Апелляционное определение СК по гражданским делам Вологодского областного суда от 11 января 2013 г. по делу N 33-58/2013 (ключевые темы: медицинская сестра - специальный стаж - трудовая пенсия по старости - скорая и неотложная медицинская помощь - курсы повышения квалификации)

Апелляционное определение СК по гражданским делам Вологодского областного суда от 11 января 2013 г. по делу N 33-58/2013

 

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Белозеровой Л.В.,

судей Беляковой В.Н., Вершининой О.Ю.,

при секретаре Шутовой Я.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам Оличева В.М., действующего по доверенности Поткиной С.А., и Государственного учреждения - Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в Бабушкинском районе Вологодской области на решение Тотемского районного суда от 06 ноября 2012 года, которым заявление Поткиной С.А. удовлетворено частично.

Решение Государственного учреждения - Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в Бабушкинском районе Вологодской области от 30 мая 2012 года N... признано незаконным и не порождающим правовых последствий в части исключения из специального стажа Поткиной С.А. периодов работы в структурном подразделении МУЗ "Бабушкинская ЦРБ" отделении скорой неотложной медицинской помощи в должности медицинской сестры по приему вызовов с 01 июля по 31 октября 2006 года, в должности медицинской сестры по приему вызовов и передаче их выездным бригадам с 25 августа по 13 октября 2010 года и с 10 сентября по 07 ноября 2011 года, а также нахождения на курсах повышения квалификации с 16 сентября по 07 декабря 2007 года.

На Государственное учреждение - Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в Бабушкинском районе Вологодской области возложена обязанность зачесть Поткиной С.А. в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона N 173-Ф3 от 17 декабря 2001 года "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" периоды работы в структурном подразделении муниципального учреждения здравоохранения "Бабушкинская центральная районная больница" отделении скорой неотложной медицинской помощи в должности медицинской сестры по приему вызовов с 01 июля по 31 октября 2006 года, в должности медицинской сестры по приему вызовов и передаче их выездным бригадам с 25 августа по 13 октября 2010 года и с 10 сентября по 07 ноября 2011 года, а также нахождения на курсах повышения квалификации с 16 сентября по 07 декабря 2007 года.

В остальной части требований Поткиной С.А. отказано за необоснованностью.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Беляковой В.Н., объяснения Оличева В.М., действующего по доверенности Поткиной С.А., и Горбачевой С.А., представляющей интересы Государственного учреждения - Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в Бабушкинском районе Вологодской области, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

решением Государственного учреждения - Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в Бабушкинском районе Вологодской области (далее ГУ - Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в Бабушкинском районе Вологодской области, пенсионный орган) от 30 мая 2012 года N... Поткиной С.А. отказано в досрочном назначении трудовой пенсии на основании подпункта 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" ввиду отсутствия необходимого специального стажа в количестве 25 лет, который определен пенсионным органомв 21 год 11 месяцев 16 дней.

При этом в такой стаж истице не засчитаны периоды: отпуска по уходу за ребенком до полутора лет с 05 января1995 года по 28 апреля 1996 года и с 13 января 2003 года по 18 апреля 2004 года; работы в должности инструктора по санпросветработе (инструктор по гигиеническому воспитанию) с 16 декабря 1999 года по 24 февраля 2000 года, с 26 февраля по 17 сентября 2000 года, с 23 сентября по 16 октября 2000 года, с 16 ноября по 06 декабря 2000 года, с 08 декабря 2000 года по 26 апреля 2001 года, с 06 декабря 2001 года по 25 августа 2002 года, время нахождения в отпуске по беременности и родам с 26 августа 2002 года по 12 января 2003 года, работы в должности медицинской сестры по приему вызовов скорой помощи и медицинской сестры по приему вызовов и передаче их выездным бригадам скорой помощи с 01 июля по 31 октября 2006 года, с 25 августа по 13 октября 2010 года, с 10 сентября по 07 ноября 2011 года, а также курсы повышения квалификации с 16 сентября по 07 декабря 2007 года.

Оспаривая правомерность вышеназванного решения, Поткина С.А. обратилась в суд с иском к ГУ - Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в Бабушкинском районе Вологодской области о назначении пенсии.

В обоснование своих требований указала, что с решением пенсионного органа не согласна, так как в период работы в должности инструктора по санпросветработе (инструктор по гигиеническому воспитанию) фактически выполняла должностные обязанности медицинской сестры в районной больнице. В связи с осуществлением ею медицинской деятельности в указанной должности в ее специальный стаж должен быть зачтен отпуск по беременности и родам. Курсы повышения квалификации подлежат зачету в специальный стаж, так как занимаемая ею в тот момент должность "палатная медсестра" и учреждение "больница" предусмотрены Списком учреждений и должностей медицинских работников, работа в которых дает право на пенсию по выслуге лет. Курсы повышения квалификации обязательны для прохождения медицинскими работниками, в этот период за ней сохранялось основное место работы и заработная плата, осуществлялись страховые отчисления в пенсионный фонд. Будучи в должности медицинской сестры по приему вызовов и по приему вызовов и передаче их выездным бригадам выполняла фактически обязанности медицинской сестры приемного покоя, то есть осуществляла медицинскую деятельность.

Просила отменить решение ГУ - Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в Бабушкинском районе Вологодской области от 30 мая 2012 года N..., обязать ответчика включить в специальный стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию, все спорные периоды и назначить трудовую пенсию.

В судебном заседании Поткина С.А. и ее представитель Оличев В.М. заявленные требования поддержали.

Представители ГУ - Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в Бабушкинском районе Вологодской области Ваулина И.А. и Князева Ю.В. с требованиями истицы не согласились, полагая решение об отказе в назначении Поткиной С.А. досрочной трудовой пенсии по старости постановленным правильно.

Представитель Бюджетного учреждения здравоохранения "Бабушкинская центральная районная больница" привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, Лужинская А.Н. полагала, что иск Поткиной С.А. следует удовлетворить, поскольку в период работы на скорой помощи она фактически выполняла функции медицинской сестры.

Судом принято приведенное решение.

В апелляционной жалобе представитель Поткиной С.А. по доверенности Оличев В.М. просит об отмене решения в части отказа его доверителю во включении в специальный стаж периодов работы инструктором по санпросветработе (инструктор по гигиеническому воспитанию), ссылаясь на доказанность фактического выполнения ею в это время функциональных обязанностей медицинской сестры кабинета медицинской профилактики.

В апелляционной жалобе ГУ - Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в Бабушкинском районе Вологодской области поставлен вопрос об отмене решения в части удовлетворения исковых требований истицы о включении в специальный стаж работы в должности медицинской сестры по приему вызовов скорой помощи и медицинской сестры по приему вызовов и передаче их выездным бригадам по мотиву нарушения судом в этой части судебного акта норм материального права.

В возражениях на апелляционную жалобу представителя истицы ГУ - Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в Бабушкинском районе Вологодской области просит решение суда в оспариваемой истцом части оставить без изменения, считая его правильным.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционных жалоб сторон спора, приходит к следующему.

На основании статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту и в иных случаях, установленных законом.

Статьей 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 годаN 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Закон N 173-ФЗ) предусмотрено, что право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу подпункта 20 пункта 1 статьи 27 Закона N 173-ФЗ право на пенсию по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Закона имеют лица, осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Пункт 2 статьи 27 вышеназванного Закона указывает, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации.

Действующие в настоящее время Списки и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации N 781 от 29 октября 2002 года.

В разделе "наименование должностей" указанных Списков поименована должность "медицинская сестра палатная", в разделе "наименование учреждений" поименованы "больницы всех наименований". Должности "инструктор по санпросветработе", "инструктор по гигиеническому воспитанию", "медицинская сестра по приему вызовов" и " медицинская сестра по приему вызовов и передаче их выездным бригадам" данным Списком не поименованы.

В силу пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2005 года N 25 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализаций прав граждан на трудовые пенсии" по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона N 173-ФЗ, периоды работы до 01 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции после окончания Вологодского медицинского училища с 01 апреля 1989 года Поткина С.А. работала в Бабушкинской центральной районной больнице акушеркой. На основании приказа N... от 16 декабря 1999 года она была переведена работодателем на должность инструктора по санпросветработе (в штатном расписании на 01 января 2002 года - инструктор по гигиеническому воспитанию). В период с 17 октября 2000 года по 05 декабря 2001 года истица выполняла обязанности медицинской сестры инфекционного отделения временно, а с 29 мая 2004 года была переведена медсестрой отделения скорой неотложной медицинской помощи. Приказом N... от 01 ноября 2006 года работодатель перевел Поткину С.А. на должность палатной медицинской сестры палаты реанимации и интенсивной терапии, а с 08 декабря 2007 года она стала выполнять обязанности медицинской сестры-анестезиста той же палаты. Приказы N... от 25 августа 2010 года и N... от 16 сентября 2011 года подтверждают выполнение Поткиной С.А. в период с 25 августа по 22 сентября 2010 года и с 10 сентября по 31 октября 2011 года должностных обязанностей медицинской сестры по приему вызовов и передаче их выездным бригадам.

Суд, анализируя собранные по делу обстоятельства и факты, пришел к правильному выводу о неправомерности принятого пенсионным органом решения N... в части отказа Поткиной С.А. в зачете в стаж, дающий право на получение пенсии на льготных условиях, времени обучения на курсах повышения квалификации при осуществлении лечебной деятельности в должности медицинской сестры палатной палаты реанимации и интенсивной терапии муниципального учреждения здравоохранения "Бабушкинская центральная районная больница", так как занимаемая ею в это время должность и учреждение предусмотрены Списком должностей и учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации N 781 от 29 октября 2002 года. Согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Следовательно, периоды нахождения на курсах повышения квалификации, являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации и подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Судебная коллегия суда апелляционной инстанции также соглашается с выводом суда о правомерности отказа пенсионного органаво включении в специальный стаж периодов работы Поткиной С.А. в должности инструктора по санпросветработе и инструктора по гигиеническому воспитанию, поскольку правовых оснований для удовлетворения требований истицы в этой части иска нет. Данные должности, как дающие право на досрочное назначение пенсии в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, не поименованы ни Списком должностей, работа в которых дает право на получение пенсии по выслуге лет, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, ни Списком должностей, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N1066, действовавшим на момент выполнения Поткиной С.А. этих обязанностей. Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 25 июля 2011 года N 801н "Об утверждении номенклатуры должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим и средним профессиональным образованием учреждений здравоохранения" тождественность указанных должностей не установлена.

Доводы апелляционной жалобы представителя истца не могут повлечь отмены состоявшегося судебного акта в оспариваемой им части, так как не опровергают выводов суда и не указывают на нарушение конкретных норм права. Вместе с тем судебная коллегия суда апелляционной инстанции находит обоснованными и подлежащими удовлетворению доводы жалобы ответчика.

Решение суда в части включения в стаж, дающий право на назначение трудовой пенсии по старости, периодов работы истца в структурном подразделении МУЗ "Бабушкинская ЦРБ" отделения скорой неотложной медицинской помощи в должности медицинской сестры по приему вызовов с 01 июля по 31 октября 2006 года, в должности медицинской сестры по приему вызовов и передаче их выездным бригадам с 25 августа по 13 октября 2010 года и с 10 сентября по 07 ноября 2011 года нельзя признать правильным, так как Списком должностей, работа в которых дает право на получение пенсии по выслуге лет, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 не предусмотрено право лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, на включение в специальный стаж для назначения пенсии периодов трудовой деятельности в указанных должностях.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 26 марта 1999 года N 100 утверждены штатные нормативы медицинского и фармацевтического персонала станций и отделений скорой и неотложной медицинской помощи, которыми предусмотрены должности "фельдшер выездной бригады" и "фельдшер по приему вызовов и передаче их выездной бригаде". Данным приказом также утверждены положения по данным должностям, которые предполагают различные по своим функциям должностные обязанности.

В соответствии с должностной инструкцией фельдшера (медицинской сестры) по приему вызовов и передаче их выездным бригадам его обязанности не связаны с оказанием медицинской помощи и лечебной деятельностью. Основной обязанностью истицы как фельдшера по приему вызовов и передаче их выездной бригаде является осуществление приема вызовов от населения.

Доводы истицы и ее представителя о том, что помимо обязанностей фельдшера (медицинской сестры) по приему вызовов и передаче их выездным бригадам скорой помощи она дополнительно выполняла обязанности медицинской сестры приемного покоя и процедурного кабинета, что дает основания для включения спорного периода работы в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, ошибочны в силу следующего.

Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Однако достоверных сведений, свидетельствующих о выполнении Поткиной С.А. обязанности медсестры приемного покоя и процедурного кабинета в течение полного рабочего дня, оплаты работодателем работы истца в данных должностях, о производимых им отчислениях в Пенсионный фонд Российской Федерации, в материалах дела не имеется.

На основании вышеизложенного судебная коллегия полагает, что выводы суда о наличии у Поткиной С.А. права на включение этих периодов в специальный стаж в связи с осуществлением лечебной деятельности нельзя признать законными, в связи с чем правовых оснований для удовлетворения заявленного иска у суда не имелось.

В целях исправления судебной ошибки, допущенной при рассмотрении судом первой инстанции в применении норм материального права, которая повлекла вынесение неправосудного решения, судебная коллегия суда апелляционной инстанции признает решение суда в оспариваемой ответчиком части незаконным, принятым с нарушением норм материального права и подлежащим отмене с принятием нового решения об отказе истцу в этой части иска.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Тотемского районного суда Вологодской области от 06 ноября 2012 года в части признания незаконным и не порождающим правовых последствий решения Государственного учреждения - Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в Бабушкинском районе Вологодской области от 30 мая 2012 года N... об отказе Поткиной С.А. во включении в специальный стаж периодов работы в структурном подразделении МУЗ "Бабушкинская ЦРБ" отделении скорой неотложной медицинской помощи: в должности медицинской сестры по приему вызовов с 01 июля по 31 октября 2006 года, в должности медицинской сестры по приему вызовов и передаче их выездным бригадам с 25 августа по 13 октября 2010 года, с 10 сентября по 07 ноября 2011 года и возложении на пенсионный орган обязанности включения указанных периодов в специальный стаж, дающий право на получение трудовой пенсии на основании подпункта 20 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона N173-Ф3 от 17 декабря 2001 года "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" отменить.

Принять в этой части новое решение, которым Поткиной С.А. в удовлетворении исковых требований к Государственному учреждению - Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в Бабушкинском районе Вологодской области о включении в специальный стаж периодов работы в структурном подразделении МУЗ "Бабушкинская ЦРБ" отделении скорой неотложной медицинской помощи: в должности медицинской сестры по приему вызовов с 01 июля по 31 октября 2006 года, в должности медицинской сестры по приему вызовов и передаче их выездным бригадам с 25 августа по 13 октября 2010 года и с 10 сентября по 07 ноября 2011 года отказать.

В остальном решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы Оличева В.М., действующего по доверенности Поткиной С.А., и Государственного учреждения - Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в Бабушкинском районе Вологодской области - без удовлетворения.

 

Председательствующий: Л.В. Белозерова

 

Судьи: В.Н. Белякова

О.Ю. Вершинина

 

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас или получите полный доступ к системе ГАРАНТ на 3 дня бесплатно!

Получить доступ к системе ГАРАНТ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.