Письмо Генеральной прокуратуры РФ от 10 августа 2010 г. N 73/3-240-2010 О применении положений Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ

Письмо Генпрокуратуры РФ от 10 августа 2010 г. N 73/3-240-2010

В Генеральной прокуратуре Российской Федерации рассмотрено Ваше обращение по поводу применения контролирующими органами положений Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ).

Согласно п. 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 N 489, внесение изменений в ежегодный план проведения плановых проверок допускается только в случае невозможности проведения плановой проверки деятельности юридического лица и индивидуального предпринимателя в связи с ликвидацией или реорганизацией юридического лица, прекращением юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем деятельности, подлежащей плановой проверке, а также с наступлением обстоятельств непреодолимой силы.

Вместе с тем проводимый Генеральной прокуратурой Российской Федерации на постоянной основе мониторинг состояния законности в сфере государственного и муниципального контроля выявил ряд проблемных вопросов, возникающих в ходе применения законодательства о государственном и муниципальном контроле.

Так, согласно ч. 4 ст. 13 Закона N 294-ФЗ, срок проведения каждой из предусмотренных ст. 11 и 12 названного закона проверок в отношении юридического лица, которое осуществляет свою деятельность на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, устанавливается отдельно по каждому филиалу, представительству юридического лица.

При этом некоторые контролирующие органы, в частности Роспотребнадзор, со ссылкой на ч. 4 ст. 13 Закона N 294-ФЗ практикуют назначение плановых проверок в отношении различных филиалов (представительств) юридического лица без учета того, что оно в лице других своих филиалов (представительств) уже было проверено в течение трех последних лет либо должно быть проверено в текущем году.

Таким образом, ч. 4 ст. 13 Закона N 294-ФЗ имеет неоднозначную трактовку на практике.

Подобное положение недопустимо, в т.ч. с учетом содержащейся в постановлении Конституционного Суда РФ от 13.12.2001 N 16-П и ряде иных судебных постановлений позиции, согласно которой из конституционных принципов равенства и справедливости вытекает требование определенности, ясности, недвусмысленности правовой нормы, поскольку иное не может обеспечить ее единообразное применение, не исключает неограниченное усмотрение в правоприменительной практике, и, следовательно, неизбежно ведет к произволу.

В этой связи Министерством экономического развития Российской Федерации прорабатывается вопрос о корректировке указанной нормы Закона N 294-ФЗ в целях устранения ее неоднозначного толкования.

При формировании сводного плана проведения плановых проверок на 2011 г. органами прокуратуры будут приняты необходимые меры по исключению проведения необоснованных проверок филиалов кредитных организаций, осуществляющих свою деятельность на территории нескольких субъектов Российской Федерации.

Первый заместитель
Генерального прокурора
Российской Федерации

А.Э. Буксман

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.

В Генпрокуратуре рассмотрен вопрос о применении некоторых положений Закона о защите прав юрлиц и ИП при осуществлении госконтроля (надзора).

В ежегодный план проверок юрлиц и ИП допускается вносить изменения. Причины - ликвидация или реорганизация, прекращение деятельности, обстоятельства непреодолимой силы.

Однако проводимый мониторинг состояния законности в сфере государственного (муниципального) контроля выявил ряд проблем.

В силу закона срок проведения проверок в отношении юрлица, которое занимается бизнесом в нескольких регионах, устанавливается отдельно по каждому филиалу, представительству.

Некоторые органы назначают контрольные мероприятия в отношении различных филиалов. При этом не учитывается, что организация в лице других своих филиалов, например, уже была проверена в течение 3 последних лет. Подобное положение недопустимо.

Минэкономразвития России прорабатывает вопрос о корректировке соответствующих норм закона.

При формировании сводного плана проверок на 2011 г. органы прокуратуры должны принять меры, чтобы исключить необоснованные мероприятия в отношении кредитных организаций, осуществляющих свою деятельность в нескольких регионах.