Решение Хабаровского краевого суда от 13 июля 2016 г. по делу N 12-359/2016

Судья Хабаровского краевого суда Старков Ю.Г., рассмотрев жалобу Мустафаева А.А.о. на постановление судьи Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 27 июня 2016 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении гражданина Республики Азербайджан Мустафаева А. А. оглы, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в "данные изъяты",

установил:

Старшим инспектором отделения УФМС России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области в Советско-Гаванском районе ФИО1 (далее - должностное лицо) 27 июня 2016г. по факту нарушения гражданином Республики Азербайджан Мустафаевым А.А.о. режима пребывания в РФ, выразившемся в уклонении от выезда по истечении определенного срока пребывания в РФ, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ (л.д.2).

Постановлением судьи Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 27 июня 2016 г. Мустафаев А.А.о. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере двух тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации и с помещением до выдворения за пределы РФ в Специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УФМС России по Хабаровскому краю и ЕАО (л.д.27-28).

Мустафаев А.А. обратился в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит судебное постановление изменить, исключив наказание в виде административного выдворения за пределы территории РФ.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет назначение административного наказания.

На основании п.1 ст.2 Федерального закона от 25 июля 2002г. N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - это лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В силу ст.25.10 Федерального закона от 15 августа 1996г. N114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Материалами дела установлено, что на момент проверки 27 июня 2016 г. в 12 час. 53 мин. по "адрес", Мустафаев А.А.о. нарушил режим пребывания иностранных граждан в РФ, а именно прибыл в СССР в 1979 году, постоянной регистрации по месту жительства в РФ на 06.02.1992г. не имел, гражданства РФ не приобретал, от гражданства Республики Азербайджан не отказывался, срок временного пребывания (девяносто суток) на территории РФ закончился 28.01.2003г., чем нарушил ст.5 Федерального закона от 25 июля 2002г. N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Факт совершения Мустафаевым А.А.о. административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, и его виновность подтверждены совокупностью, исследованных судом доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 27 июня 2016г. (л.д.2); справкой УФМС (л.д.3); данными личной карты (л.д.7); заключением должностного лица УФМС (л.д.11); копией приговора Ленинского районного суда г.Комсомольска-на-Амуре от 29 декабря 2008г. (л.д.12-16); справкой о результатах проверки (л.д.17-20); письменными объяснениями иностранного гражданина (л.д.24).

Имеющиеся в материалах дела доказательства оценены судьей в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, вынесенное постановление основано на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, в связи с чем, обоснованность привлечения Мустафаева А.А.о. к административной ответственности по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ сомнений не вызывает.

Из содержания протокола об административном правонарушении следует, что срок законного пребывания на территории РФ у Мустафаева А.А.о. истек 28 января 2003 г. (л.д.2). В суде первой инстанции Мустафаев А.А.о. вину в совершении инкриминируемого административного правонарушения признал, указал, что получал паспорт гражданина СССР, который был утрачен, в 1996г. обращался в паспортный стол для оформления гражданства РФ, но ему было отказано, впоследствии был осужден и отбывал наказание в местах лишения свободы (л.д.27).

При назначении Мустафаеву А.А.о. наказания, предусмотренного санкцией ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в виде штрафа и безальтернативного административного выдворения за пределы Российской Федерации, судьей городского суда учтены характер совершенного административного правонарушения, личность виновного.

Из материалов дела следует, что Мустафаев А.А.о. находился на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, своевременно не принял надлежащих мер к тому, чтобы узаконить свое положение на территории Российской Федерации. Жилое помещение на праве собственности и постоянное место работы у Мустафаева А.А.о. на территории РФ отсутствует.

Как усматривается из представленной в материалы дела справки ФКУ ИК-5 от 27 июня 2016г. Мустафаев А.А.о. отбывал наказание в местах лишения свободы с 10 июня 2008г. по 27 июня 2016г. по приговору Ленинского районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 29 декабря 2008г. за совершение преступления, предусмотренного ч.4 ст.111 УК РФ (л.д.12-16), ранее судим 03 июня 2002г. по ч.1 ст.105, 119, ч.3 ст.69 УК РФ (л.д.4).

Санкция ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ предусматривает наказание в виде наложения административного штрафа с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Доводы автора жалобы о том, что на территории РФ в г.Комсомольске-на-Амуре постоянно проживают супруга ФИО2 и дочь ФИО3 ( ДД.ММ.ГГГГ), а также его внуки, не влекут удовлетворение жалобы, поскольку родственники Мустафаева А.А.о., проживающие на территории РФ, не лишены возможности посещать Мустафаева А.А.о. на территории Республики Азербайджан.

Кроме того, доказательств, свидетельствующих о том, что супруги Мустафаевы А.А.о. ведут совместное хозяйство на территории РФ, материалы дела не содержат, в связи с чем, вопреки доводам автора жалобы, назначение ему наказания в виде административного выдворения за пределы РФ не противоречит положениям ч.2 ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (заключена в г. Риме 4 ноября 1950 года) и не свидетельствует о вмешательстве со стороны публичных властей в семейную жизнь иностранного гражданина.

Пункт 3 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, принятого 16 декабря 1966 года Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН, и п. 3 ст. 2 Протокола N 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (1963 год) определено, что право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других лиц.

В соответствии со ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (1950 год) допустимо вмешательство в право на уважение личной и семейной жизни, жилища и корреспонденции, когда это предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Относительно критериев допустимости высылки в демократическом обществе Европейский Суд по правам человека отметил, что значение, придаваемое тому или иному из них, будет различным в зависимости от обстоятельств конкретного дела, государство, связанное необходимостью установить справедливое равновесие между конкурирующими интересами отдельного лица и общества в целом, имеет определенные пределы усмотрения; в то же время право властей применять выдворение может быть важным средством предотвращения серьезных и неоднократных нарушений иммиграционного закона, поскольку оставление их безнаказанными подрывало бы уважение к такому закону.

Таким образом, назначение Мустафаеву А.А.о. наказания в виде штрафа с административным выдворением за пределы Российской Федерации основано на данных, подтверждающих необходимость применения к нему указанной меры ответственности, а также ее соразмерность предусмотренным ч.1 ст.3.1 КоАП РФ целям административного наказания.

Доводы заявителя в жалобе о том, что судом первой инстанции применен закон, не подлежащий применению, не состоятельны и основаны на неверном толковании закона, поскольку инкриминируемое Мустафаеву А.А.о. административное правонарушении является длящимся.

В силу ч.2 ст.4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки давности привлечения к административной ответственности начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абз.3 п.14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ 24 марта 2005г. N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

На основании ч.1 ст.1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Должностными лицами УФМС был выявлен факт совершения Мустафаевым А.А.о. инкриминируемого административного правонарушения 27 июня 2016г.

На указанную дату административная ответственность за нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, установлена ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ. В связи с чем законность и обоснованность привлечения Мустафаева А.А.о. к административной ответственности по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, сомнений не вызывает.

Иных доводов, свидетельствующих о незаконности судебного постановления, жалоба не содержат.

При производстве по делу юридически значимые обстоятельства судьей городского суда определены правильно, существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

Факт совершения Мустафаевым А.А.о. административного правонарушения должным образом установлен, наказание назначено с учетом положений ст.ст.4.1,4.2 КоАП РФ, в соответствии с санкцией ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ и является справедливым.

С учетом изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

решил:

постановление судьи Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 27 июня 2016 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении гражданина Республики Азербайджан Мустафаева А. А. оглы оставить без изменения, а его жалобу - без удовлетворения.

Судья

Хабаровского краевого суда Ю.Г. Старков