Решение Санкт-Петербургского городского суда от 11 августа 2016 г. по делу N 7-1334/2016

Судья Санкт-Петербургского городского суда Русанова Ю.Н., рассмотрев 11 августа 2016 года в открытом судебном заседании в помещении суда при секретаре Костине Ф.В. административное дело по жалобе на решение по делу об административном правонарушении судьи Дзержинского районного суда Санкт- Петербурга от 28 июня 2016 года в отношении

Федерального Государственного Бюджетного Учреждения Культуры "Государственный Музей-заповедник" "Петергоф" (далее - ГМЗ "Петергоф"), юридический адрес: 198516, г. Санкт-Петербург, Петродворцовый район, г. Петергоф, ул. Разводная, д. 2, ИНН\КПП 7819012731X781901001, ОГРН 1027808916442;

УСТАНОВИЛ:

Постановлением от 21 апреля 2016 года по делу об административном правонарушении, вынесенным старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по СЗФО И., ГМЗ "Петергоф" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.12.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Генеральный директор ГМЗ "Петергоф" Кальницкая Е.Я., не согласившись с вынесенным постановлением от 21 апреля 2016 года, обратился с жалобой в федеральную службу по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу.

Решением заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по СЗФО Б. от 10 мая 2016 года вышеуказанное постановление оставлено без изменений, жалоба генерального директора ГМЗ "Петергоф" Кальницкой Е.Я. - без удовлетворений.

Защитник ГМЗ "Петергоф" Луцкина А.М. обратилась в Дзержинский районный суд Санкт-Петербурга с жалобами на вынесенные должностными лицами постановление от 21.04.2016 года и решение от 10 мая 2016 года.

Решением по делу об административном правонарушении, вынесенным судьей Дзержинского районного суда Санкт- Петербурга от 28 июня 2016 года, постановление N 08-010\2016-ПО о назначении административного наказания от 21.04.2016 года старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по СЗФО, начальника отдела надзора на море И. и решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении N 08-010\2016\ПО от 21.04.2016 года заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по СЗФО Б. от 10.05.2016 года в отношении Федерального Государственного Бюджетного Учреждения Культуры "Государственный Музей-заповедник" "Петергоф" оставлены без изменения, жалобы на указанные постановление и решение - без удовлетворения.

Защитник ГМЗ "Петергоф" Сенаторова А.А. обратилась в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене вынесенных по делу решений. Поскольку при рассмотрении дела было допущено грубое нарушение КоАП РФ.

В обоснование жалобы указала, что доказательства по делу об административном правонарушении были получены административным органом с нарушением требований КоАП РФ и Федерального закона от 26.12.2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", поскольку проверяемое юридическое лицо не было в установленном законом порядке уведомлено о проведении проверки, представителю ГМЗ "Петергоф" не была предоставлена возможность участвовать в проведении осмотра, ознакомиться с результатами проверки, дать объяснения, представить документы. Кроме того ограждения вдоль берега Финского залива, в том числе за пределами двадцатиметровой зоны установлены с учетом требований ст. 6 Водного кодекса РФ, доступ к береговой линии (акватория Финского залива) через парк "Александрия" не является абсолютно ограниченным, поскольку доступ в парк "Александрия" не запрещен, а открыт для посещения с 09.00 до 22.00. Финский залив, до береговой черты которого проходят границы парка Александрия, является протяженным водным объектом, доступ к которому объективно также возможен вне пределов парка Александрия. Финский залив не является единственным водным объектом на территории муниципального образования г. Петергоф. Так, на территории муниципального образования г. Петергоф расположен Александровский парк, на территории которого находится пруд. ГМЗ "Петергоф" осуществляет обеспечение антитеррористической безопасности вверенной ему территории, в случае неисполнения требований к безопасности объектов массового посещения, существует явная угроза жизни и здоровью граждан.

Законный представитель юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении генеральный директор ГМЗ "Петергоф" Кальницкая Е.Я. в Санкт- Петербургский городской суд не вилась, о месте и времени рассмотрения жалобы уведомлена, поскольку в Санкт-Петербургский городской суд явились защитники юридического лица Санаторова А.А. и Луцкина А.М., а материалов дела достаточно для рассмотрения, полагаю возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

Защитники ГМЗ "Петергоф" Сенаторова А.А. и Луцкина А.М. в ходе рассмотрения жалобы, изложенные в ней доводы поддержали в полном объеме, представили уточнение по жалобе, из которых следует, что по основаниям, приведенным в жалобе все принятые по делу решения подлежат отмене, а производство по делу прекращению.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, суд не усматривает оснований для отмены решения судьи, постановления и решения должностных лиц.

Как установлено материалами дела в адрес Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по СЗФО поступило обращение от гр. "Ф.И.О. гражданина" с информацией о несоблюдении условия обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и проходу по его береговой полосе, расположенному по адресу: г. Санкт-Петербург, Петродворцовый район, г. Петергоф (парк "Александрия", вход. N 1796 ОГ от 15.02.2016 года.

На основании Приказа N ПР-55\08 от 24.02.2016 года о проведении планового (рейдового) осмотра, обследования сотрудниками Департамента 25.02.2016 года был проведен осмотр акватории и водоохраной зоны Финского залива в районе парка "Александрия" г. Петергоф, с целью проверки сведений содержащихся в указанном выше обращении.

В ходе осмотра было обнаружено ограждение в виде металлического забора, преграждающего свободный проход по береговой линии водного объекта (акватория Финского залива). Данное ограждение является продолжением исторической границы забора (каменный, кирпичный), установленного между парком "Александрия" и Нижним парком. Проход вдоль береговой линии невозможен. Установить точную продолжительность забора в акваторию не представляется возможным, в связи с наличием снежно-ледяного покрова. По результатам проверки составлен акт N ПР-55\08 от 25.02.2016 года.

Согласно ч. 6 ст. 6 Водного Кодекса Российской Федерации полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования.

Частью 8 настоящей статьи установлено, что каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.

В ходе проверки сведений, установлено, что управление ограниченным забором участка данной территории парка "Александрия" осуществляет Федеральное дарственное Бюджетное Учреждение Культуры "Государственный Музей-заповедник" "Петергоф"" (далее ГМЗ "Петергоф"). ГМЗ "Петергоф" включает в себя территории Нижнего парка, Верхнего парка, Колонистский парк, ДПА "Ораниенбаум", парк "Александрия", садовую территорию дворца "Петра I".

На основании вышеизложенного в отношении ГМЗ "Петергоф" было возбуждено дело об административном правонарушении N 08-010/2016-П от 23.03.2016 года по факту несоблюдение условия обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту Финского залива общего пользования и проходу по его береговой полосе.

В рамках административного расследования в адрес юридического лица было направлено определение N 08-010/2016-ИО от 02.03.2016 года об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении.

В ходе изучения истребованных документов, в действиях (бездействии) ГМЗ "Петергоф" установлено следующее. Основные виды деятельности ГМЗ "Петергоф" определены уставом от 2011 года: является некоммерческой организацией, осуществляющей культурную, образовательную и научную деятельность по сохранению, созданию, распространению и освоению культурных ценностей.

Согласно Распоряжению N 1250-р от 13.12.1994 года "О возрождении архитектурных и ландшафтных памятников Государственного музея-заповедника "Петергоф" и создания зоны туризма и отдыха" территория парка "Александрия" с прилегающей акваторией начинается у береговой черты Финского залива, следует на юг по ул. Чайковского до пересечения с Санкт-Петербургским проспектом (не включая проезжую часть), далее вдоль Санкт-Петербургского проспекта на запад (не включая проезжую часть) до дома N7 по Санкт-Петербургскому проспекту. За домом N7 граница поворачивает на север, следует вдоль берега Финского залива до замыкания оконечностью косы в северо-восточном углу парка "Александрия".

Территория парка "Александрия" отделена от Нижнего парка каменной стеной с тремя воротами: Звериными, Никольскими и Морскими. Ворота двустворчатые, металлические, представляют собой пропускной пункт, контролируемый охранной службой, согласно договору N6 "О централизованной охране и экстренном вызове наряда полиции на объекты ГМЗ "Петергоф" от 24.12.2015 года.

ГМЗ "Петергоф" согласно ст. 26.1 Федерального закона от 26.05.1996 года N 54-ФЗ "О Музейном фонде РФ и музеях в РФ" - это музей, которому в установленном порядке предоставлены земельные участки с расположенными на них достопримечательными местами, отнесенными к историко-культурным заповедникам, или ансамблями. Территорией музея-заповедника являются земельные участки, предоставленные музею-заповеднику в установленном порядке. ГМЗ "Петергоф" обеспечивает сохранность переданных ему объектов культурного наследия и доступ к ним граждан, а также осуществляет сохранение, изучение и популяризацию указанных объектов.

Границы территории ГМЗ "Петергоф" установлены Распоряжением мэра Санкт-Петербурга от 13.12.1994 года N 1250-р "О возрождении архитектурных и ландшафтных памятников ГМЗ "Петергоф" и создании зоны туризма и отдыха" и Распоряжением губернатора Санкт-Петербурга от 09.09.1996 года N189-р. В границы ГМЗ "Петергоф" ходит в частности территория парка Александрия. Граница парка Александрия начинается у береговой черты Финского залива, следует на юг по ул. Чайковского до пересечения с Санкт-Петербургским проспектом (не включая проезжую часть), далее вдоль Санкт-Петербургского проспекта на запад (не включая проезжую часть) до дома N 7 по Санкт-Петербургскому пр. За домом N7 граница поворачивает на север, идет вдоль ограды до береговой черты. Затем поворачивает на восток, следует вдоль берега Финского залива до замыкания оконечностью косы в северо-восточном углу парка Александрия.

Указом Президента РФ от 20.02.1995 года N 176 ГМЗ "Петергоф" внесен в перечень объектов исторического и культурного наследия федерального значения. Указом Президента РФ от 30.07.1996 года N 1112 ГМЗ "Петергоф" был включен в Государственный свод особо ценных объектов культурного наследия народов РФ.

Согласно ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002 года N 73-Ф3 "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ" объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения из повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка из использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно ст. 47.3 указанного закона при содержании и использовании объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лицо, которому передан земельный участок, обязано не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

Требования к обеспечению доступа к объекту культурного наследия, включенному в реестр, устанавливаются с учетом требований к сохранению указанного объекта культурного наследия, требований к его содержанию и использованию, физического состояния этого объекта культурного наследия и характера его современного использования (ст. 47.4 указанного закона). Такие требования устанавливаются охранным обязательством собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр. КГИОП ГМЗ "Петергоф" выдано охранное обязательство от 13.02.1995 года N 2531 и дополнительные соглашения к нему.

Охрана объекта ГМЗ "Петергоф" осуществляется 5 круглосуточными постами полиции МОВО по Петродворцовому району г. Санкт-Петербурга - филиала ФГКУ УВО ГУ МВД России по г. СПБ и ЛО. Кроме того, объект охраняется ООО ОП " " ... ", путем выставления 30 постов (Акт обследования организации охраны, состояния инженерно-технической укрепленности, антитерростической защищенности ГМЗ на предмет изменения режима охраны от 19.10.2015 года).

Законных оснований для установки забора преграждающего свободный доступ водного объекта Финского залива Балтийского моря не установлено.

Несоблюдение условия обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе, в соответствии со ст. 8.12.1 КоАП РФ влечет за собой административную ответственность.

В ходе рассмотрения жалоб генерального директора ГМЗ "Петергоф" Кальницкой Е.Я. и защитника ГМЗ "Петергоф" Луцкиной А.М. должностным лицом и судьей Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга в соответствии с положениями ст. 30.6 КоАП РФ были проверены законность и обоснованность вынесенного постановления.

С это целью в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ были исследованы представленные по делу доказательства, на основании которых проверены доводы жалоб, в том числе о существенном нарушении процессуальных требований законодательства в ходе проведения проверки, которые мотивированно признаны несостоятельными.

Оснований для переоценки исследованных судом доказательств, и ранее исследованных доводов жалобы, аналогичных содержащимся в рассматриваемой жалобе, не имеется.

При таких обстоятельствах не имеется оснований для отмены обжалуемых постановления и решения должностных лиц и судебного решения, о чем просит заявитель в настоящей жалобе.

На основании изложенного и, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Решение судьи Дзержинского районного суда Санкт- Петербурга от 28 июня 2016 года по жалобам защитника ГМЗ "Петергоф" на постановление N 08-010\2016-ПО о назначении административного наказания от 21.04.2016 года старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по СЗФО, начальника отдела надзора на море И. и решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении N 08-010\2016\ПО от 21.04.2016 года заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по СЗФО Б. от 10.05.2016 года в отношении Федерального Государственного Бюджетного Учреждения Культуры "Государственный Музей-заповедник" "Петергоф" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.12.1 КоАП РФ оставить без изменений, жалобу защитника ГМЗ "Петергоф" Сенаторовой А.А. - без удовлетворений.

Судья Русанова Ю.Н.