Постановление Совета Министров Союзного государства от 9 апреля 2002 г. N 14 "О прогнозе социально-экономического развития Союзного государства на 2002 год и параметрах прогноза до 2004 года"

Постановление Совета Министров Союзного государства от 9 апреля 2002 г. N 14
"О прогнозе социально-экономического развития Союзного государства на 2002 год и параметрах прогноза до 2004 года"


Совет Министров Союзного государства постановляет:

1. Одобрить прогноз социально-экономического развития Союзного государства на 2002 год и параметры прогноза до 2004 года, а также прогнозные балансы спроса и предложения по важнейшим видам продукции Союзного государства на 2002 год (прилагаются).

2. Постоянному Комитету Союзного государства направить прогноз социально-экономического развития Союзного государства на 2002 год и параметры прогноза до 2004 года, а также прогнозные балансы спроса и предложения по важнейшим видам продукции Союзного государства на 2002 год заинтересованным министерствам и ведомствам Российской Федерации и Республики Беларусь для использования в совместной работе по выполнению положений Договора о создании Союзного государства, решений Высшего Государственного Совета и Совета Министров Союзного государства по вопросам формирования единого экономического пространства.

3. Министерству экономического развития и торговли Российской Федерации и Министерству экономики Республики Беларусь в I квартале 2003 г. представить в Совет Министров Союзного государства согласованный прогноз социально-экономического развития Союзного государства на 2003 год и параметры прогноза до 2005 года. Министерству промышленности, науки и технологий Российской Федерации, Министерству экономики Республики Беларусь в I квартале 2003 г. представить в Совет Министров Союзного государства согласованные прогнозные балансы спроса и предложения по важнейшим видам продукции Союзного государства на 2003 год.

4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания.


Председатель Совета Министров
Союзного государства

М. Касьянов


Министерство экономики
Республики Беларусь

Министерство
экономического развития и
торговли Российской Федерации


Прогноз
социально-экономического развития Союзного Государства на 2002 год и параметры прогноза до 2004 года
(одобрен постановлением Совета Министров Союзного государства от 9 апреля 2002 г. N 14)


  Введение                                                               
  1. Оценка  текущего  состояния  и   условия   социально-экономического 
     развития Союзного государства                                       
  2. Цели и  основные  направления   развития  Союзного  государства   в 
     социально-экономической сфере                                       
  3. Макроэкономические   показатели   и   индикаторы   государственного 
     регулирования                                                       
  4. Гармонизация  и   синхронизация  институциональных  преобразований, 
     развитие     законодательной     и     нормативно-правовой     базы 
     государств-участников Союзного государства                          
  5. Финансовая  деятельность,  формирование  и  использование   бюджета 
     Союзного государства                                                
  6. Формирование межгосударственных совместных программ                 
  7. Инновационная политика и совместные инновационные проекты           
  8. Инвестиционная политика                                             
  9. Прогноз развития материального  производства, комплексов и отраслей 
     экономики                                                           
 10. Прогноз развития общего рынка услуг транспорта, связи и             
     информационного пространства                                        
 11. Прогноз рынков сбыта важнейших видов продукции                      
 12. Прогноз   социального   развития   и   уровня   жизни    населения, 
     демографического развития и рынка труда, охраны окружающей среды    
 13. Развитие   внешнеэкономической   деятельности   и  межрегионального 
     сотрудничества                                                      
 14. Основные макроэкономические параметры развития Союзного государства 
     на период до 2004 г.                                                

Введение


Проект Прогноза социально-экономического развития Союзного государства на 2002 год и параметры прогноза до 2004 года подготовлен в соответствии с постановлением Совета Министров Союзного государства от 15 мая 2001 г. N 8.

При подготовке данного проекта прогноза основное внимание было уделено проблемам максимальной реализации совместных мероприятий по социальноэкономическому сотрудничеству и активизации интеграционных процессов. Прогноз содержит динамику важнейших социально-экономических показателей развития национальных экономик и Союзного государства в целом, а также важнейшие направления, механизмы и меры по синхронизации экономической политики и реформ в двух странах в прогнозном периоде, направленных на поэтапное формирование общего экономического пространства и обеспечение устойчивого экономического роста.


1. Оценка текущего состояния и условия социально-экономического развития Союзного Государства


В Российской Федерации в 2001 году третий год подряд продолжался экономический рост. Прирост ВВП к 2000 году составил, по оценке, 5%.

Объем промышленного производства увеличился к уровню 2000 года на 4,9%. Наибольшие темпы роста отмечены в машиностроении, химической и нефтехимической, пищевой промышленности.

В Республике Беларусь прирост ВВП составил 4,1%, выпуск промышленной продукции увеличился на 5,4%.

В российской экономике в 2001 году, в отличие от предыдущего года, усилилось воздействие на экономическую ситуацию внутренних факторов, прежде всего, сохранение достаточно высокого спроса домашних хозяйств и существенные темпы роста (прирост за год, составил, по оценке, 8,5%) инвестиций в основной капитал.

Предприятия реального сектора российской экономики активизировали инвестирование за счет ранее накопленных финансовых ресурсов, а также привлеченных средств, в том числе кредитов банков. По данным Банка России, за январь-октябрь 2001 года кредиты банков реальному сектору экономики выросли на 37,6%. В реальном исчислении (с учетом инфляции) к уровню 1 июля 1998 г. кредиты реальному сектору увеличились на 36,1%.

В экономике Беларуси в 2001 году тенденции складывались под влиянием факторов, сдерживающих экономический рост. Сохраняется низкая инвестиционная активность. Инвестиции в основной капитал составили 93,9%. Существенный спад произошел в объемах инвестирования объектов непроизводственного назначения (на 13,4%).

Высокий уровень издержек производства в связи с удорожанием импортируемых материально-сырьевых ресурсов, в первую очередь, энергоносителей, обусловил недостаточную ценовую конкурентоспособность многих видов белорусской продукции и услуг на внешних рынках, в том числе и на российском рынке. В итоге по сравнению с 2000 годом в 2001 году произошло замедление темпов роста белорусского экспорта со 124,5% до 101,9%.

В связи с таким сокращением экспорта и недостаточным внутренним спросом домашних хозяйств ограничивается рост выручки от реализации продукции предприятиями реального сектора экономики, что обуславливает низкий уровень их рентабельности и платежеспособности.

Из компонентов внутреннего спроса в Беларуси особое значение имеет государственная поддержка и стимулирование роста инвестиционной активности, включая привлечение прямых иностранных инвестиций и внешнего финансирования, активизация сотрудничества с международными финансовыми организациями, осуществление совместных проектов и программ с участием российского капитала в рамках Договора о создании Союзного государства Беларуси и России.

В Российской Федерации сохраняется в целом положительная динамика реальных располагаемых денежных доходов населения, что позволило несколько сократить их отставание от докризисного уровня. В целом за 2001 год их прирост оценивается на уровне 5,9%.

Оборот розничной торговли превзошел максимальный уровень оборота розничной торговли, зафиксированный в конце 1997 года. Более высокая динамика оборота розничной торговли по сравнению с денежными доходами населения обусловлена сдвигом в структуре покупок населения в посткризисный период в пользу более дешевых, но потребительски относительно равноценных товаров, а также относительным сокращением денежных сбережений населения.

В Республике Беларусь реальные располагаемые денежные доходы повышаются опережающими темпами в сравнении с прогнозными параметрами на 2001 год. Их прирост в 2001 году составил к 2000 году 26%.

Рост доходов населения способствовал повышению покупательского спроса населения. В связи с этим оборот розничной торговли за 2001 год увеличился на 21,2%. Рост продаж происходил преимущественно за счет товаров отечественного производства. Одновременно существенно выросли денежные сбережения населения. По состоянию на 1 января 2002 г. они увеличились в 2,1 раза (по сравнению с 1 января 2001 г.) при росте потребительских цен за январь-декабрь 2001 г. на 46,1%.

Экспорт товаров из России за 2001 год сократился, по оценке Минэкономразвития России, на 2,9% к уровню 2000 года. При этом внешнеэкономическая конъюнктура в текущем году оставалась достаточно благоприятной для российского экспорта. Мировая цена на российскую нефть сорта "URALS" составила в среднем за январь-ноябрь 2001 г. 23,4 доллара за баррель, против 26,8 доллара за баррель в среднем за 2000 год. Значительно благоприятнее, чем в предыдущем году, складывалась ценовая конъюнктура на газ.

Заметно ускорилась динамика импорта товаров. В 2001 году по сравнению с 2000 годом его прирост составит, по оценке Минэкономразвития России 17%. Это обусловлено и ростом доходов населения и, в значительной мере, реальным укреплением российского рубля.

Во внешнеэкономическом секторе Республики Беларусь на внешнеторговую деятельность продолжали оказывать влияние последствия девальвации и стабилизации валютного курса белорусского рубля.

При снижении индекса средних экспортных цен на 7,5% за 2001 год к 2000 году физический объем экспорта увеличился на 9,5%. Экспорт товаров за 2001 год в долларовой оценке увеличился на 1,3% при значительном сокращении импорта, который за 2001 год составил 93,9% к 2000 году. Индекс средних импортных цен снизился на 11,7% к уровню 2000 года. Это объясняется в некоторой мере введением стабильного валютного курса, при котором не происходит завышение стоимости импорта.

В целом в 2001 году сохранился дефицит внешней торговли товарами. В то же время отрицательное сальдо снизилось с 1097,1 млн.долларов США в 2000 году до 620,6 млн.долларов США в 2001 году (в 1,8 раза).

Доходы федерального бюджета Российской Федерации в 2001 году увеличились, по оценке, до 17,0% ВВП (против 12,9% ВВП за 1999 год и 16,0% ВВП за 2000 год) в основном за счет роста поступлений по сбору налоговых доходов.

Постоянное улучшение показателей по сбору налогов определяется как ростом производства, так и благоприятными ценами на экспортируемые товары, которые в сочетании с высокими налогами на экспорт резко повысили объем поступлений от внешнеэкономической деятельности.

Первичный профицит федерального бюджета поддерживается на высоком уровне (в 2000-2001 годах превышал 5% от ВВП), что позволило осуществлять выплаты по государственному долгу без масштабных внутренних и внешних заимствований.

В консолидированный бюджет Республики Беларусь в январе-ноябре поступило доходов в размере 33,9% ВВП (в аналогичном периоде 2000 г. - 34,8%). Уровень доходов целевых бюджетных фондов составил 6,1% ВВП, задолженность по доходам и поступлениям в бюджет возросла в 3,2 раза, дефицит бюджета составил 1,7% ВВП. В течение 2001 года в экономике Российской Федерации сохранялись достаточно высокие темпы инфляции (прирост потребительских цен составил в целом за год 18,6% против 20,2% в 2000 году), что обусловлено, прежде всего, существенным ростом денежных агрегатов в конце 2000 года, что отразилось на темпах инфляции в начале 2001 года, а также увеличением темпов роста тарифов на платные услуги населению (в значительной мере - на дотируемые услуги ЖКХ и услуги естественных монополий, отпускаемые населению), опережающим ростом цен на продукцию пищевой промышленности и сельского хозяйства в условиях низких темпов их производства.

Вместе с тем в последние месяцы 2001 года темпы инфляции снизились. Во втором полугодии 2001 года потребительские цены выросли на 5,2% против 9,8% во втором полугодии 2000 года. Улучшение динамики инфляции обусловлено сдержанной денежно-кредитной политикой, ростом предложения товаров и постепенным снижением инфляционных ожиданий.

В ценовой ситуации Республики Беларусь в 2001 году сложились также позитивные тенденции, особенно в августе, когда был отмечен наименьший за последние пять лет месячный индекс роста потребительских цен - 0,8%. Общий рост потребительских цен в 2001 году составил 146,1% (в среднемесячном выражении - 3,2%). Основными факторами относительной стабилизации в сфере ценообразования явились, с одной стороны, выполнение параметров в области денежно-кредитной политики, незначительные колебания обменного курса национальной валюты, с другой - сезонное снижение цен на продовольственном рынке. Динамика роста важнейших макроэкономических показателей приведена в таблице 1.


Таблица 1

Важнейшие макроэкономические показатели по Республике Беларусь
и Российской Федерации за 2000-2001 гг.
(в % к соответствующему периоду предыдущего года)


  2000 год
(отчет)
2001 год
(оценка)
Валовой внутренний продукт
Республики Беларусь

105,8

104,1
Российская Федерация 108,3 105,0
Темп инфляции (по потребительским
ценам), рост к декабрю предыдущего года
Республика Беларусь


207,5


146,1
Российская Федерация 120,2 118,6
Продукция промышленности
Республика Беларусь

107,8

105,4
Российская Федерация 111,6 104,9
Продукция сельского хозяйства
Республика Беларусь

109,3

101,8
Российская Федерация 107,7 106,8
Инвестиции в основной капитал
Республика Беларусь

102,1

93,9
Российская Федерация 117,4 108,7
Реальные располагаемые денежные доходы
населения
Республика Беларусь

120,0

126,0
Российская Федерация 109,3 105,9
Оборот розничной торговли
Республика Беларусь

111,9

121,2
Российская Федерация 108,7 110,8
Объем платных услуг населению
Республика Беларусь

104,9

108,6
Российская Федерация 106,0 100,9
Экспорт товаров
Республика Беларусь
   
млн.долл.США
в %
Российская Федерация
7330,7
124,1
7428,3
101,3
млрд. долл. США
в %
Импорт товаров
Республика Беларусь
103,1
141,4
100,4
97,4
млн. долл. США
в %
Российская Федерация
8574,2
128,5
8048,9
93,9
млрд. долл. США
в %
33,8
111,9
41,1
121,6

2. Цели и основные направления развития Союзного Государства в социально-экономической сфере


Цели и основные направления развития Союзного государства в социально-экономической сфере вытекают из концептуальных положений Договора о создании Союзного государства от 8 декабря 1999 года.

Основополагающей целью дальнейшего развития Союзного государства является повышение уровня жизни населения на основе объединения потенциалов обоих государств (производственно-экономического, природно-ресурсного, научнотехнического, социально-демографического), более эффективного использования преимуществ территориального разделения труда, специализации и кооперирования производства.

Для достижения основной цели Союзного государства в социальноэкономической сфере необходимо, в первую очередь, обеспечить переход к устойчивому экономическому росту на основе использования уже имеющихся производственных мощностей и отказа от создания дублирующих производств, увеличения взаимовыгодного товарооборота между двумя странами, повышения конкурентоспособности национальных экономических систем и расширения экспорта готовой продукции, производимой посредством кооперации производственных потенциалов Беларуси и России, на внешние рынки.

Основными направлениями развития Союзного государства в социальноэкономической сфере в периоде до 2004 года являются:

продолжение формирования общего таможенного пространства;

синхронизация и гармонизация макроэкономической политики, институциональных преобразований, унификация законодательства;

поэтапное объединение транспортных, энергетических, телекоммуникационных и информационных систем;

разработка и реализация совместных программ;

формирование общего рынка труда, сближение и согласование социальной политики и социальных стандартов;

развитие межрегионального сотрудничества;

проведение согласованной структурной, промышленной, инвестиционной политики, формирование общего научно-технологического пространства.

Вместе с тем существует ряд проблем в области синхронизации и гармонизации денежно-кредитной, валютной, налоговой и ценовой политики, которые преодолеть в прогнозном периоде не представляется возможным, что в конечном счете будет сдерживать интеграционные процессы. Прежде всего это касается перехода на единые цены на энергоресурсы и тарифы на транспортировку последних, что не позволяет до конца реализовать принятые ранее решения о создании равных условий субъектам хозяйствования Беларуси и России, снижает конкурентоспособность белорусской продукции.

Из других важнейших направлений развития Союзного государства в социально-экономической сфере следует отметить создание межгосударственных (транснациональных) финансово-промышленных групп (МФПГ, ТФПГ), разработку балансов топливно-энергетических ресурсов и балансов спроса и предложения по важнейшим видам продукции, разработку и размещение совместного оборонного заказа и другие.

Для финансового обеспечения реализации основных направлений экономической интеграции двух стран и важнейших межгосударственных совместных программ формируется бюджет Союзного государства.

Реализация мер по вышеперечисленным важнейшим направлениям развития Союзного государства в социально-экономического сфере в прогнозном периоде направлена на ускорение формирования общего экономического пространства.

Основные направления, механизмы и мероприятия по углублению интеграции и формированию общего экономического пространства конкретизированы в Программе действий Российской Федерации и Республики Беларусь по реализации положений договора о создании Союзного государства, а также более подробно изложены ниже в соответствующих разделах данного прогноза.


3. Макроэкономические показатели и индикаторы государственного регулирования


Важнейшими показателями, сближение которых необходимо для создания предпосылок углубления экономической интеграции Беларуси и России, являются:

темпы инфляции;

темпы девальвации официальных обменных курсов российского и белорусского рубля;

ставки рефинансирования центральных банков, процентные ставки по срочным депозитам и кредитам;

доходность по государственным ценным бумагам. Сближение этих показателей позволяет обеспечить идентичность условий в финансовой сфере двух стран на макроэкономическом уровне. В первую очередь это относится к целевому параметру инфляции, который имеет определяющее значение для остальных финансовых показателей (процентные ставки, доходность ГКО, темпы девальвации официальных обменных курсов и т.д.). Тем самым будут созданы равные условия для населения и субъектов хозяйствования двух стран в части хранения активов и доступности кредитных ресурсов.

В 2000-2001 гг. в Республике Беларусь предприняты определенные усилия (прежде всего посредством ужесточения денежно-кредитной политики) в направлении выполнения отмеченных требований, что позволило существенно снизить темпы инфляции и скорость обращения денег. Если за 1999 год потребительские цены в Беларуси выросли в 3,5 раза, а в России в 1,4 раза, т.е. имел место разрыв в 2,5 раза, то в 2000 году превышение составило 1,73 раза (207,5% и 120,2% - рост потребительских цен соответственно), а в 2001 году - примерно 1,2 раза.

Тем не менее, несмотря на сложившуюся тенденцию сближения темпов инфляции и девальвации и сохранение этого тренда в дальнейшем, достижение ее полной идентичности, а также основных параметров денежно-кредитной и валютной политики произойдет за рамками периода, охваченного настоящим прогнозом. Так, темпы инфляции по индексу потребительских цен (декабрь к декабрю) в 2002 году предусмотрены в России на уровне 112 -114% против 120-127% - в Беларуси, в 2003 г. - 111-113% и 118-124%, в 2004 году - 109% и 117-121% соответственно.

Отмеченная траектория снижения темпов инфляции предусмотрена Программой социально-экономического развития Республики Беларусь на 2001-2005 годы.

В настоящее время в соответствии с Соглашением между Республикой Беларусь и Российской Федерацией подготовлен и рассматривается План совместных действий Правительства Республики Беларусь, Национального банка Республики Беларусь, и Правительства Российской Федерации, Центрального банка Российской Федерации по введению единой денежной единицы Союзного государства на 2001-2005 годы. Госдолг по отношению к ВВП в последние годы в Республике Беларусь находится на уровне 12-14%, в то время как в Российской Федерации внутренний долг составляет по отношению к ВВП порядка 8-9%, внешний - около 60%.

Дефицит бюджета в Беларуси в 2000-2001 годах не превышает 1,5%, в России же имеет место профицит госбюджета, связанный, прежде всего, с благоприятной ценовой конъюнктурой на внешнем рынке.

Таким образом, Беларусь как по дефициту госбюджета, так и уровню госдолга пока находится в рамках предельных значений данных показателей. Вместе с тем следует учитывать ряд условий, которые ужесточают требования к данным показателям для стран с переходной экономикой и особенно для Беларуси. К ним относятся: степень монетизации ВВП; экспортные возможности (отношение экспорта к ВВП, доля бартера, состояние торгового и платежного балансов и т.д.); валютные резервы страны; складывающаяся экономическая ситуация в стране и другое.

Не меньшее значение по сравнению с размерами дефицита госбюджета имеют условия и способы финансирования дефицита и обслуживания госдолга. В Республике Беларусь часть дефицита бюджета покрывается за счет долгосрочных кредитов Нацбанка. Но эти кредиты имеют исключительно целевое назначение и направляются, главным образом, на финансирование жилищного строительства и компенсацию вкладов населения. Законодательством Российской Федерации запрещается Банку России напрямую кредитовать дефицит госбюджета.

На рынке ГКО в Республике Беларусь в последнее время имеют место определенные положительные тенденции. В 2001 году более 50% ГКО приобретались юридическими лицами, порядка 48 - банками. Проблемы реализации ГКО связаны как с падением доходности по ним, там и ухудшением состояния ликвидности банковской системы в связи с отвлечением ресурсов на кредитование государственных программ.

В 2002 году намечается расширение привлечения средств за счет размещения ГКО.

В отношении сальдо торгового баланса,как и в предыдущие годы,продолжает сохраняться действие факторов, носящих разнонаправленный характер. Если сложившаяся достаточно благоприятная для России цена на нефть на мировом рынке способствует ее экономическому росту и в том числе активному сальдо торгового баланса, то для Республики Беларусь отрицательное сальдо внешней торговли в значительной мере обусловлено импортом минеральных продуктов, включая нефть и природный газ. Наблюдается асимметричная ситуация - положительное сальдо торгового баланса в России и отрицательное в Беларуси (в рамках торговли с Россией). То есть Россия выступает как чистый экспортер, в то время как Беларусь является чистым импортером, что соответствующим образом отражается на динамике важнейших макропоказателей. В то же время условия взаимной торговли могут несколько "смягчить" сложившуюся ситуацию. Так, за 2001 год падение индекса средних цен импорта из России составило 14,5%, несмотря на снижение индекса средних экспортных цен в Россию на 4,4% к уровню 2000 года, привело к сокращению отрицательного сальдо во взаимной торговле.


4. Гармонизация и синхронизация институциональных преобразований, развитие законодательной и нормативно-правовой базы государств-участников Союзного государства


Гармонизация и синхронизация экономических реформ в части регулирования отношений собственности в рамках Союзного государства потребует унифицировать законодательство по вопросам разгосударствления и приватизации, привести в соответствие законы о собственности, предприятиях, акционерных обществах, инвестиционных фондах, свободных экономических зонах, ценных бумагах, ипотеке, доверительном управлении (трасте), ФПГ, кодексы Гражданский, Земельный, Налоговый, Инвестиционный и другие ключевые законодательные акты, определяющие правовые отношения собственности и статус институциональных преобразований в обоих государствах.

Необходимо также законодательно определить порядок продажи земельных участков, закрепленных за приватизированными объектами, организовать ведение государственных реестров имущества, что позволит проанализировать перечень государственных предприятий и акционерных обществ, в капиталах которых участвует государство, выявить неэффективно используемые объекты, определить меры государственного воздействия.

Предстоит унифицировать принятые в обоих государствах концепции управления государственным имуществом и пакеты конкретизирующих документов, а также определить порядок передачи в собственность административно-территориальных образований объектов социально-культурного и коммунальнобытового назначения от приватизируемых предприятий, несущих в настоящее время расходы по содержанию этих объектов. Учитывая, что идет процесс формирования общей собственности Союзного государства, необходимо законодательно регламентировать вопросы владения, пользования и распоряжения ею.

Предполагается унифицировать гражданское и хозяйственное (арбитражное) процессуальные законодательства Республики Беларусь и Российской Федерации, законодательные акты, регулирующие вопросы экономической несостоятельности (банкротства), и внести их в парламенты государств.

Продолжится процесс унификации нормативно-правовой базы деятельности хозяйствующих субъектов двух стран в инвестиционной, налоговой, таможенной, внешнеэкономической, социально-трудовой сферах и по другим направлениям сотрудничества.

Проведение институциональных преобразований в двух странах предполагает дальнейшее осуществление совместных мер в области защиты отечественных товаропроизводителей, активизацию проведения единой структурной политики.

Реализация этих мер предполагается на основе общего фондового рынка. Намечается создание унифицированной нормативно-правовой базы Союзного государства в области регулирования рынка ценных бумаг, их эмиссии и размещения на основе нормативных актов Российской Федерации, а также создание учреждений, обеспечивающих регулирование фондового рынка Союзного государства.

Республика Беларусь существенно отстает в области преобразования собственности от Российской Федерации. В Беларуси реформировано 28% от общего числа госпредприятий, на которых занято только 19% от числа занятых в народном хозяйстве.

Степень же разгосударствления в ключевых отраслях промышленности России составляет: в машиностроении- 70%, металлургии- 80%, химическом комплексе- 90%, медицинской промышленности - 90%, в лесопромышленном комплексе - 95%. При этом в собственности государства в перспективе планируется оставить 1-2% наиболее значимых предприятий.

В 2002 году предполагается продолжить разгосударствление и приватизацию объектов госсобственности в соответствии с законодательством и действующей Концепцией управления государственным имуществом в Республике Беларусь на 2001 - 2005 годы. Предстоит завершить в основном реформирование в отдельных секторах экономики (предприятий, перерабатывающих сельскохозяйственную продукцию и обслуживающих сельское хозяйство, объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания и др.) В первоочередном порядке будут подлежать реформированию неэффективно работающие государственные предприятия. Их преобразование целесообразно осуществлять посредством реализации комплекса подготовительных работ и мер по финансовому оздоровлению.

Для обеспечения разгосударствления и приватизации государственных объектов в объемах, достаточных для реализации неиспользованных гражданами чеков "Имущество", к 2002 году было реформировано не менее 75% унитарных предприятий с численностью работающих до 200 человек. В 2002-2004 годах предполагается вести к завершению преобразование в открытые акционерные общества государственных унитарных предприятий с численностью работающих до 500 человек. Всего будет разгосударствлено и (или) приватизировано 2025 государственных предприятий, в том числе 808 объектов республиканской и 1217 - коммунальной форм собственности с общей численностью работающих соответственно 275,6 и 141,1 тысячи человек.

Приватизация небольших объектов государственной собственности будет осуществляться путем их продажи с аукциона или по конкурсу за денежные средства. Реформирование средних предприятий республиканской собственности предполагается осуществлять путем преобразования в открытые акционерные общества с последующей продажей акций, принадлежащих государству, в том числе иностранным инвесторам. Для гигантов индустрии республики, разумеется, применима концепция не "фронтального", обвального реформирования, а основанная на длительном приватизационном цикле при тщательном подборе стратегических инвесторов. В отношении крупных предприятий республиканской собственности будет преобладать приватизация посредством акционирования на основе эффективных инвестиционных проектов, в том числе и с привлечением иностранных инвестиций на долгосрочной основе и последующей продажей акций, находящихся в государственной собственности. При реформировании крупных имущественных комплексов будет рассматриваться целесообразность их реструктуризации и проведения аукционов и конкурсов по продаже выделяемых структурных подразделений.

В Российской Федерации будут применяться и новые способы приватизации, рассчитанные на привлечение субъектов малого предпринимательства, не имеющих значительного начального капитала, - продажа имущества путем публичного предложения, продажа при отсутствии конкурсности и продажа по результатам доверительного управления. Важным представляется и такое нововведение как приватизация предприятий одновременно с земельными участками, на которых они расположены. Это повысит их стоимость и инвестиционную привлекательность.

В рамках Союзного государства будет продолжено формирование корпоративных структур (финансово-промышленных групп, холдинговых компаний). Должно быть обеспечено надлежащее управление государственными пакетами акций (долями) в уставных фондах негосударственных коммерческих организаций. Часть средств, получаемых от приватизации, а также дивидендов от акций, находящихся в государственной собственности, следует использовать для поддержки реформируемых предприятий.

В целях активизации развития предпринимательства, малого и среднего бизнеса предстоит осуществить преобразование и унификацию нормативной, правовой и институциональной среды, которая обеспечивала бы возможность нового этапа развития малого предпринимательства в Союзном государстве. Разработка мер по созданию законодательной базы и механизмов эффективного взаимодействия предприятий как между собой, так и с органами власти позволит создать стабильное правовое пространство и условия для добросовестной конкуренции всех субъектов хозяйствования.

Предусматривается провести синхронизацию налогового законодательства в направлении усиления его стимулирующей функции по повышению деловой активности предпринимательских структур путем снижения налоговой нагрузки на товаропроизводителей, упрощения процедур налогообложения и создания прозрачной и упрощенной системы отчетности. Будет разработана рациональная система налоговых льгот, в первую очередь, для предпринимателей, занятых производственной деятельностью.

Основные мероприятия по созданию эффективной кредитно-финансовой системы Союзного государства будут направлены на разработку нормативной и методической базы для гарантийных кредитно-финансовых схем, взаимного кредитования и страхования, венчурного финансирования, лизинга и других кредитно-финансовых механизмов и их практическое внедрение. Это будет способствовать развитию кредитно-инвестиционных рынков и стимулированию финансирования малых предприятий.

В направлении совершенствования системы регулирования предпринимательской деятельности предусматривается реализация мер, направленных на упорядочение государственного контроля и надзора; упрощение процедур государственной регистрации; сокращение лицензируемых видов деятельности. Предусматривается разработать стратегию структурного развития малого предпринимательства на основе построения новой модели государственной поддержки субъектов малого предпринимательства. Для решения этой задачи намечается разработать совместную Программу государственной поддержки малого предпринимательства, предусмотрев ее тесную координацию с основными направлениями экономической политики России и Беларуси на средне- и долгосрочную перспективу. Данная программа должна быть, в первую очередь, сориентирована на поддержку и стимулирование межгосударственной торговли, устранение административных и законодательных препятствий для ее развития.


5. Финансовая деятельность, формирование и использование бюджета Союзного Государства


Финансовая деятельность в прогнозном периоде будет направлена на укрепление и повышение эффективности финансовых систем Беларуси и России, создание эффективного механизма формирования и исполнения бюджета Союзного государства.

В проведении общей налоговой политики в Союзном государстве целесообразно следовать очередности, сложившейся в мире и, в первую очередь, в странах ЕС. Переход к каждому следующему этапу следует осуществлять только после достижения целей предыдущего этапа, хотя предварительную подготовку можно начинать и раньше. Следует подчеркнуть, что в странах ЕС унификация налоговобюджетных систем проводится с запаздыванием относительно прочих аспектов интеграции. Поэтому здесь предлагается лишь наиболее оптимистичный (по срокам) вариант унификации налоговых систем.

Целесообразно синхронизировать с российской стороной предполагаемые к проведению и отмеченные в бюджетном послании Президента РФ меры по модернизации действующей налоговой системы. Это следующие меры: отмена налогов, взимаемых из выручки, перенос основной тяжести налогообложения на реально полученную прибыль и переход к принципу расчета налогов с момента получения облагаемого дохода, сокращение до полной отмены целевых бюджетных фондов (2002-2003 гг.). Необходима и синхронизация шагов в области технического обеспечения налогообложения, таких как техническое обслуживание казначейством, разработка бюджетного классификатора, мониторинг уплаты налогов, некоторых других.

Целесообразна разработка и принятие модельного закона Союзного государства. В качестве модельного закона можно было бы принять общий закон по налогообложению объектов собственности, возникающих в результате выполнения совместных программ, и совместных белорусско-российских предприятий. В дальнейшем к этому модельному закону можно было бы планомерно и синхронно подводить законодательство стран-участниц Союза. Опыт ЕС показывает, что группировка, находящаяся на самом высоком в мире уровне интеграции, не унифицировала прямые налоги по крайней мере по состоянию на 1 января 1998 года. В этот период ЕС находился на четвертой стадии формирования экономического союза. Реальная необходимость в унификации прямых налогов существовала лишь для двух случаев: транснациональных корпораций и прибылей на вложенный капитал, включая доходы по ценным бумагам.

В Российской Федерации в 2001 году уже вступила в действие вторая часть Налогового кодекса. В 2002 году предстоит принять Налоговый кодекс Республики Беларусь, унифицированный с Налоговым кодексом Российской Федерации, что имеет принципиальное значение для укрепления экономической интеграции в рамках Союзного государства.

Одним из направлений унификации налоговых систем двух стран в прогнозном периоде является переход к единой ставке налога на доходы физических лиц. Необходимо будет также определиться с переходом на принцип страны назначения при взимании косвенных налогов во взаимной торговле.

Будет снижаться налоговая нагрузка на субъекты хозяйствования за счет сокращения количества и уменьшения ставок налогов и сборов. В 2002 году ставка налога на прибыль в Республике Беларусь снижена до 24%. Одновременно будут сокращаться льготы по налоговым платежам, улучшено соотношение между республиканскими и местными налогами и сборами.

Бюджетная политика Беларуси и России будет направлена на снижение и повышение эффективности расходов бюджета, обеспечение бездефицитности бюджета Российской Федерации и дефицита бюджета Республики Беларусь не выше 1,5% к ВВП, выработку взаимосогласованной позиции в вопросах формирования и исполнения национальных бюджетов государств-участников и бюджета Союзного государства.

Приоритетами бюджетной политики обеих стран будет финансирование основных социально-экономических программ, развитие экспорта, здравоохранения, науки, образования, повышение оплаты труда в бюджетной сфере, обеспечение национальной безопасности, контроль за целевым исполнением запланированных расходов.

Будет снижаться дотирование из бюджета жилищно-коммунального и сельского хозяйства, энергетики, транспорта, строительства. Эти меры будут осуществляться одновременно с ростом реальных доходов населения и повышением цен и тарифов в этих отраслях до уровня, обеспечивающего простое и расширенное воспроизводство. Осуществление государственных закупок (заказов) будет происходить на конкурсной основе.

Будет пересматриваться система социальных льгот и выплат с целью повышения эффективности адресной защиты малообеспеченных групп населения.

Важными направлениями сокращения и повышения эффективности расходов бюджета будет пересмотр и уменьшение количества государственных научнотехнических программ, выделение приоритетных и ликвидация неэффективных программ.

Будет продолжено совершенствование межбюджетных отношений в целях разграничения полномочий, укрепления доходной базы, формирования стабильных источников доходов региональных и местных бюджетов. Это позволит снизить дотационность территориальных бюджетов, сократить встречные финансовые потоки, повысить эффективность финансовой системы государства.

Предстоит завершить формирование казначейских систем обеих стран. Бюджет Союзного государства. Будет продолжена работа по разработке бюджетного законодательства создаваемого Союзного государства, по совершенствованию механизма формирования и исполнения бюджета Союзного государства.

По мере развития Союзного государства преобладающими источниками формирования доходной части бюджета станут налоговые и неналоговые поступления, в том числе доходы от использования имущества, находящегося в собственности Союзного государства, а также безвозмездные перечисления.

Расходы бюджета Союзного государства в 2002 году предусмотрены для решения задач, относящихся как к исключительному ведению Союзного государства, так и к совместному ведению государств-участников Союзного государства.

Доходная и расходная части бюджета Союзного государства на 2002 год предусмотрены в объеме 2 643 093 тыс. российских рублей. Доля Российской Федерации в доходной части бюджета составит 65%, Республики Беларусь - 35 процентов.

Дополнительные доходы направляются на финансирование программ, подпрограмм, проектов и мероприятий Союзного государства сверх предусмотренных на эти цели бюджетных ассигнований.

Расходы бюджета будут использованы на финансирование органов Союзного государства, мероприятий в области здравоохранения и физической культуры, культуры, искусства и кинематографии, социальной политики и международной деятельности и других программ в соответствии с перечнем, утвержденным в установленном порядке Советом Министров Союзного государства по согласованию с Парламентским Собранием по представлению Постоянного Комитета.

Предусматривается предоставление из средств бюджета Союзного государства бюджетных кредитов юридическим лицам - резидентам Российской Федерации и Республики Беларусь на конкурсной основе, только под банковские гарантии, поручительства, залог имущества, в том числе в виде акций, иных ценных бумаг, паев в размере не менее 100% предоставленного кредита.


6. Формирование межгосударственных совместных программ


Одной из основных форм активизации интеграционных процессов Беларуси и России является разработка и реализация совместных программ в целях решения социально-экономических проблем двух стран.

В перспективе предполагается разработать и реализовать совместные межгосударственные программы и систему мер по следующим основным направлениям:

финансового оздоровления экономик обоих государств;

формирование единого Таможенного пространства;

международного экономического сотрудничества Союза с третьими странами и международными организациями;

создание единой транспортной и энергетической систем;

формирование единого научно-технологического и информационного пространства;

формирование общего аграрного рынка, рынка капиталов, рабочей силы и рыночной инфраструктуры;

гармонизация и синхронизация экономических реформ;

формирование единой законодательной базы: гармонизация бюджетноналоговой, денежно-кредитной, ценовой и валютной политики;

государственная поддержка предпринимательства, малого и среднего бизнеса;

формирование единой социальной политики и социальная защита малообеспеченных слоев населения;

механизм государственной поддержки товаропроизводителей;

формирование новых органов управления;

подготовка кадров для государственных и хозяйственных структур. На микроуровне - это разработка совместных региональных программ и проектов развития интеграционных связей на уровне хозяйствующих субъектов и регионов России и Беларуси, включающих:

обеспечение полной загрузки имеющихся производственных мощностей на основе развития кооперированных связей белорусских и российских предприятий, продукция которых имеет постоянный спрос в наших государствах, а также в третьих странах;

разработку и внедрение высоких наукоемких технологий;

развитие производств, основанных на прогрессивных технологиях с привлечением ведущих научно-исследовательских центров обоих государств и третьих стран;

модернизацию и развитие производств, имеющих жизненно важное значение (нефтепереработка, электроэнергетика, производство оборудования для технического перевооружения народного хозяйства, в первую очередь, отраслей специализации, производства высокой химии, точное приборостроение, производство товаров народного потребления);

выпуск новых видов оборудования для изготовления сверхбольших интегральных схем, использование космических средств и технологий двойного применения;

создание новых экспортоориентированных производств, имеющих перспективы сбыта продукции в страны ближнего и дальнего зарубежья;

поддержку предприятий и производств АПК, обеспечивающих продовольственную безопасность Союза, повышение уровня самообеспеченности в продовольствии и сельскохозяйственном сырье для перерабатывающей промышленности;

рациональное природопользование и охрану окружающей среды.

Разработку совместных программ на общегосударственном уровне предусматривается осуществить за счет средств союзного бюджета, региональных и на уровне хозяйствующих субъектов - за счет средств предприятий, объединений и местных бюджетов.

Перечень важнейших совместных программ, предусмотренных Постоянным Комитетом Союзного государства к реализации в 2002 г., приводится ниже.


Промышленность, энергетика и строительство:


программа "Разработка опережающих технологий "двойного" применения и гаммы современного оптического оборудования на принципах управляемого формообразования";

программа "Разработка и освоение производства изделий функциональной СВЧмикроэлектроники для анализа и обработки радиосигналов в системах радиолокации, навигации, скрытой передачи информации и радиоразведки";

подпрограмма "Разработка и организация производства фотолитографического, контрольного и сборочного оборудования для изготовления сверхбольших интегральных схем";

подпрограмма "Разработка и освоение цифровых, цифроаналоговых, аналоговых интегральных микросхем для аппаратуры специального назначения и двойного применения";

программа "Разработка и освоение в серийном производстве семейства высокопроизводительных вычислительных систем с параллельной архитектурой (суперкомпьютеров) и создание прикладных программно-аппаратных комплексов на их основе";

программа "Развитие дизельного автомобилестроения".


Сельское хозяйство:


подпрограмма "Развитие производства оборудования для обеспечения получения качественной молочной продукции".


Транспорт, связь и информатика:


программа "Разработка и использование космических средств и технологий получения, обработки и отображения космической информации";

программа "Защита общих информационных ресурсов Беларуси и России".


Социальная политика:


мероприятия в области социальной политики.


Важнейшим инструментом регулирования межрегионального сотрудничества являются также совместные региональные программы различного характера. Формирование и разработка таких программ проводится во всех регионах Республики Беларусь.

Кроме того, будет продолжено выполнение межгосударственных совместных программ в области оборонного и военного сотрудничества, борьбы с организованной преступностью:

программа "Подготовка белорусских военнослужащих в военно-учебных заведениях Минобороны Российской Федерации";

подпрограмма "Подготовка, профессиональная переподготовка и повышение квалификации кадров для органов безопасности государств-участников Союзного государства";

подпрограмма "Развитие железнодорожного транспорта в интересах обеспечения безопасности Союзного государства".

Будет также продолжено финансирование затрат на обустройство и оборудование Государственной границы в соответствии с Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларуси от 21 сентября 1995 г.


7. Инновационная политика и совместные инновационные проекты


Продолжение научно-технического сотрудничества и совместных исследований в рамках Союзного государства будет осуществляться на основе разработанной Межгосударственной программы Российской Федерации и Республики Беларусь "Обеспечение единого научно-технологического пространства на 2000-2005 годы". Программа предполагает координацию работ, выполняемых в рамках приоритетных направлений развития науки и техники. Предусмотрено, что использование полученных результатов будет осуществляться совместно, а распределение коммерческих эффектов - на условиях, определяемых в контрактах (договорах).

Целью программы является создание условий для формирования единого научнотехнологического пространства, а входящих в ее состав подпрограмм - получение новых знаний в области фундаментальной и прикладной науки, решение актуальных научно-технических проблем, создание конкретных объектов конкурентоспособной техники и технологии в областях, представляющих взаимный интерес для России и Беларуси.

Предусматривалось также выполнение специальных программных мероприятий, обеспечивающих гармонизацию нормативно-правовой базы, подготовку и обмен кадрами, совместную инновационную деятельность, организационное сопровождение программы и другие.

В настоящее время проект программы одобрен Правительством Российской Федерации и проходит согласование в Республике Беларусь.

Решение такой крупномасштабной задачи, как формирование единого научнотехнического пространства, требует адекватной финансовой поддержки и реально лишь при объединении возможностей бюджета Союзного государства и национальных бюджетов Беларуси и России. Ресурсное обеспечение программ целесообразно сохранить на уровне 2001 года.

Важнейшим направлением активизации сотрудничества двух стран в инновационной сфере является участие Беларуси в проводимых выставках научнотехнической и инновационной продукции.

Основной задачей инновационной политики на период до 2004 года является активизация работы как по сближению общеэкономических и правовых условий осуществления инновационной деятельности в рамках Союзного государства, так и по расширению конкретных направлений и мероприятий сотрудничества, в которых заинтересованы страны.


8. Инвестиционная политика


Основной целью инвестиционной политики Республики Беларусь и Российской Федерации на ближайшую перспективу является достижение положительной динамики роста инвестиций в основной капитал к 2004 году на уровне 135% к 2000 году. Инвестиционную активность предполагается обеспечить путем стимулирования национальных сбережений, предоставления государственной поддержки высокоэффективным инвестиционным проектам, восстановления накопительной роли амортизационных отчислений, формирования механизма привлечения иностранных инвестиций, развития системы лизинговых операций, активизации процессов приватизации с привлечением эффективного собственника, развития биржевого рынка ценных бумаг.

Расширение инвестиционного потенциала предприятий в прогнозном периоде в большей степени будет зависеть от создания благоприятных условий макроэкономического регулирования (валютного, денежно-кредитного, ценового,налогового, тарифного).

Планируемые и реализуемые меры в области проведения единой налоговой политики, направленной на снижение налоговой нагрузки, в частности, за счет уменьшения ставки налога на прибыль с 30% до 24% в Беларуси и с 35% до 24% в России в 2002 году, расширят возможности предприятий по обновлению производственного капитала за счет увеличения прибыли.

В Республике Беларусь продолжится разработка нормативно-правовой базы новой амортизационной политики. В частности, в 2002 году будет введен проект Положения о порядке начисления амортизационных средств и нематериальных активов.

Государственная поддержка инвестиционных проектов в прогнозном периоде будет осуществляться исключительно на конкурсной основе с активным стимулированием роста инвестиций в рентабельные, конкурентные предприятия, новые и высокие технологии, современные машины и оборудование. Социально направленные проекты и объекты инфраструктуры будут реализованы путем безвозмездного финансирования из бюджета.

Инвестиционные возможности консолидированного бюджета Республики Беларусь уменьшатся и в 2002 году составят 77,8% к оценке 2001 года. Учитывая недостаточное бюджетное финансирование капитальных вложений, остается необходимость образования в Республике Беларусь в 2002 году инновационных фондов, средства которых предназначены для разработки научнотехнической продукции и создания на ее основе новых и высокотехнологичных производств экспортоориентированной и импортозамещающей направленности. Увеличению средств населения, привлекаемых в сферу жилищного строительства, будет способствовать одобренная постановлением Совета Министров Республики Беларусь Концепция создания системы ипотечного жилищного кредитования. В соответствии с ней в ближайшее время предусматривается разработка комплексной правовой базы для реализации системы ипотечного жилищного кредитования, в т.ч. принятие Декрета Президента, устанавливающего дополнительные основания приобретения земельных участков в собственность юридическими лицами, а также акта законодательства, определяющего порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Принятие Земельного кодекса Российской Федерации, Декрета Президента Республики Беларусь, устанавливающего общий механизм приобретения организациями земли, приведет к увеличению залоговой стоимости предприятий, что благотворно повлияет на приток инвестиций как внутренних, так и внешних. Дальнейшая либерализация валютного законодательства: формирование официального курса белорусского рубля в соответствии со спросом и предложением и поддержание его конвертируемости в Беларуси, снижение нормативов обязательной продажи валютной выручки с 75% до 50% в России, также расширит инвестиционные возможности национальных и зарубежных предприятий.

Продолжение работы по созданию единой системы тарифного и нетарифного регулирования в Союзном государстве будет сопровождаться активным вовлечением в белорусскую экономику зарубежных инвесторов, для которых Россия является основным рынком сбыта производимой продукции.

В области унификации основных инструментов инвестиционной политики целесообразна разработка единого Инвестиционного кодекса Союзного государства или же унификация и сближение специальных законодательных актов по инвестиционной деятельности, включая принятый парламентом Инвестиционный кодекс Республики Беларусь и Законы Российской Федерации: "Об иностранных инвестициях", "Об инвестиционной деятельности", "О концессионных договорах", в направлении:

формирования единой внешней инвестиционной политики;

обеспечения прав инвесторов и защиты инвестиций;

определения отраслевых ограничений и приоритетов на допуск иностранного капитала;

предоставления налоговых, таможенных и валютных льгот;

упрощения процедуры регистрации зарубежных предприятий.

Вместо разработки Закона о лизинге в Союзном государстве целесообразно Российской Федерации дополнительно рассмотреть свое участие в Конвенции о межгосударственном лизинге (1999 г.), к которой Республика Беларусь присоединилась своевременно, что облегчит последующее согласование правил осуществления лизинговой деятельности на территориях обоих государств. Разработку проекта союзного закона о лизинге (в случае принятия данного решения) предлагается начать не ранее 1 января 2003 г., поскольку Республика Беларусь с 2002 г. частично, а с 2003 г. в полном объеме переходит на новые условия начисления амортизации и учета основных средств. Новый порядок начисления амортизации в республике разработан для всех секторов экономики: коммерческих, некоммерческих организаций и индивидуальных предпринимателей.

Повышению привлекательности Беларуси для иностранного инвестора будет способствовать расширение сотрудничества с МВФ, направленное на выполнение программы мониторинга, реализация которой послужит основой для подготовки совместной с правительством программы кредитования фондом экономики республики по механизму "стенд-бай". Предполагается принятие республикой новой стратегии помощи группы Всемирного банка на предстоящие 3 года.

Реализация названных мероприятий будет способствовать созданию более благоприятного инвестиционного климата в Республике Беларусь и Российской Федерации для национальных и иностранных инвесторов, что позволит обеспечить устойчивые темпы роста в инвестиционной сфере деятельности.


9. Прогноз развития материального производства, комплексов и отраслей экономики


Рост объемов ВВП в Республике Беларусь и направления реформирования его отраслевой и воспроизводственной структуры в прогнозном периоде предопределены приоритетными задачами социально-экономического развития и, прежде всего, социальной направленностью национальной экономики, предполагающей последовательное достижение целевых параметров повышения уровня жизни населения. С учетом факторов и условий развития экономики страны, темпы прироста ВВП в 2002 году составят 4,0-5,0%. При этом по-прежнему они будут определяться тенденцией развития промышленного производства, доля которого в ВВП по сравнению с 2000 годом возрастет на 0,7 процентных пункта и составит 26,5%. Предусматривается также повышение доли сферы услуг с 40,5% в 2000 году до 41,7% в 2002 году. Ввиду складывающегося состояния материально-технической базы в сельском хозяйстве роль этой отрасли в формировании ВВП несколько снизится и составит около 11,4%.

В условиях сохранения тенденции усиления роли внутреннего потребительского и инвестиционного спроса и ослабления внешнего спроса темпы прироста ВВП в Российской Федерации в 2002 г. составит 3,5%. Достижению этого уровня будет способствовать динамичное развитие почти всех отраслей экономики и повышение эффективности естественных монополий, включая механизм регулирования цен на производимую продукцию и услуги.

В объеме используемого ВВП Союзного государства в 2002 году несколько замедлятся темпы роста расходов на конечное потребление, которые составят в Республике Беларусь 3,6 - 4,6% (против 7,7%) и в Российской Федерации - 3,8-4,6% (против 7% в 2000 году). При этом темпы роста ВВП на душу населения в странах станут более высокими.

В связи с необходимостью обновления функционирующих производственных мощностей и решения приоритетов социально-экономической политики, в Республике Беларусь в 2002 году прогнозируется последовательное повышение темпов прироста валового накопления до 7-8% против 6,2% - в 2000 году.

С учетом развивающихся тенденций в Российской Федерации предусматривается замедление темпов роста ресурсов на накопление. В 2002 году, по сравнению с текущим годом, их объем увеличится на 9,1% против 13,1% в 2001 году и 17,3% - в 2000 году.

Темпы развития белорусской промышленности в ближайшей перспективе будут зависеть от того, насколько быстро будет осуществляться процесс обновления ее производственного потенциала - основы повышения конкурентоспособности продукции и увеличения ее сбыта на внутреннем и внешних рынках. При решении этой задачи можно прогнозировать дальнейшее наращивание объема производства промышленной продукции в размере 5-6% ежегодно.

Предусматривается рост выпуска продукции промышленности Российской Федерации. Наибольшие темпы прироста в 2002-2004 годах к уровню 2000 года прогнозируются в машиностроении и металлообработке, химической и нефтехимической промышленности, пищевой промышленности, легкой промышленности.

В качестве одного из факторов подъема промышленного производства Беларуси предусматривается дальнейшее углубление интеграционных процессов с предприятиями и организациями других стран, прежде всего, российскими. В этой связи совместно с Российской Федерацией разработаны и намечены к реализации мероприятия по созданию и развитию транснациональных хозяйственных структур (в области автомобилестроения и других отраслей). Предусматривается развитие сотрудничества в рамках созданных и создаваемых межгосударственных финансово-промышленных групп: "Интерагроинвест", "Точность", "БелРусАвто", "Формаш", "Интернавигация", "Межгосметиз", "Электронные технологии", "Оборонительные системы", "Аэрокосмическое оборудование".

Важнейшим направлением реструктуризации промышленности Беларуси станет активизация работ по созданию крупных структур корпоративного управления, в том числе с участием государства. При этом создание этих корпоративных структур должно происходить при усилении координирующей роли Союзного государства и сопровождаться мониторингом эффективности использования государственной и приватизированной собственности.

Развитие отдельных комплексов и отраслей промышленности целесообразно осуществлять в следующих направлениях.

Гармонизация развития топливно-энергетических комплексов Российской Федерации и Республики Беларусь будет достигаться на основе реализации положений Договора о создании Союзного государства, предусматривающих проведение единой структурной политики в области реформирования естественных монополий; унификацию основных инструментов ценовой политики на производимые энергоресурсы; ежегодную разработку и оптимизацию единого баланса топливно-энергетических ресурсов для повышения энергобезопасности стран-участников с учетом развития экономических отношений с другими странами. В этой связи Республике Беларусь предстоит принять аналогичные с российскими законы "О естественных монополиях", "О газоснабжении",

регулирующие:

отношения объектов энергетического рынка между собой и органами государственного управления;

принципы формирования оптового продавца и покупателя энергии на республиканском и региональном уровнях, их права и функции;

оптовый и потребительский рынок энергии, включая акты о защите прав потребителя электрической и тепловой энергии;

принципы и порядок установления государством цен-тарифов на продукцию ТЭКа, исходя из того, что к сфере государственного регулирования будут отнесены: тарифы на электрическую и тепловую энергию; оптовые цены на природный газ, реализуемый газораспределительным организациям, цены на природный газ, реализуемый непосредственно конечным потребителям, сбытовые надбавки газораспределительных организаций к оптовой цене промышленности на природный газ, тарифы на услуги по транспортировке природного газа по магистральным газопроводам и газораспределительным сетям, розничные цены на природный газ для населения; тарифы на транспортировку нефти и нефтепродуктов по магистралям и нефтепроводам.

Интеграционным ядром топливно-энергетического комплекса Союзного государства является электроэнергетика. В ближайшей перспективе предусматривается разработка программы по созданию Объединенной электроэнергетической системы России и Беларуси на основе обеспечения единых условий функционирования электроэнергетических систем государств-участников, с единым механизмом финансового и организационного разделения естественномонопольных (передача электроэнергии, обеспечение системной надежности и ведения режимов работы) и потенциально конкурентных (генерация и сбыт) видов деятельности в электроэнергетике. На этой основе начнется реализация совместных с российскими компаниями проектов по строительству электропередач для связи с западноевропейской системой и организацией экспорта электроэнергии, увеличатся возможности для получения российского оборудования, установка которого позволит повысить эффективность функционирования энергообъектов. В частности, это открывает перспективу для модернизации электростанций на основе широкого внедрения ПГУ и ГТУ с утилизацией топлива.

Выполнение мероприятий, разработанных в Программе по ликвидации перекрестного субсидирования по электро- и теплоэнергии, позволит сократить поток неплатежей за использованные энергоносители на внутреннем рынке республики, соответственно уменьшить внешний долг и повысить гарантированность поставок энергоресурсов из России.

Увеличению производства и наращиванию экспорта нефтепродуктов будет способствовать реализация мероприятий программы "Нефтепереработка", в рамках которой в 2002 г. предусматривается ввод в эксплуатацию установок визбрекинга гудрона на ОАО "Мозырский НПЗ" и гидрокрекинга вакуумного газойля на РУП ПО "Нафтан". В результате на последнем будет увеличен выпуск автомобильных бензинов и реактивного топлива, а также освоено производство дизельного топлива с низким содержанием серы. На Мозырском нефтеперерабатывающем заводе предусматривается завершить 3 и 4-й этапы реконструкции, включающие внедрение процесса визбрекинга и строительство комплекса каталитического крекинга. Осуществление намечаемых мероприятий позволит увеличить глубину переработки нефти до 80-84 процентов.

Развитие торфяной промышленности определяется ростом потребности населения в твердом топливе. В рассматриваемом периоде выпуск топливных брикетов будет увеличен на 27-28%, прежде всего за счет реконструкции брикетных цехов и отвода новых земель под сырьевые базы предприятий.

Развитие черной металлургии в значительной мере зависит от изменения состояния рынка черных металлов (спроса и уровня цен на металлопродукцию), от темпов совершенствования используемых технологий и оборудования, повышения качества выпускаемой продукции, от способности предприятий оперативно приводить номенклатуру, ассортимент и объемы производства металлопродукции в соответствие с изменениями рыночного спроса.

В ближайшей перспективе не предполагается улучшения состояния мирового рынка черных металлов, т.е. не ожидается увеличения спроса и цен на металлопродукцию.

Для сохранения и наращивания положительных тенденций в развитии черной металлургии необходимо, учитывая мировой опыт транснациональных корпораций, расширять сотрудничество в научно-технической, производственной, коммерческой, финансовой сферах деятельности между российскими и белорусскими предприятиями.

Необходимо принять меры для защиты белорусско-российского рынка от импортеров металлопродукции, а также по поддержке и защите своих производителей и экспортеров на внешних рынках. У белорусских производителей металлопродукции имеется существенный резерв по увеличению объемов производства и реализации, связанный с увеличением доли удовлетворения потребностей внутреннего рынка за счет собственного производства. Подтверждением тому является то, что потребности внутреннего рынка в прокате черных металлов удовлетворяются за счет собственного производства только на 10 процентов.

Высокое качество производимой в Республике Беларусь металлопродукции и относительно низкие уровни цен на нее дают основание предположить, что в 2002 г. объем производства продукции по сравнению с предыдущим годом возрастет на 5-6%, а объем производства проката черных металлов - на 5,8%.

Основной задачей химической и нефтехимической промышленности в 2002 г. является укрепление экспортного потенциала за счет увеличения выпуска конкурентоспособной продукции на основе внедрения ресурсо- и энергосберегающих экологически чистых технологий.

В этих целях предусматривается повышение интенсивности обновления физически и морально изношенных основных фондов за счет реализации инвестиционных проектов на ведущих предприятиях отрасли.

Улучшение производственного потенциала будет способствовать увеличению выпуска конкурентоспособной химической и нефтехимической продукции и освоению новых рынков ее сбыта.

В машиностроительном комплексе с учетом сохранения экспортного потенциала и повышения внутреннего спроса на важнейшие виды продукции предполагается дальнейшее наращивание объемов производства. Прирост объемов производства (не менее 5% в год) будет сопровождаться ускоренным освоением и расширением выпуска конкурентоспособной экспортоориентированной продукции, основанной на новых и высоких технологиях с использованием новейших достижений научно-технического прогресса. Согласно прогнозным проработкам удельный вес новой продукции в общем объеме машиностроительной продукции к 2004 г. достигнет не менее 20%.

Ускорению процесса создания и освоения новой техники будет способствовать государственная поддержка, прежде всего, наукоемких отраслей, а также предприятий, выделенных в качестве "точек роста" и выпускающих конкурентоспособную продукцию на внутренний рынок и экспорт.

В радиотехнической и электронной промышленности предусматривается переоснащение производств в рамках действующей межгосударственной финансово-промышленной группы "Электронные технологии" на основе целевой научно-экономической программы "Разработка и создание оптико-механического и контрольноизмерительного оборудования для создания интегральных схем, электронных компонентов специального назначения". Реализация инвестиционного проекта создания субмикронного производства интегральных микросхем в НПО "Интеграл" позволит увеличить их выпуск в 1,3 раза, экспорт в Россию возрастет в 2 раза.

В оптическом производстве предполагается реализовать в 2001-2005 гг. совместную межгосударственную программу в рамках Союзного государства "Разработка опережающих технологий "двойного" применения и гаммы современного оптического оборудования на принципах управляемого формообразования, инструмента, метрологического оснащения, обеспечивающих создание оптикомеханических и оптико-электронных изделий нового поколения" ("Лазерные технологии XXI века"). Осуществление данной программы обеспечит государственные интересы Союзного государства в выходе на новый уровень технологий оптического производства в области оборонной промышленности и сохранении стратегической безопасности двух государств.

Осуществление модернизации и технического перевооружения предприятий автомобильной промышленности, интенсивное обновление физически и морально изношенных фондов будет способствовать повышению технического уровня белорусских автомобилей, автобусов, созданию совместных с зарубежными фирмами производств, в том числе сборочных. Объем производства грузовых автомобилей возрастет на 105,5% к оценке 2001 года, экспорт составит более 90% от общего объема, 80% белорусских грузовых автомобилей будет поставлено в Россию. Дальнейшее развитие получит производство дизелей мощностью от 60 до 150 л.с. для широкой номенклатуры белорусско-российской техники за счет реализации целевой научно-технической программы "Развитие дизельного автомобилестроения" на Минском моторном заводе, осуществляемой при участии предприятий России.

На основе развития белорусского автобусостроения продолжится обновление автобусных парков Беларуси и России. Организация выпуска новых конкурентоспособных автобусов позволит обеспечить прирост объема производства на 7,1%, поставки в Россию возрастут в 1,5 раза.

На предприятиях тракторного и сельскохозяйственного машиностроения продолжится работа по перестройке производственных процессов на выпуск новой серии сельскохозяйственной техники с учетом спроса внутреннего и внешнего рынков. Почти 70% произведенных в Беларуси тракторов будет экспортировано, из них 43% - в Россию.

Оживление производства в промышленности Беларуси и России будет способствовать развитию станкостроения в обеих странах, которое, в свою очередь, позволит активизировать инвестиционный процесс во всех сферах хозяйствования на основе внедрения нового оборудования отечественного производства.

В 2002 г. в лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности прогнозируется устойчивые темпы развития - прирост объемов выпуска продукции отрасли в обоих государствах ожидается на уровне 4-5% к 2001 г. Тенденция устойчивого роста сохранится и в 2003-2004 гг.

В Беларуси развитие лесопромышленного комплекса в этот период необходимо направить по пути оздоровления финансово-экономического состояния предприятий, увеличения их инвестиционной привлекательности, повышения эффективности лесного экспорта и создания на этой основе финансовой базы для реконструкции и технического перевооружения производства.

Наращивание производственного и экспортного потенциалов отрасли наиболее перспективно на основе приоритетного развития производств по глубокой химической переработке древесины, а также увеличения выпуска высокотехнологичной мирового уровня продукции (мебель, обои, столярно-строительные и другие изделия), пользующейся спросом как внутри страны, так и за рубежом.

В лесозаготовительной промышленности приоритетное развитие должны получить прогрессивные технологии выборочных и постепенных рубок леса, а также экологически безопасные методы сортиментной заготовки древесины.

В легкой промышленности Республики Беларусь объем производства промышленной продукции в 2002 г. возрастет к уровню 2001 г. на 3-4%, в том числе выпуск тканей хлопчатобумажных увеличится на 3,3%, трикотажных изделий - на 3,2%, обуви кожаной - на 3,8%. Намечается достичь более полного насыщения внутреннего рынка высококачественными товарами отечественного производства, усиление ориентации отрасли на более полное удовлетворение спроса отдельных групп населения (детей, молодежи, пенсионеров), расширение выпуска товаров для удовлетворения функциональных потребностей (спорта, туризма, отдыха, развлечений и т.д.).

Предусматривается расширение и обновление ассортимента выпускаемой продукции. В хлопчатобумажной отрасли - за счет использования полиэфирных, нитроновых, вискозных волокон и котольна в разном их сочетании с хлопком, а также 34 компонентной пряжи для производства трикотажных изделий. Предусматривается выпуск пряжи с использованием ПАН волокон для производства трикотажных изделий летнего ассортимента.

В трикотажной промышленности намечается переход на выпуск полотен облегченных структур, использование эластановых нитей в производстве изделий бельевого и верхнего трикотажа.

В производстве обуви повышение конкурентоспособности товаров планируется достичь посредством использования высококачественных эластичных кожтоваров, кож со шлифованной лицевой поверхностью, кож со спецэффектами, пленочным покрытием и новыми видами отделок для различных групп населения.

Предполагается значительное расширение взаимных поставок товаров легкой промышленности и сырьевых ресурсов в рамках стран СНГ и, в первую очередь, с Россией, создание и расширение дилерской сети и представительств концерна "Беллегпром" в зарубежных странах.

Развитие агропромышленного комплекса Беларуси и России в прогнозном периоде направлено на: увеличение производства конкурентоспособной продукции для удовлетворения потребностей населения в продуктах питания; совершенствование структуры производства, отвечающей главной цели развития АПК; формирование общего аграрного рынка; реализацию политики обоснованного протекционизма по отношению к отечественным товаропроизводителям; укрепление продовольственной безопасности обоих государств.

Одной из конкретных форм экономической интеграции Беларуси и России в сфере агропромышленного производства и торговли является формирование общего аграрного рынка, препятствием к которому являются барьеры на пути движения сельскохозяйственной продукции на рынки ближнего зарубежья, конкуренция с продукцией, произведенной в странах дальнего зарубежья и другие обстоятельствами.

Общий аграрный рынок направлен на достижение сбалансированности потребительского спроса и предложения, стабилизацию и устойчивое развитие производства. Он должен функционировать на принципах взаимовыгодности и экономической целесообразности, для чего имеются необходимые предпосылки.

Структура поставок сельскохозяйственной продукции Республики Беларусь будет включать молоко и молокопродукты, мясо и мясопродукты, яйца, льноволокно, картофель и картофелепродукты, плодоовощные консервы, соль пищевую, макаронные и кондитерские изделия, пищевые концентраты, ликеро-водочные изделия и другие продовольственные товары. Россия заинтересована в белорусском рынке сбыта своего зерна и продуктов его переработки, растительного масла и сахара, некоторых видов овощей и фруктов.

Необходима согласованная и рациональная протекционистская политика в отношении собственных товаропроизводителей. При этом защитные меры должны сочетаться со свободой для импортеров на поставку сырья, обеспечивающего полную загрузку мощностей перерабатывающей промышленности, а также продукции, которую невозможно произвести в количестве, обеспечивающем рациональное потребление, и с приемлемыми издержками. При установлении тарифных таможенных пошлин на ввоз и вывоз продукции в пределах Союзного государства, должны учитываться экономические интересы обоих государств.

Определяющее значение в стратегии развития общего аграрного рынка принадлежит ценовой политике, сбалансированности спроса и предложения, стандартизации и сертификации, маркировке и поддержанию качества продукции, созданию условий для гарантированного сбыта. В этой связи важны скоординированные меры, предусматривающие синхронизацию законодательства и государственную поддержку товаропроизводителей на внутреннем и внешнем рынках при производстве, переработке и реализации продовольствия, важнейшими из которых являются:

активизация работы по созданию национальных и межнациональных многопрофильных аграрных финансово-промышленных групп, совместных предприятий;

устранение негативного влияния монополизма в обеспечивающих и перерабатывающих звеньях АПК;

совершенствование системы расчетов и преодоление неплатежей при взаимопоставках сельскохозяйственной продукции между странами;

унификация стандартов и административной практики стандартизации сельскохозяйственной продукции и продовольственных товаров;

разработка системы мер по защите отечественных товаропроизводителей от недобросовестной конкуренции производителей из третьих стран.

Интеграционные процессы в области строительного комплекса позволяют повысить его эффективность на основе расширения использования производственных потенциалов отраслей комплекса. Основным внешним потребителем белорусской продукции, работ и услуг комплекса является российский рынок, куда поставляется до 85% строительных материалов республики.

В Беларуси в 2001 году 65,7% объема подрядных работ выполнено организациями негосударственной формы собственности. В России в основном завершен процесс приватизации, утвердилось многообразие форм собственности. Доля негосударственного сектора в общем объеме подрядных работ достигла 90,1%.

Одной из основных проблем, снижающих эффективность работы строительных организаций в двух странах, является значительный удельный вес основных фондов с высокой степенью износа и морально устаревших (в Беларуси - около 70%).

В обоих государствах проводится большая работа по совершенствованию проектных решений, внедрению новых конструктивных систем, призванных обеспечить снижение ресурсопотребления, обновлению нормативно-технической и правовой баз. Использование передовых систем и технологий возведения зданий позволили белорусским строителям выиграть тендерные торги на объектах г. Москвы, Подмосковья и других регионов России.

Объем подрядных работ в Беларуси в 2001 году составил к уровню 2000 года 101,4%, а на 2002 год прогнозируется 103% к уровню 2001 года.

В промышленности строительных материалов и конструкций высок уровень износа основных производственных фондов как в Беларуси, так и в России, низки темпы реконструкции, создания и внедрения новых технологий, машин и оборудования для производства прогрессивных строительных материалов и конструкций, добычи сырья.

Не завершен перевод предприятий КПД на строительство жилых домов по новым архитектурно-планировочным системам в соответствии с требованиями по теплозащите зданий. Незначительны объемы капитальных вложений, направляемые на развитие отрасли. В России на предприятиях государственной формы собственности произведено только 10% товарной продукции отрасли, в Беларуси - 32%.

Необходимо отметить, что в республике появилась тенденция к уменьшению удельного веса экспорта в Россию в общем экспорте в страны СНГ. Белорусские производители находятся в неравных условиях по сравнению с российскими. Для последних стоимость энергоносителей значительно ниже, чем для белорусских. На конкурентоспособность многих белорусских стройматериалов негативное влияние оказывает большая величина налоговых изъятий, чем у российских, а также высокая транспортная составляющая в цене.

Объем товарной продукции отрасли в Беларуси в 2001 г. составил 103,2% к 2000 г. Основные целевые показатели развития промышленности строительных материалов и конструкций Беларуси на 2002 г. определены с учетом оценки рынка продукции, а также основных показателей Программы развития промышленного комплекса Республики Беларусь на 1998-2015 годы. Объем производства продукции отрасли предусмотрено увеличить на 4,5-5%, в том числе цемента - на 3% (выпуск составит 1,96 млн.тонн), стеновых материалов - на 3,1% (2,2 млрд. шт. усл. кирпича), стекла полированного - на 7,6% (15,5 млн.м2), плитки керамической - на 4,5% (11,2 млн. м2). Республике Беларусь и Российской Федерации следует активнее участвовать в соответствии с протоколом о намерениях по проекту строительства транспортного коридора на участке Брест-Минск-Москва, подписанного с одной стороны представителями Российской Федерации и Республики Беларусь, а с другой стороны - представителями крупнейших французских, итальянских и немецких компаний. Ориентировочная стоимость проекта на участке Брест-Минск-Москва (коридор N 2) составляет 20 млрд. долл. США.


Торговля.


Развитие торговли и общественного питания в прогнозном периоде будет направлено на стабильное обеспечение платежеспособного спроса различных категорий населения, а также предприятий широким ассортиментом товаров и услуг. Для достижения этой цели предусматривается увеличение товарных ресурсов, совершенствование взаимоотношений торговли и промышленности, внедрение прогрессивных форм обслуживания, развитие системы торгового обслуживания социально незащищенных слоев и групп населения. Получат дальнейшее развитие прямые хозяйственные связи предприятий торговли с предприятиями промышленности, а также с колхозами, совхозами и фермерскими хозяйствами по поставке продуктов животноводства и растениеводства на взаимовыгодных условиях.

Улучшится качественная структура товарооборота за счет ускоренных темпов роста продажи технически сложной радио- и электроаппаратуры, транспортных средств, мебели, строительных материалов и других товаров хозяйственного назначения. Для стимулирования продажи товаров и повышения уровня обслуживания населения намечены меры по поэтапному переводу магазинов на работу без обеденного перерыва, оказание дополнительных услуг, включающих расширение продаж товаров методами самообслуживания, комиссионной торговли, в кредит, по сниженным ценам и безналичному расчету, с применением банковских пластмассовых карточек. Для жителей сельской местности будет организована продажа товаров по предварительным заказам и в кредит.

В системе потребительской кооперации особое внимание будет уделяться созданию надлежащих условий для обслуживания сельских жителей, особенно жителей малых населенных пунктов, в которых отсутствует стационарная розничная сеть; обеспечению жителей села социально значимыми товарами, а также простейшими товарами хозяйственного назначения.

Для дальнейшего увеличения товарооборота Беларуси с Россией важное значение имеет повышение конкурентоспособности отечественных товаров, развитие торговой сети на территории другой Стороны, улучшение рекламы отечественных товаров. Повышению уровня конкурентоспособности телерадиоаппаратуры будет способствовать реализация совместной программы "Развитие производства телерадиоаппаратуры на предприятиях Беларуси и России", предусматривающей разработку и освоение аппаратуры нового поколения.

Для удешевления продукции будут сокращаться посреднические звенья при поставках продукции в розничную торговую сеть. Количество вещевых рынков будет сокращаться за счет закрытия временных, мелких и неперспективных рынков путем поэтапного перевода их в обустроенные, предназначенные для торговли помещения с предоставлением полного комплекса услуг и, прежде всего, по расчетно-кассовому обслуживанию.

Для повышения качества продукции на предприятиях общественного питания предусматривается организация снабжения их полуфабрикатами высокой степени готовности, быстрозамороженными, готовыми к употреблению блюдами. Будут создаваться предприятия быстрого питания в местах пересечения пассажиропотоков, крупных и средних административных, торговых и туристских центрах, на оживленных транспортных магистралях.

Розничный товарооборот в Республике Беларусь в 2002 году увеличится по сравнению с 2001 г. на 5-6%.

В России в 2002 году по сравнению с 2001 годом, с учетом прогнозируемых темпов развития промышленного и сельскохозяйственного производства, роста доходов населения, совершенствования инфраструктуры, оборот розничной торговли предприятий всех форм собственности увеличится на 5,2%. Рост розничного товарооборота будет характерен для всех регионов. Будет достигнуто стабильное обеспечение платежеспособного спроса населения на важнейшие продукты питания, товары легкой промышленности и культурно-бытового назначения.

Предполагается увеличение до 70% доли организованного рынка в общем объеме розничного товарооборота. В общем объеме товарных ресурсов повысится доля товаров отечественных производителей.

Основными задачами в сфере платных услуг в прогнозном периоде являются наращивание объема реализации, расширение ассортимента, улучшение обслуживания в сельской местности.

Ожидается рост спроса в области современных информационных услуг (информатики, телекоммуникаций, программного обеспечения, электронной связи).

Важное значение имеет модернизация информационно-теле-коммуникационной инфраструктуры, расширение инфраструктуры Интернет, развитие информационных, телекоммуникационных технологий. Поэтому предусматривается стимулировать рост производства средств информатизации, телекоммуникации, информационных продуктов и услуг.

Важнейшее направление развития сферы платных услуг - рост объема реализации новых их видов, образующих инфраструктуру рыночного хозяйства. В частности, предусматривается развивать услуги, связанные с освоением и использованием современных методов инжиниринга, прогнозированием и маркетингом наукоемкой продукции, а также с малым инновационным бизнесом.

В сфере бытового обслуживания с целью развития специализации по видам услуг и повышения материальной заинтересованности работников в результатах работы намечено проводить реструктуризацию многопрофильных государственных предприятий с использованием негосударственных организационно-правовых форм и кооперации структурных подразделений. Намечено содействовать созданию изготовителями сложной бытовой техники совместно с организациями бытового обслуживания, центров по сервисному ее обслуживанию.

Объем реализации платных услуг населению в Республике Беларусь в 2002 г. по сравнению с 2001 г. возрастет на 5-6%.

В России главную роль в удовлетворении потребностей населения в услугах играют организации частной собственности, а на долю организаций государственной собственности приходится менее одной трети от общего объема платных услуг населению. В прогнозном периоде предполагается динамичное развитие организаций всех форм собственности, оказывающих платные услуги населению.

Товарные рынки. Предстоит осуществить меры по обоснованной защите внутренних рынков стран СНГ от завоза из третьих стран продукции, которая может выпускаться в достаточных количествах на отечественных предприятиях, а также по сокращению во взаимной торговле доли бартерных операций. Имеется ряд товаров, производимых в Беларуси и России, реализация которых на внешних рынках требует скоординированных действий экспортеров двух государств. Для улучшения экономической ситуации на товарных рынках предстоит создать условия для роста спроса на отечественную продукцию на внутреннем и внешнем рынках. Это потребует принятия мер по улучшению условий реализации отечественной продукции, расширению производства импортозамещающей продукции.

Предстоит осуществить общие с Россией и другими странами СНГ меры по развитию товарных рынков, в том числе расширить в странах СНГ торговую сеть Республики Беларусь (сеть розничных и оптовых предприятий, складов); привести в соответствие нормативные базы Беларуси и России по регулированию деятельности в указанной сфере.

Предусмотрена организация маркетинговых служб во всех структурах оптового рынка и компьютеризация учета движения товарных запасов во всех звеньях сферы обращения, а также создание централизованных маркетинговых учреждений. Потребуется объединение усилий всех заинтересованных в этом, так как отдельные предприятия не в состоянии финансировать широкомасштабные маркетинговые исследования. Предстоит создать и более современную рекламную индустрию.

Важным условием расширения объемов продаж станет развитие промышленными предприятиями собственной сбытовой сети, а также формирование республиканских и региональных сетей.


10. Прогноз развития общего рынка услуг транспорта, связи и информационного пространства


Транспорт. Приоритетными направлениями формирования и функционирования общей транспортной системы Союзного государства, поэтапной ее интеграции в европейскую и мировую транспортные системы являются:

совершенствование законодательной и нормативно-правовой базы с учетом положений Международного транспортного права и ее унификация в рамках Союзного государства;

разработка и подписание Межправительственных соглашений с сопредельными государствами на условиях конвенции ООН "О транзитной торговле внутриконтинентальных государств, не имеющих выхода к морю";

проработка с Украиной и другими заинтересованными государствами возможности продления пятого трансъевропейского коридора по территории Беларуси;

подготовка предложений к проекту Конвенции Комитета по внутреннему транспорту Европейской экономической комиссии ООН о процедуре международного таможенного транзита при перевозке грузов железнодорожным транспортом с применением формы накладной, установленной Соглашением о международном грузовом сообщении;

создание совместных транснациональных компаний по транспортно-экспедиционному обслуживанию экспортно-импортных поставок продукции Республики Беларусь и транзиту грузов по ее территории;

развитие комбинированных перевозок (автотранспортных средств железной дорогой) на общеевропейских направлениях Брест-Москва и Калининград (Клайпеда)-Вильнюс-Минск-Москва (Киев);

развитие смешанных (железная дорога-река-море) перевозок калийных солей, минеральных удобрений и другой экспортной продукции в страны Черноморского бассейна и дальнего зарубежья, включая Юго-Восточную Азию;

расширение сети транспортно-экспедиционных предприятий, сети терминалов внутри Беларуси и на территории сопредельных государств, имеющих выход к морю;

совершенствование системы оплаты транзитных услуг, технологии таможенного контроля и оформления документов на основе применения современных технических средств;

развитие, реконструкция и строительство объектов приграничной инфраструктуры;

осуществление мер по унификации правил проезда тяжеловесных и крупногабаритных транспортных средств по автомобильным дорогам и размера платы в счет компенсации ущерба, наносимого этим дорогам;

согласование мер по оздоровлению окружающей среды на базе современных экологически чистых технологий, по обеспечению безопасности движения транспортных средств и сохранности грузов;

проведение согласованной научно-технической политики и разработка совместных исследований по видам транспорта;

создание эффективной системы информационного обеспечения транспортных услуг и системы слежения за продвижением грузов на всем пути их следования.

Для улучшения таможенного обслуживания и повышения его качества потребуются:

реконструкция и строительство новых пунктов пропуска автотранспортных средств на основных маршрутах движения транзитного потока с внедрением современных информационно-технических средств, позволяющих значительно сократить простои при таможенном оформлении;

реконструкция железнодорожных и автомобильных магистралей второго и девятого трансъевропейских транспортных коридоров в соответствии с международными требованиями; приграничных железнодорожных станций; продолжение строительства гостиниц, пунктов питания, автозаправочных станций и станций технического обслуживания, охраняемых стоянок, площадок отдыха и других объектов дорожного сервиса;

развитие сети мобильной сотовой связи стандарта GSM и модернизация сети передачи данных вдоль трансъевропейских транспортных коридоров, проходящих по территории республики. Одной из основных проблем развития транспорта является высокий износ основных фондов, особенно их активной части. Ограниченные средства направляются, главным образом, на качественное совершенствование материально-технической базы, развитие информатизации и телекоммуникаций и частично - на производство подвижного состава новых поколений, разработку и внедрение ресурсосберегающих технологий.

Целью совместной белорусско-российской программы "Развитие дизельного автомобилестроения", реализуемой "БелРусАвто", является создание мощностей и организация производства высокоэффективной конкурентоспособной техники за счет технического перевооружения автомобильных заводов Беларуси и России.

С белорусской стороны участниками программы являются Минский, Белорусский (г.Жодино) и Могилевский автомобильные заводы. Предусмотрены создание и постановка на производство дизельных грузовых автомобилей, отвечающих требованиям ЕВРО-2, ЕВРО-3; конкурентоспособных автобусов семейства МАЗ для городских, пригородных и международных перевозок. Причем Минский автозавод является единственным в СНГ, который выпускает прицепной состав.

Программа предусматривает реализацию ужесточенных нормативов по экологии.

Важнейшей задачей дальнейшего развития научно-технической и инновационной сферы Союзного государства является интеграция усилий России и Беларуси на создание конкретных, принципиально новых транспортных средств, оборудования, запчастей.

На базе Барановичского завода автоматических линий намечается создать совместно со специалистами железнодорожных служб производство (совместное белорусско-российско-украинское предприятие) по выпуску пассажирских вагонов. Причем в максимально сжатые сроки - в 2002 году должен быть простроен первый вагон.

Углубление интеграционных связей Беларуси и России обусловливает необходимость разработки и реализации комплексной стратегии развития транспорта и связи Союзного государства на ближайшие годы и более отдаленную перспективу.

В рамках Договора о создании Союзного государства разрабатываются соглашения, программы по развитию транспорта и связи.

В частности, завершается разработка Программ "Функционирование и развитие объединенной транспортной системы Союзного государства", "Развитие железнодорожного транспорта в интересах обеспечения безопасности Союзного государства", программ поэтапной реорганизации системы управления транспортом, гармонизации системы государственного регулирования деятельности хозяйствующих субъектов на транспорте и ряда других программ.

Программой первоочередного развития таможенной инфраструктуры пограничных пунктов на территории Беларуси предусмотрено наряду с их развитием внедрение новых технологий сокращения времени на обработку грузов и их таможенное оформление, уменьшение простоев транспортных средств и ускорение, таким образом, продвижения грузо- и пассажиропотоков через границу. Применение технологии предварительной передачи информации о грузах ускоряет обработку поездной документации на пограничных переходах, повышает их пропускную способность.

Развитие единого транспортного пространства Союзного государства обусловливает необходимость окончательной доработки законодательноправовой базы, обеспечивающей равные условия субъектам хозяйствования Беларуси и России. Необходимо продолжить работы по формированию единого правового поля транспортной деятельности с учетом международных норм работы транспорта, по созданию эффективной системы государственного управления транспортом, регулирования и контроля рынка транспортных услуг, обеспечивающей справедливую конкуренцию на транспортом рынке; по созданию условий повышения конкурентоспособности белорусских перевозчиков на международном рынке транспортных услуг за счет реализации комплекса мер государственной поддержки белорусских транспортных предприятий, обеспечивающих экспортно-импортные перевозки; по интеграции транспортного комплекса Беларуси в мировую транспортную систему, формированию на территории страны транспортных коридоров с максимальным использованием преимуществ географического положения Беларуси для привлечения транзитных грузопотоков; по активизации научного потенциала транспорта, использованию альтернативных более экологически чистых энергоносителей; по созданию единого информационного пространства транспортного комплекса на основе повышения производительности сетей телекоммуникаций, внедрения современных информационных и управляющих систем; по стимулированию и поддержке национальных производителей транспортной техники, оборудования и материально-энергетических ресурсов, используемых предприятиями транспортного комплекса. Особое внимание должно уделяться наращиванию объемов транзитных перевозок. Одобрена программа (январь 2001 г.) развития транзитных перевозок грузов и пассажиров железнодорожным и автомобильным транспортом через территорию Республики Беларусь до 2005 года. Цель - создать условия для транзитных перевозок, которыми являются:

установление оптимальных сроков доставки;

установление конкурентоспособных тарифов;

обеспечение информационного сопровождения, сохранности перевозок и безопасности движения.

Выполнение этих условий - одна из ключевых задач транспортной политики. В рамках совместно подписанных министрами России, Беларуси, Германии и Польши документов (Договора о сотрудничестве в области модернизации, реконструкции и развития железнодорожных коридоров Берлин-Брест-Минск-Москва-Нижний Новгород (2-й Критский) и двух ответвлений от 9-го Критского коридора: Калининград

Проводимые мероприятия преследуют цель обеспечить:

повышение качества перевозок за счет сокращения времени доставки пассажиров и грузов в пункты назначения;

улучшение пассажирского комфорта и сервиса в международном сообщении;

сокращение времени простоя вагонов в местах соприкосновения различных систем железнодорожной техники (различная ширина колеи).

На этом направлении намечаются в перспективе внедрение цифровых автоматических телефонных станций, прокладка оптиковолоконных линий связи, модернизация средств радиосвязи железнодорожного транспорта.

Эффективным в развитии перевозок является внедрение технологии прямых ускоренных маршрутных поездов. На рынке транспортных услуг положительно зарекомендовали себя контейнерный поезд "Восточный ветер", грузовой поезд "Россия-экспресс".

Совместно с Министерством путей сообщения Российской Федерации и Польскими железными дорогами проведена работа по осуществлению перевозок автопоездов и прицепов железнодорожным транспортом.

Проработаны технические, технологические и правовые аспекты организации комбинированных перевозок в направлении восток-западвосток.

В части пассажирских перевозок Белорусской железной дорогой в 2001 году открыт новый маршрут Минск-Иркутск, введены дополнительные поезда: Минск-Симферополь, Минск-Евпатория и др.

Создано новое предприятие "Белжелдорсервис", предназначенное для повышения качества сервиса и комфортности пассажирских перевозок. Учитывая, что на сегодняшний день из Германии и других стран Европы в Азиатско-Тихоокеанский регион 80% контейнеров уходят все же морским путем, в настоящее время МПС России и Белорусская железная дорога работают над решением и ряда организационно-технологических задач. В числе их:

упрощение и гармонизация таможенных правил, регулирующих порядок оформления документов и определяющих транспортировку транзитных грузов (существующая законодательная база сдерживает рост объемов перевозок в международных транспортных коридорах);

снижение налогового бремени, в первую очередь, НДС и таможенных пошлин при реализации проектов по инфраструктуре, представляющих стратегическое значение для республики;

проведение среди грузоотправителей и экспедиторов стран Европы и Азии целенаправленного рекламирования преимуществ транспортных коммуникаций перед альтернативными для привлечения дополнительных перевозок на транспорт Беларуси и России.

О возрастающем интересе европейских стран к торговле с Монголией, Китаем, КНДР, Вьетнамом и другими государствами ЮгоВосточной Азии свидетельствуют и достигнутые в последнее время между ними правительственные договоренности, что является хорошей предпосылкой для увеличения транзитных грузопотоков. Уже разрабатывается проект единого перевозочного документа для Германии, Польши, Беларуси и России. Единая информационная компьютерная технология пограничного перехода Брест-Милашевиче (Польша) - важное звено в этой цепи, получившее международное признание.

Связь и информационное пространство. Создание объединенной сети связи между двумя государствами предусматривает: образование единого информационного пространства и объединенного рынка услуг с равным доступом к средствам и услугам связи белорусских и российских граждан, соблюдение международных стандартов обслуживания, расширение видов услуг, предоставляемых абонентам. Будут продолжены работы по организации связи на новой технической базе, основанной на строительстве волоконно-оптических магистральных линий с использованием аппаратуры синхронной цифровой иерархии (SDH) и строительстве международных цифровых автоматических станций с использованием общеканальной сигнализации ОКС N 7.

Ведется работа по разработке единых принципов формирования общего рынка услуг связи Российской Федерации и Республики Беларусь, совместной программы создания общего рынка услуг связи России и Беларуси и других документов по регулированию тарифов на услуги связи, о взаимном применении отраслевых нормативно-технических документов.

Организацию телефонной связи в прогнозном периоде предполагается осуществлять через международные центры коммуникации (МЦК) Беларуси и России. При этом будет использоваться международная нумерация и система сигнализации.

Это даст возможность населению и предприятиям пользоваться ранее построенными коммуникациями связи без ограничений. В настоящее время Беларусь и Россия имеют прямой выход на международную сеть при организации пучков международных каналов к МЦК стран мирового сообщества.

Единые центры документальной электросвязи (ДЭС) предполагается развивать в направлении совершенствования системы электронной почты, как основного средства интеграции ДЭС; развития компьютерных сетей для передачи цифровой информации; развития сетей передачи данных (ПД) с интеграцией услуг (передачи речи, текста, данных, изображения) по протоколам Frame Relay и АТМ, повышения гибкости и мощности существующих сетей передачи данных с коммутацией пакетов (ПД-КП); обеспечения выхода в сеть Интернет расширяющемуся кругу абонентов; развития сотовых радиосетей данных с коммутацией пакетов для подключения банкоматов, обеспечения расчетов с использованием пластиковых карточек, подключения устройств охранной и пожарной сигнализации, телеметрии, обеспечения автоматического контроля за местонахождением транспорта, развития систем пейджинговой связи стандартов Pocsag, RDS, FLEX, ERMES, сотовой связи 3-его поколения, увеличения зоны охвата и количества абонентов.

Широкое развитие получит сеть телевизионного и звукового вещания. Намечается создание совместной телерадиовещательной организации Беларуси и России для передачи программ по каналам телевидения этих государств. С этой целью предусматриваются мероприятия, обеспечивающие улучшение взаимодействия сетей вещания в части унификации технических средств, совместного внедрения и использования передовых технологий. Предполагается совместная разработка научнотехнической документации, оптимального применения существующей космической группировки России для совместного использования спутниковых систем в целях связи и вещания.

Особое внимание следует уделить расширению доступа различных групп пользователей к современным услугам связи, таким как Internet и e-mail, и предоставляемым на их базе услугам телемедицины, дистанционного образования, телеработы, электронных платежей, электронной торговли и др. Это требует внедрения технологий скоростного доступа к сети Интернет для конечных пользователей (доступ на АТС и взаимодействие со станционным оборудованием - для технологии ADSL, использование радиоэфира - для технологии RadioEthernet, использование сетей кабельного телевидения - для широкополосного доступа).

В подотрасли почтовой связи пристальное внимание следует уделить увеличению объемов отправлений международной ускоренной почты EMS, внутриреспубликанской ускоренной почты "Экспресс", а также расширению спектра предоставляемых предприятиями почтовой связи услуг (новых почтовых услуг, банковских и нетрадиционных).

Определяющим условием создания единой системы обмена почтовыми отправлениями является унификация законодательных актов в области почтовой связи и нормативных документов, регламентирующих габариты, массу, виды упаковки и другие параметры.

В рамках создания единой системы связи Беларуси и России актуальным является системное управление качеством на основе стандартов ИСО серии 9000, повышение качества работ, услуг, средств связи и информатизации.

В части тарифной политики сохранятся единые принципы ее формирования. В числе таких принципов должны быть:

обеспечение доступности информации о тарифах на услуги связи и их изменениях;

возмещение тарифами затрат на оказание услуг связи;

обеспечение сбалансированности социально-экономических интересов операторов связи и потребителей услуг связи;

экономия издержек производства. Документами, которыми будет определяться дальнейшее развитие услуг связи, являются: "Концепция создания объединенной сети связи Беларуси и России", "Концепция создания взаимосвязанной сети почтовой связи Республики Беларусь и Российской Федерации", "Концепция создания обмена почтовыми отправлениями, денежными переводами и периодическими изданиями между Республикой Беларусь и Российской Федерацией".

Особое внимание будет уделено развитию системы информационного обеспечения. Для решения проблемы обеспечения единого информационного пространства Союзного государства продолжится разработка подпрограммы "Обеспечение единого информационного пространства Союзного государства" совместной программы "Обеспечение единого научно-технологического и информационного пространства Союзного государства". Будет завершена разработка проекта Программы совместных мероприятий по правовому регулированию отношений в области связи и информатизации; подготовлены предложения по использованию информационных технологий, информационных маркетинговых центров и т.д.


11. Прогноз рынков сбыта важнейших видов продукции


Важнейшее значение среди рынков сбыта продукции занимают топливноэнергетические ресурсы. Прогнозный Единый баланс топливно-энергетических ресурсов Союзного государства состоит из балансов по нефтяному сырью, автомобильному бензину, дизельному топливу, мазуту, топливу реактивному, по природному газу, электрической энергии и сжиженному газу и ежегодно утверждается протоколом к Соглашению между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о сотрудничестве и развитии топливно-энергетических комплексов.

Доминирующими видами топлива в структуре топливного баланса Союзного государства останутся природный газ и нефть. Предусматривается, что Российская Федерация увеличит поставку в Беларусь природного газа до 18,2 млрд.куб.м в 2004 году. Это полностью удовлетворит растущий спрос на газ электроэнергетической отрасли республики. Устойчивости поставок газа будет способствовать решение проблемы неплатежей потребителей внутри республики за использованную электрическую и тепловую энергию, а также техническое обеспечение транзита газа через Беларусь по газопроводу Ямал-Западная Европа. Предполагается, что цена на поставляемый природный газ в 2002 году сохранится на уровне текущего года - 30 USD/тыс. куб.м, даже при изменении внутрироссийских цен.

Учитывая прогнозируемые тенденции добычи нефти в России, а также значительные колебания мировых цен на нее, не представляется возможным прогнозировать значительное увеличение ее поставок в Беларусь. По предварительным оценкам, объем поставок нефти из России в Беларусь составит в 2004 году около 14,2 млн.т. Кроме того, возможна дополнительная поставка нефти по согласованию с нефтяными компаниями за счет их экспортных ресурсов с правом реализации выработанных нефтепродуктов по усмотрению собственников нефти, а также 1 млн.т казахстанской нефти, поставляемой транзитом через Российскую Федерацию. Гарантированности нефтеобеспечения будет способствовать участие Беларуси в освоении углеводородных ресурсов России. Планируется создать на паритетных началах со "Славнефтью" совместное предприятие "Славянская нефтяная компания" для разработки нефтяных месторождений в Ямало-Ненецком автономном округе. По предварительным оценкам объем первичной переработки нефти к концу прогнозного периода возрастет до 15,8 млн.т. Значительно увеличится производство дизельного топлива, автомобильного бензина при незначительном росте выпуска топочного мазута.

Согласованность между интересами Беларуси и электроизбыточными регионами России будет достигаться за счет сохранения стабильной поставки электроэнергии в размере 6 млрд. кВт.ч от Смоленской АЭС.

Предусматривается уменьшение поставок угля из России до 500 тыс.т. Сокращение в топливном балансе Беларуси угля будет происходить на основе реализации Программы замещения каменного угля местными видами топлива - дровами и торфобрикетами.

Предполагается, что объем поставок сжиженного газа (включая потребности нефтехимических предприятий) из Российской Федерации в Беларусь составит 140 тыс.т в 2002 году. При этом правительство России установит жесткую квоту своим заводам по поставке данного вида сырья для населения в размере 100 тыс.т.

В Республике Беларусь спрос внутреннего рынка на продукцию черной металлургии в 2002 году будет возрастать в связи с увеличением спроса на продукцию машиностроения и расширением жилищного строительства. Спрос внутреннего рынка на прокат черных металлов будет обеспечиваться преимущественно за счет импорта. Основными внешними рынками сбыта проката черных металлов по-прежнему остаются страны дальнего зарубежья, в первую очередь, страны ЕС. Экспорт проката черных металлов составит в 2002 году 92% от объема производства, в том числе в страны дальнего зарубежья - 74%.

В Республике Беларусь в условиях увеличения инвестиционной активности, проведения модернизации производства всех отраслей экономики будет возрастать спрос на продукцию машиностроения. В этой связи предусматривается повысить уровень обеспечения потребностей предприятий легкой промышленности в машиностроительной продукции за счет собственного производства, а также полнее удовлетворить спрос на оборудование для предприятий и цехов малой мощности, технику для фермерских хозяйств. За счет собственного производства в Беларуси в основном предусматривается обеспечивать потребности в станках металлорежущих и тракторах. Для увеличения спроса на продукцию машиностроения намечено более широко применять лизинг и продажу в кредит сельскохозяйственных машин, транспортных средств, технологического оборудования, дорогостоящей бытовой техники.

Организация производства новых видов грузовых автомобилей и модернизация базовых моделей позволит увеличить их экспорт в Россию в 2002 году по сравнению с 2001 годом на 5%. Предполагается рост спроса горнодобывающей промышленности России на выпускаемые в республике карьерные самосвалы.

Переход от поставок отдельных видов станкостроительной продукции на комплектную поставку "под ключ" по требованию заказчика 40 видов конкурентоспособного металлообрабатывающего оборудования позволит более полно обеспечить в 2002 году потребности внутреннего рынка и расширить экспорт.

Повышение конкурентоспособности тракторов, в том числе путем аттестации технологических процессов на соответствие международным стандартам ИСО 9004, обеспечит увеличение их экспорта в страны Европы, Азии и Латинской Америки. С учетом спроса на внешнем рынке предполагается расширение экспортных поставок тракторов в 2002 году по сравнению с 2001 годом на 4,3%. На основе развития белорусского автобусостроения продолжится обновление автобусных парков Беларуси и России. Организация выпуска конкурентоспособных автобусов позволит выйти и на рынок стран дальнего зарубежья.

В Беларуси производственный потенциал лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности позволяет в основном удовлетворять потребности внутреннего рынка в лесопродукции (за исключением целлюлозы и изделий из нее), а также значительную часть произведенных товаров (50-60%) экспортировать на внешние рынки - во все страны СНГ и почти в 50 государств дальнего зарубежья на пяти континентах.

Конкурентоспособны на западных рынках такие виды товаров лесопромышленного подкомплекса Беларуси как мебель, фанера, мебельный щит, столярная плита, древесностружечные и древесноволокнистые плиты, изделия с "постформингом", паркет и другие. Экспорто-импортная политика будет направлена на стимулирование экспорта продукции глубокой переработки древесины и ограничение вывоза необработанного сырья.

Россия - главный торговый партнер Беларуси как по экспорту, так и по импорту товаров лесопромышленного комплекса: свыше 66% всего экспорта белорусской лесопродукции и более 50% импорта в Беларусь. Беларусь экспортирует в Россию в основном мебель и обои, а импортирует из нее товары целлюлозно-бумажной промышленности - целлюлозу, бумагу, картон и изделия из них.

В 2002 году потребности республики в деловой древесине, пиломатериалах и спичках будут обеспечиваться практически в полном объеме за счет собственного производства, а в древесностружечных плитах и фанере - частично за счет импорта. Около половины объемов производства мебели, большая часть обоев, фанеры клееной и древесноволокнистых плит будут экспортироваться. На рынок России прогнозируется поставлять большую часть объема экспорта мебели, обоев, бумаги, картона и древесностружечных плит.

Предусматривается увеличение экспортных поставок в страны Западной Европы, в первую очередь, мебели из массива сосны, фанеры и древесных плит. Для увеличения экспорта намечается расширение прямых связей с потребителями, участие в международных выставках, в международных отраслевых ассоциациях, создание торговых представительств.

В общем объеме экспорта в Россию и другие страны СНГ преобладает готовая продукция, а в государства дальнего зарубежья - лесоматериалы. Рынок химической продукции. Химическая промышленность Беларуси будет увеличивать поставки на внутренний рынок всех видов минеральных удобрений.

Предусматривается обновление номенклатуры азотных удобрений. В то же время в 2002 году 75% объема произведенных минеральных удобрений намечено экспортировать. Потребности внутреннего рынка в полиэтилене высокого давления обеспечиваются за счет собственного производства, а более половины от общего объема выпуска экспортируется. Налаживается производство полиэтилена низкого давления. Беларусь располагает значительным производственным потенциалом по производству химических волокон и нитей. В условиях возрождения текстильной и легкой промышленности в России и увеличения спроса на химические волокна и нити ожидается рост их экспортных поставок. Для преодоления дублирования производства и обеспечения за счет этого повышения эффективности производственного потенциала важное значение имеет координация развития и использования производственных мощностей обеих стран. Для сохранения и расширения рынков сбыта химических волокон и нитей намечается осуществить мероприятия по повышению их конкурентоспособности за счет улучшения качественных характеристик и создания новых видов и модификаций.

Мощности Республиканского унитарного предприятия "Белорусский шинный комбинат "Белшина" (г.Бобруйск) позволяют обеспечить потребности в крупногабаритных шинах внутреннего и российского рынков, а также удовлетворить спрос в крупногабаритных шинах других стран ближнего зарубежья. Более половины объема производства шин экспортируется, главным образом, в Россию. Рынок строительных материалов и конструкций. В Республике Беларусь производственный потенциал позволяет обеспечить потребности страны в основных видах строительных материалов и изделий и расширять экспорт. В республике выпускаются конкурентоспособные материалы и изделия: полированное стекло, кровельные рулонные материалы на синтетической и стекловолокнистой основах, высококачественная облицовочная плитка и др. Для увеличения экспорта продукции в отрасли предусматривается создание ресурсосберегающих технологий, повышение конкурентоспособности стеновых, облицовочных материалов.

Значительная часть экспортных поставок (свыше 75% от общего объема) приходится на Россию, а вне стран СНГ преобладает экспорт в Латвию, Литву, Германию, Грецию, Францию, Польшу, Нидерланды.

Наиболее быстрыми темпами увеличивается экспорт цемента и плитки керамической. В 2001 году по оценке экспорт составит: цемента - 248 тыс.т, плитки керамической - 5,9 млн.кв.м.

В 2002 году структура продаж строительных материалов не претерпит существенных изменений. Большая часть объема производства - до 90% от общего объема - будет поставляться на внутренний рынок. Экспорт цемента составит 255 тыс.т (103%), плитки керамической - 6,2 млн.кв.м (105%).

Из России в Беларусь импортируются огнеупоры, сода кальцинированная, асбест, битум, полистирол и другие виды продукции.


Рынок продовольственных товаров.


В Республике Беларусь производственный потенциал перерабатывающих отраслей АПК позволяет обеспечивать потребности внутреннего рынка в мясе, молоке, яйцах, картофеле. В то же время осуществляется импорт масла растительного, сахара, табачного сырья, виноградных вино-материалов. Для расширения ассортимента фруктов и овощей предусматривается ввоз отдельных видов и сортов.

Продуктами вывоза останутся льноволокно, молочные, мясные и плодоовощные консервы, мясо и колбасные изделия, масло животное, сыр жирный, ликеро-водочные и кондитерские изделия. Сохранится тенденция преимущественного экспорта продукции в страны СНГ. Вместе с тем предусматривается расширение экспорта в государства дальнего зарубежья льноволокна, шампанского, водки и ликероводочных изделий, соли пищевой.

Предполагается увеличить в Россию экспорт мяса и мясопродуктов, яиц и льноволокна. Беларусь может поставлять в Россию также плодоовощные консервы, соль пищевую, макаронные и кондитерские изделия, пищевые концентраты, ликероводочные изделия и другие виды продовольственных товаров. Предусматривается расширение ассортимента, освоение новых видов мясной, молочной, плодоовощной продукции. Предстоит повысить качество, улучшить оформление и упаковку продукции с учетом требований рынка, а также проводить работы по ее сертификации и стандартизации.

Совершенствовать структуру производства намечается за счет приоритетного развития экспорто-ориентированных (мясная, молочная, первичная обработка льна, картофелеперерабатывающая) отраслей и импортозамещающих (сахарная, масложировая, производство детского питания).

Рынок непродовольственных потребительских товаров. Легкая промышленность работает в значительной мере на импортном сырье, материалах и оборудовании. Для обеспечения отрасли сырьем и материалами ввозится из других регионов от общей потребности: 100% хлопка и шерсти, 20% химических волокон и нитей и т.д. На предприятиях концерна "Беллегпром" установлено 41,6 тыс.единиц оборудования из стран СНГ и 25,6 тыс.единиц - из стран дальнего зарубежья. Поэтому для самофинансирования этой отрасли важное значение имеет развитие экспорта. Удельный вес экспорта в объеме производства составит в 2002 году: по тканям - 38%, чулочно-носочным изделиям - 36%, обуви кожаной - 28%.

Намечено расширение экспорта чистошерстяных, шелковых и смесовых тканей, обуви кожаной, тюлегардинных изделий. В Россию экспортируются кожевенные товары, изделия из кожи, обувь кожаная и ткани льняные. Льняные ткани экспортируются также в США, Чехию, Австрию, обувь кожаная - в Италию, Германию, Латвию и Литву.

В России в 2002 году прогнозируется увеличение спроса на льноволокно и натуральную шерсть в связи с ростом спроса внутреннего рынка на льняные и шерстяные ткани. В объеме продаж на внутреннем рынке трикотажных изделий по-прежнему будет занимать большой удельный вес импортная продукция. Технически сложные потребительские товары. Потребности внутреннего рынка в телевизорах, холодильниках, мотоциклах и велосипедах обеспечиваются в основном за счет собственного производства.

Прогнозируется увеличение спроса на рынке телетехники в странах СНГ. Для укрепления позиций на внутреннем и внешнем рынках и повышения конкурентоспособности по цене принимаются меры по снижению затрат на комплектующие изделия за счет перехода на отечественные, по уменьшению трудозатрат и накладных расходов. Для организации в республике производства конкурентоспособных технически сложных изделий намечается проведение работ по развитию элементной базы телевидения и бытовой техники.

На экспорт поставляется большая часть произведенных в стране холодильников и морозильников, мотоциклов; на внутренний рынок - подавляющая часть стиральных машин, электробытовых приборов, радиоприемных устройств. В 2002 году будет экспортироваться 76% от объема выпуска телевизоров, в основном в страны ближнего зарубежья; 75% холодильников и морозильников, из них 22% - в дальнее зарубежье; 55% часов бытовых, в том числе 20% - в дальнее зарубежье; 93% мотоциклов, в дальнее зарубежье - 91% от объема экспорта.

Предусматривается увеличение объема производства лекарств в республике и сокращение импорта. Намечено повышение качества и конкурентоспособности продукции фармацевтической промышленности, в том числе за счет внедрения в производство норм и правил, соответствующих международным стандартам. Увеличение экспортных поставок, предполагается, в первую очередь, для того, чтобы получить валютные средства на закупку по импорту фармацевтического сырья, материалов и оборудования, производство которых в республике отсутствует. Прогноз развития рынков важнейших видов промышленной продукции показал, что в перспективном периоде в условиях стабилизации и экономического роста в Беларуси, России и других странах СНГ платежеспособный спрос на большинство видов продукции возрастет.

Особое значение имеет осуществление общих с Россией и другими странами СНГ мер по развитию товарных рынков, в том числе:

обеспечение рационального использования дублирующих производств в Беларуси и России, а также не загруженных производственных мощностей в интересах обоих государств;

продвижение белорусских товаров на российский рынок;

развитие кооперированных связей белорусских и российских предприятий.


12. Прогноз социального развития и уровня жизни населения, демографического развития и рынка труда, охраны окружающей среды


Социальное развитие и уровень жизни населения


Главной целью социальной политики Республики Беларусь и России является устойчивый рост уровня жизни населения и, как следствие, сокращение бедности.

В среднесрочной перспективе (2002-2004 гг.) основные усилия правительств Республики Беларусь и Российской Федерации будут направлены на дальнейшее повышение реальных денежных доходов населения на основе усиления социальной и экономической роли оплаты труда, а также на сближение основных показателей уровня жизни населения обеих стран.

Особое внимание будет уделено повышению роли государства в регулировании цены рабочей силы и эффективности ее использования на основе развития социального партнерства и совершенствования трудового законодательства. Дальнейшее реформирование оплаты труда будет направлено на:

совершенствование параметров Единой тарифной сетки;

упорядочение структуры заработной платы путем включения в тарифные ставки и оклады применяемых ныне различных видов доплат и надбавок с целью повышения роли оплаты труда по тарифным ставкам и окладам;

регулирование цены рабочей силы на основе поэтапного приближения размера тарифной ставки первого разряда к бюджету прожиточного минимума, а в перспективе - к минимальному потребительскому бюджету;

обеспечение дифференциации оплаты труда в зависимости от сложности выполняемых работ и уровня квалификации при реализации принципа равной оплаты равносложного труда в сопоставимых условиях.

В регулировании оплаты труда работников бюджетной сферы в среднесрочном периоде необходима разработка более эффективного порядка формирования средств на оплату труда в бюджетных организациях.

Регулирование трудовых отношений в реальном секторе экономики будет реализовываться через расширение сферы действия и повышение эффективности системы социального партнерства. Предстоит активизировать работу по расширению круга предприятий, участвующих в тарифных соглашениях, по отработке правовых норм повышения ответственности работодателей за уклонение от заключения соглашения и выполнение его пунктов. Необходимо создать реальные механизмы строгого соблюдения коллективных договоров и соглашений.

Одним из приоритетных направлений совместных усилий Республики Беларусь и Российской Федерации в сфере трудовых отношений является совершенствование трудового законодательства, которое должно предусматривать следующие параметры государственного и договорного регулирования:

за государством сохраняется право закрепления и конкретизации в трудовом законодательстве конституционных положений, а также комплекса гарантий трудовых прав по каждому институту трудового права;

на уровне коллективного договорного регулирования определяются отраслевые, профессиональные, региональные и другие системы организации труда и его оплаты, обеспечивается повышение уровня трудовых гарантий работникам.

Предусматривается разработать совместно систему мер по обеспечению реализации Программы совместной деятельности по унификации законодательства в социально-трудовой сфере и сближению уровней социальных гарантий гражданам. В этих целях осуществить разработку:

прогнозов развития социально-трудовой сферы в государствах-участниках;

единых минимальных стандартов в области денежных доходов населения и оплаты труда;

законодательных и нормативных актов в социально-трудовой сфере, в том числе унифицированных законов и кодексов законов о труде;

единой методологии определения потребительской корзины;

Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих и Квалификационного справочника должностей служащих;

унифицированных межотраслевых норм и нормативов для регулирования численности работников бюджетной сферы, органов управления и производственной сферы.


Социальная защита населения


Политика социальной защиты в прогнозном периоде будет направлена на постепенное выравнивание условий и норм жизнеобеспечения граждан обоих государств, выработку механизмов эффективного использования ресурсов, направляемых на социальные цели, согласование обязательств государства перед гражданами с реальными возможностями их выполнения.

В целях решения проблем социальной защиты населения подвергнется изменениям система государственных пособий, льгот и выплат. Будут установлены правовые основы оказания государственной социальной помощи, утверждены принципы, критерии и условия предоставления социальных льгот и выплат, разграничены источники финансирования. Предусматривается постепенный обоснованный отказ от традиционно сложившегося подхода установления права на льготы по категориальному принципу, усиление адресности путем обеспечения увязки величины среднедушевого дохода семьи (одиноко проживающего гражданина) с прожиточным минимумом, установленным в субъекте Союзного государства. Этому процессу будет способствовать разработка унифицированного законодательства об адресной социальной помощи, направленного на упорядочение социальной помощи малообеспеченным гражданам на основе единых критериев предоставления пособия по нуждаемости.

Реформы в сфере пенсионного обеспечения будут направлены на достижение целей повышения реального содержания пенсионных выплат, усиления дифференциации пенсий, обеспечения текущей финансовой устойчивости пенсионной системы.

В настоящее время в каждой стране в области реформирования пенсионной системы приняты соответствующие документы: Концепция реформы системы пенсионного обеспечения в Республике Беларусь и Программа пенсионной реформы в Российской Федерации. Однако указанные документы имеют различия в принципиальных подходах к путям реформирования. Так, в Республике Беларусь ведущая роль в организации пенсионной системы отведена государственному обязательному пенсионному страхованию, где финансирование пенсионных выплат будет обеспечиваться за счет текущих страховых взносов. Накопительные принципы формирования предусматриваются только для дополнительных систем. В Российской Федерации государственное пенсионное страхование будет осуществляться как за счет текущих поступлений, так и за счет накопления части обязательных страховых взносов. Различные условия формирования государственных пенсий, предусмотренные в программных документах двух стран, обусловливают необходимость разработки совместной Концепции пенсионного реформирования, которая предусматривала бы обеспечение адекватной реализации прав граждан на пенсионное обеспечение как в России, так и в Беларуси.

В период 2002-2004 гг. целесообразно осуществить меры, способствующие сближению уровней пенсионного обеспечения:

унифицировать порядок расчета пенсий в зависимости от продолжительности страхового стажа и заработка, из которого уплачивались страховые взносы;

обеспечить наиболее справедливую дифференциацию пенсий в зависимости от трудового (страхового) вклада на основе использования персонифицированного учета страховых взносов;

разработать единый механизм индексации пенсий;

создать условия для формирования профессиональных пенсионных систем;

установить единые критерии выхода на пенсию.

В Беларуси продолжится работа по дальнейшему последовательному проведению пенсионной реформы, которая направлена на усиление гарантий прав граждан на пенсионное обеспечение, приведение уровня пенсионного обеспечения граждан в соответствие с объемом участия в финансировании пенсионной системы и бюджетом прожиточного минимума пенсионера.

К 2004 году предусматривается увеличение минимальных трудовых пенсий до 78% прожиточного минимума, что более чем в 2 раза превысит уровень 2000 года, увеличится соотношение среднемесячной пенсии и среднемесячной заработной платы до 47% против 42,2% - в 2000 году.


Занятость населения и рынок труда


Приоритетными направлениями на ближайшую перспективу в Беларуси и России являются: обеспечение эффективной занятости населения на основе совершенствования структуры рабочих мест, создание общего рынка труда в сочетании с опережающими мерами по предотвращению роста безработицы.

Среднегодовая численность населения Беларуси по прогнозу в 2002 году уменьшится по сравнению с 2000 годом на 0,6% и составит 9,9 млн.человек Аналогичные тенденции будут происходить и в России, численность населения которой сократится на 1,8 млн.человек и составит 143,7 млн.человек. В результате среднегодовая численность населения Союзного государства достигнет в 2002 году 153,6 млн.человек.

Численность занятых в экономике в 2000 году составила в Беларуси 4,4 млн.человек, в Российской Федерации - 65 млн.человек. На этом уровне она стабилизируется в 2002 году. Прогнозируемые тенденции в социально-трудовой сфере будут во многом определяться политикой по реформированию экономики, повышению межотраслевой и социально-профессиональной мобильности рабочей силы, содействию развития малого бизнеса и индивидуального предпринимательства. В Беларуси удельный вес занятых в непроизводственной сфере экономики возрастет до 31,9% в 2002 году, в России - до 31-31,5%. Однако в Беларуси перераспределение рабочей силы в непроизводственную сферу экономики будет сопровождаться сокращением численности работников в производственных отраслях, в то время как в России прогнозируется рост численности занятых в материальном производстве. Уровень регистрируемой безработицы в Беларуси ожидается в пределах 2,3% к численности экономически активного населения.

Одной из главных проблем остается теневая занятость. По оценке, численность лиц, не занятых в экономике и на учебе составит в России 8,5-8,9 млн.человек в 2002 году, в Беларуси - 0,6 млн.человек. В целом по Союзу доля экономически неактивного населения достигнет 10-10,5% к общей численности трудовых ресурсов. Формирование общего рынка труда предполагает, прежде всего, создание единой законодательной и информационной базы, обеспечивающей перераспределение рабочей силы и предоставляющей гражданам свободу в выборе рабочего места на территории каждой из стран.

Важные положения, касающиеся обеспечения равных прав граждан Российской Федерации и Беларуси при трудоустройстве, режиме рабочего времени, охране и условиях труда, предусмотрены в Договорах Беларуси и России о Союзе и создании Союзного государства. Разработан проект унифицированного Закона "О занятости населения", а также проект нормативно-технической документации по созданию единой информационной базы, унификации сбора и анализа информации.

Представляется необходимым подготовить Межгосударственное соглашение Беларуси и России о создании рабочих мест в сферах совместного производства, разработать порядок и условия организации мониторинга рынка труда, единую методологию статистического учета занятости населения по формам собственности и видам хозяйствования, а также разработать общую методику оценки уровня безработицы в соответствии с рекомендациями МОТ.

Создание общего рынка труда предусматривает обеспечение свободного перемещения рабочей силы. Для этого потребуется:

координация планов работ государственных служб, центров подготовки и переподготовки кадров в рамках Союзного государства;

создание единой системы регулирования трудовой миграции рабочей силы;

разработка согласованной системы мер в области условий и охраны труда, социальной защиты незанятого населения с учетом международных требований. В 2002-2003 годах предстоит внести изменения в:

Кодекс законов о труде (в соответствии с унифицированным законом о занятости должны быть прописаны порядок приема на работу по направлению органов службы занятости граждан Союзного государства на территории его участников и увольнения в связи с высвобождением, порядок учета трудового стажа при нахождении трудоспособного гражданина в статусе безработного на их территории), а также в законы:

о миграции (унификация прав трудовых мигрантов, прибывающих на территорию каждого из участников Союзного государства, включая порядок их регистрации);

о статистике (разработка и введение единых форм статистической отчетности о занятости, о ситуации на рынках труда в каждом из государств, установление порядка межгосударственного обмена информацией);

о государственной службе (введение единого порядка отнесения работников органов государственной службы занятости обоих государств к госслужащим и правил замещения таких должностей).

Требуют проработки схемы финансовой поддержки унифицированного закона о занятости. Целесообразно создать специальный межгосударственный фонд занятости Беларуси и России для компенсации затрат каждого государства на трудоустройство своих граждан на территории Союзного государства. В унифицированном законе также необходимо прописать общий порядок его действия: вступление в силу, контроль за его исполнением, ответственность за нарушение его положений, порядок приведения национального законодательства в соответствие в унифицированным законом о занятости.

Назревает необходимость разработки совместных программ занятости населения, которые будут основываться на единой нормативноправовой и информационной базе, общих механизмах регулирования рынка труда. В совместных программах занятости населения должен быть разработан перечень мероприятий, направленных на достижение наиболее полной и продуктивной занятости, предотвращение роста безработицы. Целесообразна совместная деятельность в осуществлении программ обучения и переобучения безработных, финансирование которых должно осуществляться на паритетных началах за счет расходных частей фондов занятости.

Перспективна совместная программа создания новых рабочих мест, однако несовпадение темпов и масштабов реформ, отсутствие общего экономического пространства тормозит направление инвестиций в развитие производства с целью создания новых рабочих мест за пределы страны.

Разработка указанных совместных программ возможна после создания единой нормативно-правовой и информационной базы Союзного государства в 2004-2005 гг.


Отрасли социальной сферы


В 2002 году продолжится работа по реформированию отраслей социальнокультурной сферы, обеспечению условий по сохранению системы образования, здравоохранения, культуры, их выхода на более качественный уровень в своем развитии, доступности их услуг для широких слоев населения.

В области образования в 2002 году будут осуществляться мероприятия по дальнейшей перестройке организационно-экономического механизма системы в соответствии с основополагающими документами развития образования в России и Беларуси, реализации принятых программ.

В качестве первоочередных задач выдвигаются: совершенствование системы образования; обновление его материально-технической и учебной базы; продолжение реформирования общеобразовательной школы, в том числе апробация новой образовательной модели и массовый переход II-х и VI-х классов на новую модель образования в связи с переходом на 12-летний срок обучения.

Ставится задача целенаправленно обновлять и совершенствовать систему подготовки специалистов, рационально обеспечивать потребность в них отраслей народного хозяйства, сфер деятельности в рамках Союзного государства. Прием студентов в государственные высшие учебные заведения в Беларуси составит в 2002 году 59,7 тыс.человек и увеличится по сравнению с ожидаемой оценкой 2001 года на 2,2%.

На бюджетной основе из общего числа принятых в высшие учебные заведения будет обучаться почти 55% студентов в Беларуси. Прием учащихся в средние специальные учебные заведения в Беларуси прогнозируется в размере 51,6 тыс. чел., что на 0,6% выше уровня 2001 г.

Предусматривается снизить перегрузку школ и обучающихся за счет укрепления материально-технической базы общеобразовательных школ, повысить коэффициент сменности занятий в I смену. Количество обучающихся в I смену в дневных общеобразовательных школах Беларуси в 2002 году составит 80%, против 79,5% в 2001 году от общего числа обучающихся.

Будет продолжена работа по сохранению и дальнейшему формированию государственной системы дошкольного воспитания, обеспечению условий для полного охвата детей дошкольным воспитанием, начиная с 5-летнего возраста. На 1 тыс.детей в возрасте 1-5 лет в Беларуси к 2002 году будет приходиться 836 мест в детских дошкольных учреждениях.

В прогнозном периоде продолжится разработка согласованной политики в сфере образования и создания единого образовательного пространства Союзного государства. Главной целью развития здравоохранения Союзного государства является улучшение состояния здоровья населения на основе реально доступной широким слоям населения медицинской помощи и повышения ее качества.

Для ускорения интеграционных процессов Беларуси и России в области здравоохранения в ближайшей перспективе необходимо решить следующие задачи: сохранить единое социальное пространство двух стран; обеспечить условия для соблюдения конституционных гарантий по оказанию качественной медицинской помощи населению; повысить эффективность использования финансовых, материальных и кадровых ресурсов здравоохранения; усилить профилактическую направленность отрасли.

Выполнение этих задач требует продуманной политики в области финансирования и выбора эффективной модели развития здравоохранения. В связи с этим будет продолжена разработка финансовых нормативов в здравоохранении, определены формы и методы финансирования стационарной и амбулаторнополиклинической помощи.

Усиление профилактической направленности системы здравоохранения потребует в 2002 году дальнейшего развития дневных стационаров в больницах и амбулаторно-поликлинических учреждениях, приоритетного инвестирования первичной медико-санитарной помощи, охраны материнства и детства.

Финансовой стабильности учреждений здравоохранения будет способствовать дальнейшее развитие внебюджетных источников финансирования, таких как платные медицинские услуги и добровольное медицинское страхование.

В 2002 г. будет продолжена работа по формированию нормативно-правовой базы отрасли путем унификации существующего законодательства, разработки и принятия межгосударственных совместных программ, которые должны стать мощным двигателем развития интеграционных процессов в области здравоохранения.

В связи с этим в области здравоохранения необходимо разработать: единые методологические подходы по системе показателей развития здравоохранения и их прогнозированию;

Концепцию создания единой системы здравоохранения, научно-обоснованное представление о перспективной модели ее развития в Союзном государстве;

Программу развития медицинской и фармацевтической промышленности Союзного государства, в которой должны найти отражение вопросы по созданию и развитию совместных предприятий по производству лекарственных препаратов и медицинской техники, унификация их нормативно-правовой базы;

Программу стандартизации медицинской помощи гражданам Союзного государства;

Программу создания единой системы подготовки медицинских специалистов Союзного государства.

Кроме того Беларусь приступит к подготовке перехода на обязательное медицинское страхование, начнет разработку проекта Закона Республики Беларусь "О совершенствовании добровольного медицинского страхования в Республики Беларусь".

В области культуры и искусства в прогнозном периоде продолжится работа по поддержке культурных обменов творческих коллективов, музейной и выставочной деятельности учреждений культуры и искусства Беларуси и России. Необходимо обеспечить унификацию законодательства, создать систему союзной государственной поддержки приоритетных направлений развития культуры.

В прогнозном периоде предусматривается активное межгосударственное сотрудничество в области развития физической культуры и спорта, развитие совместной туристкой инфраструктуры и формирования единого туристского пространства в рамках Союзного государства.

В прогнозном периоде продолжится реформирование жилищной сферы при сохранении адресной социальной поддержки малообеспеченных граждан.

При решении проблем финансирования жилищного строительства основным направлением будет изыскание и привлечение средств внебюджетных источников финансирования.

В Российской Федерации в последние годы наметилась положительная динамика ввода жилья. В целом по стране удалось преодолеть тенденцию сокращения его объемов за счет развития индивидуального жилищного строительства.

В Республике Беларусь предполагается выйти на устойчивые объемы строительства жилья. Исходя из реальных возможностей, ввод жилья за счет всех источников финансирования в 2002 году в Республике Беларусь прогнозируется в объеме 2,5-3,0 млн.м2, что составит почти 83-99% к вводу жилья в 2001 году. При этом объемы ввода жилья на душу населения в наших странах находятся практически на одном уровне. Прогнозируемый ввод жилья в расчете на 1000 жителей в Российской Федерации составляет 240-250 м2 общей площади, в Республике Беларусь - 250-300 м2. Согласно прогнозным расчетам средняя обеспеченность населения общей площадью жилых домов в Российской Федерации и Республике Беларусь на начало 2002 года составит соответственно 19,5 и 21,4 м2 на человека; к концу 2002 года - 19,8 и 21,6 м2.

В системе жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) было начато реформирование, основным направлением которого является переход к бездотационному финансированию отрасли.

Для выполнения этой задачи в Беларуси неоднократно повышались цены и тарифы на услуги ЖКХ, проводились работы по ресурсо- и энергосбережению в системе. Тем не менее за 2001 год уровень оплаты населением жилищно-коммунальных услуг в среднем по стране составил 24% от затрат на оказание этих услуг; а в 2002 году этот показатель предполагается довести до 40%. В России уровень оплаты населением жилищно-коммунальных услуг составляет более 60%.

Уровень восполнения затрат на услуги ЖКХ в Республике Беларусь устанавливается в Законе о бюджете на очередной год, исходя из экономической ситуации в стране и уровня доходов и платежеспособности населения.

В зависимости от уровня доходов населения изменяется и его доля, вносимая за оплату жилищно-коммунальных услуг. В Республике Беларусь в 2000 году жилищнокоммунальные услуги в структуре потребительских расходов составили 3%, в том числе в городах - 3,3%, в III квартале 2001 г. - соответственно 3,6% и 3,9%. Поскольку повышение цен и тарифов на услуги ЖКХ связаны со снижением уровня жизни населения, предполагается создать прозрачный механизм расчета их себестоимости и реализовать систему мер по сокращению затрат и потерь ресурсов и энергоносителей на производство и поставку услуг: внедрение новых экономичных технологий производства услуг, усовершенствование водомерного и водозапорного хозяйства, установка водосчетчиков и датчиков напора воды в каждом здании.

Будет пересмотрен состав категорий граждан, пользующихся льготами, что связано с изменениями в действующем законодательстве.

Исходя из фактически сложившегося уровня и прогнозируемой динамики реальных доходов и расходов населения, Федеральным законом N 113-ФЗ от 17.06.99 г. "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики", предусматривается перенос срока доведения уровня оплаты населением за жилищно-коммунальные услуги до фактических затрат на их оказание с 2003 на 2008 год.

В связи со значительными расхождениями в сроках и темпах реформирования ЖКХ Беларуси и России, а также с учетом существенной разницы в достигнутых уровнях возмещения затрат на услуги жилищно-коммунального хозяйства, можно ожидать, что выравнивание этих показателей в ближайшем будущем не будет достигнуто. Необходимо взаимодействие России и Беларуси в вопросах реформирования жилищно-коммунального хозяйства, разработке унифицированного жилищного законодательства. Требуется координация работ двух стран в области технической политики и научных исследований в сфере жилищно-коммунального хозяйства и жилищного строительства по внедрению достижений научно-технического прогресса, более широкому обмену опытом в этой сфере.


Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов


Главными задачами в сфере природопользования и охраны окружающей среды являются переход к экологически ориентированному принципу хозяйствования, снижение антропогенной нагрузки до минимального уровня и рациональное использование природных ресурсов. Для их реализации предусматривается ужесточение удельных выбросов (сбросов) загрязняющих веществ в окружающую среду из расчета: на 1% прироста ВВП (или произведенной продукции) 0,2-0,3% прироста выбросов, а также совершенствование экономического механизма. Это позволит сохранить относительно благоприятную среду для будущих поколений.

В соответствии с Программой действий Республики Беларусь и Российской Федерации по реализации положений Договора о создании Союзного государства предусматривается реализация ряда совместных программ экологической направленности, предстоит обеспечить формирование единого правового механизма природоохранной деятельности, соответствующего задачам Союзного государства и современному международному праву в области охраны окружающей среды. Воздушный бассейн. В прогнозном периоде политика в области защиты воздушного бассейна от загрязнения будет направлена на стабилизацию, а в дальнейшем - и на снижение вредных выбросов от стационарных и передвижных источников за счет предотвращения образования вредных веществ в результате внедрения безотходных и малоотходных технологических процессов, совершенствования структуры топливопотребления, снижения материало- и топливоемкости продукции, перевода автотранспорта на сжатый и сжиженный газ и другие альтернативные виды топлива, внедрения каталитических нейтрализаторов очистки отработавших газов автотранспорта, а также улавливания и утилизации загрязняющих веществ.В перспективе необходимо разработать стандарты выбросов в соответствии с международными нормами, а также модели оценки межрегионального загрязнения через атмосферный воздух.

Водные ресурсы. Поверхностные водные источники по-прежнему останутся основными приемниками сточных вод различного происхождения и градации, поэтому проблема предотвращения водозагрязнений сохранится, несмотря на снижение водоотведения и предпринимаемые меры по очистке сточных вод. Для оценки состояния водных объектов и их использования на стадии принятия стратегических водно-экологических решений предусматривается разработать согласованную процедуру мониторинга трансграничных водных объектов и внедрение автоматизированных станций контроля за количеством и качеством трансграничных вод, единую систему автоматизированного ведения государственного водного кадастра (на базе современных геоинформационных технологий). Необходимо также организовать межгосударственный автоматизированный обмен кадастровой информацией.

Земельные ресурсы. В сфере землепользования реформы должны быть нацелены на дальнейшую разработку законодательно-нормативных и институциональных основ частной собственности на землю и объекты недвижимости, совершенствование системы государственного контроля за использованием и охраной земель и экономического механизма рационального землепользования с учетом экологических требований и ограничений.

Важным фактором увеличения сельскохозяйственных угодий является рекультивация нарушенных земель. В Беларуси предусматривается рекультивировать и вовлекать в сельскохозяйственное производство около 2-3 тыс.га ежегодно. Главенствующая роль в сохранении биоразнообразия принадлежит особо охраняемым природным территориям. В прогнозном периоде в Беларуси предусматривается создать один заповедник, два национальных парка, а также по мере необходимости заказники государственного и местного значения. Общая площадь охраняемых природных территорий предположительно увеличится до 11,9%.

Лесное хозяйство. Развитие лесного хозяйства осуществляется в соответствии со Стратегическим планом развития лесного хозяйства Беларуси до 2015 года. Концепцией разви- тия лесного комплекса Республики Беларусь до 2015 года, одобренной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29 сентября 1999 г. N 1502, программами, разработанными Комлесхозом Республики Беларусь.

Предусматривается дальнейшее увеличение рубок ухода за лесом как одного из источников повышения эффективности лесохозяйственного производства. Сохранится положительная тенденция расширения объемов лесовосстановления в целях максимального сокращения сроков между вырубкой и возобновлением лесов.

Инвестиции в лесное хозяйство за счет средств бюджета предполагается направлять, в первую очередь, на решение общегосударственных проблем, связанных со строительством дорог лесохозяйственного назначения, и упорядочение принятых от предприятий сельского хозяйства лесных земель.

Государственной программой многоцелевого использования лесов предусматриваются мероприятия по сохранению положительных тенденций в лесном хозяйстве, связанных с увеличением размеров расчетной лесосеки по главному пользованию в среднем за 5 лет на 19%.

Стратегия сохранения, устойчивого использования лесных ресурсов и лесных угодий должна базироваться на принципах неистощительного и относительно равномерного лесопользования с соблюдением эколого-природоохранных функций; соответствовать принятым в последние годы законодательно-нормативным актам.

Одной из приоритетных, как и прежде, является проблема социальной защиты населения, пострадавшего от катастрофы на Чернобыльской АЭС. В соответствии с Государственной программой по преодолению последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС на 2001-2005 годы и на период до 2010 года предусматривается: медицинская защита и оздоровление пострадавшего населения; защитные мероприятия в сельском и лесном хозяйстве и производство продукции в соответствии с допустимыми уровнями содержания радионуклидов; переспециализация неэффективных хозяйств и повышение рентабельности действующих субъектов хозяйствования; радиоэкологический мониторинг атмосферного воздуха, поверхностных вод, земельных и лесных угодий; уточнение радиационной обстановки в населенных пунктах; радиационный контроль продуктов питания и питьевой воды; улучшение условий жизнедеятельности граждан, проживающих на территориях радиоактивного загрязнения.

Продолжится предоставление государством каждому пострадавшему от радиоактивного воздействия максимально возможной помощи в виде социальных гарантий, регламентированных Законом "О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС", в первую очередь,защиту прав и интересов граждан, принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы, отселенных и выехавших на новое место жительства с территорий радиоактивного загрязнения.

В целом чернобыльские проблемы будут решаться в соответствии с "Программой совместной деятельности по преодолению последствий чернобыльской катастрофы в рамках Союзного государства на 2001-2005 гг.".


13. Развитие внешнеэкономической деятельности и межрегионального сотрудничества


Стратегия развития совместной внешнеэкономической деятельности Беларуси и России предполагает дальнейшую экономическую интеграцию двух стран в систему мирохозяйственных связей с целью активного участия в международном разделении труда, формирования единого экономического пространства с Россией на основе единой торговой и таможенно-тарифной политики в отношении третьих стран, международных организаций и объединений, а также создание условий для синхронного присоединения ко Всемирной торговой организации.

Намечаемые меры по координации внешнеэкономической деятельности двух государств предусматривают поэтапность их реализации.

В рамках создания единой системы защиты товаропроизводителей Союзного государства в процессе формирования единого таможенного пространства подписано Соглашение (29.01.2001 г.) о завершении унификации и создании единой системы тарифного и нетарифного регулирования, унифицированы нормативно-правовые документы "О порядке проведения расследования, предшествующего введению специальных защитных, антидемпинговых или компенсационных мер". При комиссии по таможенно-тарифному и нетарифному регулированию при Совете Министров Союзного государства создана двухсторонняя рабочая группа по вопросам присоединения Беларуси и России к ВТО.

Разработаны и реализуются балансы спроса и предложения на 2000-2002 годы. В них включен 21 вид продукции (тракторы, грузовые автомобили, холодильники, телевизоры, продукция металлургической, химической и легкой промышленности). Разрабатываются и реализуются меры по развитию дилерской сети, торговых представительств и пунктов сервисного обслуживания предприятий-экспортеров. Развитию взаимовыгодной торговли Беларуси и России будет способствовать реализация комплекса совместных мер по углублению интеграционных процессов в рамках Договора о создании Союзного государства и Программы действий Республики Беларусь и Российской Федерации. Важнейшими из них являются:

завершение создания единого таможенного пространства, проведение единой торговой и таможенно-тарифной политики в отношении третьих стран, международных организаций и объединений;

формирование благоприятных условий для защиты внутреннего рынка, развития экспортоориентированных производств, поддержки интереса национальных экспортеров;

создание условий для привлечения зарубежных и национальных инвестиций, прежде всего, в рамках разрабатываемых совместных проектов и программ с целью повышения конкурентоспособности продукции отечественных товаропроизводителей;

координация действий на внешних рынках экспортеров однотипной продукции, имеющей для Беларуси и России стратегическое значение в целях недопущения недобросовестной конкуренции между ними на зарубежных рынках;

формирование эффективной инфраструктуры внешней торговли на основе развития дилерской сети, торговых представительств и пунктов сервисного обслуживания предприятий-экспортеров;

расширение сотрудничества с Европейским союзом при условии снятия дискриминационных мер, отмены ограничивающих правил в отношении белорусских и российских товаров;

выработка совместной стратегии для синхронного вступления во Всемирную торговую организацию, включая приведение законодательного и административного регулирования внешнеторгового режима в соответствии с требованиями ВТО. До 2005 года предполагается принять идентичные нормативно-правовые акты в области торговой и таможенной политики (таможенные кодексы; законы о таможенном тарифе; законы о государственном регулировании внешнеэкономической деятельности; законы о мерах по защите экономических интересов государств-участников при осуществлении внешней торговли; законы о валютном регулировании и валютном контроле).

Сотрудничество Республики Беларусь со странами СНГ в текущем периоде направлено, прежде всего, на реализацию Мероприятий двухсторонних соглашений о долгосрочном экономическом сотрудничестве, а также на создание зоны свободной торговли в рамках Соглашения от 15 апреля 1994 года и Протокола к нему от 2 апреля 1999 года.

В прогнозном периоде будет целенаправленно проводиться работа по реализации договоренностей по формированию Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС), затрагивающих целый комплекс вопросов интеграционного взаимодействия Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации и Республики Таджикистан. В настоящее время идет разработка программы действий на краткосрочную, среднесрочную и долгосрочную перспективу. На ближайшие годы предусматривается опережающий рост объема экспорта товаров и услуг по сравнению с ростом продукции промышленности и ВВП и направление значительной части экспортной выручки на инвестиционный импорт. При этом более ускоренно по сравнению с экспортом товаров будет развиваться экспорт услуг. Создаются условия для более активного использования специального фонда поддержки экспортеров, снижения налогов на вновь освоенную и серийную продукцию.

В прогнозном периоде в связи с укреплением позиций реального курса белорусского рубля, увеличением реальных располагаемых денежных доходов расширится совокупный внутренний спрос, который естественно будет сопровождаться увеличением импорта товаров, в первую очередь, инвестиционных, обладающих конкурентными преимуществами.

Темп роста внешнеторгового оборота (с услугами) в 2002 году составит в Республике Беларусь 106,8%.

Необходимым элементом функционирования Союзного государства является формирование взаимовыгодного межрегионального сотрудничества двух стран. Во всех областях и г. Минске активно проводится работа по становлению и укреплению взаимодействия с регионами России.

Важнейшими партнерами Брестской области, с которыми заключены соглашения о сотрудничестве, являются: г. Москва, Архангельская, Белгородская, Брянская, Калининградская, Мурманская, Орловская, Рязанская и другие области. Расширяется сотрудничество и на уровне малых и средних городов Брестской области и России.: г. Брест- Астрахань, Нижний Тагил, Орел, Тюмень; г. Пинск - г. Мценск (Орловская область); г Кобрин - г. Ливны (Орловская область); г. Дрогичин - г. Лосино-Островский (Московская область); г. Барановичи - г. Мытищи. Являясь регионом, с хорошо развитыми отраслями производства потребительских товаров, Брестская область в межрегиональном сотрудничестве основное внимание уделяет мероприятиям по их продвижению на российские рынки. Это касается, в первую очередь, таких предприятий, как ОАО "Ковры Бреста", ОАО "Брестский чулочный комбинат", Пинское ППТО "Полесье", РУП "Брестский электроламповый завод", СП "Белкельме", предприятия Брестского государственного концерна "Мясомолпром".

Основными предприятиями, производящими продукцию производственнотехнического назначения, активно продвигаемыми на рынки России, являются: Пинское РУМП "Кузлитмаш", РУПП "Полесьеэлектромаш" и др.

В настоящее время Брестским облисполкомом принимаются меры по расширению межрегиональных связей. Прорабатываются проекты экономических соглашений с Ярославской областью, Ставропольским краем и другими регионами. Витебская область имет торгово-закупочные отношения с 78 регионами России. Основными торговыми партнерами были: г. Москва (41% всех поставок в Россию), Смоленская область (11,2%), г. Санкт-Петербург (9,3%), Московская (7,2%) и Самарская (2,4%) области. Межрегиональные отношения оформлены с 18 регионами Российской Федерации. Среди них: Брянская, Костромская, Курская, Ленинградская, Липецкая, Московская, Мурманская, Нижегородская, Новгородская, Оренбургская, Псковская, Ростовская, Рязанская, Смоленская, Тверская, Тюменская области и Чувашия. Кроме этого расширяется сотрудничество на более низком региональном уровне. Так, налажено сотрудничество г. Витебска с Северным административным округом г. Москвы, со Смоленском и Псковом. Новополоцк взаимодействует с г. Одинцово, г. Орша-с г. Вязьма, г. Полоцк - с городами Электросталь, Тосно, Невель. К концу прогнозного периода (2004 г.) предусматривается дальнейшее расширение связей Витебской области с регионами России. Приоритетными направлениями по-прежнему будут межрегиональные связи в рамках реализации совместных программ: "Дизельное автомобилестроение" ( выпуск оборудования для модернизации производства на Ярославском моторостроительном заводе), "Союзный телевизор" (организация работы заводов в Воронеже и Новгороде, других предприятий, входящих в объединение "Российская электроника"), "Электронные технологии" (производство высокотехнологической продукции оборонного характера).

Заслуживает внимание такое перспективное направление межрегионального сотрудничества, как использование возможностей лесной и деревообрабатывающей промышленности регионов России по заготовке и первичной обработке деловой древесины с дальнейшей окончательной доработкой пиломатериалов на деревообрабатывающих предприятиях Витебской области, а также организация их реализации за рубежом; создание совместных предприятий по производству мебели с использованием материалов, технологий и технических разработок предприятий Витебской области.

Развитию сотрудничества Гомельской области с регионами России способствует тот факт, что в 1998 году Советом Министров Республики Беларусь г.Гомелю придан статус общественно-политического центра межрегиональных связей. Субъекты хозяйствования области осуществляют экспортно-импортные операции с 78 регионами России. С 11 регионами заключены соглашения о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве, причем не только с близлежащими территориями, а и с такими удаленными, как Оренбургская, Ленинградская области, Краснодарский и Ставропольский края. Среди регионов, с которыми налажено межрегиональное сотрудничество, наибольший объем внешнеторгового оборота принадлежит Смоленской и Брянской областям. Сотрудничество области с регионами России осуществляется по многим направлениям. Происходит объединение усилий в вопросах преодоления последствий чернобыльской катастрофы, в результате которого производится совместное финансирование ряда постчернобыльских программ.

В прогнозном периоде перспективным остается функционирование финансовопромышленых групп: "Славнефть", объединяющей в себе северные районы добычи сырья и г.Мозырь, а также "Межгосметиз", способствующей сотрудничеству г.Жлобина с Орловской областью. Предусматривается также оформление сотрудничества с Воронежской и Ростовской областями и с Москвой.

Гродненская область сотрудничает с 12 регионами России. Это Белгородская, Воронежская, Калининградская, Калужская, Тверская, Липецкая, Московская, Мурманская, Новгородская, Рязанская, Смоленская области и Республика Саха, с которыми подписаны соглашения о долгосрочном сотрудничестве.

Соглашения дают возможность оказывать взаимную помощь в формировании гибких механизмов взаимных платежей, максимально способствуют реализации инвестиционных проектов, развитию дилерской сети предприятий, обмену научнотехнической и другой информацией. На протяжении последних 2-3 лет между Гродненской областью и регионами России на основании заключенных двухсторонних соглашений большое развитие получили торгово-коммерческие операции по реализации сельскохозяйственной продукции. В 2002 г. такие соглашения предусматривается подписать со Ставропольским краем, а также с Северо-западным административным округом Москвы.

Приоритетными направлениями межрегионального сотрудничества на прогнозный период будут наращивание объемов экспортных поставок в Россию за счет таких видов продукции, как резинотехнические изделия, рыболовные сети, удобрения, расширение торговли продовольственными товарами и льнопродукцией.

Активное формирование межрегионального сотрудничества Могилевской области с регионами РФ началось с 1995 года. В настоящее время подписано 16 соглашений с российскими регионами. Кроме того, существуют договоренности и на более низких региональных уровнях. Уже сейчас действует 26 соглашений, договоров и программ с российскими территориальными образованиями разного уровня.

В качестве приоритетных направлений сотрудничества на перспективу и до 2004 года предусматривается:

поставка полуприцепной техники и автокранов производства завода "Могилевтрансмаш", продукции Могилевского автомобильного завода им. Кирова, систем управления лифтами завода "Техноприбор";

участие г.Москвы в инвестиционных проектах могилевских предприятий "Химволокно" и "Белпак";

внедрение технологий получения вторичного сырья из строительного лома на могилевских предприятиях стройиндустрии.

В целом параметрами прогноза межрегионального сотрудничества области с регионами РФ до 2004 года предусматривается увеличение внешнеторгового оборота Могилевской области с Россией на 50%.

Для успешного межрегионального сотрудничества с Минском и Минской областью немаловажное значение имеет тот факт, что г.Минск - столица страны, и региональные власти России, расширяя межгосударственные отношения, одновременно имеют возможность поближе познакомиться с экономкой г.Минска и области, наладить необходимые контакты и установить взаимовыгодное сотрудничество. В соответствии с Соглашением между г.Москвой и г.Минском подписаны многосторонние договоры: Минский моторный завод - с ЗИЛом, Тушинским машиностроительным заводом и Мосгортрансом; ПО "Белкоммунмаш" - с Управлением городского заказа Мэрии. В качестве перспективных направлений сотрудничества рассматриваются: проработка вопросов поставок сырья и материалов для изготовления головных уборов в акционерном обществе "Людмила"; использование мощностей Минского авиаремонтного завода для ремонта и переоборудования самолетов типа ЯК и ТУ; изготовление и поставка в столицу Беларуси оборудования по переработке шин и других резинотехнических изделий, изучение возможности создания совместных торговых предприятий.

Крупномасштабное сотрудничество г.Минска с Ярославской областью осуществляется в рамках Межгосударственной программы "Развитие дизельного автомобилестроения". Кроме этого партнерами Минска являются: г.Мурманск, г.Тверь и Тверская область, города Томск, Казань, Санкт-Петербург, Чита, Волгоград. Минская область наиболее тесное взаимодействие осуществляет с Краснодарским краем, Санкт-Петербургом, Нижним Новгородом, Омском, Татарстаном. Договором о сотрудничестве между Минской и Московской областями предусмотрено расширение информационного обмена. Соглашением между Минским облисполкомом и администрацией Краснодарского края осуществляется сотрудничество в аграрной сфере. Сотрудничество с Республикой Мари ЭЛ осуществляется в социально-экономической и культурной сферах.

В качестве нового, перспективного направления развития связей регионов России и Республики Беларусь рассматривается вопрос установления прямых деловых и профессиональных контактов между регионами Республики Беларусь и Администрациями российских федеральных округов.


14. Основные макроэкономические параметры развития Союзного Государства на период до 2004 г.


Основные макроэкономические параметры развития экономики Союзного государства на период до 2004 года определялись на основе соответствующих показателей национальных годовых и среднесрочных прогнозов, важнейших внутренних и внешних факторов и условий социально-экономического развития двух стран, основных целевых установок и задач социально-экономической политики в Беларуси и России. При составлении национальных прогнозов учитывались и перспективы двустороннего экономического сотрудничества стран в рамках Союзного государства.

В зависимости от вероятного сочетания внешних и внутренних факторов макроэкономические показатели прогноза на период до 2004 года разрабатываются в двух вариантах.

Первый вариант исходит из принципа консервативного прогноза, включающего в себя более реальную, но несколько менее благоприятную комбинацию внешних и внутренних условий, в том числе учитывает возможность некоторого ухудшения, по сравнению с 2001 годом, конъюнктуры на международных рынках сырьевых, энергетических и продовольственных ресурсов, а также реальные темпы включения позитивных факторов среднесрочного и долгосрочного характера.

Второй вариант исходит из сценария возможности сохранения в целом благоприятных внешних и внутренних условий развития российской экономики.

Прогнозируется нарастание темпов прироста ВВП в Республике Беларусь с 4-5% в 2002 г. до 7-7,5% в 2003 г. и до 7,5-8% в 2004 г. В целом ожидается, что прирост ВВП в 2004 г. по отношению к 2000 г. составит 25-28%. Основными факторами высоких темпов роста ВВП является, с одной стороны, расширение внутреннего спроса (за счет усиления социальной направленности развития национальной экономики и высоких темпов прироста реальных располагаемых доходов населения, которые составят в 2004 г. по отношению к 2000 г. 38-42%) и внешнего спроса (экспорт в 2004 г. возрастет к 2000 г. на 39%), с другой стороны, активизация инвестиционной деятельности (доля накопления в ВВП увеличится с 22,8% в 2000 г. до 25,7% в 2004 г., прирост инвестиций в основной капитал за этот период составит 39-45%). В связи с этим в прогнозном периоде предполагается переориентировать ограниченные внутренние финансовые ресурсы на развитие особо важных инвестиционных проектов экспортоориентированной и импортозамещающей направленности с высокой окупаемостью и быстрой капиталоотдачей, а также увеличить объемы привлечения внешнего финансирования (прежде всего, притока иностранных инвестиций, в том числе из Российской Федерации).

Важным фактором обеспечения экономического роста в стране в прогнозном периоде станет эффективное, менее энергоемкое и материалоемкое производство товаров и услуг, а также рациональное использование трудовых ресурсов. Снижение материалоемкости товаров и услуг за 2002-2004 гг. должно составить 4,2-4,9%, энергоемкости ВВП - 12,6-15,6%. В результате структурных преобразований и совершенствования организации производства, повышения стимулирующей роли оплаты труда предполагается обеспечить прирост производительности общественного труда на 24,2-27,1%.

Темпы роста ВВП в Российской Федерации в прогнозном периоде ожидаются на уровне 3,5% в 2002 г., 2,6% - в 2003 г. и 3,8% - в 2004 г. В целом прирост ВВП в 2004 г. по отношению к 2000 г. прогнозируется на 15,7%.

Темпы роста ВВП в прогнозном периоде будут определяться динамикой изменения основных составляющих конечного спроса: конечным потреблением домашних хозяйств и государственных учреждений, валовым накоплением и внешним сектором.

Основными факторами внешнеэкономического спроса будут в прогнозном периоде динамика развития мировой экономики и ценовые условия российского экспорта. С одной стороны, ожидается благоприятная ценовая конъюнктура на традиционную экспортную продукцию, с другой стороны, сдерживающее влияние будут оказывать относительно низкий уровень конкурентоспособности российской продукции, ограниченные возможности увеличения объемов производства экспортных товаров без заметного объема дополнительных капитальных вложений, антидемпинговые ограничения на российский экспорт черных металлов, продукцию химической и целлюлозно-бумажной промышленности.

Кроме того, приходящиеся на 2003 год пиковые выплаты по долгам России и бывшего СССР потребуют усиления контроля во внешнеэкономической сфере, а также накопления валютных резервов и экономии на централизованных валютных расходах, что в целом окажет сдерживающее влияние на импорт.

Определяющим фактором роста ВВП в Российской Федерации в прогнозном периоде является расширение внутреннего спроса за счет увеличения реальных располагаемых денежных доходов населения, которые будут возрастать более быстрыми темпами по сравнению с ВВП (на 5% в 2002 г., 4,5% - в 2003 г. и 6% - в 2004 г., или на 24% в 2004 г. к 2000 г.). Будет обеспечено существенное приближение минимального размера оплаты труда к прожиточному минимуму трудоспособного населения на основе ежегодно устанавливаемого федеральным бюджетом соотношения между ними, исходя из экономических возможностей бюджетов всех уровней, показателей инфляции, динамики средней заработной платы. Сложившаяся в российской экономике ситуация показывает, что инициировать активный рост конечного спроса наиболее эффективно за счет инвестиций в основной капитал. В 2002 г. их прирост прогнозируется на 6,1%, в 2003 г. - на 6%, в 2004 г. - на 7%. В целом в 2004 г. инвестиции в основной капитал возрастут по отношению к 2000 г. на 29%.

Важным резервом их наращивания продолжают оставаться валовые национальные сбережения. Ускорение роста доходов нефинансовых предприятий, сокращение вывоза капитала и увеличение прямых иностранных инвестиций позволит повысить уровень инвестиционного использования валовых сбережений. Темпы роста ВВП в Республике Беларусь во многом будут определяться тенденциями развития промышленного производства, доля которого к концу прогнозного периода составит в отраслевой структуре ВВП 26%. Прогнозируются следующие темпы прироста промышленной продукции: 2002 год - 5-6%, 2003 год - 4,5-5%, 2004 год - 5,5-6%. К 2004 году прирост промышленного производства составит 23-25%.

Прирост промышленного производства, как и в предыдущие годы, предусматривается осуществлять при относительном сокращении объема потребления материальных и топливно-энергетических ресурсов на основе проведения ресурсо- и энергосберегающей политики, а также структурных сдвигов в производстве. Этому будет способствовать новая амортизационная политика, включающая применение ускоренных норм амортизации, апробация которой проводится в настоящее время.

Важнейшими направлениями промышленной политики в период до 2004 года остаются стимулирование и государственная поддержка наиболее передовых отраслей, конкретных предприятий и производств, выбранных в качестве "точек роста", концентрация сил и средств на реализации наиболее эффективных мер, обеспечивающих быстрые результаты по выпуску конкурентоспособной продукции.

Рост инвестиций и потребительского спроса обеспечат в прогнозном периоде устойчивые темпы прироста промышленности в Российской Федерации: на 3% в 2002 году, на 2,7% - в 2003 году и на 3,3% - в 2004 году. В целом промышленное производство возрастет в 2004 году к 2000 году на 15%. Предполагается осуществление сдвигов в отраслевой структуре промышленности, соответствующих потребностям модернизации производственного аппарата промышленности, повышения конкурентоспособности производства, совершенствования структуры экспорта.

Обеспечение устойчивых темпов роста промышленного производства в 2003-2004 годах требуют активизации промышленной политики. В этот период механизм реализации промышленной политики будет направлен на повышение конкурентоспособности, сохранение и расширение предложения продукции отечественного машиностроения на рынках, где прогнозируется рост платежеспособного спроса; на ускорение освоения ресурсосберегающих технологий добычи и транспортировки нефти и газа; на замещение ресурсоемких технологий и оборудования в металлургии с опережающим развитием производств на конечных переделах, с освоением технологий, позволяющих вовлекать в производство сырье с низким содержанием полезных компонентов, снижать уровень загрязнения окружающей среды.

Прогнозируется переход в Республике Беларусь на новую методику расчета индекса физического объема промышленной продукции на основе товаровпредставителей, которая уже используется в России.

Важным в развитии АПК на 2002-2004 годах является дальнейшее закрепление наметившегося подъема в отраслях агропромышленного комплекса, что позволит создать предпосылки последующего устойчивого наращивания производства важнейших видов продукции для повышения степени удовлетворения в ней потребностей обеих стран.

Усиление роли государства в аграрном секторе экономики, укрепление материально-технической базы, проведение институциональных преобразований, реализация совместных программ сотрудничества, точечное вливание средств в отрасли АПК позволят придать новый импульс устойчивому развитию аграрного сектора экономики. По сравнению с 2000 годом в 2004 году в Беларуси прогнозируется прирост производства продукции сельского хозяйства на 16,4-21,0%, перерабатывающей промышленности - на 22-28%. Производство зерна увеличится на 42,1-46,2%, скота и птицы (в живом весе) - на 25,9-28,2%, молока - на 24,9-27,2%. Это даст возможность обеспечить прирост производства мяса (включая субпродукты I категории) на 30,932,4%, масла животного - на 10,6-13,7, сыра жирного - на 11,9-14,3, масла растительного - в 2-2,3 раза, сахара (из сахарной свеклы) - на 16,2-19,1%.

В Российской Федерации прогнозируется прирост продукции сельского хозяйства в 2004 году к 2000 году на 14%.

Реализация предусматриваемых в прогнозном периоде задач будет способствовать сближению структур и динамики макроэкономических показателей Беларуси и России, обеспечению реального и устойчивого роста уровня жизни населения обеих стран. Динамика основных макроэкономических показателей до 2004 года по Союзному государству представлена в приложении 2.



Постановление Совета Министров Союзного государства от 9 апреля 2002 г. N 14 "О прогнозе социально-экономического развития Союзного государства на 2002 год и параметрах прогноза до 2004 года"


Текст постановления официально опубликован не был


Откройте нужный вам документ прямо сейчас или получите полный доступ к системе ГАРАНТ на 3 дня бесплатно!

Получить доступ к системе ГАРАНТ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.