Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 04 июля 2016 г. по делу N 33а-12759/2016

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Турумтаевой Г.Я.

судьей Анфиловой Т.Л.

Гибадуллиной Л.Г.

с участием прокурора Сафина А.Р.

при секретаре К.Л.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации городского округа адрес к прокуратуре адрес о признании представления незаконным, по апелляционной жалобе администрации городского округа адрес Республики Башкортостан на решение Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от дата, которым постановлено:

в удовлетворении административного искового заявления администрации городского округа адрес к прокуратуре адрес о признании представления незаконным - отказать.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан ФИО7, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Администрация городского округа адрес Республики Башкортостан обратилась в суд с административным исковым заявление о признании незаконным представления прокуратуры адрес от дата N ... д-2016, в обоснование указав на то, что дата прокуратурой адрес в отношении администрации ГО адрес внесено представление об устранении нарушений земельного законодательства, с которым административный истец не согласен, поскольку полагает, что перевод нежилого помещения, расположенного по адресу: адрес, в жилое осуществлен с соблюдением требований жилищного и градостроительного законодательства, вынесенное по данному поводу постановление администрации ГО адрес соответствует требования законов и подзаконных актов.

Судом принято приведенное выше решение.

В апелляционное жалобе администрации ГО адрес РБ ставится вопрос об отмене решения по тем основаниям, что перевод нежилого помещения, расположенного по адресу адрес, в жилое не противоречит нормам жилищного и градостроительного законодательства. Действующим законодательством не регламентирован вопрос о последовательности (первоочередности в действиях) перевода жилого помещения в нежилое и изменения разрешенного использования земельного участка, на котором расположено такое помещение. Гражданский кодекс Российской Федерации не предусматривает, что изменение вида разрешенного использования земельного участка должно производиться одновременно с изменением вида разрешенного использования объектов капитального строительства, расположенных на этом участке. Следовательно, изменение видов разрешенного использования земельного участка и объектов недвижимости на нем может происходить как одновременно, так и в любой последовательности.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав мнение сторон, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения вынесенного по делу решения.

В силу части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов апелляционной жалобы.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что дата прокуратурой адрес в отношении администрации городского округа адрес Республики Башкортостан вынесено представление N ... д-2016 об устранении нарушений земельного законодательства, в обоснование которого указано, что согласование перевода нежилого помещения - одноэтажного здания гостиницы, расположенного по адрес, в жилое осуществлено с нарушением требований действующего законодательства, поскольку земельный участок, на котором расположено указанное строение, находится в аренде с целевым использованием земельного участка "для проектирования и строительства 1-3 этажного здания гостиницы коттеджного типа на 1-3 номера". При этом Земельным кодексом Российской Федерации предусмотрен особый порядок предоставления земельных участков под строительство объектов жилого назначения.

Как усматривается из материалов дела, дата в Межведомственную комиссию при администрации городского округа адрес обратилась В.М.С. с заявлением о переводе помещения общей площадью 100,3 кв.м, по адресу: РБ, адрес, из нежилого в жилое в целях использования в качестве жилого дома.

На основании протокола заседания Межведомственной комиссии при администрации городского округа адрес N ... от дата постановлением администрации от дата N ... В.М.С. был согласован перевод нежилого помещения - одноэтажного здания гостиницы общей площадью 100,3 кв.м, расположенного по адресу: РБ, адрес, в жилое в целях использования в качестве жилого дома, без предварительных условий. При этом Межведомственной комиссией выявлено, что нежилое помещение, расположенное по вышеуказанному адресу, соответствует требования, которым должно отвечать жилое помещение, содержащимся в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от дата N ...

Согласно выписке из градостроительного регламента от дата N ... , предоставленной муниципальным бюджетным учреждением "Управление архитектуры и градостроительства городского округа адрес Республики Башкортостан", земельный участок, находящийся по адресу: адрес, расположен в территориальной зоне "Ж-2" (зона застройки индивидуальными жилыми домами городского типа 1-3 этажными с земельными участками до 0,10 га).

В соответствии с Правилами землепользования и застройки в числе основным видов разрешенного использования земельных участков указаны виды, в том числе - "отдельно стоящие жилые дома на одну семью", а также "гостиницы, мотели (кафе придорожные), кемпинги, дома приезжих" и т.д.

В ходе рассмотрения административного искового заявления судом первой инстанции также установлено, что земельный участок, на котором расположен вышеуказанный объект, находится в аренде с целевым использованием земельного участка - "для проектирования и строительства 1-3 этажного здания гостиницы коттеджного типа на 1-3 номера", что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним. В Государственном кадастре недвижимости содержатся аналогичные сведения по указанному земельному участку.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований административному истцу, суд первой инстанции исходил из требований статьи 31.1 Земельного кодекса Российской Федерации, регламентирующей процедуру предоставления земельного участка для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, согласно которой земельный участок под указанные цели может быть предоставлен только посредством проведения аукциона. В данном случае земельный участок был предоставлен без проведения аукциона для строительства гостиницы. Между тем, при предоставлении земельного участка для жилищного строительства необходимо руководствоваться специальной нормой, установленной статьей 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Суд первой инстанции также указал на то, что произвольное, не основанное на нормах действующего законодательства и противоречащее условиям договора изменение вида разрешенного использования земельного участка, не допускается. Вывод административного ответчика (прокуратуры) о нарушении административным истцом земельного законодательства в связи с изменением вида разрешенного использования земельного участка по адрес является обоснованным, поскольку городской администрацией постановлением от дата N ... фактически изменен вид разрешенного использования земельного участка без соблюдения установленной законом процедуры.

С выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается по следующим основаниям.

Статьей 288 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом статьями 22, 23 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод нежилого помещения в жилое допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно части 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Пунктом 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В соответствии с пунктом 4 указанной нормы земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации возможность самостоятельного выбора разрешенного использования земельных участков поставлена законодателем в зависимость от видов использования, предусмотренных зонированием территорий.

При таких обстоятельствах, вид использования объекта недвижимости В.М.С. в случае его перевода из нежилого в жилое вступает в противоречие с основными и вспомогательными видами разрешенного использования занятого этим объектом земельного участка, и нарушает положения указанных выше норм права.

Судебная коллегия находит, что решение суда первой инстанции является законным, так как основано на установленных по делу обстоятельствах, принято с правильным применением норм материального права и с соблюдением норм процессуального права.

Апелляционная жалоба не содержит доводов, имеющих правовое значение, что в силу закона не может расцениваться в качестве достаточных оснований для изменения или отмены решения суда в апелляционном порядке. Содержащиеся в апелляционной жалобе доводы не содержат ссылок на какие-либо новые обстоятельства, не исследованные судом, по сути направлены на переоценку выводов суда, для которой оснований не имеется.

При таких обстоятельствах постановленное по данному делу решение суда первой инстанции следует признать законным, обоснованным в связи с чем подлежащим оставлению без изменения.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от дата оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации городского округа адрес Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Председательствующий Турумтаева Г.Я.

Судьи Анфилова Т.Л.

Гибадуллина Л.Г.

Справка: судья ФИО6