Апелляционное определение СК по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 30 октября 2012 г. по делу N 33-3400-2012

Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:

председательствующего Поспелова И.Н.

и судей краевого суда Ходюкова Д.С., Смолякова П.Н.

при секретаре Гурулевой Н.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 30 октября 2012 года гражданское дело по исковому заявлению прокурора Александрово-Заводского района в защиту Кирпичникова М.И. к государственному казенному учреждению Центру занятости населения Александрово-Заводского района о признании отказа в постановке на учёт в качестве безработного незаконным и о понуждении признать безработным,

по апелляционной жалобе директора государственного казенного учреждения Центра занятости населения Александрово-Заводского района Акулова С.Н.

на решение Александрово-Заводского районного суда Забайкальского края от 6 сентября 2012 года, которым постановлено требования прокурора Александрово-Заводского района удовлетворить в полном объеме.

Признать отказ государственного казенного учреждения центр занятости населения Александрово-Заводского района в признании Кирпичникова М.И. в качестве безработного, незаконным.

Обязать государственное казенное учреждение центр занятости населения Александрово-Заводского района признать Кирпичникова М.И. безработным с назначением государственного пособия по безработице, в порядке установленным действующим законодательством со дня его первого обращения, а именно с 14 мая 2012 года.

Заслушав доклад судьи Забайкальского краевого суда Ходюкова Д.С., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Александрово-Заводского района обратился в суд в защиту интересов Кирпичникова М.И. с исковым заявлением о признании незаконным отказа государственного казенного учреждения центра занятости населения Александрово-Заводского района в признании Кирпичникова М.И. безработным и возложении обязанности по признанию его безработным с назначением государственного пособия по безработице. Мотивируя тем, что в ходе проведения проверки исполнения законодательства о занятости населения было установлено, что Кирпичникову М.И. при обращении в центр занятости населения было отказано в постановке на учёт в качестве безработного по причине отсутствия справки о заработной плате за последние 3 месяца по последнему месту работы, однако он был зарегистрирован в целях поиска подходящей работы. Последним местом работы Кирпичникова был филиал ФГУП "Забайкальскавтодор", который был ликвидирован 25 мая 2007 года. Таким образом, это указывает, что предоставить требуемый документ в центр занятости населения невозможно. Ссылается, что данный отказ нарушает гарантированное Конституцией РФ право Кирпичникова М.И. на защиту от безработицы.

Судом постановлено вышеприведенное решение.

Не согласившись с постановленным решением суда, директор ГКУ центр занятости населения Александрово-Заводского района Акулов С.Н. обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новое решение.

Ссылается на незаконность и необоснованность решения, считает его вынесенным с нарушением норм материального права.

Указывает, что ошибочен вывод суда о том, что реализацией конституционных прав граждан на защиту от безработицы является признание их безработными, назначение и выплата пособия по безработице.

Ссылается, что закон "О занятости населения в Российской Федерации" гарантирует гражданам государственные услуги в виде бесплатного содействия в подборе подходящей работы и трудоустройстве, информирования о положении на рынке труда. Данные государственные услуги и были оказаны Кирпичникову М.И. при его обращении в центр занятости населения, именно они являются конституционной гарантией граждан на защиту от безработицы.

Также указывает, что наличие справки о заработной плате за последние три месяца по последнему месту работы обязательно для постановки на учет гражданина в качестве безработного, исключение составляют граждане "впервые ищущие работу", это гарантирует защиту государства от злоупотреблений со стороны граждан.

Кроме того, указывает, что именно трудоустройство граждан является целью работы органов службы занятости, а не выплата пособия по безработице.

Представитель прокуратуры и материальный истец Кирпичников М.И. в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ коллегия полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.

Проверив материалы дела, выслушав представителя ответчика по доверенности Помолеву А.Г., поддержавшую апелляционную жалобу, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что Кирпичников с 2006 года не работает, 14 мая 2012 г. обратился в центр занятости населения, был поставлен на учёт как ищущий подходящую работу, однако для регистрации его в качестве безработного ему было отказано, по причине отсутствия справки о средней месячной заработной плате за последние 3 месяца, в связи с ликвидацией предприятия, где работал Кирпичников М.И.

Пункты 1,2 ст. 3 Закона РФ "О занятости населения в РФ" гласят о том, что безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.

А само решение о признании гражданина безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее одиннадцати дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его профессиональную квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности) - паспорта и документа об образовании. При невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданам в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы эти граждане признаются безработными с первого дня предъявления указанных документов.

В соответствии с "Порядком регистрации безработных граждан", утвержденным приказом Минздравсоцразвития России 30 сентября 2010 г. N 847н регистрация граждан в качестве безработных осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения на основании решений о признании граждан, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы. Решения о признании безработными трудоспособных, не имеющих работы и заработка, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы, ищущих работу и готовых приступить к ней граждан принимаются государственными учреждениями службы занятости населения по месту жительства граждан в случае невозможности предоставления им подходящей работы в течение 10 дней со дня регистрации указанных граждан в целях поиска подходящей работы, не позднее 11 дней со дня предъявления ими следующих документов: паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документа, удостоверяющего профессиональную квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы.

Правильно применив к спорным правоотношениям вышеприведенные нормы закона и верно установив вышеизложенные обстоятельства дела, суд первой инстанции правомерно возложил обязанности на центр занятости населения признать Кирпичникова М.И. безработным с назначением государственного пособия по безработице в порядке, установленном действующим законодательством.

Изложенные в решении суждения суда подробно мотивированы и Судебной коллегии не представляются ошибочными.

Позиция представителя ответчика в суде первой инстанции и аналогичная позиция, изложенная в апелляционной жалобе, что отсутствие справки о средней заработной плате за последние 3 месяца работы, препятствует признанию Кирпичникова М.И. безработным, основана на неправильном толковании закона "О занятости населения в РФ" и Судебной коллегией не принимается во внимания по следующем основаниям.

Справка о средней заработной плате за последние 3 месяца по последнему месту работы требуется для расчета размера пособия по безработице (п.1 ст. 30 Закона "О занятости населения в РФ").

В соответствии с п. 2 ст. 30 Закона "О занятости населения в РФ" пособие по безработице во всех иных случаях, в том числе гражданам, впервые ищущим работу (ранее не работавшим);

стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва и т.д. устанавливается в размере минимальной величины пособия по безработице.

Изложенные нормы права указывают, что отсутствие оспариваемой справки не препятствует постановке гражданина на учёт в качестве безработного.

Доводы апелляционной жалобы, что постановка Кирпичникова М.И. на учёт в качестве безработного без справки о средней заработной плате будет являться с его стороны злоупотреблением в виде незаконного получения пособия, ничем не подтверждены и Судебной коллегией не принимаются во внимание.

Как и доводы, что оказанные Кирпичникову М.И. государственные услуги в виде бесплатного содействия в подборе подходящей работы и трудоустройстве достаточны для соблюдения его конституционных прав, так как в соответствии со ст. 3 Закона "О занятости населения в РФ" по истечению 10 дней со дня регистрации Кирпичникова М.И. (14 мая 2012 г.) как гражданина ищущего работу, Кирпичников обязан быть признан в качестве безработного с назначением социальной поддержки, это и будет являться полным выполнением обязанностей ответчика по защите конституционных прав гражданина.

Таким образом, решение Александрово-Заводского районного суда Забайкальского края основано на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, принято с соблюдением норм Гражданского процессуального кодекса РФ, в связи с чем на основании пункта 1 ст. 328 ГПК РФ подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Александрово-Заводского районного суда Забайкальского края от 6 сентября 2012 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий: И.Н. Поспелов

Судьи: Д.С. Ходюков

П.Н. Смоляков

Копия верна:

Судья Забайкальского краевого суда Ходюков Д.С.