Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 7 сентября 2005 г. N 8-Г05-13 Поскольку областным законом была определена дата выборов муниципальных советов первого созыва и глав вновь образованных муниципальных образований области, у суда не было оснований для применения положений федерального законодательства, которые применяются в случаях неназначения уполномоченным органом или должностным лицом выборов в установленные сроки

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 7 сентября 2005 г. N 8-Г05-13


Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Г.В. Манохиной

судей Т.И. Еременко, В.А. Емышевой

рассмотрела в судебном заседании 7 сентября 2005 г. гражданское дело по кассационной жалобе главы Рыбинского муниципального округа Е.Н. Сдвижкова на решение Ярославского областного суда от 5 августа 2005 г., которым заявление прокурора Ярославской области о назначении даты выборов депутатов в представительные органы местного самоуправления и глав муниципальных образований удовлетворено. Назначена дата проведения выборов депутатов в представительный орган местного самоуправления - Муниципальный Совет городского поселения Песочное, а также Главы городского поселения Песочное на воскресенье 16 октября 2005 г. Определена численность Муниципального Совета первого созыва городского поселения Песочное в количестве 10 депутатов. Определен срок полномочий депутатов Муниципального Совета первого созыва - 4 года. Определен срок полномочий Главы городского поселения Песочное - 4 года. Назначена дата проведения выборов депутатов в представительный орган местного самоуправления - Муниципальный Совет Рыбинское сельское поселения, а также Главы Рыбинского сельского поселения на воскресенье 16 октября 2005 г. Определена численность Муниципального Совета первого созыва Рыбинского сельского поселения в количестве 15 депутатов. Определен срок полномочий депутатов Муниципального Совета первого созыва - 4 года. Определен срок полномочий Главы Рыбинского сельского поселения - 4 года. Установлено, что нормативными правовыми актами, на основании которых будут проводится выборы, являются Федеральный закон N 67-ФЗ от 12 июня 2002 г. "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Закон Ярославской области N 27-з от 2 июня 2003 г. "О выборах в органы государственной власти Ярославской области и органы местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области". В дополнение к выше указанным законам должны быть применены положения статьи 7 Временного положения о проведении выборов депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления в субъектах Российской Федерации, не обеспечивших реализацию конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, утвержденного статьей 5 Федерального закона N 138-ФЗ от 26 ноября 1996 г. "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления". Избирательной комиссии Ярославской области поручено сформировать в течение 7 дней временную избирательную комиссию, которая организует и проводит выборы депутатов Муниципального Совета и Главы городского поселения Песочное, а также сформировать в тот же срок временную избирательную комиссию, которая организует и проводит выборы депутатов Муниципального Совета и Главы Рыбинского сельского поселения. Исполнение решения суда в части обеспечения проведения указанных выше выборов возложено на высший исполнительный орган государственной власти Ярославской области - Администрацию Ярославской области и Главу Рыбинского муниципального округа. Решение суда обращено к немедленному исполнению.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Г.В. Манохиной, объяснения представителей администрации Рыбинского муниципального района А.И. Шлемина, Ю.М. Бахвалова, М.Б. Морозовой, поддержавших доводы кассационной жалобы, объяснения представителей Губернатора Ярославской области А.М. Дроздовой, В.А. Дельялова, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Т.А. Власовой, полагавшей решение суда отменить, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

28 июля 2005 г. прокурор Ярославской области обратился в Ярославский областной суд с заявлением о назначении даты выборов депутатов в представительные органы местного самоуправления и глав муниципальных образований - городское поселение Рыбинск, городское поселение Песочное и Рыбинское сельское поселение на 2 октября 2005 г.

4 августа 2005 г. прокурор изменил свои требования, просил назначить выше указанные выборы на 16 октября 2005 г. Просил возложить на избирательную комиссию Ярославской области обязанность по формированию в семидневный срок трех временных избирательных комиссий для организации и проведения соответствующих выборов.

В подтверждение требований указал, что Законом Ярославской области N 65-з от 21 декабря 2004 г. "О наименованиях, границах и статусе муниципальных образований Ярославской области" были вновь образованы муниципальные образования городское поселение Рыбинск, городское поселение Песочное и Рыбинское сельское поселение, выборы в органы местного самоуправления которых должны были состояться 2 октября 2005 г., однако в установленный законом срок Рыбинским Советом депутатов решение о назначении выборов принято не было.

Председатель Рыбинского Совета депутатов Совета В.В. Пахарев с заявлением согласился и пояснил, что решение о назначении на 2 октября 2005 г. выборов депутатов и глав указанных выше муниципальных образований, должен был до 24 июля 2005 г. принять Рыбинский Совет депутатов, однако из-за постоянного отсутствия кворума на заседаниях Совета решение не было принято.

Представитель избирательной комиссии Ярославской области А.Н. Кузнецов и представитель Губернатора и администрации Ярославской области В.А. Демьянов с заявлением о назначении даты выборов согласились, указав, что обязанность по обеспечению проведения выборов необходимо возложить как на Администрацию Ярославской области, так и на орган местного самоуправления - Главу Рыбинского муниципального округа.

Представители Главы Рыбинского муниципального округа А.И. Шлемин, Ю.М. Бахвалов, М.Б. Морозова и О.В. Хватов с заявленными требованиями не согласились, полагая, что они не основаны на законе и Уставе Рыбинского муниципального округа. Указали также на необходимость прекращения производства по делу в связи с наличием вступившего в законную силу решения судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 21 июля 2000 г. вынесенного о том же предмете и по тем же основаниям.

Судом вынесено приведенное выше решение, об отмене которого просит в кассационной жалобе глава Рыбинского муниципального округа Е.Н. Сдвижков. Полагает, что суд неправильно применил нормы материального и процессуального права.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Законом Ярославской области N 65-з от 21 декабря 2004 г. "О наименованиях, границах и статусе муниципальных образований Ярославской области" (с последующими изменениями) муниципальное образование "Рыбинский муниципальный округ" наделен статусом муниципального района с присвоением наименования - "Рыбинский муниципальный район", в составе которого образованы муниципальные образования: со статусом городских поселений - Рыбинск с центром в г. Рыбинск и Песочное с центром в р.п. Песочное, со статусом сельского поселения - Рыбинское сельское поселение с центром в г. Рыбинск.

Указанный закон принят во исполнение статьи 85 Федерального закона N 131-ФЗ от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Согласно статье 85 указанного Федерального закона (с последующими изменениями) на территориях вновь образованных в соответствии с пунктом 1 части 1 настоящей статьи муниципальных образований в целях организации местного самоуправления в Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации до 1 марта 2005 г. устанавливают в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона границы муниципальных образований и наделяют соответствующие муниципальные образования статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района (пункт 1 части 1); до 31 марта 2005 г. устанавливают законом субъекта Российской Федерации численность представительных органов первого созыва вновь образованных муниципальных образований и сроки их полномочий, которые не могут быть менее двух лет, определяют порядок формирования представительных органов первого созыва вновь образованных муниципальных районов, определяют дату выборов в представительные органы вновь образованных муниципальных образований, а также обеспечивают проведение указанных выборов в период до 1 ноября 2005 г. (пункт 2 части 1).

В силу части 4 этой же статьи в случае, если выборы органов местного самоуправления не назначены органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке и сроки, установленные настоящей статьей, указанные выборы назначаются и проводятся в соответствии с Федеральным законом от 26 ноября 1996 г. N 138-ФЗ "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" и Федеральным законом от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Из материалов дела усматривается, что органами государственной власти Ярославской области требования закона о назначении даты выборов были выполнены.

Законом Ярославской области N 18-з от 30 марта 2005 г. "О представительных органах первого созыва и главах вновь образованных муниципальных образований Ярославской области" определено, что выборы муниципальных советов первого созыва и глав вновь образованных муниципальных образований Ярославской области проводятся (за исключением Гаврилов-Ямского муниципального района) - 2 октября 2005 г.

При таком положении у суда не было оснований для применения положений Федерального закона N 138-ФЗ от 26 ноября 1996 г. "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" (с последующими изменениями), который применяется при нарушениях конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления в случаях, если выборы депутатов представительных органов местного самоуправления или выборных должностных лиц местного самоуправления, в том числе повторные или досрочные выборы, не назначены уполномоченным органом или должностным лицом в установленные сроки.

Учитывая изложенное, решение суда подлежит отмене.

Вместе с тем, дело подлежит направлению на новое рассмотрение.

Из материалов дела усматривается, что на 4 сентября 2005 г. было назначено голосование жителей Рыбинского муниципального округа о наделении городского поселения статусом городского округа. В результате голосования получено согласие населения на наделение городского поселения Рыбинска статусом городского округа.

В судебном заседании при рассмотрении кассационной жалобы представители Губернатора Ярославской области А.М. Дроздова и В.А. Дельялов просили отменить вынесенное судом решение и направить дело на новое рассмотрение, поскольку в связи с проведением голосования возможно изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление.

Руководствуясь статьями 360, 361, 366 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Ярославского областного суда от 5 августа 2005 г. отменить, дело направить в суд первой инстанции на новое рассмотрение.



Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 7 сентября 2005 г. N 8-Г05-13


Текст определения размещен на сайте Верховного Суда РФ в Internet (http://www.supcourt.ru)


Текст документа на сайте мог устареть

Вы можете заказать актуальную редакцию полного документа и получить его прямо сейчас.

Или получите полный доступ к системе ГАРАНТ бесплатно на 3 дня


Получить доступ к системе ГАРАНТ

(1 документ в сутки бесплатно)

(До 55 млн документов бесплатно на 3 дня)


Чтобы приобрести систему ГАРАНТ, оставьте заявку и мы подберем для Вас индивидуальное решение

Если вы являетесь пользователем системы ГАРАНТ, то Вы можете открыть этот документ прямо сейчас, или запросить его через Горячую линию в системе.