Письмо Федеральной службы судебных приставов от 29 июля 2010 г. N 12/02-16626-ТИ "О деятельности территориальных органов ФССП России в первом полугодии 2010 года в сфере розыска должников и их имущества"

Управлением организации работы по реализации имущества должников проанализированы результаты деятельности территориальных органов ФССП России в первом полугодии 2010 г. в сфере розыска должников и их имущества.

Данные ведомственной статистической отчетности по итогам работы за шесть месяцев 2010 г. по сравнению с аналогичным периодом прошлого года свидетельствуют об увеличении количества заведенных розыскных дел на 14% (с 49 328 до 55 980). Лучшие результаты достигнуты управлениями ФССП России по Республике Карелия и Московской области, в которых за отчетный период количество заведенных розыскных дел увеличилось в три раза. Однако, несмотря на положительную динамику в целом по Службе судебных приставов, в некоторых территориальных органах ФССП России произошло снижение данного показателя. Например, в Управлении ФССП России по Чеченской Республике - на 67%, в Управлении ФССП России по Республике Калмыкия - на 47%.

Следует отметить, что, несмотря на увеличение общего количества прекращенных розыскных дел на 7% (с 40,5 тыс. до 43 тыс.), произошло снижение количества розыскных дел, прекращенных в связи с розыском, на 4% (с 34 087 до 32 688).

Наиболее резкое снижение количества розыскных дел, прекращенных в связи с розыском, произошло в Управлении ФССП России по Калининградской области (в три раза). Вместе с тем в ряде территориальных органов ФССП России отмечается значительное увеличение данного показателя. Например, в Управлении ФССП России по Костромской области - в пять раз, в Управлении ФССП России по Санкт-Петербургу - почти в два раза.

При увеличении суммы, подлежащей взысканию по заведенным розыскным делам, на 75% (с 23,4 млн. руб. до 41 млн. руб.) произошло увеличение суммы разысканного имущества - на 15% (с 5,05 млн. руб. до 5,8 млн. руб.).

Взыскание алиментов является одной из приоритетных задач Федеральной службы судебных приставов, поскольку от их выплаты зависит уровень удовлетворения жизненно важных потребностей ребенка. Территориальными органами ФССП России уделяется особое внимание данному направлению деятельности. За шесть месяцев текущего года заведено в пять раз больше розыскных дел по алиментным обязательствам, чем за аналогичный период прошлого года. Наибольшее количество розыскных дел данной категории заведено в Управлении ФССП России по Красноярскому краю (1024). Высокие показатели также достигнуты управлениями ФССП России по Свердловской области (555) и Оренбургской области (468). Однако в Управлении ФССП России по Удмуртской Республике заведено всего два розыскных дела данной категории, а в управлениях ФССП России по Республике Ингушетия и Чеченской Республике - ни одного.

Следует отметить, что в большинстве регионов розыск должников по алиментным обязательствам осуществляется участковыми уполномоченными милиции лишь в рамках административного участка по месту жительства взыскателя и сводится к дублированию исполнительных действий.

Вместе с тем управлениям ФССП России по Ленинградской и Московской областям, по Санкт-Петербургу и Еврейской автономной области в текущем году удалось заключить соглашения с органами внутренних дел об объявлении должников-граждан и детей в местный и федеральный розыск.

В Республике Коми, Кемеровской области и Томской области розыск указанной категории лиц осуществляется подразделениями уголовного розыска на основании приказов региональных органов внутренних дел. При этом соглашением между Управлением ФССП России по Кемеровской области и ГУВД по Кемеровской области предусмотрено, что розыск осуществляется по месту проживания или регистрации должника, а при установлении его местонахождения в г. Кемерово разыскиваемое лицо доставляется в Службу судебных приставов. При установлении разыскиваемого лица на территории иных населенных пунктов Кемеровской области или других субъектов Российской Федерации у него отбирается объяснение, незамедлительно уведомляется инициатор розыска, а в случае невозможности уведомления инициатора розыска - сообщается в дежурную часть Управления ФССП России по Кемеровской области для принятия дальнейшего решения.

Однако в Республике Бурятия и Республике Мордовия органы внутренних дел до настоящего времени продолжают практику отказа в розыске должников-граждан и детей по исполнительным документам, указанным в ч. 1 ст. 65 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", при этом управления ФССП России по Республике Бурятия и Республике Мордовия не используют опыт территориальных органов ФССП России по обжалованию неправомерных действий органов внутренних дел в органах прокуратуры и судах.

С целью обмена передовым опытом работы в апреле текущего года на базе Управления ФССП России по Санкт-Петербургу проведен семинар, по итогам которого многими территориальными органами ФССП России эффективно применены в практической деятельности озвученные в ходе семинара инновационные методы розыска должников и их имущества, налажен электронный документооборот с государственными и коммерческими организациями, в том числе осуществляющими авиационные и железнодорожные перевозки, предоставляющими туристические и риэлторские услуги, также организовано взаимодействие с логистическими центрами и автосервисами. Например, в Управлении ФССП России по Ростовской области в рамках розыскного дела о розыске автотранспортного средства должника направлены запросы в автосервисы. Из одного автосервиса поступила информация, что разыскиваемое имущество находится на его территории с целью планового ремонта. После наложения ареста на автотранспортное средство должником в полном объеме погашена задолженность.

Следует отметить, что за отчетный период территориальными органами ФССП России разыскано 7812 автотранспортных средств, что на 8% больше, чем за аналогичный период прошлого года (7243 единицы). Наибольшее количество автотранспортных средств разыскано в Управлении ФССП России по Краснодарскому краю (584), при этом в управлениях ФССП России по Республике Ингушетия и Чеченской Республике за шесть месяцев текущего года не разыскано ни одного автотранспортного средства.

Учитывая, что зачастую должники пытаются скрыть имущество, в том числе транспортные средства, путем заключения мнимых договоров купли-продажи или дарения, территориальным органам ФССП России поручено активизировать работу по выявлению и обращению взыскания на имущество должников, формально оформленное на третьих лиц. В связи с этим заслуживает внимания опыт Управления ФССП России по Республике Мордовия, где в рамках розыскного дела установлено, что между должником и его родственником заключен договор купли-продажи автотранспортного средства, при этом покупатель является инвалидом 1 группы, в органы Госавтоинспекции с заявлением о постановке данного имущества в установленном порядке на учет не обращался, не совершив тем самым фактических действий, направленных на исполнение обязанностей по содержанию приобретенного имущества. В целях обеспечения требований исполнительного документа на данное автотранспортное средство наложен арест. В этой связи покупатель обратился в суд с иском об исключении автотранспортного средства из акта описи и ареста. Решением Пролетарского районного суда г. Саранска Республики Мордовия в удовлетворении иска покупателю отказано, так как судом установлено, что сделка купли-продажи произведена с целью сокрытия имущества от взыскания.

Положительная практика обращения взыскания на имущество должников, права на которое оформлены на других лиц при заключении мнимых либо притворных сделок, имеется также и в других территориальных органах ФССП России. Однако следует отметить отсутствие указанной практики в управлениях ФССП России по Карачаево-Черкесской Республике и Республике Адыгея, Калининградской области, Костромской области, Липецкой области и Магаданской области.

Кроме того, в Управлении ФССП России по Карачаево-Черкесской Республике также не применяется мера принудительного исполнения в виде обращения взыскания на сотовые телефоны, в то время как анализ практики обращения взыскания на сотовые телефоны в целом по Российской Федерации показал ее высокую эффективность, арест данного имущества в большинстве случаев побуждает должников производить погашение задолженности, в особенности по исполнительным производствам с небольшими суммами взыскания. Например, в Управлении ФССП России по Ростовской области арестовано более 2000 телефонов, при этом с 898 телефонов аресты сняты в связи с оплатой задолженности, а в целом по Российской Федерации за отчетный период арестовано более 20 тыс. сотовых телефонов должников на общую сумму около 15 млн. руб.

На особый контроль в Федеральной службе судебных приставов поставлена практика обращения взыскания на имущество должников, находящееся у третьих лиц. Необходимо отметить положительный опыт Управления ФССП России по Республике Марий Эл по применению положений ст. 77 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

В результате эффективной организации работы судами первой и апелляционной инстанций удовлетворено заявление судебного пристава-исполнителя об обращении взыскания на денежные средства, поступающие и находящиеся на лицевом счете должника в ОАО "ВымпелКом", в пределах суммы задолженности по исполнительному производству. В соответствии со вступившими в силу судебными актами судебным приставом-исполнителем вынесено соответствующее постановление, однако ОАО "ВымпелКом" вновь обратилось в суд с целью обжалования данного постановления, считая его незаконным и подлежащим отмене. Йошкар-Олинским городским судом Республики Марий Эл постановление судебного пристава признано законным и обоснованным, в удовлетворении заявления ОАО "ВымпелКом" отказано в полном объеме. На депозитный счет Йошкар-Олинского городского отдела судебных приставов Управления ФССП России по Республике Марий Эл с лицевого счета должника ОАО "ВымпелКом" перечислены денежные средства.

Учитывая, что в условиях повышения правовой грамотности населения должники используют новые методы для исключения возможности обращения взыскания на принадлежащее им имущество, организация работы по розыску имущества должников требует творческого подхода, розыск должен стать не только информационным, но и интеллектуальным.

На основании изложенного необходимо:

активизировать и систематизировать работу по применению инновационных методов при проведении розыскных мероприятий;

организовать взаимодействие на региональном уровне не только с органами государственной власти, но и с коммерческими организациями с целью получения информации о должниках и их имуществе;

при реализации инициатив обеспечить строгое соблюдение норм действующего законодательства и не допускать нарушения прав граждан и юридических лиц.

Кроме того, руководителям управлений ФССП России:

по Республике Ингушетия, Республике Калмыкия, Удмуртской Республике, Чеченской Республике и Калининградской области в срок до 16.08.2010 в Управление организации работы по реализации имущества должников по факсу: (495) 620-6453 и по адресу электронной почты: rozisk@fssprus.ru представить отчеты о причинах снижения вышеуказанных показателей розыскной деятельности;

по Республике Бурятия и Республике Мордовия незамедлительно принять меры по активизации взаимодействия с органами внутренних дел, использованию опыта территориальных органов ФССП России по обжалованию неправомерных действий органов внутренних дел в органах прокуратуры и судах. Отчет о принятых мерах представить в срок до 15.10.2010 в Управление организации работы по реализации имущества должников в рамках ответа на письмо ФССП России от 18.01.2010 N 12/02-442-АП "Об организации розыска должника-гражданина и его имущества по исполнительным производствам о взыскании алиментных платежей";

по Карачаево-Черкесской Республике, Республике Адыгея, Калининградской области, Костромской области, Липецкой области и Магаданской области в срок до 16.08.2010 в Управление организации работы по реализации имущества должников по факсу: (495) 620-6453 и по адресу электронной почты: rozisk@fssprus.ru представить отчеты о причинах отсутствия практики обращения взыскания на имущество должников, права на которое оформлены на третьих лиц по мнимым либо притворным сделкам.

И. о. директора Федеральной службы судебных приставов - главного судебного пристава Российской Федерации

Т.П. Игнатьева