Приказ Федеральной службы судебных приставов от 25 марта 2008 г. N 193 "Об объявлении решения коллегии Федеральной службы судебных приставов"

Приказ Федеральной службы судебных приставов от 25 марта 2008 г. N 193
"Об объявлении решения коллегии Федеральной службы судебных приставов"


1. Объявить для руководства и исполнения решение коллегии Федеральной службы судебных приставов от 29 февраля 2008 г. "Об итогах деятельности Федеральной службы судебных приставов в 2007 году и задачах на 2008 год" согласно приложению.

2. Заместителям Директора Федеральной службы судебных приставов - заместителям Главного судебного пристава Российской Федерации, начальникам управлений центрального аппарата Федеральной службы судебных приставов, руководителям территориальных органов Федеральной службы судебных приставов - главным судебным приставам субъектов Российской Федерации обеспечить исполнение решения коллегии Федеральной службы судебных приставов.

3. Контроль за исполнением приказа возложить на первого заместителя Директора Федеральной службы судебных приставов - первого заместителя Главного судебного пристава Российской Федерации Сазонова С.В.

Директор

Н.А. Винниченко

Приложение
к приказу Федеральной
службы судебных приставов
от 25 марта 2008 г. N 193


Решение
коллегии Федеральной службы судебных приставов


29 февраля 2008 г.                                             г. Москва

Об итогах деятельности Федеральной службы судебных приставов в 2007 году и задачах на 2008 год


Коллегия отмечает, что в 2007 году деятельность Федеральной службы судебных приставов была сосредоточена на последовательном и целенаправленном выполнении задач и функций по защите интересов граждан и юридических лиц, определенных Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1316 "Вопросы Федеральной службы судебных приставов".

Увеличение штатной численности в 2007 году на 10 тысяч единиц, осуществленное в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 14 февраля 2006 г. N 108 "О внесении изменения в Указ Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1316 "Вопросы Федеральной службы судебных приставов", позволило оптимизировать организационно-штатную структуру территориальных органов ФССП России и повысить эффективность управления.

Активно проводилась работа по совершенствованию правовой базы деятельности ФССП России и дальнейшему развитию Федеральной службы судебных приставов как федерального органа исполнительной власти.

В начале октября 2007 года принят разработанный совместно с Минюстом России Федеральный закон от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", вступивший в действие с 1 февраля 2008 г. Проведена подготовительная организационно-методическая работа по применению норм указанного закона.

С целью выполнения поставленных перед Федеральной службой судебных приставов задач активно осуществлялось взаимодействие с контролирующими и правоохранительными органами.

Принятые организационные меры позволили выполнить 28 из 30 прогнозных показателей деятельности ФССП России на 2007 год, при этом по ряду направлений деятельности - со значительным превышением установленных значений.

По итогам 2007 года наиболее высоких показателей достигли управления ФССП России по Кабардино-Балкарской Республике, Саратовской, Волгоградской областям, республикам Адыгея, Марий Эл, по Нижегородской, Омской, Ростовской, Владимирской областям и по Алтайскому краю.

В то же время невысокие результаты показали управления ФССП России по Амурской, Калужской, Костромской, Читинской, Сахалинской, Магаданской, Свердловской, Тюменской областям, по Чеченской Республике, по Ямало-Ненецкому автономному округу, по Приморскому краю и по Москве.

В 2007 году в территориальных органах ФССП России находилось на исполнении 34,8 млн. исполнительных производств, по сравнению с 2006 годом их количество увеличилось на 13%.

В среднем по Российской Федерации нагрузка на одного судебного пристава-исполнителя составила 1386 исполнительных производств.

Окончено за отчетный период около 28,6 млн. исполнительных производств. Остаток исполнительных производств составил 17,8% от общего количества производств, находившихся на исполнении (прогнозный показатель 25%).

В 2007 году окончено без нарушения процессуальных сроков около 25 млн. исполнительных производств. Однако прогнозное значение, установленное в размере 88%, не достигнуто и по состоянию на 1 января 2008 г. фактический показатель составил 87%.

Окончено в связи с невозможностью исполнения около 3,5 млн. исполнительных производств, что составило 12,2% от общего количества оконченных исполнительных производств (на 3,8% меньше прогнозного значения).

Фактическим исполнением окончено 63,1% от общего количества оконченных исполнительных производств (прогнозный показатель - 60%).

В отчетном периоде судебными приставами-исполнителями взыскано около 175,7 млрд. руб., что составило 37,7% от суммы, фактически подлежащей взысканию, при прогнозируемом значении 21%.

По оконченным исполнительным производствам взыскано 159,5 млрд. руб., или 36,5% от суммы, подлежащей взысканию по оконченным исполнительным производствам. Таким образом, прогнозный показатель (45%) не выполнен. На снижение данного показателя в целом по Федеральной службе судебных приставов оказали влияние низкие показатели управлений ФССП России по Москве, Новосибирской, Тамбовской областям и по Республике Северная Осетия - Алания.

Годовой план по взысканию исполнительского сбора выполнен в 70 территориальных органах ФССП России, при этом в 18 территориальных органах он превышен более чем на 20%.

За отчетный период взыскано и перечислено в соответствующие бюджеты налоговых платежей в сумме 58,3 млрд. руб., что на 13,4 млрд. руб. больше, чем в 2006 году. Плановое задание по взысканию налоговых платежей в целом по России выполнено на 145,8%.

Всего ФССП России за 2007 год взыскано по постановлениям специально уполномоченных органов свыше 4,4 млрд. руб., что на 35,3% больше, чем в 2006 году. Плановое задание выполнено но 138,3%.

В федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации перечислено 113,6 млрд. руб., что на 55,3 млрд. руб. больше, чем в 2006 году.

В отчетном периоде реализовано имущество на сумму около 7,2 млрд. руб., что выше значения 2006 года (6,8 млрд. руб.) на 5,9%.

Процент фактической реализации составил 51,5% при прогнозном значении 40%.

Вместе с тем в ряде регионов выполнение прогнозного показателя достигнуто за счет значительного снижения стоимости имущества, переданного на реализацию.

В 2007 году территориальными органами в полном объеме выполнены прогнозные показатели по обеспечению исполнительных действий и установленного порядка деятельности судов.

Выполнены все прогнозные показатели по линии дознания и административной практики.

В 2007 году в производстве территориальных органов ФССП России находилось 3253 уголовных дела, отнесенных к подследственности Федеральной службы судебных приставов, что на 4,3% больше, чем в 2006 году.

Окончено производством 69% уголовных дел. Процент уголовных дел, направленных в суд, составил 94,4%.

По результатам рассмотрения уголовных дел судами вынесено 1510 обвинительных приговоров, что на 69,9% больше, чем в 2006 году.

В отчетном периоде судами рассмотрено более 132 тыс. дел об административных правонарушениях (в 2006 году - 129,6 тыс. дел). По результатам рассмотрения подвергнуты административному аресту 4603 человека (в 2006 году - 3913), наложен штраф на 91 420 лиц (в 2006 году - 77 946).

Количество прекращенных судами дел об административных правонарушениях сократилось с 12 090 до 9912. В другие ведомства направлено 14 327 материалов об административных правонарушениях (в 2006 году - 24 921 материал).

В 2007 году судами Российской Федерации рассмотрено 34,9 тыс. жалоб на действия (бездействие) судебных приставов-исполнителей, что на 20% больше, чем в 2006 году. Вместе с тем процент жалоб, признанных судами обоснованными, составил 8,2% при прогнозном показателе 12%.

В 2007 году на рассмотрении в ФССП России находилось 311 тыс. обращений граждан, что на 7% меньше, чем в предыдущем году.

К Федеральной службе судебных приставов и ее территориальным органам в 2007 году предъявлено 2169 исков на общую сумму 4,4 млрд. руб. (в 2006 году - 1986 исков). Судами удовлетворено, в том числе частично, 301 исковое требование на общую сумму 183,9 млн. руб., или 4,1% от общей суммы предъявленных исков (в 2006 году удовлетворено 287 исков на сумму 144,9 млн. руб., или 4,5% от их общего числа).

В отдельных территориальных органах ФССП России имели место просчеты в управленческой сфере, не была организована должным образом работа по взятыми на федеральный контроль исполнительным производствам, не было налажено сотрудничество с правоохранительными и иными органами исполнительной власти, недостаточно активно велась борьба с коррупцией.

В результате проведенной в территориальных органах в 2007 году контрольно-ревизионной работы выявлены недостатки и нарушения в финансово-хозяйственной деятельности на общую сумму 380,1 млн. руб.

С учетом изложенного, в целях закрепления положительных тенденций, устранения имеющихся недостатков и выполнения основных показателей деятельности Федеральной службы судебных приставов на 2008 год коллегия решила:

1. Начальникам управлений центрального аппарата Федеральной службы судебных приставов провести анализ эффективности деятельности территориальных органов по итогам работы за первый квартал 2008 года и внести предложения Директору ФССП России по осуществлению предметного контроля за территориальными органами, имеющими худшие результаты по выполнению основных показателей на 2008 год.

Срок исполнения - апрель 2008 года.

2. Управлению организации исполнительного производства (Ольхов Э.В.):

2.1. Завершить разработку методических рекомендаций по применению отдельных положений Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" и направить их в территориальные органы.

Срок исполнения - март 2008 года.

2.2. Обеспечить еженедельный сбор и обобщение результатов выполнения территориальными органами ФССП России установленных на первое полугодие 2008 года плановых заданий по взысканию исполнительского сбора, налоговых платежей и штрафов, наложенных специально уполномоченными органами.

2.3. По итогам работы за первое полугодие 2008 года и 2008 год провести анализ административного обжалования действий должностных лиц ФССП России, связанных с отменой постановлений судебных приставов-исполнителей в порядке подчиненности, вынесения постановлений о приостановлении исполнительных производств и по результатам подготовить предложения руководству службы.


Срок исполнения

-

июль 2008 года,


-

январь 2009 года.


2.4. По итогам первого полугодия 2008 года и 2008 года провести анализ работы центрального аппарата и территориальных органов ФССП России с крупнейшими должниками-организациями, в том числе в рамках исполнительных производств, находящихся на федеральном и территориальном контроле. По результатам подготовить руководству службы предложения, направленные на повышение эффективности работы с исполнительными производствами данной категории.


Срок исполнения

-

август 2008 года,


-

февраль 2009 года.


3. Управлению организации работы по реализации имущества должников (Михалев И. Ю.):

3.1. Провести анализ эффективности взаимодействия территориальных органов ФССП России, филиалов (представительств) и поверенных специализированного государственного учреждения при Правительстве Российской Федерации "Российский фонд федерального имущества" по реализации имущества должников в 2007 году. По результатам анализа подготовить и направить в территориальные органы ФССП России информационное письмо.

Срок исполнения - март 2008 года.

3.2. Провести анализ работы оценочных организаций в случаях возврата арестованного имущества с реализации по причине отсутствия покупательского спроса и подготовить предложения руководству Федеральной службы судебных приставов.

Срок исполнения - май 2008 года.

3.3. Провести анализ причин отзыва имущества должников с реализации и подготовить предложения руководству Федеральной службы судебных приставов.

Срок исполнения - май 2008 года.

4. Управлению организации обеспечения исполнительных действий и установленного порядка деятельности судов (Михайличенко Ю.А.):

4.1. Разработать типовое Положение об отделе (группе) организации обеспечения установленного порядка деятельности судов территориального органа ФССП России.

Срок исполнения - март 2008 года.

4.2. Провести анализ организации деятельности территориальных органов ФССП России по обеспечению охраны зданий судов субъектов Российской Федерации. По результатам подготовить предложения Директору ФССП России и направить в территориальные органы ФССП России информационно-методические указания.

Срок исполнения - март - апрель 2008 года.

4.3. Во взаимодействии с Управлением делами (Попов А.В.) проработать вопрос об изменении договора страхования жизни и здоровья судебных приставов для выплаты страховой суммы в случае получения травм при обучении и при проведении спортивных мероприятий. По результатам подготовить предложения Директору ФССП России.

Срок исполнения - март - апрель 2008 года.

4.4. Продолжить практику проведения учений по организации взаимодействия с территориальными органами МВД России, МЧС России, ФСБ России, ФСИН России, судейским сообществом по предотвращению возникновения чрезвычайных ситуаций и противодействию угрозы террористических актов в зданиях судов.

Срок исполнения - второе полугодие 2008 года.

5. Управлению организации дознания и административной практики (Скурихин А.Л.):

5.1. По итогам работы за первое полугодие 2008 года и за 2008 год провести анализ эффективности деятельности органов дознания ФССП России по выявлению и расследованию преступлений, предусмотренных статьями 157 и 177 Уголовного кодекса Российской Федерации. По результатам подготовить информацию в Минюст России.


Срок исполнения

-

июль 2008 года,


-

январь 2009 года.


5.2. Совместно с Правовым управлением (Голубева А.Р.) продолжить работу по доработке проекта федерального закона "О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации" (в части отнесения Федеральной службы судебных приставов к органам дознания).

Срок исполнения - май 2008 года.

5.3. Подготовить проект соглашения (инструктивного документа) о порядке взаимодействия органов внутренних дел и ФССП России при расследовании уголовных дел, подследственных органам дознания ФССП России. По результатам подготовить методические рекомендации о работе по приостановленным производством уголовным делам.

Срок исполнения - первое полугодие 2008 года.

5.4. Изучить причины вынесения судами в 2007 году оправдательных приговоров и прекращения по реабилитирующим основаниям уголовных дел, расследованных органами дознания ФССП России. По результатам подготовить информационное письмо в территориальные органы ФССП России.

Срок исполнения - март 2008 года.

5.5. Проанализировать причины возвращения прокурорами органам дознания ФССП России уголовных дел для проведения дополнительного расследования. По результатам подготовить информационное письмо в территориальные органы ФССП России.

Срок исполнения - июнь 2008 года.

5.6. Изучить причины внесения актов прокурорского реагирования органам дознания ФССП России в 2007 году. По результатам подготовить информационное письмо в территориальные органы ФССП России.

Срок исполнения - март 2008 года.

5.7. Провести семинар начальников подразделений дознания по вопросам выявления и расследования преступлений, предусмотренных ст. 157 и 177 УК РФ.

Срок исполнения - май 2008 года.

5.8. Провести анализ причин продления сроков дознания по уголовным делам, подследственным ФССП России. По итогам анализа направить в территориальные органы ФССП России информационное письмо.

Срок исполнения - апрель 2008 года.

6. Организационно-контрольному управлению (Сибилев Ю.Н.):

6.1. С учетом итогов деятельности Федеральной службы судебных приставов в 2007 году и сложившейся практики внести предложения по дальнейшему совершенствованию системы оценки эффективности деятельности территориальных органов ФССП России.

Срок исполнения - апрель 2008 года.

6.2. Организовать и провести совещание-семинар руководителей территориальных органов ФССП России по актуальным вопросам организационно-управленческой деятельности.

Срок исполнения - август 2008 года.

6.3. Во взаимодействии с Правовым управлением (Голубева А.Р.) подготовить обращение в Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации о проведении сверок статистических данных об оспаривании постановлений должностных лиц Федеральной службы судебных приставов, их действий (бездействия).

Срок исполнения - апрель 2008 года.

7. Управлению делопроизводства (Иванов В.А.) совместно со структурными подразделениями центрального аппарата ФССП России провести анализ работы центрального аппарата и территориальных органов Федеральной службы судебных приставов по рассмотрению обращений граждан и представителей организаций (в том числе находящихся на контроле в Минюсте России). По итогам подготовить доклад в Минюст России.


Срок исполнения

-

июль 2008 года,


-

январь 2009 года.


8. Правовому управлению (Голубева А.Р.):

8.1. Во взаимодействии с Департаментом правового регулирования, анализа и контроля деятельности подведомственных федеральных служб Министерства юстиции Российской Федерации провести мониторинг актов Минюста России с целью их приведения в соответствие с Федеральным законом от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Срок исполнения - май 2008 года.

8.2. Обобщить представленные территориальными органами ФССП России сведения о вопросах, возникших при реализации отдельных положений Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", и предложения по их разрешению. Выводы и предложения представить руководству ФССП России.

Срок исполнения - июнь 2008 года.

8.3. Провести анализ материалов об оспаривании постановлений должностных лиц Федеральной службы судебных приставов, их действий (бездействия), представленных территориальными органами ФССП России, и по результатам подготовить доклад Директору ФССП России.

Срок исполнения - август 2008 года.

9. Управлению государственной службы и кадров (Никитин В.С):

9.1. На основе анализа работы по борьбе с коррупцией в 2007 году внести коррективы в Комплексную программу по противодействию проявлениям коррупции и должностным преступлениям в ФССП России на период 2007 - 2009 гг.

Срок исполнения - март 2008 года.

9.2. Провести анализ фактов коррупции в ФССП России и эффективности принимаемых мер по их предупреждению. По результатам подготовить доклад в Минюст России.


Срок исполнения

-

июль 2008 года,


-

январь 2009 года.


9.3. На основе анализа сложившейся практики разработать методические рекомендации по применению законодательства о государственной службе в части замещения вакантных должностей государственной службы на конкурсной основе.

Срок исполнения - июль 2008 года.

9.4. Организовать целевые проверки соблюдения территориальными органами требований законодательства о государственной службе в части замещения вакантных должностей государственной службы на конкурсной основе. Результаты доложить руководству Федеральной службы судебных приставов.

Срок исполнения - ноябрь 2008 года.

9.5. Провести служебные проверки в отношении руководителей территориальных органов, не выполнивших требования приказа ФССП России от 17 мая 2005 N 64 "О мерах по организации работы территориальных органов Федеральной службы судебных приставов по защите имущественных и иных прав и законных интересов Федеральной службы судебных приставов в судах" об обязательном участии главных судебных приставов субъектов Российской Федерации в судебных заседаниях.

Срок исполнения - апрель 2008 года.

9.6. Во взаимодействии с Организационно-контрольным управлением (Сибилев Ю.Н.) подготовить предложения о досрочном снятии дисциплинарных взысканий с руководителей (заместителей) территориальных органов ФССП России, достигших существенных улучшений по результатам сравнительного анализа итогового рейтинга эффективности деятельности за 2006 - 2007 годы.

Срок исполнения - до 10 апреля 2008 года.

9.7. Взять на контроль прохождение документов по представлению кандидатуры на должность заместителя руководителя Управления ФССП России по Сахалинской области для согласования кандидата в установленном порядке.

Срок исполнения - апрель - май 2008 года.

10. Руководителям территориальных органов Федеральной службы судебных приставов - главным судебным приставам субъектов Российской Федерации:

10.1. Довести основные показатели деятельности Федеральной службы судебных приставов на 2008 год, утвержденные приказом ФССП России от 21 декабря 2007 г. N 644, до структурных подразделений территориальных органов с обязательным установлением конкретных плановых заданий межрайонным, районным и специализированным отделам. Организовать контроль за их исполнением.

Срок исполнения - март 2008 года.

10.2. Организовать изучение и обеспечить практическое внедрение новых форм ведомственной статистической отчетности, введенных с принятием Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве". Обеспечить в установленные сроки своевременность и достоверность предоставления данных в центральный аппарат ФССП России.

Срок исполнения - март - апрель 2008 года

(контроль за исполнением - ОКУ).

10.3. Во взаимодействии с филиалами и представительствами специализированного государственного учреждения при Правительстве Российской Федерации "Российский фонд федерального имущества" провести анализ работы оценочных организаций в первом квартале 2008 года в случаях возврата арестованного имущества с реализации по причине отсутствия покупательского спроса.

Срок исполнения - апрель 2008 года

(контроль за исполнением - УРИД).

10.4. Провести анализ причин отзыва имущества должников с реализации.

Срок исполнения - апрель 2008 года

(контроль за исполнением - УРИД).

10.5. Завершить принятие от органов внутренних дел уголовных дел о преступлениях, предусмотренных ст. 157 и 177 УК РФ, и организовать их качественное расследование.

Срок исполнения - до 15 апреля 2008 года

(контроль за исполнением - УДАП).

10.6. Принять дополнительные меры по повышению уровня профессиональной подготовки дознавателей, а также судебных приставов-исполнителей, специализирующихся на исполнительных производствах, вытекающих из алиментных обязательств.

Срок исполнения - первое полугодие 2008 года

(контроль за исполнением - УДАП).

10.7. По каждому факту повторного поступления и признания жалобы обоснованной в обязательном порядке проводить служебные проверки с привлечением виновных лиц к ответственности.

10.8. На основе анализа практики применения Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" подготовить и направить в Правовое управление ФССП России перечень проблемных вопросов, возникающих при реализации отдельных положений указанного закона, и предложения по их решению.

Срок исполнения - май 2008 года.

10.9. Обобщить практику рассмотрения судами Российской Федерации в первом полугодии 2008 года заявлений об оспаривании постановлений должностных лиц Федеральной службы судебных приставов, их действий (бездействия), провести анализ причин, послуживших основаниями для обжалования. Результаты представить в Правовое управление ФССП России.

Срок исполнения - июль 2008 года.

10.10. Усилить контроль за финансово-хозяйственной деятельностью, исключить случаи нецелевого использования денежных средств и материальных ресурсов.

10.11. Привести штатную численность подразделений по обеспечению работы с кадрами и вопросов безопасности в соответствие с указанием Директора ФССП России от 16 августа 2006 г. N 82-НВ-дсп.

Срок исполнение - первое полугодие 2008 года

(контроль за исполнением - УГСК).

Председатель коллегии,
Директор Федеральной службы
судебных приставов -
Главный судебный пристав
Российской Федерации

Н.А. Винниченко

29 февраля 2008 года состоялось заседание коллегии ФССП России, на котором подводились итоги деятельности ФССП России о определялись задачи на 2008 год.

В 2007 году деятельность ФССП России была направлена, в основном, на защиту интересов граждан и юридических лиц. Активно проводилась работа по совершенствованию правовой базы деятельности ФССП России и дальнейшему развитию Службы как федерального органа исполнительной власти.

За отчетный период взыскано и перечислено в соответствующие бюджеты налоговых платежей в сумме 58,3 млрд. руб., что на 13,4 млрд. руб. больше, чем в 2006 году. В 2007 году территориальными органами в полном объеме выполнены прогнозные показатели по обеспечению исполнительных действий и установленного порядка деятельности судов. Выполнены все прогнозные показатели по линии дознания и административной практики.

Однако в отдельных территориальных органах ФССП России имели место просчеты в управленческой сфере, не была организована должным образом работа по взятыми на федеральный контроль исполнительным производствам, не было налажено сотрудничество с правоохранительными и иными органами исполнительной власти, недостаточно активно велась борьба с коррупцией. В результате проведенной в территориальных органах в 2007 году контрольно-ревизионной работы выявлены недостатки и нарушения в финансово-хозяйственной деятельности на общую сумму 380,1 млн. руб.

На основании этого определяются следующие направления деятельности ФССП России на 2008 год. Так, следует осуществлять анализ административного обжалования действий должностных лиц ФССП России, связанных с отменой постановлений судебных приставов-исполнителей. Практика взаимодействия с территориальными органами правоохранительных органов должна быть продолжена. В 2007 году выявлено немало случаев возвращения прокурорами органам дознания ФССП России уголовных дел для проведения дополнительного расследования. В связи с этим в 2008 году должны быть установлены причины возвращения уголовных дел. Определяются основные направления деятельности ФССП России на 2008 году и в кадровой сфере.


Приказ Федеральной службы судебных приставов от 25 марта 2008 г. N 193 "Об объявлении решения коллегии Федеральной службы судебных приставов"


Текст приказа опубликован в Бюллетене Федеральной службы судебных приставов Министерства юстиции РФ, 2008 г., N 1


Откройте актуальную версию документа прямо сейчас или получите полный доступ к системе ГАРАНТ на 3 дня бесплатно!

Получить доступ к системе ГАРАНТ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.