постановлением Совета Министров РСФСР 25.12.90г. N 601, возлагало обязанность регистрировать акционерные общества на Минфин РСФСР. Постановлением Верховного Совета РСФСР о введении в действие Закона "О предприятиях и предпринимательской деятельности" порядок регистрации акционерных обществ на территории России изменен. Регистрация осуществляется местными Советами народных депутатов, на территории которых находится предприятие.

ГАРАНТ:

Согласно постановлению Правительства РФ от 6 марта 1996 г. N 262 постановление СМ РСФСР от 25 декабря 1990 г., утверждавшее Положение об акционерных обществах, утратило силу. О регистрации акционерного общества см. Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. N 208-ФЗ

Сделки, заключенные от имени общества до момента регистрации, признаются заключенными при условии их последующего одобрения обществом. В случае неодобрения сделки ответственность по ней несут заключившие ее лица. По Положению об акционерных обществах РСФСР до регистрации общества учредители не имеют права участвовать в хозяйственной деятельности от имени общества. Учредители АО до момента регистрации общества могут внести определенную долю уставного капитала. Для этого учредители общества доверяют одному из них принимать на свой счет в банковском учреждении указанные средства. Учреждения банков могут открывать также временные расчетные счета учредителям АО. С временного расчетного счета средства могут быть перечислены только на постоянный расчетный счет, открываемый обществу после его регистрации.

Учредители могут заключить договор со специализированной брокерской фирмой или коммерческим банком о том, что данная фирма предоставит свой счет для сбора взносов или средств, поступающих по подписке в уставной фонд общества. Если регистрация общества в установленный срок не произведена, либо в ней отказано по мотивам, которые участники считают необоснованными, они вправе обратиться в госарбитраж или суд с заявлением о понуждении произвести регистрацию.

Акционерное общество является собственником:

- имущества, переданного ему участниками;

- продукции, произведенной обществом в результате хозяйственной деятельности;

- полученных доходов, а также иного имущества, приобретенного им по другим основаниям, допускаемых законодательством.

Высшим органом акционерного общества является общее собрание акционеров. В промежутках между общими собраниями высшим органом управления обществом является совет директоров. В обществе создается резервный /страховой/ фонд в размере, установленном учредительными документами, но не менее 15% уставного фонда. Формирование резервного фонда осуществляется путем ежегодных отчислений до достижения фондом размера, указанного в учредительных документах.

Деятельность общества прекращается:

а) по истечении срока, на который оно создавалось, или по достижении цели, поставленной при его создании;

б) на основе решения госарбитража или суда при неплатежеспособности общества, либо в случаях систематического или грубого нарушения им законодательства;

в) по решению высшего органа общества;

г) по другим основаниям, предусмотренным учредительными документами.

Ликвидация АО производится назначенной им ликвидационной комиссией, а в случаях прекращения деятельности общества по решению госарбитража или суда - ликвидационной комиссией, назначаемой этими органами.

Акционерное общество формирует уставный фонд путем выпуска акций. Акции могут быть именные, на предъявителя, простые и привилегированные. Номинальная стоимость акции выражается в рублях. Минимальная номинальная стоимость акции не может быть менее 100руб.

Движение именной акции фиксируется в книге регистрации акций общества. Именная акция содержит данные об имени /наименовании/ держателя. Устав общества может содержать дополнительные правила, регулирующие движение выпускаемых обществом именных акций.

Акции на предъявителя не содержат имени ее держателя. В книге регистрации акций фиксируется общее число таких акций.

Привилегированные акции дают их держателям преимущественное право на получение дивидендов. Акционерное общество гарантирует минимальный размер дивидендов, который получают держатели этих акций. Держатели привилегированных акций не имеют права голоса в акционерном обществе, если иное не предусмотрено его уставом. Привилегированные акции не могут быть выпущены на сумму, превышающую 10% уставного фонда акционерного общества.

Размер дивидендов, выплачиваемых по простым акциям, определяется ежегодно общим собранием акционеров по итогам хозяйственной деятельности АО за истекший год. Каждая простая акция дает ее держателю один голос при решении вопросов управления обществом.

Акции трудового коллектива и акции предприятия в отличие от акций акционерного общества /п.п.8-12 Положения о ценных бумагах, утв. постановлением Совета Министров СССР от 19.06.90г. N 590/ являются средством мобилизации дополнительных финансовых ресурсов и не меняют правового положения и формы собственности предприятий и организаций, выпускающих эти акции.

Общество с ограниченной ответственностью - это общество, имеющее уставный фонд, разделенный на доли, размер которых определяется учредительными документами, и несущее ответственность по обязательствам только в пределах своего имущества.

Участники общества несут ответственность по обязательствам общества в пределах их вкладов. В случаях, предусмотренных учредительными документами, участники, не полностью внесшие вклады, отвечают по обязательствам общества невнесенной частью вклада.

Создается общество на основании учредительного договора и устава. Размер уставного фонда должен быть не менее 50тыс. рублей.

К моменту регистрации общества каждый из участников обязан внести не менее 30% указанного в учредительных документах вклада, что подтверждается банковскими документами.

Участник обязан полностью внести свой вклад не позднее года после регистрации общества. В случае невыполнения этого обязательства в установленный срок участник /если иное не предусмотрено учредительными документами/ уплачивает за время просрочки 10% годовых с недовнесенной суммы. Участнику общества, полностью внесшему свой вклад, выдается свидетельство /не являющееся ценной бумагой/.

При реорганизации юридического лица - участника общества с ограниченной ответственностью или смерти гражданина - участника общества правопреемники /наследники/ могут вступить в него с согласия общества.

При отказе правопреемника от вступления в общество либо отказе общества от приема в него правопреемника ему выдается в денежной или натуральной форме принадлежавшая реорганизованному или ликвидированному юридическому лицу доля в имуществе, стоимость которой определяется на день реорганизации или ликвидации участника. В этих случаях размер уставного фонда общества подлежит уменьшению.

Участник общества с ограниченной ответственностью вправе обратиться в госарбитраж либо в суд с заявлением о признании недействительным решения собрания участников общества, вынесенного в нарушение закона или учредительных документов, при условии, что такое решение принято в отсутствие участника /его представителя/ либо он или его представитель был намеренно введен в заблуждение относительно существа решения, либо остался при вынесении решения в меньшинстве.

Закон РСФСР "О предприятиях и предпринимательской деятельности" предусматривает такие организационно-правовые формы предпринимательства, как полное и смешанное товарищества.

Полное товарищество - объединение нескольких граждан и /или/ юридических лиц для совместной хозяйственной деятельности на основании договора между ними.

Все участники полного товарищества несут солидарную ответственность по обязательствам товарищества всем своим имуществом.

Формирование имущества полного товарищества происходит за счет вкладов участников, полученных доходов и др. законных источников и принадлежит его участникам на право общей долевой собственности.

Полное товарищество не является юридическим лицом.

Юридические лица - участники полного товарищества сохраняют самостоятельность и права юридического лица.

Смешанное товарищество представляет собой объединение нескольких граждан и /или/ юридических лиц, созданное на основании договора между ними для совместной хозяйственной деятельности.

Смешанное товарищество включает действительных членов и членов-вкладчиков. Действительные члены несут полную солидарную ответственность по обязательствам товарищества всем своим имуществом. Члены-вкладчики несут ответственность по обязательствам товарищества в пределах вклада в имущество товарищества. Смешанное товарищество не отвечает по имущественным обязательствам членов-вкладчиков.

Смешанное товарищество является юридическим лицом.

Юридические лица - участники смешанного товарищества сохраняют самостоятельность и права юридического лица.

В соответствии с Законом "О собственности в РСФСР", в случае возникновения разногласий между собственниками относительно порядка владения, пользования и распоряжения имуществом, передаваемом в общую собственность, такие споры подлежат рассмотрению в органах арбитража.

Особым хозяйствующим субъектом, предусмотренным действующим законодательством, выступает малое предприятие.

Действующее в современной хозяйственной практике малое предприятие не является особой организационной формой предприятия. Его статус также определяется прежде всего формой собственности на его имущество, кроме этого отграниченной численностью работников.

При решении вопросов, связанных с созданием и функционированием малых предприятий, следует руководствоваться постановлением Совета Министров СССР от 8.08.90г. "О мерах по созданию и развитию малых предприятий". К ним также применяются положения Закона РСФСР "О предприятиях и предпринимательской деятельности".

Малые предприятия могут создаваться во всех отраслях народного хозяйства на основе любых форм собственности и осуществлять все виды хозяйственной деятельности, если они не запрещены законодательными актами.

Малое предприятие может быть создано в результате выделения из состава действующего предприятия, объединения, организации одного или нескольких структурных подразделений или структурной единицы из объединения по инициативе коллектива трудящихся подразделения или структурной единицы.

МП может быть создано при наличии согласия собственника имущества предприятия, при условии обеспечения выполнения ранее принятых предприятием договорных обязательств.

В этих случаях предприятие, из которого выделилось малое предприятие, выступает учредителем этого предприятия.

Учредитель разрабатывает и утверждает устав малого предприятия, представляет его на регистрацию в исполком. В случаях изменения формы собственности и вида деятельности устав предприятия должен перерегистрироваться.

В целях расширения возможностей предприятий в производственном, научно-техническом и социальном развитии они могут объединяться в союзы, ассоциации, концерны, межотраслевые, региональные и другие объединения.

Объединения создаются на договорной основе, входящие в их состав предприятия сохраняют свою самостоятельность и права юридического лица.

Организация и деятельность объединений предприятий должны строиться на следующих основных принципах: добровольность вхождения предприятий на основе общности экономических интересов; равноправие участников совместной деятельности; свобода выбора организационной формы объединения; самоуправления участников и объединения в целом; организация отношений между участниками на договорной основе.

Концерн - объединение предприятий, осуществляющее совместную деятельность на основе добровольной централизации функций научно-технического и производственного развития, инвестиционной, финансовой, природоохранной, внешнеэкономической и иной деятельности, а также хозрасчетного обслуживания предприятий.

Для организации работы концерн создает систему управления, при которой его участники добровольно передают часть своих полномочий и функций, в том числе по представлению своих интересов во взаимоотношениях с министерствами и ведомствами, другими организациями и учреждениями, включая вопросы размещения государственного заказа, получения централизованно выделяемых материальных ресурсов и капитальных вложений. Участники концерна не могут одновременно входить в состав других концернов.

Особое место государственные концерны могут занять в отраслях, имеющих базовое значение для жизнеобеспечения всей экономики, и в тех отраслях, для которых характерны замкнутые цепи взаимосвязанных технологических процессов, глубокая внутренняя кооперация при производстве и реализации конечного продукта.

Такие отраслевые хозрасчетные комплексы могут формироваться как государственные концерны и успешно функционировать, например, в отраслях и производствах по всему циклу добычи, транспортировки и распределения газа, в золотодобывающей и алмазной промышленности, нефтепереработке, производстве удобрений и оказании услуг по их использованию.

Межотраслевые государственные объединения формируются как вневедомственные хозяйственные объединения самостоятельных предприятий и организаций, входящих в систему одного из народнохозяйственных комплексов страны, обладают экономической самостоятельностью и юридическими правами в соответствии с установленным положением о таких объединениях. Они образуются на базе предприятий различных ведомств, занятых производством однородной продукции, объединенных кооперационными или научно-техническими связями, характеризуются демократическими формами управления.

Хозяйственная ассоциация представляет собой договорное объединение предприятий, создаваемое в целях совместного осуществления одной или нескольких производственно-хозяйственных функций. Участие в ассоциации накладывает на предприятие менее жесткие, чем в концерне, ограничения. Участники хозяйственной ассоциации могут входить в другие договорные объединения предприятий без согласования с другими участниками.

Консорциум создается предприятиями как временное добровольное объединение для решения конкретных задач - реализации крупных целевых программ и проектов, в том числе научно-технических, строительных, природоохранных и других. Консорциум может быть создан для реализации государственной программы силами группы социалистических предприятий любой формы собственности. По выполнении поставленной задачи консорциум прекращает свою деятельность или преобразуется в иной вид договорного объединения.

 

Отдел предупреждения нарушений

законности в хозяйственной деятельности

 

 

 

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас или получите полный доступ к системе ГАРАНТ на 3 дня бесплатно!

Получить доступ к системе ГАРАНТ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.


Письмо Госарбитража РСФСР от 30 апреля 1991 г. N С-13/ОПР-174 "О тезисах лекций по вопросам правового регулирования новых хозяйственных образований в экономике"


Текст письма официально опубликован не был.