Указание Генеральной прокуратуры РФ от 13 августа 2009 г. N 260/7 "Об усилении прокурорского надзора за соблюдением прав субъектов малого и среднего предпринимательства, устранением административных барьеров предпринимательской деятельности, исполнением законов органами исполнительной власти, обладающими контрольно-надзорными полномочиями и реализующими разрешительные процедуры"

Указание Генеральной прокуратуры РФ от 13 августа 2009 г. N 260/7
"Об усилении прокурорского надзора за соблюдением прав субъектов малого и среднего предпринимательства, устранением административных барьеров предпринимательской деятельности, исполнением законов органами исполнительной власти, обладающими контрольно-надзорными полномочиями и реализующими разрешительные процедуры"


Президентом Российской Федерации 05.08.2009 в г. Звенигороде проведено совещание по вопросам снижения административных барьеров для субъектов малого и среднего бизнеса, на котором отмечены факты нарушений закона и прав хозяйствующих субъектов, в том числе создания различных административных барьеров предпринимательской деятельности.

Имеют место факты нарушений прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при оказании платных государственных услуг, проведении проверочных мероприятий органами контроля (надзора), реализации преимущественного права на выкуп арендованного государственного либо муниципального имущества, рейдерских захватах, присоединении к сетям инженерно-технического обеспечения. Допускаются нарушения закона должностными лицами государственных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления.

Состояние законности свидетельствует о том, что прокурорский надзор в рассматриваемой сфере нуждается в активизации. В целях обеспечения надлежащей реализации прокурорами предоставленных полномочий, руководствуясь статьей 17 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", обязываю:

1. Заместителей Генерального прокурора Российской Федерации, прокуроров субъектов Российской Федерации, приравненных к ним прокуроров специализированных прокуратур, прокуроров городов и районов:

1.1. Незамедлительно принять меры по повышению эффективности прокурорского надзора в сфере защиты прав субъектов предпринимательской деятельности и исполнения законов органами исполнительной власти, обладающими контрольно-надзорными полномочиями и реализующими разрешительные процедуры.

При выявлении нарушений закона использовать весь комплекс предусмотренных Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" полномочий и мер прокурорского реагирования по устранению нарушений закона и наказанию виновных лиц.

1.2. При осуществлении прокурорского надзора сосредоточить усилия на устранении административных барьеров, препятствующих предпринимательской деятельности, обратив особое внимание на соблюдение прав субъектов предпринимательства при оказании платных услуг в сфере реализации государственных полномочий (при выдаче лицензий, проведении экспертиз, подготовке документации, сертификации продукции и др.).

В этих целях оценить правомерность передачи полномочий по оказанию таких услуг иным организациям и их осуществления на платной основе, состав истребуемых у предпринимателей документов при оформлении и получении необходимых разрешений (лицензий), дробление услуг, сроки выдачи разрешений. Проанализировать цены на экспертные услуги для предприятий малого и среднего бизнеса.

1.3. Осуществлять на постоянной основе надзор за исполнением положений Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", обеспечив соблюдение преимущественного права субъектов малого и среднего предпринимательства на выкуп арендованных помещений.

1.4. Акцентировать усилия на:

соблюдении прав хозяйствующих субъектов государственными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления, их должностными лицами;

противодействии рейдерским захватам;

исполнении законов при подключении хозяйствующих субъектов к сетям инженерно-технического обеспечения, установлении платы за такое подключение и определении ее размера.

1.5. Повысить эффективность принимаемых мер по защите предпринимателей от поборов и вымогательства, выявлению и пресечению иных фактов коррупционных проявлений.

1.6. Обратить внимание на законность действий органов внутренних дел, уполномоченных органов контроля (надзора) при проверке хозяйствующих субъектов и пресечение их неправомерных действий, связанных с необоснованными проверками либо превышением компетенции при их проведении, неправомерным изъятием компьютерной техники, документов, реализуемой продукции.

1.7. Обеспечить приведение нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в соответствие с федеральным законодательством о защите прав субъектов предпринимательской деятельности.

1.8. Использовать в проводимой работе потенциал общественных организаций и средств массовой информации для оперативного получения сведений о нарушениях закона и обеспечения гласности в деятельности прокуратуры на данном направлении.

1.9. При наличии оснований для вмешательства Генеральной прокуратуры Российской Федерации оперативно вносить соответствующие мотивированные предложения.

2. Прокуроров субъектов Российской Федерации и приравненных к ним прокуроров специализированных прокуратур об исполнении настоящего указания информировать Главное управление по надзору за исполнением федерального законодательства до 01.10.2009, в последующем - в соответствии с пунктом 2 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 31.03.2008 N 53.

3. Контроль за исполнением указания оставляю за собой.

Указание направить заместителям Генерального прокурора Российской Федерации, прокурорам субъектов Российской Федерации, приравненным к ним прокурорам специализированных прокуратур, руководителям научных и образовательных учреждений, которым довести его содержание до сведения подчиненных работников.


И.о. Генерального прокурора
Российской Федерации
государственный советник юстиции
1 класса

А.Э. Буксман


5 августа 2009 г. в Звенигороде Президент РФ провел совещание по вопросам снижения административных барьеров для субъектов малого и среднего бизнеса. Отмечались нарушения при оказании платных услуг, проведении проверок контролирующими органами, реализации преимущественного права на выкуп арендованного государственного (муниципального) имущества, присоединении к электросетям.

В связи с этим в органах прокуратуры активизируется работа по повышению состояния законности в данной сфере.

Первоочередная задача органов прокуратуры - сосредоточить усилия на устранении административных барьеров, препятствующих предпринимательской деятельности. В этих целях необходимо оценивать правомерность оказания платных услуг, состав истребуемых документов при оформлении запрашиваемых разрешений (лицензий). Также следует проанализировать цены на экспертные услуги.

Необходимо принять надлежащие меры, чтобы соблюсти порядок выкупа арендованного государственного (муниципального) имущества, противодействовать рейдерским захватам.

Кроме того, следует обратить внимание на законность действий органов внутренних дел, уполномоченных контролирующих органов при проведении проверок хозяйствующих субъектов.


Указание Генеральной прокуратуры РФ от 13 августа 2009 г. N 260/7 "Об усилении прокурорского надзора за соблюдением прав субъектов малого и среднего предпринимательства, устранением административных барьеров предпринимательской деятельности, исполнением законов органами исполнительной власти, обладающими контрольно-надзорными полномочиями и реализующими разрешительные процедуры"


Текст указания официально опубликован не был


Откройте актуальную версию документа прямо сейчас или получите полный доступ к системе ГАРАНТ на 3 дня бесплатно!

Получить доступ к системе ГАРАНТ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.