Апелляционное определение СК по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 20 февраля 2017 г. по делу N 33а-1669/2017

 

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего

Ильичевой Е.В.

судей

Белоногого А.В., Ивановой Ю.В.

при секретаре

Чернышове А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании 20 февраля 2017 года апелляционную жалобу Нуровой А. М. на решение Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 15 июля 2016 года по административному делу N 2а-8515/2016 по административному исковому заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Выборгском районе Санкт-Петербурга к Нуровой А. М. о взыскании обязательных платежей и санкций.

Заслушав доклад судьи Ильичевой Е.В., выслушав объяснения административного ответчика - Нуровой А.М., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Выборгском районе Санкт-Петербурга обратилось в Выборгский районный суд Санкт-Петербурга с административным исковым заявлением, в котором просило взыскать с Нуровой А.М. пени, начисленные за неуплату задолженности по страховым взносам за "дата", "дата", "дата", "дата", "дата" годы, за период с "дата" по "дата", в размере 3 964 рубля 08 копеек, из которых:

- пени на недоимку по обязательному пенсионному страхованию на страховую часть пенсии в размере 2 581 рубль 43 копейки;

- пени на недоимку по обязательному пенсионному страхованию на накопительную часть пенсии в размере 858 рублей 07 копеек;

- пени на недоимку по обязательному медицинскому страхованию в Федеральный фонд ОМС 524 рубля 58 копеек.

В обоснование своих требований пенсионный орган ссылался на то, что Нурова А.М. в спорный период ( "дата"- "дата" год) являлась индивидуальным предпринимателем, то есть плательщиком страховых взносов в пенсионный фонд и фонд обязательного медицинского страхования. Однако, в установленные сроки не осуществил оплату соответствующих взносов, что привело к образованию недоимки, на которую подлежат начислению пени.

Решением Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 15 июля 2016 года административные исковые требования Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Выборгском районе Санкт-Петербурга удовлетворены в полном объеме.

С Нуровой А.М. в доход бюджета Пенсионного Фонда Российской Федерации взысканы пени по страховым взносам за "дата"- "дата" год:

- пени на недоимку по обязательному пенсионному страхованию на страховую часть пенсии в размере 2 581 рубль 43 копейки;

- пени на недоимку по обязательному пенсионному страхованию на накопительную часть пенсии в размере 858 рублей 07 копеек;

- пени на недоимку по обязательному медицинскому страхованию в Федеральный фонд ОМС 524 рубля 58 копеек.

Кроме того, в доход бюджета с Нуровой А.М. взыскана государственная пошлина в сумме 400 рублей 00 копеек.

В апелляционной жалобе Нурова А.М. просит решение суда отменить и и отказать в удовлетворении заявленных требований.

В заседание суда апелляционной инстанции административный истец своего представителя не направил, извещен судом заблаговременно и надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, о причинах своей неявки в судебное заседание не сообщил, в связи с чем судебная коллегия в порядке части 2 статьи 150, статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу при данной явке.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, выслушав административного ответчика, обсудив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Нурова А.М. являлась индивидуальным предпринимателем с "дата" по "дата".

Управлением пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Выборгском районе Санкт-Петербурга "дата" в адрес Нуровой А.М. выставлено требование N ... об уплате суммы пени в размере 3 964 рубля 08 копеек на недоимку по страховым взносам за период "дата"- "дата" годы.

В требовании административному ответчику предложено в срок до "дата" оплатить пени, начисленные на недоимку по страховым взносам в Пенсионный Фонд Российской Федерации на страховую часть трудовой пенсии в размере 2 581 рубль 43 копейки и на накопительную часть трудовой пенсии в размере 858 рублей 07 копеек, а также в Фонд обязательного медицинского страхования в размере 524 рубля 58 копеек.

Разрешая требования административного иска, суд пришел к выводу, что имеются законные основания для взыскания с административного ответчика выявленной суммы пени, начисленных на недоимку по страховым взносам, поскольку доказательств добровольной оплаты недоимки и пени в материалы дела не представлено.

Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда, поскольку этот вывод не основан на представленных при разрешении спора доказательствах, что привело к не правильному применению к рассматриваемым правоотношениям положений действующего законодательства, регулирующего спорные отношения.

Так, из материалов дела следует, что "дата" Пенсионным органом в адрес Нуровой А.М. выставлено требований N ... об уплате недоимки по страховым взносам, пеней, штрафов за "дата" год в размере 12 377 рублей 83 копейки.

"дата" судебным приставом - исполнителем, на основании постановления от "дата" N ... Управления пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Выборгском районе Санкт - Петербурга, возбуждено исполнительное производство N ... , предметом исполнения по которому являлось взыскание с Нуровой А.М. страховых взносов, пени в размере 12 377 рублей 83 копейки.

Постановлением судебного пристава - исполнителя от "дата" исполнительное производство окончено в связи с отсутствием у должника имущества, на которое может быть обращено взыскание.

"дата" Пенсионным органом в адрес Нуровой А.М. выставлено требований N ... об уплате недоимки по страховым взносам, пеней, штрафов за "дата" год в размере 17 520 рублей 87 копеек.

"дата" судебным приставом - исполнителем, на основании постановления от "дата" N ... Управления пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Выборгском районе Санкт - Петербурга, возбуждено исполнительное производство N ... , предметом исполнения по которому являлось взыскание с Нуровой А.М. страховых взносов, пени в размере 17 520 рублей 87 копеек.

Постановлением судебного пристава - исполнителя от "дата" исполнительное производство окончено в связи с отсутствием у должника имущества, на которое может быть обращено взыскание. В ходе исполнительного производства частично взыскана сумма в размере 22 рубля 85 копеек.

"дата" Пенсионным органом в адрес Нуровой А.М. выставлено требований N ... об уплате недоимки по страховым взносам, пеней, штрафов за "дата" год в размере 19 695 рублей 95 копеек.

"дата" судебным приставом - исполнителем, на основании постановления от "дата" N ... Управления пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Выборгском районе Санкт - Петербурга, возбуждено исполнительное производство N ... , предметом исполнения по которому являлось взыскание с Нуровой А.М. страховых взносов, пени в размере 19 695 рублей 95 копеек.

Постановлением судебного пристава - исполнителя от "дата" исполнительное производство окончено в связи с фактическим его исполнением.

"дата" Пенсионным органом в адрес Нуровой А.М. выставлено требований N ... об уплате недоимки по страховым взносам, пеней, штрафов за "дата" год в размере 40 649 рублей 33 копейки.

По обращению пенсионного органа мировым судьей судебного участка N ... Санкт-Петербурга "дата" вынесен судебный приказ о взыскании с Нуровой А.М. недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное и медицинское страхование и пени за "дата" год на сумму 40 649 рублей 33 копейки.

"дата" Пенсионным органом в адрес Нуровой А.М. выставлено требований N ... об уплате недоимки по страховым взносам, пеней, штрафов в размере 1 962 рубля 89 копеек.

По обращению пенсионного органа мировым судьей судебного участка N ... Санкт-Петербурга "дата" вынесен судебный приказ о взыскании с Нуровой А.М. недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное и медицинское страхование за "дата" год на сумму 1 962 рубля 02 копейки.

Сведений о возбуждении исполнительных производств на основании судебных приказов от "дата" и от "дата" материалы дела не содержат.

Судебная коллегия полагает, что у пенсионного органа, исходя из представленных при рассмотрении дела доказательств, отсутствовали основания для расчета пени за спорный период в связи с неуплатой Нуровой А.М. обязательных платежей и санкций за период "дата"-2014 год.

Так, из материалов дела следует, что исполнительное производство N ... о взыскании с Нуровой А.М. задолженности за "дата" год в размере 19 695 рублей 95 копеек, окончено "дата" фактическим исполнением.

При этом, из постановления об окончании указанного исполнительного производства следует, что денежные средства, списанные со счета должника, находились в распоряжении Федеральной службы судебных приставов от одного месяца до полутора лет, и были перечислены на счет взыскателя со значительной задержкой (от одного месяца до полутора лет). Постановление от "дата" содержит лишь сведения о наличии 17 платежных поручений и их даты. Расчет, представленный административным истцом, указанное обстоятельство не учитывает, новый расчет представлен не был, связи с этим судебная коллегия полагает, что отсутствуют основания для применения санкций в отношении Нуровой А.М., поскольку не представляется возможным достоверно установить размер и периоды неуплаты задолженности по страховым взносам.

Также судебная коллегия принимает во внимание, что постановление от "дата" об окончании исполнительного производства N ... не содержит сведений о том, как именно и на основании, каких платежных документов были взысканы неполные суммы задолженности, в то время как ответчик утверждает, что задолженность была списана судебным приставом - исполнителем в полном объеме, предоставляя выписку из банка о наложении ареста "дата" на ее лицевой счет, на сумму 17 520 рублей 87 копеек, о списании затем этой суммы.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает возможным согласиться с доводами апелляционной жалобы о недоказанности требований пенсионного органа о наличии оснований для начисления пени на задолженность за "дата" год.

Оценивая требования административного истца о взыскании с Нуровой А.М. пени в связи с наличием задолженности по оплате обязательных платежей за "дата", "дата", "дата" годы, судебная коллегия принимает во внимание, что кроме постановления от "дата" об окончании исполнительного производства N ... и судебных приказов от "дата", от "дата", иных сведений о принудительном взыскании задолженности за "дата", "дата", "дата" годы материалы дела не содержат

Вместе с тем, в силу пункта 6.1 статьи 21 Федерального закона от 24 июля 2009 года N212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования, введенного в действие с "дата", оформленные в установленном порядке акты органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств без приложения документов, указанных в части 6 настоящей статьи, могут быть предъявлены к исполнению в течение шести месяцев со дня их вынесения.

В соответствии с частью 2 статьи 21 Закона о страховых взносах заявление о взыскании подается в суд общей юрисдикции органом контроля за уплатой страховых взносов в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Согласно части 3 статьи 21 Закона о страховых взносах заявление о взыскании может быть подано органом контроля за уплатой страховых взносов в порядке искового производства не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа.

Таким образом, постановление пенсионного органа о взыскании с административного ответчика недоимки за 2010 год не может быть предъявлено к принудительному исполнению по истечению 6 месяцев со дня окончания исполнительного производства.

По смыслу части 1 статьи 25 Закона о страховых взносах, в случае уплаты причитающихся сумм страховых взносов в более поздние по сравнению с установленными настоящим Федеральным законом сроки, плательщик страховых взносов должен выплатить пени.

Финансовые санкции, числящиеся за отдельными страхователями, взыскание которых оказалось невозможным в силу причин экономического, социального или юридического характера, признаются безнадежными и списываются в порядке, установленном статьей 23 Закона о страховых взносах.

Согласно данной норме недоимка, числящаяся за отдельными плательщиками страховых взносов, уплата и (или) взыскание которой оказались невозможными в силу причин экономического, социального или юридического характера, признается безнадежной и списывается в порядке, установленном Постановлением Правительством Российской Федерации от 17 октября 2009 года N 820 "О порядке признания безнадежными к взысканию и списания недоимки по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды и задолженности по начисленным пеням и штрафам".

Указанные правила применяются также при списании безнадежной задолженности по пеням и штрафам.

Согласно статье 2 вышеупомянутого Постановления Правительства Российской Федерации от 17 октября 2009 года N 820, решение о признании безнадежной к взысканию и списании недоимки и задолженности принимается Пенсионным фондом Российской Федерации - в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемых в Пенсионный фонд Российской Федерации, и страховых взносов на обязательное медицинское страхование, уплачиваемых в фонды обязательного медицинского страхования.

Исчерпывающий перечень оснований для признания безнадежными к взысканию и списанию недоимок по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды, числящихся за отдельными плательщиками указанных страховых взносов и задолженности по начисленным пеням и штрафам перечислен в статье 1 данного Постановления от 17 октября 2009 года N 820.

Названной статьей предусмотрен в частности случай принятия судом акта, в соответствии с которым органы контроля за уплатой страховых взносов утрачивают возможность взыскания недоимки и задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе вынесения им определения об отказе в восстановлении пропущенного срока подачи заявления в суд о взыскании недоимки и задолженности по пеням и штрафам (пункт "г").

Таким образом, институт признания задолженности безнадежной к взысканию, с учетом положений статьи 23 Закона о страховых взносах, подразумевает под собой придание определенного статуса задолженности плательщика перед бюджетом, при которой ее взыскание невозможно осуществить (она числится на лицевых счетах за плательщиком), но субъект административных полномочий (пенсионный орган) не имеет правовых оснований для начала и осуществления процедуры ее взыскания (как в судебном, так и внесудебном порядках).

Тем самым признание безнадежной к взысканию задолженности в самостоятельном судебном производстве (в отличие от случаев оспаривания ненормативных актов) возможно только тогда, когда пенсионным органом не предпринято каких-либо действий по ее взысканию, либо принятые меры к взысканию оспорены, признаны недействительными, а сроки принятия новых мер истекли.

При этом ранее указанное исполнительное производство о взыскании недоимки по страховым взносам за "дата" год окончено в связи с невозможностью исполнения требований исполнительных документов.

Принудительное исполнение должником требований о взыскании недоимки за "дата" год, не свидетельствует о соблюдении пенсионным органом процедуры взыскания недоимки за данный период или о добровольном исполнении плательщиком страховым взносов данной обязанности.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что не только к моменту рассмотрения судом настоящего спора, но к моменту предъявления настоящего административного иска, сроки предъявления требований о взыскании сумм недоимки по страховым взносам за "дата" год истек.

При таких обстоятельствах, нет оснований полагать о возможности взыскания с Нуровой А.М. недоимки по страховым взносам за "дата" год.

На основании изложенного судебная коллегия приходит к выводу, что с учетом отсутствия доказательств взыскания с административного ответчика сумм недоимок по страховым взносам за 2010 год, сроки принятия новых мер принудительного взыскания истекли, данную задолженность следует признать безнадежной к взысканию.

В соответствии со статьей 25 Закона о страховых взносах за нарушение сроков по уплате страховых взносов подлежат начислению пени.

Согласно частям 3, 5 указанной нормы пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате страховых взносов начиная со дня, следующего за установленным настоящим Федеральным законом сроком уплаты сумм страховых взносов и определяются в процентах от неуплаченной суммы страховых взносов.

Из анализа положений статьи 25 данного закона следует, что пени являются мерой ответственности за нарушение срока внесения соответствующего платежа, то есть требование об их взыскании является производным от требования о взыскании спорного платежа, поскольку только при наличии недоимки по его уплате плательщику страховых взносов могут быть начислены пени.

В соответствии с пунктом 5 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 17 декабря 1996 года N20-П, неуплата налога в срок должна быть компенсирована погашением задолженности по налоговому обязательству, полным возмещением ущерба, понесенного государством в результате несвоевременного внесения налога.

Поэтому к сумме собственно не внесенного в срок налога (недоимки) законодатель вправе добавить дополнительный платеж - пени как компенсацию потерь государственной казны в результате недополучения налоговых сумм в срок в случае задержки уплаты налога.

Пенсионный фонд вправе предъявлять к взысканию пени как совместно с недоимкой, так и по отдельным периодам просрочки уплаты до прекращения (погашения) основного обязательства по уплате страховых взносов.

При таких обстоятельствах, поскольку пеня является способом обеспечения исполнения обязанности по уплате страховых взносов, и, поскольку в силу истечения срока предъявления исполнительного документа к исполнению, возможность взыскания сумм страховых взносов утрачена, не имеется и обязанности их уплаты.

В этой связи с истечением срока взыскания задолженности по основному обязательству истекает срок и по дополнительному (акцессорному) обязательству.

При этом отсутствие основного обязательства уплаты страховых взносов влечет невозможность применения меры обеспечения этого обязательства в виде взыскания пени.

Поскольку данные суммы недоимки признаются безнадежными к взысканию, у административного истца отсутствует право на взыскание пеней, начисленных на безнадежные суммы недоимок.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что у суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 23 от 19 декабря 2003 года "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права.

Таким образом, постановленное судом решение о взыскании с Нуровой А.М. в пользу Пенсионного Фонда Российской Федерации пеней по страховым взносам за "дата"- "дата" годы, за период с "дата" по "дата" в сумме 3 964 рубля 08 копеек, в доход бюджета государственной пошлина в сумме 400 рублей, не может быть признано отвечающим требованиям части 1 статьи 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в связи с чем, решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 15 июля 2016 года - отменить.

Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Выборгском районе Санкт-Петербурга в удовлетворении административного иска о взыскании с Нуровой А. М. пени, начисленных на задолженность по уплате страховых взносов за "дата", "дата", "дата", "дата", "дата" годы, за период с "дата" по "дата", в размере 3 964 рублей 08 копеек - отказать.

 

Председательствующий:

 

Судьи:

 

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас или получите полный доступ к системе ГАРАНТ на 3 дня бесплатно!

Получить доступ к системе ГАРАНТ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.