Приказ МВД РФ от 30 мая 1996 г. N 296 "Об объявлении решения коллегии МВД России от 30 мая 1996 г. N 2км/2"

Приказ МВД РФ от 30 мая 1996 г. N 296
"Об объявлении решения коллегии МВД России от 30 мая 1996 г. N 2км/2"


1. Объявляется для руководства и исполнения решение коллегии МВД России от 30 мая 1996 года N 2км/2 "О состоянии и основных направлениях совершенствования работы участковых инспекторов милиции среди населения по укреплению правопорядка в городах и населенных пунктах" (приложение 1).

2. Утвердить План неотложных мероприятий по совершенствованию деятельности участковых инспекторов милиции на 1996-1997 годы (приложение 2).

3. Начальникам главных управлений МВД России, министрам внутренних дел, начальникам управлений (главных управлений) внутренних дел субъектов Российской Федерации, УВД (ОВД) Восьмого главного управления МВД России, образовательных и научно-исследовательских учреждений МВД России обеспечить изучение и выполнение решений коллегии и Плана неотложных мероприятий по совершенствованию деятельности участковых инспекторов милиции на 1996-1997 годы руководящим и инспекторским составом органов внутренних дел в части, их касающейся.

4. Ответственность за организацию исполнения данного приказа возложить на начальника ГУООП (Голубева И.И.) МВД России.


Министр
генерал армии

А.Куликов


Приложение 1

к приказу МВД РФ

от 30 мая 1996 г. N 296


Решение
коллегии Министерства внутренних дел Российской Федерации от 30 мая 1996 года N 2км/2


О состоянии и основных направлениях совершенствования
работы участковых инспекторов милиции среди населения по
укреплению правопорядка в городах и населенных пунктах


Коллегия отмечает, что МВД России и подчиненными ему органами внутренних дел на местах принимаются меры по активизации деятельности участковых инспекторов милиции. Существенно увеличена их штатная численность, сокращена нагрузка по обслуживаемому населению в расчете на одного сотрудника. Возросла результативность работы личного состава службы по применению к правонарушителям мер административного и уголовно-правового характера в целях предупреждения тяжких преступлений.

Вместе с тем многими органами внутренних дел слабо обеспечивается выполнение требований Министерства по усилению работы участковых инспекторов в городах и населенных пунктах.

Неоправдано расширяется практика использования этих сотрудников для выполнения текущих оперативно-служебных задач вне территории обслуживания. Это приводит к фактическому отрыву участковых инспекторов милиции от населения, резко снижает потенциал их профилактического воздействия на происходящие в жилом секторе криминогенные процессы, вызывает обоснованное недовольство граждан отсутствием милиции в местах их постоянного проживания.

Не выработан механизм приостановления текучести кадров и формирования стабильного профессионального ядра службы.

Количество участковых инспекторов милиции с юридическим образованием ежегодно сокращается и в настоящее время составляет всего лишь 24% от личного состава. Не завершена работа по реализации Указа Президента Российской федерации N 209-93 г. в части увеличения численности службы до установления нормативов. Особенно неблагополучное положение в этом вопросе сложилось в УВД Волгоградской, Ивановской, Псковской, Смоленской, Тверской, Читинской областей.

Нарастают негативные процессы в криминальной среде, в том числе обусловленные ослаблением профилактической работы участковых инспекторов милиции с правонарушителями. Недостаточно используются ими возможности административного надзора в предупреждении рецидивной преступности. Неудовлетворительно ведется борьба с незаконным ношением и хранением оружия, содержателями притонов, вовлечением несовершеннолетних в преступную деятельность и другими противоправными деяниями, которые обуславливают рост тяжких преступных посягательств. Слабо организована эта работа в МВД Республики Карелия, ГУВД г. Москвы, УВД Воронежской, Сахалинской, Тюменской областей.

Нуждается в совершенствовании система управления службой и ведомственная нормативная база, регулирующая порядок организации ее работы среди населения. Требуют решения вопросы социально-бытового и материально-технического обеспечения участковых инспекторов милиции.

Коллегия решила:

1. Одобрить прилагаемый План неотложных мероприятий по совершенствованию деятельности участковых инспекторов милиции на 1996-1997 годы и в установленном порядке направить его для практической реализации в главные управления, управления МВД России, МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВД (ОВД) Восьмого главного управления МВД России.

2. Министрам внутренних дел, начальникам ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВД(ОВД) Восьмого главного управления МВД России:

2.1. В целях укрепления связей участковых инспекторов с населением установить, что эти сотрудники утверждаются в данной должности и закрепляются для работы на конкретном административном участке решениями (распоряжениями) органов местного самоуправления. Перевод их с одного участка работы на другой, а равно назначение на другую должность, производится по согласованию с органами местного самоуправления.

2.2. В течение третьего квартала 1996 года организовать по согласованию с органами местного самоуправления пересмотр границ административных участков и закрепление за ними, с учетом мнения населения, конкретных участковых инспекторов милиции, оформив эту работу соответствующими решениями. С использованием средств массовой информации довести до сведения жителей городов и районов результаты осуществления данных мероприятий.

2.3. Создать участковым инспекторам милиции необходимые условия для качественного исполнения возложенных на них обязанностей. Совместно с органами местного самоуправления разработать и утвердить режим их работы. Обеспечить силами этих сотрудников обязательный, не реже двух раз в неделю, прием граждан по месту их проживания. Повысить персональную ответственность начальников горрайорганов внутренних дел за организацию этой работы.

2.4. Осуществить в течение 1996 года силами участковых инспекторов милиции сплошной поквартирный и подворный обход закрепленной территории с вручением визитных карточек проживающим гражданам. В процессе обхода обеспечить тщательную профилактическую отработку жилого сектора и иных объектов в зоне обслуживания в целях получения информации о фактах правонарушений и лицах, их совершивших. В дальнейшем данные мероприятия проводить на плановой основе.

2.5. Ежеквартально анализировать состояние работы участковых инспекторов милиции по применению мер административного и уголовного законодательства, направленных на профилактику тяжких преступлений против общественного порядка, общественной безопасности, жизни и здоровья граждан, определять меры по устранению имеющихся недостатков.

2.6. Обеспечить широкую гласность в работе участковых инспекторов милиции, ввести в практику ежеквартальное проведение ими отчетов и выступлений перед населением с участием представителей местного самоуправления. Периодически освещать в средствах массовой информации положительные формы деятельности и существующие проблемы данной службы. Для осуществления этих мероприятий создать в горрайорганах внутренних дел из руководящего состава и наиболее опытных и авторитетных участковых инспекторов милиции общественные Советы этой службы.

2.7. Обеспечить на базе учебных центров МВД, УВД подготовку и переподготовку сотрудников, вновь назначенных на должности участковых инспекторов милиции. К проведению занятий с ними привлекать наиболее квалифицированных преподавателей учебных заведений системы МВД, руководящий состав министерств, управлений и горрайорганов внутренних дел.

2.8. Обеспечить тесное взаимодействие руководящего и инспекторского состава отраслевых служб горрайорганов внутренних дел с участковыми инспекторами милиции в работе среди обслуживаемого ими населения. Регулярно привлекать руководителей заинтересованных служб к проведению занятий и инструктажей с участковыми инспекторами милиции, оказанию им помощи в овладении твердыми практическими навыками оперативно-служебной деятельности.

Ввести в практику работы горрайорганов внутренних дел обязательную стажировку сотрудников, вновь принятых на должности участковых инспекторов милиции, в подразделениях криминальной милиции, дознания, госавтоинспекции и других службах.

2.9. Рассмотреть в июле-августе 1996 года на коллегиях, оперативных совещаниях вопрос, связанный с активизацией работы участковых инспекторов милиции среди населения. Предусмотреть в планах МВД, ГУВД, УВД соответствующие меры по улучшению кадрового состава участковых инспекторов милиции, повышению результативности их деятельности в жилом секторе. Внести во 2 полугодии т.г. руководителям администраций городов и районов предложения о выделении участковым инспекторам милиции необходимого количества служебных помещений, оборудованных мебелью и средствами связи, а также об изыскании финансовых ресурсов для приобретения этим сотрудникам оперативно-технических средств согласно нормам табельной положенности.

2.10. Проводить ежегодное социологическое изучение общественного мнения о работе участковых инспекторов милиции и на основе полученных выводов и предложений вносить необходимые коррективы в организацию деятельности этой службы.

2.11. Создать в горрайорганах внутренних дел постоянно действующий резерв на замещение вакантных должностей участковых инспекторов милиции из числа лиц рядового и младшего начальствующего состава органов внутренних дел, обучающихся в образовательных учреждениях МВД России, на юридических факультетах других учебных заведений.

2.12. Ввести в практику ежесуточный учет участковых инспекторов милиции, заступающих на службу, организовать силами руководящего состава горрайорганов внутренних дел проверку несения ими службы на территории участка не менее одного раза в течение рабочего дня - в городской местности, и недели - в сельских населенных пунктах.

3. ГУООП (Голубеву И.И.), ВНИИ (Пономареву П.Г.), ГИЦ (Моисееву Ф.Ф.) МВД России совместно с ГУВД г. Москвы и Московской области для формирования опыта укрепления связей милиции с населением создать в 1996 году на территории указанных органов внутренних дел несколько базовых административных участков с выделением участковым инспекторам милиции оборудованных служебных помещений, отвечающих современным условиям работы этих сотрудников по месту постоянного проживания граждан.

4. ГУООП МВД России (Голубеву И.И.) по согласованию с Главным штабом МВД России оказать во втором полугодии 1996 года практическую помощь органам внутренних дел с наиболее сложной оперативной обстановкой по организации работы участковых инспекторов милиции на обслуживаемой территории в обеспечении правопорядка и общественной безопасности в местах постоянного проживания граждан.

5. Ответственность за выполнение решений настоящей коллегии возложить на начальника ГУООП (Голубева И.И.) МВД России.


Председатель

А.Куликов


Приложение 2

к приказу МВД РФ

от 30 мая 1996 г. N 296


План
неотложных мероприятий по совершенствованию деятельности участковых инспекторов милиции на 1996-1997 годы


-------------------------------------------------------------------------
 N п/п       Содержание мероприятий        Срок      Исполнители
-------------------------------------------------------------------------
  1                     2                    3           4
-------------------------------------------------------------------------
 1.     Мероприятия по укреплению свя-
        зей участковых инспекторов ми-
        лиции с населением,  активиза-
        ции  их  работы по обеспечению
        правопорядка и  предупреждению
        правонарушений

 1.1.   Подготовить и   представить  в
        установленном  порядке  проект
        постановления    Правительства
        Российской Федерации "О  неот-
        ложных   мерах  по  укреплению
        службы участковых  инспекторов
        милиции,  повышению  эффектив-
        ности ее работы среди  населе-
        ния".                           2 полугодие    ГУООП, ПУГШ
                                        1996 г.

 1.2.   Переработать Инструкцию по ор-
        ганизации  работы  участкового
        инспектора милиции, утвержден-
        ную  приказом МВД России от 14
        июля 1992 года N 231,  которую
        дополнить   новыми   функциями
        сотрудника этой службы,  опре-
        делением  критериев оценки его
        работы,  а также положениями о
        расширении  категорий правона-
        рушителей,  подлежащих  профи-
        лактическому учету и контролю;
        порядке проведения с  подучет-
        ным  контингентом  предупреди-
        тельной  работы;  установлении
        полномочий  помощника участко-
        вого инспектора милиции.        2 полугодие    ГУООП, В ГУ,
                                        1996 г.        другие
                                                       службы

 1.3.   Внести в  рабочую  группу  при
        Минюсте  России  по подготовке
        проекта Административного  ко-
        декса   Российской   Федерации
        предложения о включении в дан-
        ный  законопроект нормы,  пре-
        доставляющей  участковым  инс-
        пекторам милиции право на при-
        нятие  решений  по   некоторым
        составам административных пра-
        вонарушений, отнесенных к ком-
        петенции   органов  внутренних
        дел.                            август         ВНИИ, ГУООП,
                                        1996 г.        8 ГУ, ПУ ГШ

 1.4.   Разработать проект Справочника
        участкового  инспектора  мили-
        ции,  включив в его содержание
        нормативно-методические  мате-
        риалы и образцы процессуальных
        и иных документов по  основным
        направлениям деятельности этой
        службы.                         декабрь        ВНИИ, Академия
                                        1996 г.        ГУООП, 8 ГУ

 1.5.   Изучить организацию     работы
        участковых инспекторов милиции
        по применению к правонарушите-
        лям   уголовно-правовых   норм
        воздействия превентивного  ха-
        рактера. По результатам напра-
        вить в горрайорганы внутренних
        дел  рекомендации и макеты на-
        копительных  дел  (материалов)
        по  документированию противоп-
        равных  деяний,   определяющих
        состав  преступлений,  предус-
        мотренных  ст.ст.  113,   207,
        218, 226 УК РСФСР.              2 полугодие    МВД, ГУВД, УВД,
                                        1996 г.        ВНИИ, ГУООП

 1.6.   Обобщить практику  осуществле-
        ния  участковыми  инспекторами
        милиции  розыскной деятельнос-
        ти,  отнесенной к  компетенции
        милиции  общественной безопас-
        ности,   организацию    работы
        участковых  инспекторов по ус-
        тановлению доверительных отно-
        шений  с гражданами.  Подгото-
        вить и направить на места  ре-
        комендации  по совершенствова-
        нию этой работы.                1 квартал      МВД, ГУВД, УВД,
                                        1997 г.        ГУООП, ГУУР

 1.7.   Организовать тематические  пе-
        редачи,  публикации, распрост-
        ранение среди населения листо-
        вок,  брошюр,  буклетов по ин-
        формированию  граждан  о  дея-
        тельности   службы  участковых
        инспекторов милиции.            1996-1997 гг.  МВД, ГУВД, УВД,
                                                       ГУООП, УИиОС

 1.8.   В целях упорядочения учета ре-
        зультатов   работы  участковых
        инспекторов милиции по приори-
        тетным  направлениям оператив-
        но-служебной  деятельности   и
        усиления контроля за ее состо-
        янием внести  необходимые  до-
        полнения  и  изменения в дейс-
        твующую  форму  статистической
        отчетности "Профилактика", ут-
        вержденную приказом МВД России
        от  3  августа 1993 года N 366
        "Об утверждении форм статисти-
        ческой отчетности".             4 квартал      ГУООП, 8 ГУ, ГИЦ
                                        1996 г.

 2.     Мероприятия по  повышению про-
        фессионального  мастерства   и
        обучения  участковых инспекто-
        ров милиции

 2.1.   На основе прогноза потребителей
        службы участковых инспекторов
        милиции и решаемых ими  служеб-
        ных задач разработать программу
        об основных принципах  отбора,
        подготовки   и   переподготовки
        участковых инспекторов.         1 квартал      ВНИИ, ГУК, ГУООП
                                        1997 г.

 2.2.   Организовать             курсы
        повышения квалификации руково-
        дителей  подразделений  службы
        участковых инспекторов милиции
        горрайорганов внутренних дел и
        аппаратов МВД, ГУВД, УВД.       1997 г.        Академия, ВНИИ,
                                                       МВД, ГУВД, УВД

 2.3.   Издать и  направить  на  места
        материалы, предназначенные для
        первоначальной  подготовки   и
        переподготовки участковых инс-
        пекторов милиции  по  наиболее
        приоритетным  направлениям  их
        деятельности.                   1 квартал      ВНИИ, ГУООП, ГУК
                                        1997 г.

 2.4.   Подготовить                для
        участковых инспекторов милиции
        серию учебных пособий, методи-
        ческих  и  иных  материалов по
        проблемам предупреждения улич-
        ной  и  бытовой  преступности,
        борьбы с пьянством,  хулиганс-
        твом,  наркоманией, совершенс-
        твованию  оперативно-розыскной
        работы.                         2 полугодие    ВНИИ, Академия,
                                        1997 г.        ГУООП

 2.5.   Организовать и  провести  Все-
        российский конкурс  профессио-
        нального мастерства участковых
        инспекторов милиции.            1997 г.        ГУООП, 8 ГУ, ГУК,
                                        (по специаль-  ВНИИ, МВД, ГУВД,
                                        ному плану)    УВД

 3.     Мероприятия по    стабилизации
        кадров участковых  инспекторов
        милиции,  повышению их профес-
        сионального мастерства,  улуч-
        шению материально-технического
        и социально-бытового обеспече-
        ния

 3.1.   В целях укрепления профес-
        сионального  ядра   участковых
        инспекторов милиции, повышения
        уровня их социальной  защищен-
        ности проработать вопрос о не-
        обходимости внесения предложе-
        ний  по изменению и дополнению
        решений Правительства Российс-
        кой Федерации:

 3.1.1. В постановление  Правительства
        Российской     Федерации    от
        22     сентября     1993  года
        N 941  "О  порядке  исчисления
        выслуги лет, назначения и вып-
        латы пенсий и  пособий  лицам,
        проходившим  военную  службу в
        качестве  офицеров,  прапорщи-
        ков, мичманов и военнослужащих
        сверхсрочной  службы  или   по
        контракту  в  качестве солдат,
        матросов,  сержантов и старшин
        либо службу в органах внутрен-
        них дел,  их семьям в Российс-
        кой  Федерации",  предусмотрев
        процентную надбавку  к  окладу
        денежного  содержания участко-
        вого  инспектора  милиции   за
        непрерывную  выслугу лет в за-
        нимаемой должности.             1 полугодие    ГУООП, 8 ГУ, ФЭУ
                                        1997 г.

 3.1.2. В постановление Совета Минист-
        ров Российской Федерации от 27
        января 1993 года N 65 "Об упо-
        рядочении   выплаты  денежного
        довольствия    военнослужащим,
        лицам  рядового и начальствую-
        щего состава органов  внутрен-
        них дел и усиления их социаль-
        ной защиты" в части  повышения
        должностных  окладов (старшим)
        участковым инспекторам милиции
        до  уровня  окладов  (старших)
        оперуполномоченных  уголовного
        розыска.                        1997 г.        ГУООП, 8 ГУ, ФЭУ

 3.2.   Изучить в  органах  внутренних
        дел ряда регионов (по согласо-
        ванию  с  Главным  штабом  МВД
        России) практику  комплектова-
        ния  службы участковых инспек-
        торов милиции  на  контрактной
        основе.  По результатам подго-
        товить необходимые  рекоменда-
        ции.                            до 1 марта     ГУООП, ВНИИ, ГУК
                                        1997 г.

 3.3.   Подготовить и  доложить  руко-
        водству МВД России предложения
        по внесению изменений в приказ
        МВД России от 14 сентября 1993
        года  N 420 "О мерах по совер-
        шенствованию организации рабо-
        ты городских, районных органов
        внутренних дел и линейных  ор-
        ганов внутренних дел на транс-
        порте", имея в виду восстанов-
        ление предельного специального
        звания по должности участково-
        го инспектора милиции - "капи-
        тан милиции".                   3 квартал      ГУООП, 8 ГУ, ГУК,
                                        1996 г.        ФЭУ

 3.4.   Проработать вопрос о  внесении
        дополнений в приказ МВД России
        от 20 мая 1993 года N 036  "Об
        утверждении  норм положенности
        и нормативных сроков  эксплуа-
        тации   оперативно-технических
        средств в системе МВД  России"
        относительно установления нор-
        мы положенности службе  участ-
        ковых  инспекторов милиции ав-
        тотранспорта из  расчета  один
        легковой автомобиль на подраз-
        деление участковых инспекторов
        милиции   со  штатной  числен-
        ностью от 5 и более  сотрудни-
        ков.                            2 полугодие    ГУООП, ГУМТиВС
                                        1956 г.

 3.5.   Изучить и   обобщить  практику
        выполнения  органами  исполни-
        тельной  власти и местного са-
        моуправления Закона  РСФСР  "О
        милиции"  в части предоставле-
        ния участковым инспекторам ми-
        лиции  жилья и служебных поме-
        щений.  Направить информацию в
        соответствующие  органы  госу-
        дарственной власти для  приня-
        тия мер по безусловному испол-
        нению статей 30 и  36  данного
        Закона.                         1 квартал      МВД, ГУВД, УВД
                                        1997 г.

 3.6.   Подготовить проект Положения о
        нагрудном  знаке  "Заслуженный
        участковый инспектор милиции"   В течение      ГУООП, ГУК
                                        месяца после
                                        утверждения
                                        символики
                                        МВД России

 3.7.   Разработать Примерное  положе-
        ние   о   служебном   кабинете
        участкового  инспектора  мили-
        ции.                            1 полугодие    ГУООП, 8 ГУ


Приказ МВД РФ от 30 мая 1996 г. N 296 "Об объявлении решения коллегии МВД России от 30 мая 1996 г. N 2км/2"


Текст приказа официально опубликован не был



Откройте актуальную версию документа прямо сейчас или получите полный доступ к системе ГАРАНТ на 3 дня бесплатно!

Получить доступ к системе ГАРАНТ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.