Решение об Информации о ходе и результатах двусторонних переговоров по изъятиям из режима свободной торговли государств-участников СНГ и переходе на взимание косвенных налогов по принципу "страны назначения" товаров (Минск, 31 мая 2001 г.)

Совет глав правительств Содружества Независимых Государств решил:

1. Принять к сведению Информацию о ходе и результатах двусторонних переговоров по изъятиям из режима свободной торговли государств - участников СНГ и переходе на взимание косвенных налогов по принципу "страны назначения" товаров.

2. Отметить, что реализация первоочередных мероприятий по формированию зоны свободной торговли в период 2000 - 2001 гг., предусмотренных Решением Совета глав государств СНГ от 21 июня 2000 г., идет с отставанием в части:

завершения внутригосударственных процедур по введению в действие Соглашения о создании зоны свободной торговли от 15 апреля 1994 года и Протокола к нему от 2 апреля 1999 года;

перехода на взимание косвенных налогов по принципу "страны назначения" товаров;

завершения согласования на двусторонней основе графиков отмены изъятий из режима свободной торговли.

3. Считать целесообразным активизировать двусторонние переговоры и в 2001 году завершить переход на взимание косвенных налогов по принципу "страны назначения" товаров с учетом национальных законодательств государств Содружества, согласовать перечни изъятий из режима свободной торговли и приступить к переговорам о графиках их поэтапной отмены.

Совершено в городе Минске 31 мая 2001 года в одном подлинном экземпляре на русском языке. Подлинный экземпляр хранится в Исполнительном комитете Содружества Независимых Государств, который направит каждому государству - участнику Содружества его заверенную копию.

Председатель Совета глав правительств Содружества Независимых Государств

В.Ермошин

Информация
о ходе и результатах двусторонних переговоров по изъятиям из режима
свободной торговли государств - участников СНГ и переходе на взимание
косвенных налогов по принципу "страны назначения" товаров

Государства - частники СНГ осуществляют двусторонние переговоры по выполнению ключевых обязательств в процессе формирования зоны свободной торговли Содружества, а именно - по вопросам изъятий из режима свободной торговли и перехода на взимание косвенных налогов по принципу "страны назначения" товаров.

В настоящее время Республика Армения, Кыргызская Республика и Республика Молдова выполнили обязательства в части неприменения изъятий и не имеют тарифных ограничений в торговле с государствами - участниками СНГ. Другие государства Содружества согласовывают и уточняют в ходе двусторонних переговоров перечни изъятий.

К согласованию графиков отмены изъятий государства только подошли. Республика Казахстан и Украина договорились о проведении переговоров по этому вопросу. Инициировано также начало двусторонних переговоров Республики Казахстан с Азербайджанской Республикой, Грузией и Республикой Узбекистан по согласованию поэтапной отмены изъятий, а также Украины - с Республикой Узбекистан. Российская Федерация предполагает приступить к согласованию графиков отмены изъятий только после завершения внутригосударственных процедур, обеспечивающих вступление в силу Соглашения о создании зоны свободной торговли от 15 апреля 1994 года и Протокола к нему от 2 апреля 1999 года.

По состоянию на 25 мая 2001 года в сфере изъятий из режима свободной торговли сложилась следующая ситуация:

Азербайджанская Республика применяет изъятия при импорте товаров из Республики Казахстан (4 подгруппы, 16 товарных позиций) и Российской Федерации (4 товарных позиции). Подписаны соответствующие двусторонние протоколы об изъятиях. В стадии обсуждения - вопрос о начале двусторонних переговоров с Республикой Казахстан по согласованию графиков поэтапной отмены изъятий.

Республика Армения тарифные изъятия из режима свободной торговли не применяет. В 2000 году подписан с Российской Федерацией двусторонний протокол об изъятиях. Республикой Армения предложения по изъятиям не внесены.

Республика Беларусь применяет изъятия при импорте из Азербайджанской Республики, Республики Армения, Грузии, Республики Молдова, Туркменистана, Республики Узбекистан. Украины (1 товарная позиция - сахар белый). Двусторонние протоколы об изъятиях с государствами СНГ не оформлялись.

Грузия до настоящего времени тарифные изъятия при импорте из государств - участников СНГ не применяла. Подготовлен к подписанию с Российской Федерацией проект Протокола об изъятиях (5 товарных позиций по импорту из Российской Федерации).

Республика Казахстан применяет изъятия при импорте из Азербайджанской Республики, Республики Армения, Грузии (по 2 группам), Республики Узбекистан (по 2 группам и 1 товарной позиции), Украины (по 2 группам). Подписаны соответствующие протоколы об изъятиях. Для разработки графиков отмены изъятий из режима свободной торговли Республикой Казахстан предложено рассмотреть вопрос о начале соответствующего переговорного процесса с Азербайджанской Республикой и Республикой Узбекистан. По предварительным предложениям Украины и Грузии подтверждено согласие Республики Казахстан начать двусторонние переговоры по вопросу поэтапной (или полной) отмены изъятий с этими странами.

Кыргызская Республика тарифные изъятия из режима свободной торговли не применяет.

Республика Молдова тарифные изъятия из режима свободной торговли не применяет. Проекты протокола об изъятиях и соглашения с Российской Федерацией о принципах взимания косвенных налогов будут обсуждены 28 - 29 мая т.г. на заседании двусторонней Межправительственной комиссии по экономическому сотрудничеству. Молдавская сторона придерживается высказанной ранее позиции о нецелесообразности введения изъятий и не вносила соответствующих предложений по изъятиям при импорте российских товаров.

Российская Федерация применяет изъятия при импорте из Азербайджанской Республики, Республики Армения, Грузии, Республики Молдова, Туркменистана, Республики Узбекистан, Украины. Подписаны протоколы об изъятиях с Республикой Армения (3 товарных позиции), с Азербайджанской Республикой (4 товарных позиции) и с Республикой Узбекистан (6 товарных позиций). Подготовлен к подписанию проект протокола об изъятиях с Грузией (5 товарных позиций). В ходе двусторонних переговоров Российской Федерации с Республикой Молдова и Украиной по изъятиям из режима свободной торговли определены рабочие списки товаров, подпадающих под изъятия. В настоящее время эти рабочие списки по поставкам в Россию из Молдовы сокращены до 5 товарных позиций, из Украины - до 14 товарных групп. С Туркменистаном достигнута принципиальная договоренность о проведении двусторонних переговоров по вопросам изъятий.

Республика Таджикистан применяет согласно национальному законодательству изъятия при импорте из Азербайджанской Республики, Республики Армения, Грузии, Республики Молдова, Туркменистана, Республики Узбекистан и Украины. Информация о перечнях изъятий и переговорах по согласованию графиков их отмены не представлена.

Республика Узбекистан применяет изъятия при импорте из Украины (6 подгрупп и 1 товарная позиция). 24 апреля 2001 года с Российской Федерацией подписан Протокол об изъятиях (6 товарных позиций). Ведутся двусторонние переговоры с Кыргызской Республикой по изъятиям из режима свободной торговли. Обсуждается вопрос о начале двусторонних переговоров по изъятиям с Республикой Казахстан и Украиной.

Украина тарифные изъятия из режима свободной торговли при импорте из государств - участников СНГ в настоящее время не применяет. С Республикой Беларусь и Российской Федерацией обсуждение изъятий проводится на двусторонней основе. Предложенный Украиной проект перечня изъятий по российским товарам, ввозимым в Украину, включает 14 товарных групп. Инициирован вопрос о начале двусторонних переговоров с Республикой Казахстан и Республикой Узбекистан об отмене изъятий из режима свободной торговли. Согласие Республики Казахстан на проведение переговоров имеется.

Информация о ходе и результатах двусторонних переговоров по изъятиям из режима свободной торговли обсуждена 13 марта т.г. на совещании экспертов государств - участников Соглашения о создании зоны свободной торговли. Признано целесообразным просить государства - участники СНГ ускорить оформление на двусторонней основе отношений, связанных с введением тарифных изъятий, имея в виду завершение этого процесса в 2001 году.

Что касается перехода на взимание косвенных налогов по принципу "страны назначения" товаров, то этот процесс в СНГ идет весьма неравномерно. Определяющее значение в нем имеет позиция Российской Федерации.

Согласно Федеральному закону Российской Федерации от 5 августа 2000 года N 118-ФЗ "О введении в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах" статьей 13 предусмотрен переход на взимание НДС в торговле с государствами Содружества на принцип "страны назначения" с 1 июля 2001 года, за исключением нефти, включая стабильный газовый конденсат, и природного газа.

Российская позиция связана с тем, что, во-первых, для России, традиционно имеющей активное сальдо торгового баланса со странами СНГ, такая смена принципов является маловыгодной, поскольку часть налогов уходит за пределы страны, а не в бюджет. Во-вторых, в отношении этих трех товаров по своей экономической сущности НДС представляет собой платеж за пользование недрами (можно считать - ренту), но взимаемый в налоговой форме.

Вместе с тем, обозначив срок смены взимания НДС - 1 июля 2001 года, Россия одновременно заявила о намерении перейти на двусторонней основе на взимание НДС по "стране назначения", но при согласии партнеров из СНГ ввести изъятия из режима свободной торговли. В ходе ведущихся переговоров по этому вопросу идут затяжные позиционные споры.

В октябре 2000 года соглашения о принципах взимания косвенных налогов во взаимной торговле Россия подписала с Республикой Армения, Республикой Казахстан и Кыргызской Республикой и ратифицировала их в декабре 2000 года. С 1 января 2001 года вступили в силу соглашения с Республикой Армения и Кыргызской Республикой и с 1 июля вступит в силу с Республикой Казахстан. Казахстаном указанное соглашение ратифицировано 10 мая т.г.

С Азербайджанской Республикой соответствующее соглашение подписано в ноябре 2000 г. и после проведения внутригосударственных процедур с 1 апреля т.г. вступило в силу.

С Республикой Узбекистан соглашение подписано 4 мая т.г.

8 мая 2001 года согласовано и парафировано соглашение с Грузией.

Делегациями Республики Молдова, Республики Таджикистан и Украины в основном согласованы предложенные российской стороной проекты соглашений о принципах взимания косвенных налогов, за исключением отдельных норм и положений.

В апреле - мае т.г. состоялось два раунда переговоров по вопросу взимания косвенных налогов во взаимной торговле Российской Федерации и Республики Беларусь. В ходе состоявшихся переговоров российская сторона предложила белорусской стороне сохранить действующий в настоящее время порядок взимания косвенных налогов по принципу "страны происхождения" и подписать соответствующее соглашение.

Однако белорусская сторона настаивает на выполнении положения Налогового кодекса Российской Федерации о применении принципа "страны назначения" при взимании косвенных налогов во взаимной торговле России со всеми государствами - участниками Содружества Независимых Государств, в том числе с Республикой Беларусь.

С Туркменистаном переговоры не проводились.

В итоге в области взимания НДС во взаимной торговле стран СНГ сложилась достаточно "пестрая" ситуация, что наглядно иллюстрирует прилагаемая таблица.

Подавляющее большинство стран провозгласило де-юре принцип "страны назначения" товаров. Юридически принцип "страны происхождения" товаров сохранил лишь Туркменистан.

Де-факто 7 государств СНГ - Азербайджанская Республика, Республика Армения, Грузия, Кыргызская Республика, Республика Молдова, Республика Узбекистан и Украина - стопроцентно применяют принцип "страны назначения" товаров, а например, в Российской Федерации и Республике Таджикистан широко используется смешанная система.

В результате симметричная форма взимания НДС, т.е. только по тому или другому принципу, равнозначно с обеих сторон, применяется во взаимной торговле стран СНГ по принципу "страны назначения" в 63,6% случаев, а по принципу "страны происхождения" в 10,6%. В 25,8% случаев действует ассиметричная система.

Можно прогнозировать, что и далее доля принципа "страны назначения" будет постепенно возрастать, пока не превратится в единственную.

Информация о ходе и результатах двусторонних переговоров по изъятиям из режима свободной торговли и переходе на взимание косвенных налогов по принципу "страны назначения" товаров составлена Исполнительным комитетом СНГ на основании соответствующих материалов государств - участников СНГ.