Письмо Федеральной службы судебных приставов от 28 декабря 2009 г. N 12/04-21506-ВВ "Об опыте выявления и расследования преступлений, предусмотренных статьей 157 УК РФ"

Письмо Федеральной службы судебных приставов
от 28 декабря 2009 г. N 12/04-21506-ВВ
"Об опыте выявления и расследования преступлений, предусмотренных статьей 157 УК РФ"


Управлением организации дознания и административной практики проведен анализ работы органов дознания Федеральной службы судебных приставов по выявлению и расследованию преступлений, связанных со злостным уклонением от уплаты средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей (ст. 157 Уголовного кодекса Российской Федерации).

Данные ведомственной статистической отчетности свидетельствуют о том, что в целом в ФССП России в 2009 г. значительно повысилась выявляемость преступлений, предусмотренных ст. 157 УК РФ. За одиннадцать месяцев 2009 г. органами дознания ФССП России возбуждено 42 771 уголовное дело о преступлениях данной категории, что на 26% больше, чем за аналогичный период 2008 г. За рассматриваемый период текущего года судами постановлено 27 626 обвинительных приговоров, что в два раза больше, чем в 2008 г. (13 697).

Однако значительно ниже установленного приказом ФССП России от 25 декабря 2008 г. N 506 "Об утверждении расширенного перечня показателей деятельности на 2009 год для территориальных органов Федеральной службы судебных приставов" прогнозный показатель выявляемости преступлений по ст. 157 УК РФ отмечается в управлениях ФССП России по Республике Бурятия (2,25%), Амурской (2,61%), Сахалинской (2,07%) областям, г. Москве (1,02%).

Причиной невыполнения приказа ФССП России от 25 декабря 2008 г. N 506 "Об утверждении расширенного перечня показателей деятельности на 2009 год для территориальных органов Федеральной службы судебных приставов" является отсутствие системного подхода и упущения в организации взаимодействия судебных приставов-исполнителей и дознавателей, а также ненадлежащий процессуальный и ведомственный контроль со стороны ряда заместителей руководителей территориальных органов ФССП России, курирующих дознание.

Эффективность работы по выявлению преступлений, предусмотренных ст. 157 УК РФ, во многом зависит от организации взаимодействия судебных приставов-исполнителей и дознавателей. Только после того, как становится очевидным, что должник сознательно уклоняется от выплат алиментной задолженности, к нему применяются меры уголовно-правового принуждения.

Органами дознания ФССП России наработан опыт выявления и расследования данной категории преступлений, применение которого позволяет добиться положительных результатов в практической деятельности.

Одним из проблемных вопросов выявления и расследования преступлений по ст. 157 УК РФ является наличие незначительных и нерегулярных алиментных выплат, что зачастую рассматривается как отсутствие умысла на злостное уклонение от их уплаты. Вместе с тем доказывание "злостности" уклонения в данном случае основано на соотношении размера этих выплат и получаемого должником дохода.

В Управлении ФССП России по Вологодской области расследовано и направлено в суд с обвинительным актом уголовное дело по ч. 1 ст. 157 УК РФ в отношении К. В ходе расследования уголовного дела установлено, что должник выплатил алименты на общую сумму 2 тыс. руб., а также подарил сыну два велосипеда.

Однако из материалов уголовного дела усматривается, что задолженность К. в соответствии с решением суда рассчитывалась в твердом денежном выражении и составила 93 020 руб.

Приговором мирового судьи Вологодской области по судебному участку N 21 К. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 157 УК РФ, и в связи с тем, что данное преступление совершено им в период условно-досрочного освобождения, по совокупности приговоров ему окончательно назначено наказание в виде девяти месяцев лишения свободы в колонии строгого режима. Приговор вступил в законную силу.

В приговоре указано, что "разовые, несистематические выплаты денежных средств в малозначительных суммах, не соответствующие установленным решением суда и получаемого им дохода", К. производил с целью избежать наступления негативных последствий в виде привлечения к уголовной ответственности за злостное уклонение от уплаты средств по решению суда на содержание несовершеннолетнего ребенка

Вопрос о том, является ли отсутствие работы уважительной причиной для отказа от алиментных выплат, решается судами неоднозначно, о чем свидетельствуют примеры из практики.

Так, в ряде территориальных органов ФССП России, находящихся в основном в Дальневосточном и Сибирском федеральных округах, сложилась судебно-следственная практика привлечения должника к уголовной ответственности по ст. 157 УК РФ только в случае, если он трудоустроен. Это создает трудности для привлечения виновных лиц к уголовной ответственности, так как большинство должников по исполнительным производствам о взыскании алиментов ведут антиобщественный образ жизни и не работают.

При этом следует учитывать, что согласно постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 октября 1996 г. N 9 "О применении судами Семейного кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об установлении отцовства и о взыскании алиментов" лицо не может быть привлечено к уголовной ответственности, если задолженность образовалась по уважительным причинам или по вине других лиц. К таким причинам относятся, в частности, несвоевременная выплата заработной платы, задержка или неправильное перечисление алиментов и т.п.

Из этого следует, что отсутствие заработка может рассматриваться как уважительная причина только в случае, когда должник желает выплачивать алименты и для этого принимает активные меры по поиску работы.

В соответствии с положениям ч. 2 ст. 38 Конституции Российской Федерации и п. 1 ст. 63 Семейного кодекса Российской Федерации об обязанности родителей заботиться о детях и их воспитании органы дознания ФССП России направляют в суд с обвинительным актом уголовные дела о преступлениях, предусмотренных ст. 157 УК РФ, по которым установлено, что должники не работают и не желают трудоустраиваться.

Так, в Управлении ФССП России по Брянской области расследовано и направлено в суд уголовное дело по ч. 1 ст. 157 УК РФ в отношении Ж., который злостно уклонялся от алиментных выплат в пользу двух несовершеннолетних дочерей.

В ходе расследования было установлено, что Ж. постоянной работы не имел, но в центр занятости населения с целью трудоустройства не обращался. В результате сумма задолженности по алиментам составила 134 945 руб.

Приговором мирового судьи Дятьковского судебного участка N 27 Ж. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 157 УК РФ, и ему назначено наказание в виде одного года исправительных работ с удержанием 5% заработка в доход государства. Приговор вступил в законную силу.

Также в Управлении ФССП России по Хабаровскому краю расследовалось уголовное дело по ч. 1 ст. 157 УК РФ в отношении Г., которая злостно уклонялась от выплат алиментов на содержание двух несовершеннолетних детей, находящихся на воспитании в муниципальном образовательном учреждении "Детский дом N 5".

По уголовному делу было доказано, что Г., являясь трудоспособной, мер к трудоустройству и выплате алиментов не принимает, в Хабаровском городском центре занятости населения на учете не состоит и по вопросу трудоустройства не обращалась, добровольно материальной и иной помощи на содержание несовершеннолетних детей не оказывает.

Приговором мирового судьи судебного участка N 8 Индустриального района г. Хабаровска Г. признана виновной в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 157 УК РФ, и ей назначено наказание в виде исправительных работ сроком на 1 год с удержанием заработка в доход государства в размере 10%. Приговор вступил в законную силу.

В настоящее время имеется опыт вменения должникам нескольких эпизодов преступной деятельности по преступлениям, относящимся к подследственности ФССП России, например ст. 157 и 312 УК РФ.

Так, в Управлении ФССП России по Ульяновской области на исполнении находилось исполнительное производство о взыскании алиментов с С., который злостно уклонялся от уплаты алиментов на содержание несовершеннолетней дочери. Общая сумма задолженности составила 41 778 руб.

Судебным приставом-исполнителем межрайонного отдела судебных приставов по г. Димитровограду и Мелекесскому району Управления ФССП России по Ульяновской области в рамках исполнительного производства о взыскании алиментов с С. была произведена опись и наложен арест на имущество, принадлежащее должнику, а именно: на мобильный телефон стоимостью 1 тыс. руб. Арестованное имущество было передано на ответственное хранение С., который несмотря на предупреждение об уголовной ответственности за его сокрытие, растрату и отчуждение, распорядился им по своему усмотрению.

24 февраля 2009 г. судебным приставом-исполнителем факт отсутствия арестованного мобильного телефона по месту хранения был установлен, о чем составлен соответствующий акт. По рапорту судебного пристава-исполнителя было возбуждено уголовное дело по признакам преступлений, предусмотренных ст. 157 и 312 УК РФ.

По результатам расследования уголовное дело с обвинительным актом направлено в суд.

Приговором мирового судьи судебного участка N 7 г. Димитровограда Ульяновской области С. признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 157 УК РФ и ч. 1 ст. 312 УК РФ, и ему назначено окончательно наказание по совокупности преступлений в виде обязательных работ сроком на 120 часов. Приговор вступил в законную силу.

В целях распространения опыта территориальных органов Федеральной службы судебных приставов по выявлению и расследованию преступлений, предусмотренных ст. 157 УК РФ, направляются в электронном виде для изучения и использования в работе копии обвинительных приговоров.

Приложение: на 11 л.


Заместитель директора Федеральной
службы судебных приставов -
заместитель главного судебного
пристава Российской Федерации

В.В. Воронин



Проанализирована работа органов дознания ФССП России по выявлению и расследованию преступлений, связанных со злостным уклонением от уплаты средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей.

Отмечается, что в целом в 2009 г. выявляемость преступлений повысилась. За 11 месяцев 2009 г. органы дознания возбудили 42 771 уголовное дело. Это на 26% больше, чем за аналогичный период 2008 г. За рассматриваемый период суды вынесли 27 626 обвинительных приговоров, что в 2 раза больше, чем в 2008 г. (13 697).

Однако в ряде территориальных органов показатель выявляемости оказался ниже прогнозного. Причина - отсутствие системного подхода и упущения в организации взаимодействия судебных приставов-исполнителей и дознавателей. Также отмечается ненадлежащий процессуальный и ведомственный контроль со стороны ряда заместителей руководителей территориальных органов, курирующих дознание.


Письмо Федеральной службы судебных приставов от 28 декабря 2009 г. N 12/04-21506-ВВ "Об опыте выявления и расследования преступлений, предусмотренных статьей 157 УК РФ"


Текст письма опубликован в Бюллетене Федеральной службы судебных приставов Министерства юстиции РФ, 2010 г., N 3


Откройте нужный вам документ прямо сейчас или получите полный доступ к системе ГАРАНТ на 3 дня бесплатно!

Получить доступ к системе ГАРАНТ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.