Приказ МЧС РФ от 19 августа 2005 г. N 640 "Об утверждении Инструкции по организации и производству судебных экспертиз в судебно-экспертных учреждениях и экспертных подразделениях федеральной противопожарной службы"
Приказ МЧС РФ от 19 августа 2005 г. N 640
"Об утверждении Инструкции по организации и производству судебных экспертиз в судебно-экспертных учреждениях и экспертных подразделениях федеральной противопожарной службы"
В целях обеспечения исполнения полномочий должностными лицами органов государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы, установленных Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, N 35, ст. 3649: 1995, N 35, ст. 3503; 1996, N 17, ст. 1911; 1998, N 4, ст. 430; 2000, N 46, ст. 4537; 2001, N 1, ст. 2; N 33, ст. 3413; 2002, N 1, ст. 2; N 30, ст. 3033; 2003, N 2, ст. 167; 2004, N 19, ст. 1839; N 27, ст. 2711; N 35, ст. 3607; 2005, N 1, ст. 25; N 14, ст. 1212; N 19, ст. 1752) и постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 года N 820 "О государственном пожарном надзоре" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 52, ст. 5491), а также повышения эффективности деятельности при расследовании преступлений и правонарушений, связанных с пожарами, приказываю:
Утвердить прилагаемую Инструкцию по организации и производству судебных экспертиз в судебно-экспертных учреждениях и экспертных подразделениях федеральной противопожарной службы.
Инструкция по организации и производству судебных экспертиз в судебно-экспертных учреждениях и экспертных подразделениях федеральной противопожарной службы
I. Общие положения
1. Инструкция по организации и производству судебных экспертиз в судебно-экспертных учреждениях и экспертных подразделениях федеральной противопожарной службы (далее - Инструкция) определяет порядок организации и производства судебных экспертиз в судебно-экспертных учреждениях и экспертных подразделения# федеральной противопожарной службы 1-го, 2-го и 3-го разрядов*(1) (далее - судебно-экспертных учреждениях# и экспертные подразделения ФПС).
2. Организация и производство судебных экспертиз осуществляется в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации, Федерального закона# от 31 мая 2001 г. N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации"*(2) (далее - Федеральный закон N 73-ФЗ), настоящей Инструкции и других нормативных правовых актов, регулирующих# организацию и производство судебных экспертиз.
3. В судебно-экспертных учреждениях и экспертных подразделениях ФПС судебные экспертизы по уголовным делам, связанным с пожарами и нарушениями правил пожарной безопасности, по делам об административных правонарушениях в отношении физических лиц, производство по которым отнесено к компетенции органов государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы (далее - органы ГПН), а также при осуществлении мероприятий по государственному контролю (надзору) должностными лицами органов ГПН проводятся бесплатно.
В иных случаях судебные экспертизы проводятся при наличии возможности и на договорной основе.
4. Судебно-экспертные учреждения и экспертные подразделения ФПС в обязательном порядке выполняют пожарно-технические экспертизы, а при наличии соответствующей материальной базы и специалистов - иные судебные экспертизы по делам о пожарах, нарушениях требований пожарной безопасности и в области пожарной безопасности.
5. Производство судебных экспертиз осуществляется по территориальному принципу. Обслуживаемая территория каждого судебно-экспертного учреждения и экспертного подразделения ФПС утверждается Министром Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
При отсутствии в субъекте Российской Федерации (закрытом административно-территориальном образовании) судебно-экспертного учреждения или экспертного подразделения ФПС, а также в случае отсутствия возможности производства судебных экспертиз (нет специалиста требуемого профиля, необходимой материально-технической базы либо специальных условий для проведения исследований) судебные экспертизы выполняются в вышестоящем судебно-экспертном учреждении или экспертном подразделении ФПС (судебно-экспертном учреждении ФПС 1-го разряда или головном экспертном подразделении ФПС*(3)).
6. Организация производства судебных экспертиз возлагается на руководителя судебно-экспертного учреждения или экспертного подразделения ФПС. При этом руководитель судебно-экспертного учреждения или экспертного подразделения ФПС реализует права и выполняет обязанности, предусмотренные статьями 14 и 15 Федерального закона N 73-ФЗ, соответствующим процессуальным законодательством Российской Федерации и настоящей Инструкцией.
7. Производство судебной экспертизы осуществляется сотрудниками и работниками (далее - сотрудники, эксперты) судебно-экспертного учреждения или экспертного подразделения ФПС, аттестованными на право самостоятельного производства соответствующего вида судебных экспертиз в порядке, установленном МЧС России. При этом на них распространяются права и обязанности эксперта, предусмотренные статьями 16 и 17 Федерального закона N 73-ФЗ, соответствующим процессуальным законодательством Российской Федерации, а также настоящей Инструкцией.
Эксперт дает заключение от своего имени на основании проведенных исследований и несет за него личную ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
8. Судебные экспертизы в судебно-экспертном учреждении или экспертном подразделении ФПС проводятся, как правило, в порядке очередности поступления материалов в срок, не превышающий двадцати суток. В случаях, когда требуется исследовать значительный объем материалов, применить продолжительные по времени методики исследования, а также при наличии значительного количества ранее назначенных и находящихся в производстве судебных экспертиз, руководителем судебно-экспертного учреждения или экспертного подразделения ФПС устанавливается иной срок производства судебных экспертиз.
Срок производства судебной экспертизы исчисляется со дня, следующего за днем регистрации судебной экспертизы в судебно-экспертном учреждении или экспертном подразделении ФПС, по день подписания руководителем судебно-экспертного учреждения или экспертного подразделения ФПС сопроводительного письма к заключению эксперта.
9. Научно-методическое руководство, контроль организации производства и качества судебных экспертиз в судебно-экспертных учреждениях и экспертных подразделениях ФПС осуществляет головное экспертное подразделение ФПС.
II. Обязанности и права руководителя судебно-экспертного учреждения и экспертного подразделения ФПС
10. Руководитель судебно-экспертного учреждения и экспертного подразделения ФПС организует работу по качественному и своевременному производству судебных экспертиз на современном научно-техническом уровне. В соответствии со ст. 15 Федерального закона N 73-ФЗ руководитель судебно-экспертного учреждения и экспертного подразделения ФПС может делегировать часть своих полномочий по организации производства судебных экспертиз своему заместителю, а также руководителям структурных подразделений соответствующего судебно-экспертного учреждения или экспертного подразделения ФПС. При этом в должностных инструкциях указывается, какие конкретно полномочия руководителя судебно-экспертного учреждения или экспертного подразделения ФПС им делегируются.
11. Руководитель судебно-экспертного учреждения и экспертного подразделения ФПС обязан:
по получении постановления или определения о назначении судебной экспертизы поручить ее производство конкретному эксперту или комиссии экспертов данного судебно-экспертного учреждения или экспертного подразделения ФПС, которые обладают специальными знаниями в объеме, требуемом для ответов на поставленные вопросы. Поручение оформляется в письменной форме с определением сроков производства судебной экспертизы;
разъяснить эксперту или комиссии экспертов их обязанности и права;
по поручению органа или лица, назначивших судебную экспертизу, предупредить эксперта об ответственности, установленной законодательством Российской Федерации, за дачу заведомо ложного заключения, взять у него соответствующую подписку и направить ее вместе с заключением эксперта в орган или лицу, которые назначили судебную экспертизу;
обеспечить контроль за соблюдением сроков производства судебных экспертиз, полнотой и качеством проведенных исследований, не нарушая принцип независимости эксперта;
по окончании исследований проверить полноту и качество проведенных исследований, направить заключение эксперта, объекты исследований и материалы дела в орган или лицу, которые назначили судебную экспертизу;
обеспечить условия, необходимые для сохранения конфиденциальности исследований и их результатов;
не разглашать сведения, которые стали ему известны в связи с организацией и производством судебной экспертизы, в том числе сведения, которые могут ограничить конституционные права граждан, а также сведения, составляющие государственную, коммерческую или иную охраняемую законом тайну;
обеспечить соблюдение правил техники безопасности и производственной санитарии;
обеспечить сохранность представленных объектов исследований и материалов дела.
12. Руководитель судебно-экспертного учреждения и экспертного подразделения ФПС вправе:
возвратить без исполнения постановление или определение о назначении судебной экспертизы, представленные для ее производства объекты исследований и материалы дела, если в данном судебно-экспертном учреждении или экспертном подразделении ФПС нет эксперта конкретной специальности, необходимой материально-технической базы либо специальных условий для проведения исследований, указав мотивы, по которым производится возврат;
ходатайствовать перед органом или лицом, назначившими судебную экспертизу, о включении в состав комиссии экспертов лиц, не работающих в данном судебно-экспертном учреждении или экспертном подразделении ФПС, если их специальные знания необходимы для дачи заключения;
организовать производство судебной экспертизы с участием других учреждений, указанных в постановлении или определении о назначении судебной экспертизы;
требовать от органа или лица, назначивших судебную экспертизу, возмещение расходов, связанных:
а) с компенсацией за хранение транспортной организацией поступивших на судебную экспертизу объектов исследований, за исключением штрафов за несвоевременное их получение данным судебно-экспертным учреждением или экспертным подразделением ФПС;
б) с транспортировкой объектов после их исследования, за исключением почтовых расходов;
в) с хранением объектов исследований в судебно-экспертном учреждении или экспертном подразделении ФПС после окончания производства судебной экспертизы сверх сроков, установленных МЧС России;
г) с ликвидацией последствий взрывов, пожаров и других экстремальных ситуаций, явившихся результатом поступления в данное судебно-экспертное учреждение или экспертное подразделение ФПС объектов повышенной опасности, если орган или лицо, назначившие судебную экспертизу, не сообщили руководителю об известных им специальных правилах обращения с указанными объектами или они были ненадлежаще упакованы.
Руководитель судебно-экспертного учреждения и экспертного подразделения ФПС может лично выступать в качестве эксперта в соответствии с присвоенной ему экспертной квалификацией.
13. Руководитель экспертного судебно-экспертного учреждения и подразделения ФПС не вправе:
истребовать без постановления или определения о назначении судебной экспертизы объекты исследований и материалы дела, необходимые для производства судебной экспертизы;
самостоятельно, без согласования с органом или лицом, назначившим судебную экспертизу, привлекать к ее производству лиц, не работающих в данном судебно-экспертном учреждении или экспертном подразделении ФПС;
давать эксперту указания, предрешающие содержание выводов по конкретной судебной экспертизе.
14. За неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей руководитель судебно-экспертного учреждения и экспертного подразделения ФПС несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
III. Обязанности и права эксперта судебно-экспертного учреждения и экспертного подразделения ФПС
15. Эксперт судебно-экспертного учреждения и экспертного подразделения ФПС обязан:
принять к производству порученную ему руководителем судебно-экспертного учреждения или экспертного подразделения ФПС судебную экспертизу;
провести полное исследование представленных ему объектов и материалов дела, дать обоснованное и объективное заключение по поставленным перед ним вопросам;
составить мотивированное письменное сообщение о невозможности дать заключение и направить его в орган или лицу, которые назначили судебную экспертизу, если поставленные вопросы выходят за пределы его специальных знаний, объекты исследований и материалы дела непригодны или недостаточны для проведения исследований и дачи заключения и эксперту отказано в их дополнении, современный уровень развития науки не позволяет ответить на поставленные вопросы;
не разглашать сведения, которые стали ему известны в связи с производством судебной экспертизы, в том числе сведения, которые могут ограничить конституционные права граждан, а также сведения, составляющие государственную, коммерческую или иную охраняемую законом тайну;
обеспечить сохранность представленных объектов исследований и материалов дела;
заявить, в случае наличия, об основаниях, предусмотренных процессуальным законодательством Российской Федерации, для отвода своей кандидатуры в качестве эксперта руководителю судебно-экспертного учреждения или экспертного подразделения ФПС.
16. Эксперт судебно-экспертного учреждения и экспертного подразделения ФПС имеет право:
ходатайствовать перед руководителем судебно-экспертного учреждения или экспертного подразделения ФПС о привлечении к производству судебной экспертизы других экспертов, если это необходимо для проведения исследований и дачи заключения;
делать подлежащие занесению в протокол следственного действия или судебного заседания заявления по поводу неправильного истолкования участниками процесса его заключения или показаний;
обжаловать в установленном законом порядке действия органа или лица, назначивших судебную экспертизу, если они нарушают права эксперта;
знакомиться с материалами дела, относящимися к предмету судебной экспертизы;
ходатайствовать перед органом или лицом, которым назначена судебная экспертиза, о проведении осмотра места пожара и (или) отдельных исследуемых объектов по месту их нахождения, предоставлении дополнительных объектов или материалов дела, необходимых для дачи заключения;
участвовать с разрешения судебных органов, судьи, органов предварительного расследования, органов ГПН или должностного лица ГПН, в производстве которых находится дело, в процессуальных действиях, задавать вопросы, относящиеся к предмету судебной экспертизы;
давать заключение в пределах своей компетенции, в том числе по вопросам, не поставленным в постановлении или определении о назначении судебной экспертизы, но имеющим значение для дела и отношение к предмету экспертного исследования;
отказаться от дачи заключения по вопросам, выходящим за пределы специальных знаний, а также в случаях, если предоставленные материалы недостаточны для дачи заключения. Отказ от дачи заключения должен быть заявлен экспертом судебно-экспертного учреждения или экспертного подразделения ФПС в письменном виде с изложением мотивов отказа.
17. Эксперт судебно-экспертного учреждения и экспертного подразделения ФПС не вправе:
принимать поручение о производстве судебной экспертизы непосредственно от каких-либо органов или лиц, за исключением руководителя судебно-экспертного учреждения или экспертного подразделения ФПС;
осуществлять судебно-экспертную деятельность в качестве негосударственного эксперта;
вступать в личные контакты с участниками процесса, если это ставит под сомнение его незаинтересованность в исходе дела;
самостоятельно собирать материалы для производства судебной экспертизы;
сообщать кому-либо о результатах судебной экспертизы, за исключением органа или лица, ее назначивших;
уничтожать объекты исследований либо существенно изменять их свойства без разрешения органа или лица, назначивших судебную экспертизу (разрешение оформляется в письменном виде).
18. За неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей эксперт судебно-экспертного учреждения и экспертного подразделения ФПС несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
IV. Порядок приема, отправки и учета материалов судебной экспертизы
19. Постановление (определение) о назначении судебной экспертизы, прилагаемые к нему материалы, принимаются руководителем судебно-экспертного учреждения или экспертного подразделения ФПС или иным специально назначенным сотрудником судебно-экспертного учреждения или экспертного подразделения ФПС и рассматриваются руководителем судебно-экспертного учреждения или экспертного подразделения ФПС или лицом, его замещающим, в день поступления.
20. Прилагаемые к постановлению (определению) о назначении судебной экспертизы объекты принимаются в упакованном и опечатанном виде. Исключение составляют объекты исследования, имеющие большие габаритные размеры, упаковка которых затруднена. При этом неупакованные объекты принимаются только непосредственно от лица, назначившего экспертизу.
Упаковка должна содержать соответствующие пояснительные надписи, включая сведения о лице, проводившем упаковку, его подпись и дату. Упаковка должна исключать возможность доступа к содержимому без ее повреждения.
Материалы дела принимаются в прошитом виде, с пронумерованными листами. В сопроводительном письме указывается количество томов (листов).
21. При поступлении материалов на судебную экспертизу с нарочным на постановлении (определении) о назначении судебной экспертизы и на его копии указывается дата и время получения материалов, наличие (отсутствие) упаковки представленных объектов, факт соответствия количества представленных упаковок (объектов) и имеющихся на упаковке реквизитов, сведений, указанных в постановлении (определении). Данные записи скрепляются подписью принимающего лица на копии постановления (определения) и лица, представившего материалы, на постановлении (определении), которое остается в судебно-экспертном учреждении или экспертном подразделении ФПС.
22. Заключение и материалы выполненной судебной экспертизы вместе с сопроводительным письмом, подписанным руководителем судебно-экспертного учреждения или экспертного подразделения ФПС, направляются инициатору заказным письмом (бандеролью, посылкой) фельдсвязью или выдаются под расписку лицу, назначившему экспертизу, а при наличии доверенности - иному сотруднику.
Расписка должна содержать сведения о получателе (должность, фамилия, имя, отчество, наименование, серия, номер, дата выдачи документа, удостоверяющего личность получателя), дату и время получения, отметку о соответствии полученных материалов перечню, указанному в сопроводительном письме руководителя судебно-экспертного учреждения или экспертного подразделения ФПС. Расписка оформляется получателем собственноручно на копии сопроводительного письма.
23. Ценные вещи, легковоспламеняющиеся вещества и изделия, их содержащие, иные объекты, опасные для жизни и здоровья граждан или окружающей среды, а также громоздкие и хрупкие предметы отправке по почте не подлежат.
Транспортировка объектов, которые не могут пересылаться по почте, обеспечивается лицом (органом), назначившим экспертизу.
24. Заключение эксперта выдается (направляется) только вместе с исследованными объектами, за исключением случаев, когда вещественные доказательства по письменному ходатайству руководителя судебно-экспертного учреждения или экспертного подразделения ФПС, согласованному с лицом (органом), назначившим экспертизу, оставляются в судебно-экспертном учреждении или экспертном подразделении ФПС для использования в экспертной, научной и учебно-методической деятельности, либо израсходованы при производстве исследований.
25. Оставляемые по ходатайству руководителя судебно-экспертного учреждения или экспертного подразделения ФПС объекты исследования, до решения в установленном порядке вопроса об их дальнейшем использовании, хранятся в судебно-экспертном учреждении или экспертном подразделении ФПС в условиях, исключающих их утрату, порчу, изменение каких-либо их свойств, и представляются по первому требованию суда или лица, назначившего экспертизу.
26. Учет судебных экспертиз, выполненных в судебно-экспертном учреждении и экспертном подразделении ФПС, осуществляется в Журнале регистрации и учета судебных экспертиз (далее - Журнал) (приложение N 1). Материалы по судебным экспертизам приобщаются в накопительное дело проведения судебных экспертиз (далее - Накопительное дело) (приложение N 2).
27. Листы Журнала нумеруются. Журнал прошнуровывается, опечатывается печатью судебно-экспертного учреждения или экспертного подразделения ФПС и скрепляется подписью руководителя судебно-экспертного учреждения или экспертного подразделения ФПС.
Записи в Журнале вносятся экспертом судебно-экспертного учреждения или экспертного подразделения ФПС, осуществляющим производство судебной экспертизы, если иное не определено руководителем судебно-экспертного учреждения или экспертного подразделения ФПС.
При регистрации в Журнале материалов комплексных судебных экспертиз каждый вид исследования регистрируется отдельно, с присвоением своего порядкового номера. При этом заключению комплексной судебной экспертизы присваивается номер, состоящий из всех номеров, зарегистрированных по Журналу (журналам), указанных через дробь в последовательности, соответствующей их исполнению.
При необходимости внесения исправлений в Журнале ошибочные записи аккуратно зачеркиваются одной линией, а внесенные рядом на свободном месте новые записи заверяются подписью эксперта, выполнившего судебную экспертизу, и руководителя экспертного подразделения.
В графе "Примечания" Журнала ведется учет объектов исследования, оставляемых по ходатайству руководителя судебно-экспертного учреждения или экспертного подразделения ФПС.
Вынос Журнала за пределы помещений судебно-экспертного учреждения и экспертного подразделения ФПС не разрешается.
Руководитель судебно-экспертного учреждения и экспертного подразделения ФПС обязан не реже одного раза в месяц проверять правильность ведения Журнала, своевременность, полноту и достоверность регистрации. Результаты проверки вносятся непосредственно в Журнале после последней регистрационной записи на момент проверки.
Допускается дублирование Журнала с использованием электронных средств автоматизированного учета при условии соблюдения требований конфиденциальности информации, соблюдения тайны следствия, архивации и хранения резервных баз данных.
Накопительное дело содержит опись и формируется материалами судебных экспертиз, зарегистрированными в судебно-экспертном учреждении или экспертном подразделении ФПС в учетном году, в строгом соответствии с Журналом.
В Накопительное дело комплектно подшиваются постановления (определения) о назначении судебной экспертизы, копии сопроводительных писем, вторые экземпляры заключений экспертов, включая приложения, фототаблицы, документы, фиксирующие ход, условия и результаты исследований, иные документы, накопленные в процессе производства судебной экспертизы (копии ходатайств, ответы на них и т.д.), а также цифровые носители информации (компакт-диски).
Ведение Накопительного дела поручается сотруднику судебно-экспертного учреждения или экспертного подразделения ФПС, в должностную инструкцию которого вносится соответствующая запись. Замена сотрудника, отвечающего за ведение Накопительного дела, осуществляется, как правило, по окончании года. В иных случаях передача функций по ведению Накопительного дела осуществляется по акту сверки.
Хранение накопительных дел осуществляется в условиях, исключающих доступ к ним посторонних лиц, утрату или повреждение хранимых материалов. Доступ к накопительным делам, кроме лица, ответственного за их ведение, имеют начальник судебно-экспертного учреждения или экспертного подразделения ФПС и его заместители, а также лица, осуществляющие в установленном порядке проверку организации работы судебно-экспертного учреждения или экспертного подразделения ФПС. Вынос накопительных дел, равно как и отдельных содержащихся в них материалов, за пределы помещений судебно-экспертного учреждения или экспертного подразделения ФПС не разрешается. При необходимости, по решению руководителя судебно-экспертного учреждения или экспертного подразделения ФПС или проверяющего лица, с материалов Накопительного дела снимаются копии, которые заверяются руководителем судебно-экспертного учреждения или экспертного подразделения ФПС.
Руководитель судебно-экспертного учреждения и экспертного подразделения ФПС несет ответственность за организацию ведения Накопительного дела и не реже одного раза в квартал проверяет состояние этой работы, немедленно принимать# исчерпывающие меры к восстановлению утраченных, испорченных или неполных материалов.
29. По окончании Журнал и Накопительное дело хранятся в судебно-экспертном учреждении или экспертном подразделении ФПС в течение установленного срока.
V. Производство судебной экспертизы
30. При рассмотрении поступивших материалов судебной экспертизы руководитель судебно-экспертного учреждения или экспертного подразделения ФПС изучает постановление (определение) о назначении судебной экспертизы, определяет вид, характер и объем предстоящего исследования, и на этом основании устанавливает:
порядок привлечения к производству судебной экспертизы специалистов иных экспертных, научных и других учреждений, если об этом указано в постановлении (определении) о назначении судебной экспертизы;
целесообразность обращения к лицу (органу), назначившему судебную экспертизу, с ходатайством о включении в состав комиссии экспертов лиц, не работающих в судебно-экспертном учреждении или экспертном подразделении ФПС, о предоставлении дополнительных материалов, необходимых для решения поставленных вопросов, о предоставлении письменного разрешения на применение при производстве судебной экспертизы методов, способных привести к уничтожению или существенному изменению основных свойств исследуемых объектов;
необходимость реализации иных мероприятий, предусмотренных Федеральным законом от 31.05.2001 N 73-ФЗ, а также соответствующим процессуальным законодательством Российской Федерации.
Соответствующие резолюции руководителя судебно-экспертного учреждения или экспертного подразделения ФПС прилагаются непосредственно к постановлению (определению) о назначении судебной экспертизы.
31. Руководитель судебно-экспертного учреждения и экспертного подразделения ФПС не вправе самостоятельно вскрывать упаковку материалов судебной экспертизы, за исключением случаев, когда при этом присутствует сотрудник судебно-экспертного учреждения или экспертного подразделения ФПС, которому поручено ее производство.
32. Руководитель судебно-экспертного учреждения и экспертного подразделения ФПС обязан уведомить орган или лицо, назначившие судебную экспертизу, о сроках ее производства (для своевременного принятия необходимых процессуальных решений) в случаях:
если первоначально устанавливаемый срок ее производства превышает 20 дней;
если требуется продление ранее установленного срока производства судебной экспертизы. При этом указываются причины такого решения.
33. Производство судебной экспертизы двум и более экспертам (комиссионное производство экспертизы) поручается в случаях:
прямого указания об этом в постановлении или определении о назначении судебной экспертизы;
необходимости исследования большого объема материалов и (или) большого количества объектов;
когда это будет признано целесообразным руководителем судебно-экспертного учреждения или экспертного подразделения ФПС.
При этом руководитель судебно-экспертного учреждения и экспертного подразделения ФПС назначает эксперта, ответственного за выполнение комиссионной судебной экспертизы, который обеспечивает надлежащую организацию и координацию деятельности комиссии экспертов, в том числе определяет оптимальную последовательность проведения исследований различных видов.
34. Руководитель судебно-экспертного учреждения и экспертного подразделения ФПС лично передает материалы судебной экспертизы исполнителю.
35. Исполнитель, получивший материалы судебной экспертизы, немедленно:
изучает постановление (определение) о назначении судебной экспертизы, устанавливает вид, характер и объем предстоящих исследований, оценивает достаточность представленных материалов для решения поставленных вопросов;
изучает состояние упаковки (целостность, наличие признаков повторной упаковки, возможность доступа к объектам без нарушения упаковки);
вскрывает упаковку и производит сверку представленных материалов с их перечнем, приведенным в постановлении (определении) о назначении судебной экспертизы;
определяет примерное время, необходимое для исполнения судебной экспертизы, оценивает возможность ее производства в установленный руководителем судебно-экспертного учреждения или экспертного подразделения ФПС срок;
принять# меры к обеспечению сохранности материалов судебной экспертизы.
36. В случаях несоответствия представленных объектов имеющемуся в постановлении (определении) перечню, производство судебной экспертизы приостанавливается по рапорту сотрудника судебно-экспертного учреждения или экспертного подразделения ФПС, установившего несоответствие. Руководитель судебно-экспертного учреждения или экспертного подразделения ФПС немедленно извещает об этом орган или лицо, назначившее судебную экспертизу. Дальнейшее исследование объектов возобновляется после разрешения вопроса по существу и предоставления органом или лицом, назначившим судебную экспертизу, необходимых процессуальных документов.
37. В случаях недостаточности представленных эксперту материалов для решения поставленных вопросов, а также отсутствия разрешения на применение при производстве судебной экспертизы разрушающих методов (при наличии такой необходимости) об этом немедленно докладывается руководителю судебно-экспертного учреждения или экспертного подразделения ФПС и направляется соответствующий письменный запрос органу или лицу, назначившим судебную экспертизу. При этом производство судебной экспертизы приостанавливается до получения соответствующих материалов, но не более чем на двадцать суток.
При неполучении в указанный срок ответа, либо получении отрицательного ответа эксперт проводит судебную экспертизу по имеющимся материалам, с применением неразрушающих методов, или возвращает материалы с указанием причин невозможности дать заключение.
38. При наличии объективных оснований, указывающих на невозможность выполнения судебной экспертизы в установленный срок, эксперт подает руководителю судебно-экспертного учреждения или экспертного подразделения ФПС мотивированный рапорт о продлении срока экспертизы. При этом руководитель судебно-экспертного учреждения или экспертного подразделения ФПС по согласованию с органом или лицом, назначившим судебную экспертизу, устанавливает новый срок производства судебной экспертизы.
39. В случаях болезни, командировки эксперта, имеющего в производстве судебную экспертизу, руководитель судебно-экспертного учреждения или экспертного подразделения ФПС по согласованию с органом или лицом, назначившим судебную экспертизу, решает вопрос о продлении срока ее производства данным экспертом, либо передает материалы судебной экспертизы на исполнение другому эксперту.
40. Приступив к производству судебной экспертизы, эксперт применяет все рекомендованные методики и имеющиеся в его распоряжении технические средства для полного и научно обоснованного решения поставленных перед ним вопросов. При этом в первую очередь применяются методики, не связанные с видоизменением, разрушением или расходованием вещественных доказательств. В процессе исследования эксперт должен экономно расходовать материал вещественных доказательств.
41. По результатам исследований эксперт составляет заключение. Заключение эксперта оформляется в двух экземплярах. Каждая страница заключения, включая приложения (фототаблицы, графики и т.п.), подписывается экспертом.
42. При проведении комиссионной судебной экспертизы экспертами одной специальности, каждый из них проводит исследование в полном объеме, и они совместно анализируют полученные результаты. Придя к общему мнению, эксперты составляют совместное заключение, которое подписывается всеми экспертами. В случае разногласий между экспертами, выполнявшими комиссионную судебную экспертизу, каждый из них дает отдельное заключение по всем или некоторым вопросам, вызвавшим разногласия. Может быть дано совместное заключение части экспертов, пришедших к единому мнению.
43. При производстве судебной экспертизы экспертами разных специальностей или специализации, профилей (комплексная экспертиза), в заключении должно быть указано, какие исследования и в каком объеме провел каждый эксперт, какие факты он лично установил и к каким выводам пришел. Каждый эксперт подписывает ту часть заключения и выводы, которые отражают ход и результаты проведенных им лично исследований. Общий вывод (выводы) могут делать эксперты, компетентные в оценке полученных результатов и формулировании этого вывода. Если основанием окончательного вывода являются факты, установленные одним из экспертов (отдельными экспертами), то об этом должно быть указано в заключении.
44. Заключение эксперта состоит из следующих частей: вводной, исследовательской, синтезирующей (для комплексной экспертизы) и выводов.
45. В вводной части указываются:
сведения об экспертном подразделении;
сведения о разъяснении эксперту его прав и обязанностей и о предупреждении эксперта об ответственности за дачу заведомо ложного заключения (датируются днем получения экспертом материалов от руководителя судебно-экспертного учреждения или экспертного подразделения ФПС);
номер заключения, вид и тип судебной экспертизы;
основания для производства судебной экспертизы (постановление следователя, лица, производящего дознание, прокурора или определение суда) с указанием сведений о должностном лице, назначившем судебную экспертизу, номера уголовного дела, дела об административном правонарушении или иного дела;
дата и время начала и окончания производства судебной экспертизы, место ее производства;
сведения об эксперте: фамилия, имя, отчество, образование, специальность (общая по образованию и экспертная), стаж экспертной работы по специальности, по которой назначена судебная экспертиза, ученая степень, ученое звание, занимаемая должность;
объекты исследования и материалы, представленные эксперту. В случае предоставления эксперту возможности осмотра места происшествия, связанного с пожаром, данное обстоятельство отражается в указанной части;
вопросы, поставленные перед экспертом. Вопросы приводятся в формулировке, которая дана в постановлении (определении) о назначении судебной экспертизы. Если формулировка вопроса требует уточнения, но эксперту понятно его содержание, то после дословного приведения указывается, как эксперт понимает задание, руководствуясь специальными знаниями. При наличии нескольких вопросов эксперт может сгруппировать их в последовательности, обеспечивающей наиболее целесообразный порядок проведения экспертизы. Вопросы, хотя и не поставленные в постановлении (определении) о назначении судебной экспертизы, но имеющие отношение к предмету экспертного исследования, вносятся экспертом инициативно в рамках своей компетенции после вопросов, содержащихся в постановлении (определении);
сведения о заявленных экспертом ходатайствах, результаты их рассмотрения;
обстоятельства дела, имеющие значение для дачи заключения;
сведения об участниках процесса, присутствовавших при производстве судебной экспертизы, если таковые имеются (фамилия, инициалы, процессуальное положение);
основания и мотивы назначения дополнительной или повторной судебной экспертизы, сведения о первичной судебной экспертизе или предшествующих судебных экспертизах: фамилия и инициалы эксперта, наименование экспертного учреждения (или место работы эксперта), номер и дата заключения, выводы;
список используемой литературы или иных источников информации.
46. В исследовательской части заключения излагается процесс исследования и его результаты:
вид и состояние упаковки представленных материалов;
результаты осмотра представленных на судебную экспертизу вещественных доказательств, сравнительных и иных материалов, действия, проводившиеся с ними при этом (разборка, сборка и т.д.);
методика проведения исследования (подготовка образцов или проб, процесс исследования с указанием приборов и условий анализа, обработка результатов);
результаты исследований (словесное описание, таблицы, графики и т.д.);
анализ и синтез результатов, промежуточные выводы.
При описании процесса исследования указывается, какие конкретно вещественные доказательства и материалы в процессе производства судебной экспертизы повреждены или уничтожены, включая ссылки на иллюстрации, приложения и необходимые пояснения к ним.
47. Результаты исследований, в том числе материалов дела, могут излагаться в форме ответов на отдельные поставленные вопросы или в другой удобной форме с соблюдением логической последовательности изложения. Рекомендуется следующий порядок решения и изложения основных вопросов, находящихся в компетенции пожарно-технического эксперта:
вопросы, связанные с установлением места возникновения (очага) пожара;
вопросы, связанные с развитием горения из очага пожара во времени и в пространстве;
источник зажигания, процессы, находящиеся в причинной связи с возникновением пожара, техническая причина пожара;
выявленные нарушения существующих требований пожарной безопасности и их причинно-следственные связи с возникновением пожара, его развитием и последствиями;
прочие вопросы, поставленные на разрешение эксперта.
48. В случае если при проведении судебной экспертизы применяются расчетные методы и методики, в заключении должны быть указаны:
краткая методика расчета, включающая исходные данные, расчетные формулы и алгоритм решения задачи;
название и разработчик используемой компьютерной программы.
Приведенная информация должна обеспечивать возможность проверки (оценки достоверности) результатов расчетов.
49. По тексту экспертного заключения обязательны ссылки на использованную литературу, нормативные документы, компьютерные базы данных и расчетные программы (если таковые использовались).
50. При производстве дополнительной судебной экспертизы допускаются ссылки на исследование, проведенное в предшествующей судебной экспертизе.
При наличии расхождений выводов повторной и первичной экспертизы в исследовательской части этому факту, по возможности, должно быть дано объяснение.
51. В случае производства комплексной судебной экспертизы конечным выводам предшествует синтезирующая часть, в которой дается общая оценка проведенного исследования и обоснование выводов.
52. Выводы приводятся в последовательности поставленных вопросов. Формулировка выводов должна быть краткой, четкой, не допускающая различных толкований, содержащая ответы по существу. При невозможности подготовки ответа на поставленный вопрос указываются причины.
Выводы эксперта формулируются на основе всестороннего, глубокого и объективного анализа и синтеза результатов, полученных при исследовании.
53. Материалы, иллюстрирующие заключение эксперта (фотоснимки, таблицы, схемы, чертежи, графики и др.), подписываются экспертом, проводившим исследования, заверяются печатью судебно-экспертного учреждения или экспертного подразделения ФПС, прилагаются к заключению эксперта и являются его составной частью.
54. При оформлении иллюстративного материала с использованием средств цифровой фотографии допускается размещение иллюстраций по тексту заключения эксперта. При этом в исследовательской части заключения приводится краткая характеристика использовавшихся устройств цифровой фотографии (вид, модель, производитель), программного обеспечения (вид, наименование, версия), режим получения и печати изображений, а в подрисуночной подписи в обязательном порядке указывается имя файла, содержащего распечатанное изображение.
При использовании экспертом методов цифровой обработки изображений в исследовательской части также указываются названия процедур обработки и их параметры.
Получаемые при производстве судебной экспертизы первичные (полученные в результате фотосъемки или аналого-цифрового преобразования) и все последующие (обработанные) цифровые изображения записываются в виде отдельных файлов на компакт-дисках однократной записи, которые используются в качестве архива и хранятся в Накопительном деле судебно-экспертного учреждения или экспертного подразделения ФПС. Каждому файлу присваивается имя, состоящее из указанных через пробел:
номера судебной экспертизы (для комплексной экспертизы указывается первый номер из числа приведенных в заключении экспертов);
номера архивного диска судебно-экспертного учреждения или экспертного подразделения ФПС, где хранится изображение;
четырехзначного номера, первые две цифры которого являются номером рисунка (изображения), под которым он приведен в заключении эксперта, а последние две цифры - номером данного изображения по порядку, начиная с момента его первичного получения (01 - первичное изображение, 02 - изображение после первой обработки, 03 - изображение после второй обработки и т.д.) и далее, указанного через точку формата файла (JPG, TIF и др.).
55. Материалы исполненных судебных экспертиз представляются руководителю судебно-экспертного учреждения или экспертного подразделения ФПС. Руководитель судебно-экспертного учреждения и экспертного подразделения ФПС:
проверяет заключения экспертов, обращая внимание на полноту исследований, обоснованность выводов, их соответствие поставленным вопросам, а также на качество иллюстративного материала;
при необходимости знакомится с методиками исследования вещественных доказательств, избранными экспертами, дает рекомендации, направленные на более полное и всестороннее использование криминалистических средств и методов при решении экспертных задач;
возвращает экспертам необоснованные, неправильно составленные или оформленные с нарушениями заключения для устранения недостатков;
принимает меры к немедленному уведомлению лица или органа, назначившего судебную экспертизу, об ее исполнении.
56. При отсутствии или устранении возможных замечаний эксперт, выполнивший судебную экспертизу, лично упаковывает все подлежащие возвращению материалы судебной экспертизы. При этом вещественные доказательства, другие объекты исследования и заключение эксперта упаковываются раздельно. Упаковки должны обеспечивать сохранность объектов, исключать доступ к содержимому без ее нарушения, иметь необходимые пояснительные надписи и подпись эксперта. Упаковки опечатываются печатью судебно-экспертного учреждения или экспертного подразделения ФПС.
57. Сопроводительное письмо к заключению эксперта составляется в двух экземплярах, подписывается руководителем судебно-экспертного учреждения или экспертного подразделения ФПС и должно содержать:
сведения о направляемом заключении эксперта или возврате материалов без исполнения (с указанием причин);
перечень прилагаемых к заключению эксперта материалов, включая приложения, с указанием их наименования, количества, формы их упаковки;
сведения об израсходованных (уничтоженных) в процессе производства исследования вещественных доказательствах, с указанием их наименования и количества;
сведения о вещественных доказательствах, оставленных в судебно-экспертном учреждении или экспертном подразделении ФПС для дальнейшего использования в экспертной работе, и внесенных в связи с этим ходатайствах.
VI. Хранение вещественных доказательств, поступивших на экспертизу
58. Вещественные доказательства, поступившие на экспертизу, хранятся в условиях, исключающих их хищение, утрату или порчу в опечатываемых сейфах, металлических шкафах сотрудников судебно-экспертного учреждения и экспертного подразделения ФПС, которым поручено их исследование. Указанные сейфы, металлические шкафы опечатываются личной печатью эксперта, производящего судебную экспертизу.
Хранение крупногабаритных вещественных доказательств организуется руководителем судебно-экспертного учреждения и экспертного подразделения ФПС с учетом имеющихся возможностей и должно исключать возможность их хищения, утрату или порчу.
59. Хранение токсичных, легковоспламеняющихся веществ и других объектов, в отношении которых установлен особый порядок их хранения, организуется в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации и МЧС России.
60. Ответственным за соблюдение установленных правил хранения вещественных доказательств является руководитель судебно-экспертного учреждения или экспертного подразделения ФПС, за сохранность вещественных доказательств - сотрудник судебно-экспертного учреждения или экспертного подразделения ФПС, осуществляющий производство судебной экспертизы.
61. Вещественные доказательства, хранящиеся в условиях специально оборудованного помещения, выдаются по указанию руководителя судебно-экспертного учреждения или экспертного подразделения ФПС лишь лицам, которым поручено исследование этих объектов, и должны быть возвращены экспертом в день выдачи независимо от окончания работы с ними.
62. Оставление материалов дела и вещественных доказательств на рабочих местах на время перерывов в работе, а также вынос их из судебно-экспертного учреждения и экспертного подразделения ФПС без разрешения руководителя судебно-экспертного учреждения или экспертного подразделения ФПС запрещается.
63. В случаях утраты или хищения вещественных доказательств руководитель судебно-экспертного учреждения и экспертного подразделения ФПС немедленно сообщает об этом руководителю вышестоящего судебно-экспертного учреждения или экспертного подразделения ФПС, а также лицу, назначившему экспертизу.
64. Руководитель судебно-экспертного учреждения и экспертного подразделения ФПС раз в месяц осуществляет проверку организации и условий хранения вещественных доказательств, выполнение сотрудниками судебно-экспертного учреждения или экспертного подразделения ФПС установленных требований по их хранению.
------------------------------
*(1) Перечень судебно-экспертных учреждений и экспертных подразделений, относящихся к 1-му, 2-му и 3-му разрядам, утверждается Министром Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
*(2) Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 23, ст. 2291; 2002, N 1 (ч. I), ст. 2.
*(3) Головное экспертное подразделение ФПС определяется Министром Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий из числа экспертных подразделений ФПС 1-го разряда.
описи накопительного дела проведения судебных экспертиз
N п/п
Вид и тип судебной экспертизы, основания для ее назначения
Документы, подготовленные при производстве судебной экспертизы (наименование, дата, N, лицо, подписавшее документ)
Дата, ФИО и должность лица, которому представлялись материалы по судебной экспертизе с подписью руководителя ЭП ФПС
для ознакомле- ния
для снятия копии
1
2
3
4
5
Инструкция определяет порядок организации и производства судебных экспертиз в судебно-экспертных учреждениях и экспертных подразделения федеральной противопожарной службы 1-го, 2-го и 3-го разрядов.
Судебно-экспертные учреждения и экспертные подразделения ФПС в обязательном порядке выполняют пожарно-технические экспертизы, а при наличии соответствующей материальной базы и специалистов - иные судебные экспертизы по делам о пожарах, нарушениях требований пожарной безопасности и в области пожарной безопасности.
Инструкция закрепляет права и обязанности руководителя судебно-экспертного учреждения и экспертного подразделения, эксперта судебно-экспертного учреждения и экспертного подразделения, устанавливает порядок приема, отправки и учета материалов судебной экспертизы, порядок производства судебной экспертизы и оформления ее результатов, хранения вещественных доказательств, поступивших на экспертизу.
Производство судебных экспертиз осуществляется по территориальному принципу. Обслуживаемая территория каждого судебно-экспертного учреждения и экспертного подразделения утверждается Министром РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Приказ МЧС РФ от 19 августа 2005 г. N 640 "Об утверждении Инструкции по организации и производству судебных экспертиз в судебно-экспертных учреждениях и экспертных подразделениях федеральной противопожарной службы"
Зарегистрировано в Минюсте РФ 28 ноября 2005 г.
Регистрационный N 7210
Настоящий приказ вступает в силу по истечении 10 дней после дня его официального опубликования
Текст приказа опубликован в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 5 декабря 2005 г. N 49
