Приложение 1. Решение коллегии Министерства внутренних дел РФ от 30 мая 1996 г. N 2км/2 "О состоянии и основных направлениях совершенствования работы участковых инспекторов милиции среди населения по укреплению правопорядка в городах и населенных пунктах"

Приложение 1

к приказу МВД РФ

от 30 мая 1996 г. N 296

Решение
коллегии Министерства внутренних дел Российской Федерации от 30 мая 1996 года N 2км/2

О состоянии и основных направлениях совершенствования
работы участковых инспекторов милиции среди населения по
укреплению правопорядка в городах и населенных пунктах

Коллегия отмечает, что МВД России и подчиненными ему органами внутренних дел на местах принимаются меры по активизации деятельности участковых инспекторов милиции. Существенно увеличена их штатная численность, сокращена нагрузка по обслуживаемому населению в расчете на одного сотрудника. Возросла результативность работы личного состава службы по применению к правонарушителям мер административного и уголовно-правового характера в целях предупреждения тяжких преступлений.

Вместе с тем многими органами внутренних дел слабо обеспечивается выполнение требований Министерства по усилению работы участковых инспекторов в городах и населенных пунктах.

Неоправдано расширяется практика использования этих сотрудников для выполнения текущих оперативно-служебных задач вне территории обслуживания. Это приводит к фактическому отрыву участковых инспекторов милиции от населения, резко снижает потенциал их профилактического воздействия на происходящие в жилом секторе криминогенные процессы, вызывает обоснованное недовольство граждан отсутствием милиции в местах их постоянного проживания.

Не выработан механизм приостановления текучести кадров и формирования стабильного профессионального ядра службы.

Количество участковых инспекторов милиции с юридическим образованием ежегодно сокращается и в настоящее время составляет всего лишь 24% от личного состава. Не завершена работа по реализации Указа Президента Российской федерации N 209-93 г. в части увеличения численности службы до установления нормативов. Особенно неблагополучное положение в этом вопросе сложилось в УВД Волгоградской, Ивановской, Псковской, Смоленской, Тверской, Читинской областей.

Нарастают негативные процессы в криминальной среде, в том числе обусловленные ослаблением профилактической работы участковых инспекторов милиции с правонарушителями. Недостаточно используются ими возможности административного надзора в предупреждении рецидивной преступности. Неудовлетворительно ведется борьба с незаконным ношением и хранением оружия, содержателями притонов, вовлечением несовершеннолетних в преступную деятельность и другими противоправными деяниями, которые обуславливают рост тяжких преступных посягательств. Слабо организована эта работа в МВД Республики Карелия, ГУВД г. Москвы, УВД Воронежской, Сахалинской, Тюменской областей.

Нуждается в совершенствовании система управления службой и ведомственная нормативная база, регулирующая порядок организации ее работы среди населения. Требуют решения вопросы социально-бытового и материально-технического обеспечения участковых инспекторов милиции.

Коллегия решила:

1. Одобрить прилагаемый План неотложных мероприятий по совершенствованию деятельности участковых инспекторов милиции на 1996-1997 годы и в установленном порядке направить его для практической реализации в главные управления, управления МВД России, МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВД (ОВД) Восьмого главного управления МВД России.

2. Министрам внутренних дел, начальникам ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВД(ОВД) Восьмого главного управления МВД России:

2.1. В целях укрепления связей участковых инспекторов с населением установить, что эти сотрудники утверждаются в данной должности и закрепляются для работы на конкретном административном участке решениями (распоряжениями) органов местного самоуправления. Перевод их с одного участка работы на другой, а равно назначение на другую должность, производится по согласованию с органами местного самоуправления.

2.2. В течение третьего квартала 1996 года организовать по согласованию с органами местного самоуправления пересмотр границ административных участков и закрепление за ними, с учетом мнения населения, конкретных участковых инспекторов милиции, оформив эту работу соответствующими решениями. С использованием средств массовой информации довести до сведения жителей городов и районов результаты осуществления данных мероприятий.

2.3. Создать участковым инспекторам милиции необходимые условия для качественного исполнения возложенных на них обязанностей. Совместно с органами местного самоуправления разработать и утвердить режим их работы. Обеспечить силами этих сотрудников обязательный, не реже двух раз в неделю, прием граждан по месту их проживания. Повысить персональную ответственность начальников горрайорганов внутренних дел за организацию этой работы.

2.4. Осуществить в течение 1996 года силами участковых инспекторов милиции сплошной поквартирный и подворный обход закрепленной территории с вручением визитных карточек проживающим гражданам. В процессе обхода обеспечить тщательную профилактическую отработку жилого сектора и иных объектов в зоне обслуживания в целях получения информации о фактах правонарушений и лицах, их совершивших. В дальнейшем данные мероприятия проводить на плановой основе.

2.5. Ежеквартально анализировать состояние работы участковых инспекторов милиции по применению мер административного и уголовного законодательства, направленных на профилактику тяжких преступлений против общественного порядка, общественной безопасности, жизни и здоровья граждан, определять меры по устранению имеющихся недостатков.

2.6. Обеспечить широкую гласность в работе участковых инспекторов милиции, ввести в практику ежеквартальное проведение ими отчетов и выступлений перед населением с участием представителей местного самоуправления. Периодически освещать в средствах массовой информации положительные формы деятельности и существующие проблемы данной службы. Для осуществления этих мероприятий создать в горрайорганах внутренних дел из руководящего состава и наиболее опытных и авторитетных участковых инспекторов милиции общественные Советы этой службы.

2.7. Обеспечить на базе учебных центров МВД, УВД подготовку и переподготовку сотрудников, вновь назначенных на должности участковых инспекторов милиции. К проведению занятий с ними привлекать наиболее квалифицированных преподавателей учебных заведений системы МВД, руководящий состав министерств, управлений и горрайорганов внутренних дел.

2.8. Обеспечить тесное взаимодействие руководящего и инспекторского состава отраслевых служб горрайорганов внутренних дел с участковыми инспекторами милиции в работе среди обслуживаемого ими населения. Регулярно привлекать руководителей заинтересованных служб к проведению занятий и инструктажей с участковыми инспекторами милиции, оказанию им помощи в овладении твердыми практическими навыками оперативно-служебной деятельности.

Ввести в практику работы горрайорганов внутренних дел обязательную стажировку сотрудников, вновь принятых на должности участковых инспекторов милиции, в подразделениях криминальной милиции, дознания, госавтоинспекции и других службах.

2.9. Рассмотреть в июле-августе 1996 года на коллегиях, оперативных совещаниях вопрос, связанный с активизацией работы участковых инспекторов милиции среди населения. Предусмотреть в планах МВД, ГУВД, УВД соответствующие меры по улучшению кадрового состава участковых инспекторов милиции, повышению результативности их деятельности в жилом секторе. Внести во 2 полугодии т.г. руководителям администраций городов и районов предложения о выделении участковым инспекторам милиции необходимого количества служебных помещений, оборудованных мебелью и средствами связи, а также об изыскании финансовых ресурсов для приобретения этим сотрудникам оперативно-технических средств согласно нормам табельной положенности.

2.10. Проводить ежегодное социологическое изучение общественного мнения о работе участковых инспекторов милиции и на основе полученных выводов и предложений вносить необходимые коррективы в организацию деятельности этой службы.

2.11. Создать в горрайорганах внутренних дел постоянно действующий резерв на замещение вакантных должностей участковых инспекторов милиции из числа лиц рядового и младшего начальствующего состава органов внутренних дел, обучающихся в образовательных учреждениях МВД России, на юридических факультетах других учебных заведений.

2.12. Ввести в практику ежесуточный учет участковых инспекторов милиции, заступающих на службу, организовать силами руководящего состава горрайорганов внутренних дел проверку несения ими службы на территории участка не менее одного раза в течение рабочего дня - в городской местности, и недели - в сельских населенных пунктах.

3. ГУООП (Голубеву И.И.), ВНИИ (Пономареву П.Г.), ГИЦ (Моисееву Ф.Ф.) МВД России совместно с ГУВД г. Москвы и Московской области для формирования опыта укрепления связей милиции с населением создать в 1996 году на территории указанных органов внутренних дел несколько базовых административных участков с выделением участковым инспекторам милиции оборудованных служебных помещений, отвечающих современным условиям работы этих сотрудников по месту постоянного проживания граждан.

4. ГУООП МВД России (Голубеву И.И.) по согласованию с Главным штабом МВД России оказать во втором полугодии 1996 года практическую помощь органам внутренних дел с наиболее сложной оперативной обстановкой по организации работы участковых инспекторов милиции на обслуживаемой территории в обеспечении правопорядка и общественной безопасности в местах постоянного проживания граждан.

5. Ответственность за выполнение решений настоящей коллегии возложить на начальника ГУООП (Голубева И.И.) МВД России.

Председатель

А.Куликов