Министерство Российской Федерации по налогам и сборам обращает внимание Министерства природных ресурсов Российской Федерации на следующее.
До 1 января 2002 года Закон Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" определял порядок исчисления и уплаты платежей за пользование недрами при добыче и отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы, уплата которых являлась обязательным условием пользования недрами, и данное положение подлежало отражению в лицензиях на право пользования недрами.
В связи с введением в действие главы 26 "Налог на добычу полезных ископаемых" Налогового кодекса Российской Федерации и внесением изменений в Закон "О недрах" указанные платежи отменены, а условия их уплаты должны быть исключены из лицензий на право пользования недрами, поскольку в соответствии с частью первой НК РФ налоги и сборы, в том числе элементы налогообложения устанавливаются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
Министерство природных ресурсов Российской Федерации (далее - МПР России) приказом от 22.11.2002 N 769 "О внесении изменений в действующие лицензии в части налогов и платежей при пользовании недрами" обязало в срок до 01.01.2003 все территориальные органы МПР России привести лицензии на право пользование# недрами в соответствие с действующим налоговым законодательством в части исключения из лицензий положений, устанавливающих ставку налога на добычу полезных ископаемых.
В связи с вышеизложенным Министерством Российской Федерации по налогам и сборам в ряде субъектов Российской Федерации проведен анализ действующих лицензий на право пользования недрами с целью выявления фактов отражения в них положений, напрямую регулирующих налогообложение по налогу на добычу полезных ископаемых.
В ходе указанной работы выявлены факты указания в действующих лицензиях на право пользования недрами положений, связанных с исчислением налога на добычу полезных ископаемых.
Например, в лицензиях, выданных после 1 января 2002 года, указываются адвалорные ставки налога на добычу полезных ископаемых. Указанные факты отмечены в Республике Дагестан, Республике Карелия, Красноярском крае, Таймырском (Долгано-Ненецком) и Эвенкийском автономных округах, Ставропольском крае, Вологодской, Мурманской, Орловской, Пензенской, Псковской, Рязанской, Сахалинской, Томской, Тюменской, Ульяновской, Челябинской областях, Ямало-Ненецком автономном округе, г. Санкт-Петербург.
В Вологодской области из 147 лицензий, выданных после 1 января 2002 года, в 55 указаны ставки налога на добычу полезных ископаемых. В Республике Карелия 16 лицензий на добычу общераспространенных полезных ископаемых, предоставленных в течение 2002 года, содержат налоговые ставки.
В лицензии на право добычи нефти, выданной Главным управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Красноярскому краю, указана ставка налога в размере 16,5 процента от стоимости добытого полезного ископаемого, в то время как в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 N 126-ФЗ в период с 01.01.2002 по 31.12.2004 по данному полезному ископаемому установлена специфическая ставка 340 рублей за одну тонну нефти, корректируемая на коэффициент динамики мировых цен на нефтяное сырье.
В ряде субъектов Российской Федерации установлено, что в лицензиях указывается налоговая ставка 0 процентов и понижающий коэффициент 0,7 к сумме налога. Указанные факты отмечены в Республике Бурятия, Республике Алтай, Хабаровском крае, Курганской, Магаданской, Мурманской, Омской, Оренбургской, Сахалинской областях.
В отдельных регионах лицензии, выданные до введения в действие главы 26 Налогового кодекса Российской Федерации, не приведены в соответствие с законодательством о налогах и сборах, и в них сохранены ставки платежей при пользовании недрами и отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы, взимавшихся до 1 января 2002 года. Такие факты выявлены, например, в отношении ОАО "Башнефть" (Республика Башкортостан, ОАО "ГМК "Норильский никель" (Красноярский край).
Таким образом, требование приказа МПР России от 22.11.2002 N 769 "О внесении изменений в действующие лицензии в части налогов и платежей при пользовании недрами" до настоящего времени не выполнено рядом территориальных органов МПР России, что допускает возможность регулирования налоговых правоотношений актами, не относящимися к актам законодательства о налогах и сборах.
Учитывая изложенное МНС России просит принять необходимые меры по исключению из действующих лицензионных соглашений положений, направленных на регулирование налогообложения по налогу на добычу полезных ископаемых.
Действительный государственный |
Н.О.Аристархова |
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Письмо МНС РФ от 17 июля 2003 г. N 21-2-04/18-10311 "Об отражении в лицензиях на право пользования недрами положений главы 26 НК РФ"
Текст письма официально опубликован не был