Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от 02 декабря 2013 г. по делу N 33-6116/2013

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Тепляковой Е.Л.,

судей Алексеевой С.Ф., Костенко Е.Л.,

при секретаре Поповой О.К.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 02 декабря 2013 года дело по апелляционной жалобе Государственного бюджетного специального (коррекционного) образовательного учреждения для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья "Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат N1 VIII вида" г.Емвы на решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 19 июля 2013 года, по которому

в удовлетворении заявления ГБС (К) ОУ для обучающихся воспитанников с ограниченными возможностями здоровья "Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа - интернат N1 VIII вида" г.Емвы о признании незаконным п.п. 8, 9, 10 предписания Государственной инспекции труда в Республике Коми от "Дата обезличена" года "Номер обезличен" - отказано.

Заслушав доклад судьи Костенко Е.Л., объяснения директора Государственного бюджетного специального (коррекционного) образовательного учреждения для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья "Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат N1 VIII вида" г.Емвы Сарбасовой А.Т., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Государственное бюджетное специальное (коррекционное) образовательное учреждение для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья "Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат N1 VIII вида" г.Емвы обратилось в суд с заявлением об исключении пунктов 8, 9, 10 Предписания Государственной инспекции труда в Республике Коми от "Дата обезличена". "Номер обезличен" в части установления ... Габовой З.В. надбавки за выслугу лет, поскольку она не может быть признана высококвалифицированным работником учреждения образования.

Представитель Государственной инспекции труда в Республике Коми участия в судебном заседании не принимал. В письменном отзыве требования не признал, так как к высококвалифицированным рабочим относятся работники, имеющие 4-8 разряды.

Судом принято приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Государственное бюджетное специальное (коррекционное) образовательное учреждение для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья "Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат N1 VIII вида" г.Емвы просит об отмене решения суда, настаивая на отсутствии правовых оснований для установления Габовой З.В. надбавки за выслугу лет в связи с тем, что ... относится к числу высококвалифицированных рабочих при условии выполнения обязанности ... при отсутствии в штате учреждения такой должности.

В порядке требований ст.327 Гражданского процессуального кодекса РФ лица, участвующие в деле, извещались судом апелляционной инстанции, однако, представитель Государственной инспекции труда в Республике Коми и Габова З.В. участия в судебном заседании не принимали.

Поскольку неявка лиц, участвующих в деле, не является препятствием к рассмотрению дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Государственной инспекции труда в Республике Коми и Габовой З.В.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что "Дата обезличена" года Габова З.В. обратилась к прокурору Княжпогостского района по вопросу не выплаты работодателем надбавки за выслугу лет. По обращению Габовой З.В. Государственной инспекцией труда по Республике Коми проведена проверка.

"Дата обезличена" года ГБС (К) ОУ для обучающихся воспитанников с ограниченными возможностями здоровья Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа - интернат N 1 VIII вида г. Емвы выдано предписание об устранение нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов.

Согласно п. 8 предписано в соответствии с требованиями ч. 6 ст. 136 ТК РФ, пунктов 1, 4, 5 приложения N 4 Постановления Правительства РК от 22.10.2007 N 241 "Об оплате труда работников государственных учреждений образования Республики Коми" за период с 01.01.2008 года ... Габовой З.В. выплатить надбавку за выслугу лет, исчисленную исходя из должностного оклада в размере ... % при стаже работы от ... до ... лет, в размере ... % - при стаже работы свыше ... лет.

Исходя из п. 9 предписания необходимо привести в соответствие с Постановлением Правительства РК от 22.10.2007 "Об оплате труда работников государственных учреждений образования Республики Коми", устанавливающим с 01.01.2008г. надбавку за выслугу лет, исчисленную исходя из должностного оклада, условия оплаты труда, определенные трудовым договором б\н от "Дата обезличена" ... разряда Габовой З.В., относящейся к высококвалифицированным рабочим учреждений образования.

В силу п. 10 предписания следует выплатить ... Габовой З.В. проценты (денежную компенсацию) в размере не ниже одной трехсотой действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от невыплаченных в срок сумм за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно.

Отказывая в удовлетворении заявления об отмене пунктов 8, 9, 10 данного предписания, суд первой инстанции исходил из того, что содержащиеся в них требования являются законными и обоснованными.

На основании части 3 статьи 246 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований.

В соответствии с Конвенцией МОТ N 81 "Об инспекции труда в промышленности и торговле" от 11 июля 1947 года, ратифицированной Российской Федерацией 11 апреля 1998 года, инспектору труда не предоставлено право выносить обязательные для исполнения работодателем предписания по трудовым спорам.

В силу положений статей 353 - 356, 382 Трудового кодекса Российской Федерации федеральная инспекция труда, территориальным органом которой является государственная инспекция труда, относится к органам исполнительной власти и уполномочена осуществлять государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, но не является органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

Таким образом, при проведении проверок государственный инспектор труда выдает обязательное для исполнения работодателем предписание в случае очевидного нарушения трудового законодательства.

Оценивая правомерность оспариваемых пунктов предписания, суд необоснованно не принял во внимание, что осуществляя функцию по надзору и контролю за работодателями, государственная инспекция труда выявляет правонарушения, но не решает трудовые споры, так как не может подменять собой органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

Трудовые споры, в том числе, неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора рассматриваются в рамках статей 381 - 397 Трудового кодекса Российской Федерации комиссиями по трудовым спорам или судами.

Как следует из материалов дела, поводом обращения Габовой З.В., работающей ... разряда в Государственном бюджетном специальном (коррекционном) образовательном учреждении для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья "Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат N1 VIII вида" г.Емвы в трудовую инспекцию послужило то обстоятельство, что, по ее мнению, ей незаконно не производится начисление надбавки за выслугу лет как высококвалифицированному работнику.

Работодатель свои действия полагает правомерными, поскольку ... относится к числу высококвалифицированных рабочих при условии выполнения обязанности ... при отсутствии в штате учреждения такой должности. Однако на Габову З.В. обязанность ... не возлагалась.

При таких обстоятельствах, учитывая, что вопрос о начислении надбавки за выслугу лет Габовой З.В. в силу положений ст. 381 Трудового кодекса Российской Федерации является индивидуальным трудовым спором (имеют место неурегулированные разногласия между работником и работодателем по поводу правомерности не начисления надбавки за выслугу лет), и его разрешение не относится к компетенции Государственной инспекции труда в Республике Коми, решение суда первой инстанции в части отказа в отмене пунктов 8, 9, 10 оспариваемого предписания нельзя признать законным, в связи с чем решение подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении заявления Государственного бюджетного специального (коррекционного) образовательного учреждения для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья "Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат N1 VIII вида" г.Емвы о признании незаконным Предписания Государственной инспекции труда в Республике Коми от 25.06.2013г. N7-1407-13-ОБ/144/44/3 в части пунктов 8, 9, 10.

Руководствуясь ст.328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 19 июля 2013 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым заявление Государственного бюджетного специального (коррекционного) образовательного учреждения для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья "Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат N1 VIII вида" г.Емвы удовлетворить.

Признать незаконным Предписание Государственной инспекции труда в Республике Коми Сыктывкарский отдел "Номер обезличен" от "Дата обезличена" года в части пунктов 8, 9, 10.

Председательствующий

Судьи