Письмо Федеральной службы судебных приставов от 1 ноября 2010 г. N 12/03-24391-ВВ "О результатах работы территориальных органов ФССП России по обеспечению установленного порядка деятельности судов за III квартал 2010 года"

ГАРАНТ:

См. также письмо ФССП России от 19 августа 2010 г. N 12/03-18270-ВВ

Результаты работы территориальных органов ФССП России по обеспечению установленного порядка деятельности судов за 9 месяцев 2010 г. показали, что судебными приставами по обеспечению установленного порядка деятельности судов (далее - судебные приставы по ОУПДС) обеспечены охраной все здания арбитражных судов (129) и судов общей юрисдикции (2858, в том числе 131 здание окружных (флотских) и гарнизонных военных судов).

В отчетном периоде судебными приставами по ОУПДС в полном объеме выполнены заявки на обеспечение безопасности судебных заседаний, доставки вещественных доказательств и материалов дел (5 131 500 заявок), а также заявки на обеспечение безопасности судебных приставов-исполнителей при совершении исполнительных действий (4 018 809 заявок). В сравнении с аналогичным периодом 2009 г. количество выполненных заявок на обеспечение безопасности судебных заседаний сократилось на 2%, при этом количество выполненных заявок на обеспечение безопасности судебных приставов-исполнителей увеличилось на 4%.

Из 455 475 человек, подлежащих приводу на основании постановлений судов, доставлено 437 017 человек (или 96%). Из 20 096 человек, подлежащих приводу на основании постановлений дознавателей ФССП России, доставлено 19 910 человек (или 99%). К судебным приставам-исполнителям доставлено 420 159 человек из 423 145 (или 99%). При этом число лиц, подлежащих приводу и фактически доставленных к судебным приставам-исполнителям, снизилось на 27%.

Анализ статистических данных о работе судебных приставов по ОУПДС территориальных органов ФССП России за III квартал 2010 г. свидетельствует о выполнении основных требований приказа ФССП России от 28 декабря 2009 г. N 543 "Об утверждении Расширенного перечня показателей деятельности на 2010 год для территориальных органов Федеральной службы судебных приставов".

В целях обеспечения безопасности судей, присяжных заседателей и иных участников судебного процесса судебные приставы по ОУПДС обеспечивают в судах пропускной режим, в ходе осуществления которого производится личный досмотр вещей, находящихся при посетителях судов, на предмет выявления оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, взрывных устройств, наркотических средств и иных представляющих угрозу предметов и средств.

За 9 месяцев 2010 г. судебными приставами по ОУПДС пресечены попытки проноса в здания судов около 12 тыс. единиц огнестрельного оружия, более 149 тыс. единиц боеприпасов, свыше 16 тыс. единиц газового и травматического оружия, около 8 тыс. единиц холодного оружия и более 700 электрошоковых устройств. Количество выявленных иных запрещенных к проносу в здания судов предметов составило более 84 тыс. единиц (колюще-режущие предметы, наркотические средства, психотропные вещества и легковоспламеняющиеся жидкости). Задержаны и переданы в органы внутренних дел 62 человека, у которых были обнаружены предметы, запрещенные к проносу в здания судов.

Кроме того, у граждан выявлялись кухонные и самодельные ножи, гвозди, напильники, бритвенные лезвия и другие предметы, запрещенные к проносу в здания судов. Так, судебными приставами по ОУПДС Управления ФССП России по Костромской области 22 сентября 2010 г. ограничен доступ в здание Павинского районного суда гражданину Шадрину Н.Н., так как в его ручной клади были обнаружены два ножа, двое ножниц, вилка и бритвенный станок.

На входе в здание Великоустюгского районного суда у гражданки Киселевой Н.В. судебным приставом по ОУГПДС Управления ФССП России по Вологодской области выявлен травматический пистолет и два патрона. Учитывая, что у посетителя суда отсутствовала лицензия на хранение и ношение оружия самообороны, Киселева Н.В. передана сотрудникам внутренних дел.

При проходе в здание Ленинского районного суда г. Уфы судебным приставом по ОУПДС Управления ФССП России по Республике Башкортостан у гражданина Яновича И.Н. обнаружен шприц с прозрачной жидкостью. Указанный гражданин задержан и передан сотрудникам внутренних дел. Проведенная экспертиза показала, что в состав смеси, находящейся в шприце, входил героин. В отношении Яновича И.Н. возбуждено уголовное дело.

Следует отметить, что в территориальных органах ФССП России имели место случаи пресечения судебными приставами по ОУПДС противоправных действий не только в ходе обеспечения безопасности судей и участников судебного процесса. Так, судебный пристав по ОУПДС Железнодорожного районного отдела судебных приставов Управления ФССП России по Рязанской области Косоротов А.Л. 31 августа 2010 г. проявил мужество и находчивость, в результате чего в момент совершения преступления задержан и передан в органы внутренних дел гражданин Варфоломеев Д.Е. За решительные действия, проявленные при задержании грабителя, судебный пристав по ОУПДС представлен к награждению ведомственной наградой Федеральной службы судебных приставов.

Указанный пример проявления гражданского долга способствует формированию положительного имиджа Федеральной службы судебных приставов и развитию доверия граждан к работникам ФССП России.

Несмотря на постоянное выявление предметов, представляющих угрозу и находящихся при посетителях судов, имели место случаи ненадлежащего выполнения судебными приставами по ОУПДС своих должностных обязанностей.

В результате бездействия судебных приставов по ОУПДС Управления ФССП России по Москве в помещении судебного участка N 418 гражданин Котолов А.3., находящийся в состоянии алкогольного опьянения, вел себя некорректно, на замечания мирового судьи о прекращении противоправных действий не реагировал. В целях обеспечения безопасности судебного заседания по распоряжению судьи были привлечены судебные приставы по ОУПДС Буянов В.А. и Сараев Д.Ф. Несмотря на то что Котолов А.З. в ходе судебного заседания вел себя агрессивно, подходил к судье и продолжал в нецензурной форме ее оскорблять, судебные приставы по ОУПДС Буянов В.А. и Сараев Д.Ф. не приняли мер для поддержания общественного порядка в зале судебного заседания.

По указанию мирового судьи секретарь суда с использованием кнопки тревожной сигнализации вызвала наряд милиции, после прибытия которого противоправные действия подсудимого Котолова А.3. были пресечены. В дальнейшем в отношении Котолова А.3. возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 297 УК РФ (неуважение к суду). Судебные приставы по ОУПДС Управления ФССП России по Москве Буянов В.А. и Сараев Д.Ф. уволены с государственной гражданской службы. В отношении начальника структурного подразделения Управления ФССП России по Москве проводится служебная проверка по факту отсутствия контроля за деятельностью судебных приставов по ОУПДС.

Необходимо отметить, что факты ненадлежащего выполнения судебными приставами по ОУПДС своих должностных обязанностей и непринятия мер по обеспечению безопасности мировых судей повлекли нарекания к работе Управления ФССП России по Москве со стороны Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации.

Судебным приставам по ОУПДС необходимо постоянно проявлять повышенную бдительность при обеспечении охраны зданий судов в связи с участившимися террористическими актами на территории Российской Федерации. Так, в период с января по сентябрь 2010 г. в Федеральную службу судебных приставов из управлений ФССП России по Краснодарскому, Пермскому и Хабаровскому краям, по Кемеровской, Магаданской, Московской, Мурманской, Омской, Челябинской и Ярославской областям, по Москве и по Санкт-Петербургу поступило 24 специальных донесения по фактам сообщений о минировании зданий судов.

Во всех случаях судебными приставами по ОУПДС территориальных органов ФССП России проводилась эвакуация судей, работников и посетителей судов. Совместно с сотрудниками территориальных органов МВД России, ФСБ России и МЧС России осуществлялся осмотр зданий и помещений судов, а также прилегающей территории. При этом взрывчатых веществ и взрывных устройств обнаружено не было. По фактам сообщений о минировании зданий судов в 3 случаях вынесены постановления об отказе в возбуждении уголовного дела в соответствии с ч. 1 ст. 24 УПК РФ (отсутствие состава преступления), возбуждено 16 уголовных дел, из них по 2 уголовным делам следствие приостановлено на основании п. 1 ч. 1 ст. 208 УПК РФ (лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, не установлено).

По-прежнему актуальным остается вопрос обеспечения круглосуточной охраны зданий судов. При этом реализация данной функции возможна только при наличии достаточной штатной численности судебных приставов по ОУПДС и при условии оснащения зданий судов современными техническими средствами охраны.

В настоящее время судебными приставами по ОУПДС взяты под охрану в круглосуточном режиме 31 арбитражный суд и 20 судов субъектов Российской Федерации.

С целью изучения мнения судейского корпуса об эффективности исполнения судебными приставами по ОУПДС служебных обязанностей при осуществлении охраны зданий судов в круглосуточном режиме в сентябре 2010 г. Управлением организации обеспечения исполнительных действий и установленного порядка деятельности судов проведен анкетный опрос председателей арбитражных судов.

По результатам анкетного опроса деятельность судебных приставов по ОУПДС, осуществляющих охрану зданий арбитражных судов в круглосуточном режиме, оценена положительно. Опрошенные председатели судов считают, что безопасность зданий судов в круглосуточном режиме обеспечивается судебными приставами по ОУПДС на должном уровне, чрезвычайных происшествий вследствие ненадлежащего исполнения ими служебных обязанностей в зданиях судов не допущено. Кроме того, председатели арбитражных судов полагают, что уровень безопасности зданий судов после взятия их под охрану в круглосуточном режиме судебными приставами по ОУПДС повысился.

Вместе с тем в Федеральную службу судебных приставов продолжают поступать частные постановления судей по фактам ненадлежащего исполнения судебными приставами по ОУПДС должностных обязанностей. Так, судьей Московского областного суда Акимушкиной Н.Н. 26 августа 2010 г. вынесено частное постановление по факту неисполнения Управлением ФССП России по Москве постановления суда о приводе 16 августа 2010 г. свидетелей Ахаева Р.М. и Ахаева М.М., проживающих на территории Москвы. Установлено, что указанное постановление было вынесено 12 августа 2010 г. и в тот же день поступило в Управление ФССП России по Москве. Однако свидетели не были доставлены в Московский областной суд в установленный срок, а судья не проинформирован о причинах неисполнения постановления о приводе. В отношении виновных должностных лиц Управления ФССП России по Москве проведены служебные проверки.

Анализ результатов учений в структурных подразделениях территориальных органов ФССП России, проведенных за 9 месяцев 2010 г., свидетельствует о повышении уровня подготовки, качества проведения, а также об увеличении количества подразделений судебных приставов, участвующих в учениях.

Наиболее качественно и полно организованы и проведены учения в управлениях ФССП России по Республике Карелия, Удмуртской Республике, Чувашской Республике и Кабардино-Балкарской Республике, по Ставропольскому, Забайкальскому и Хабаровскому краям, по Брянской, Волгоградской, Иркутской, Омской и Ульяновской областям. Учения подготовлены и проведены в соответствии с требованиями руководящих документов ФССП России. По результатам проведенных учений действия каждого судебного пристава по ОУПДС анализировались, а также выявлялись недостатки и предлагались мероприятия по их устранению.

В то же время в материалах, представленных управлениями ФССП России по Республике Ингушетия и Республике Северная Осетия - Алания, по Камчатскому и Пермскому краям, по Архангельской, Калужской, Московской, Нижегородской, Псковской, Сахалинской, Томской, Ярославской областям и по Санкт-Петербургу, не указаны сроки, этапы проведения и тематика учений. Не представлена информация о выявленных недостатках и основаниях для выставления оценки подразделениям судебных приставов.

В отчетном периоде на боевую подготовку территориальными органами ФССП России израсходовано 270 тыс. патронов калибра 9 мм и 223 тыс. патронов калибра 5,45 мм. При этом наиболее активно проводятся стрельбы в управлениях ФССП России по Республике Северная Осетия - Алания, по Кабардино-Балкарской Республике и Чеченской Республике, по Ставропольскому краю, по Орловской и Тамбовской областям, по Еврейской автономной области.

Низкий расход боеприпасов от норм положенности отмечен в управлениях ФССП России по Ростовской области - 13%, по Иркутской области - 10%, по Нижегородской области - 12%, по Астраханской области - 11%, по Приморскому краю -11%, по Сахалинской области - 10%, по Ямало-Ненецкому автономному округу - 7% и по Ненецкому автономному округу - 0%.

Анализ сведений о расходе боеприпасов и результатов проведенных проверок деятельности территориальных органов ФССП России показал, что в отдельных территориальных органах ФССП России судебные приставы по ОУПДС малочисленных структурных подразделений, находящихся на значительном удалении от областных (краевых) центров субъектов Российской Федерации, ежемесячно не участвуют в практических стрельбах, с ними проводятся только ежеквартальные стрельбы.

Специальная подготовка судебных приставов по ОУПДС проводится в порядке, предусмотренном приказом ФССП России от 18 апреля 2005 г. N 53 "Об утверждении Программы специальной подготовки работников Федеральной службы судебных приставов к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия". Специальная подготовка проводится, как правило, в учебных центрах ФСИН России и учебных заведениях МВД России.

Работа в данном направлении регулярно проводится в управлениях ФССП России по Карачаево-Черкесской Республике, по Республике Дагестан, Республике Марий Эл и Республике Северная Осетия (Алания), по Хабаровскому краю, по Калужской, Нижегородской, Ярославской областям, где своевременно формировались и направлялись на обучение учебные группы.

Вместе с тем руководители отдельных территориальных органов ФССП России не уделяют должного внимания специальной подготовке судебных приставов по ОУПДС. Так, за истекший период неудовлетворительно организована специальная подготовка в управлениях ФССП России по Республике Карелия, Республике Мордовия, Республике Татарстан, Республике Тыва и Чеченской Республике, по Астраханской, Архангельской, Белгородской, Владимирской, Ивановской, Магаданской, Саратовской и Свердловской областям, по Ненецкому и Чукотскому автономным округам.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2009 г. N 695 "Об утверждении перечня военно-прикладных и служебно-прикладных видов спорта и федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих руководство развитием этих видов спорта" на ФССП России возложено развитие четырех видов спорта: стрельбы из боевого оружия, комплексного единоборства, служебного двоеборья и служебного биатлона.

В ФССП России проходят государственную гражданскую службу судебные приставы, имеющие высокую спортивную квалификацию и достигшие высоких показателей на международном уровне по различным видам спорта. Так, в мае текущего года на Чемпионате Европы по гиревому спорту (Литва, г. Шауляй) первое место занял представитель Управления ФССП России по Вологодской области Костыгов Д.В. В сентябре 2010 г. на Первых всемирных играх боевых искусств в г. Пекине успешно выступили работники Федеральной службы судебных приставов. Чемпионкой мира по кик-боксингу признана судебный пристав Управления ФССП России по Республике Ингушетия Бокова Ф.Р., чемпионом мира по джиу-джитсу - судебный пристав Управления ФССП России по Санкт-Петербургу Коржавых П.В.

Более 200 работников Федеральной службы судебных приставов имеют спортивное звание "Мастер спорта России" по различным видам спорта. В то же время их знания, умения и навыки практически не используются при проведении занятий с судебными приставами по ОУПДС по физической и огневой подготовке.

Спорт становится все более заметным социальным и политическим фактором в современном мире. Привлечение широких масс населения к занятиям физической культурой, а также успехи на международных состязаниях являются бесспорным доказательством жизнеспособности и духовной силы любой нации, а также ее военной и политической мощи.

С учетом изложенного и в целях устранения допущенных нарушений и выявленных недостатков необходимо:

обеспечить надлежащий контроль за осуществлением пропускного режима в целях предотвращения случаев проноса в здания судов предметов, представляющих опасность для окружающих. Ежемесячно проводить внеплановые проверки организации пропускного режима в зданиях, помещениях судов;

продолжить работу по расширению практики обеспечения охраны судов в круглосуточном режиме;

обеспечить контроль за проведением учений в территориальных органах ФССП России по организации взаимодействия с территориальными органами МВД России, МЧС России, ФСБ России, ФСИН России, судейским сообществом по предотвращению возникновения чрезвычайных ситуаций и противодействию угрозе терроризма в зданиях судов, отработке действий судебных приставов по ОУПДС в экстремальных ситуациях;

повысить уровень боевой и специальной подготовки судебных приставов по ОУПДС и усилить контроль за проведением практических стрельб в структурных подразделениях;

проводить служебные проверки по каждому факту неисполнения постановления суда о приводе. В случаях неисполнения постановлений судей по субъективным причинам привлекать виновных должностных лиц ФССП России к дисциплинарной ответственности;

принимать активное участие в организации и проведении спортивных мероприятий в ФССП России, а также развитии служебно-прикладных видов спорта. Привлекать к занятиям по служебно-прикладным видам спорта не только спортсменов высокого класса, но и молодежь и детей, создавать условия для занятий спортом, обеспечивать необходимым оборудованием и инвентарем.

Заместитель директора Федеральной службы судебных приставов - заместитель главного судебного пристава Российской Федерации

В.В. Воронин