Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 20 марта 2017 г. по делу N 33а-1048/2017

 

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ноевой В.В., судей Скакуна А.И., Оконешниковой М.М.,

при секретаре Афанасьевой А.А.,

с участием представителя административного истца Шестакова А.А., представителя административного ответчика Управления Росреестра по РС (Я) Чувашова Ю.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя административного ответчика на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 18 января 2017 года по делу по административному исковому заявлению Мусиной А.Р. об оспаривании отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия), которым

ПОСТАНОВЛЕНО:

Административный иск Мусиной А.Р. об оспаривании решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) об отказе в государственной регистрации права на недвижимое имущество, удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) об отказе в государственной регистрации права на недвижимое имущество от 23 ноября 2016 года N ... и обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) устранить допущенное нарушение, путем государственной регистрации права собственности Мусиной А.Р. на земельный участок с кадастровым N ... по адресу ... , в соответствии с действующим законодательством.

Заслушав доклад судьи Оконешниковой М.М., пояснения представителей сторон, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Мусина А.Р. обратилась в суд с заявлением об оспаривании отказа в государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым N ... Обосновывая требования, ссылается на наличие заверенной копии решения исполнительного комитета Мархинского поселкового совета народных депутатов N ... от 07.06.1988 г. о выделении ей спорного земельного участка. При этом ссылку ответчика на протокол заседания Мархинского поселкового Совета народных депутатов Октябрьского района г. Якутска N ... от 07.06.1988 г. считает несостоятельной, поскольку данный документ является иным. Полагает отказ в регистрации права не основанным на законе.

Судом вынесено вышеуказанное решение.

Представитель административного ответчика просит отменить решение в виду нарушения норм материального и процессуального права и принять новое - об отказе в удовлетворении заявленного иска. Копия представленного решения исполнительного комитета Мархинского поселкового совета народных депутатов от 07.06.1988 г. N ... сведений о предоставлении административному истцу спорного земельного участка не содержала, в связи с чем государственный регистратор обоснованно приостановил государственную регистрацию и направил запросы в ДИЗО и Национальный архив г.Якутска. Представленная архивом копия протокола от 07.06.1988 г. N ... сведений о предоставлении Мусиной А.Р. земельного участка не содержит.

На заседание судебной коллегии Мусина А.Р., извещенная надлежащим образом о дате, времени и месте слушания по жалобе, не явилась.

Судебная коллегия на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившегося административного истца.

Проверив материалы дела в соответствии с требованиями части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Судом установлено и из материалов дела следует, что 13 октября 2016 года Мусина А.Р. обратилась в Управление Росреестра по PC (Я) с заявлением о регистрации права собственности на земельный участок площадью ... га с кадастровым N ... по адресу ... В качестве правоустанавливающего документы к заявлению был приложен дубликат решения исполнительного комитета Мархинского поселкового совета народных депутатов N ... от 07.06.1988 г., заверенный 25 мая 2016 года архивом ДИЗО ОА г. Якутска, и кадастровый паспорт земельного участка от 14 марта 2013 года N ...

Государственный регистратор в ходе правовой экспертизы документов обратился с межведомственными запросами в Национальный архив PC (Я), Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска о предоставлении надлежащим образом заверенной копии решения Исполнительного комитета Мархинского поселкового совета народных депутатов N ... от 07.06.1988 г.

07 ноября 2016 года Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска сообщил о невозможности исполнения запроса в связи с отсутствием доступа к распорядительным документам о предоставлении (выделении) земельных участков в микрорайоне Марха физическим лицам в период с 1975 по 1997 годы, находящихся в архиве.

Национальный архив PC (Я) направил заверенную копию протокола N ... заседания Мархинского поселкового Совета народных депутатов Октябрьского района г. Якутска от 07.06.1988 г., в пункте N ... которого решен вопрос о выделении земельных участков СОТ.

23 ноября 2016 года государственным регистратором отказано в государственной регистрации права Мусиной А.Р. на вышеуказанный земельный участок на основании абз.13 п.1 ст.20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - ФЗ N 122-ФЗ).

Суд первой инстанции, удовлетворяя требования административного иска, исходил из того, что решение N ... от 07.06.1988 г. не признано недействительным в установленном порядке, предоставлено в заверенном уполномоченным органом виде, земельный участок поставлен на учет в ГКН с 1988 г. на его основании.

Судебная коллегия с указанными выводами согласиться не может.

В силу п.1 ст.2 ФЗ N 122-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

Согласно п. 1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В соответствии с ч. 2 ст. 16 ФЗ N 122-ФЗ к заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения. Если иное не установлено настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами, документы, необходимые для государственной регистрации прав, представляются заявителем.

В силу п. 1 ст. 17 ФЗ N 122-ФЗ одним из оснований для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания (абз. 2).

Согласно части 1 ст. 18 ФЗ N 122-ФЗ документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права и в установленных законодательством случаях должны быть нотариально удостоверены, скреплены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством должностных лиц.

В соответствии с абз. 3 п.1 ст. 13 ФЗ N 122-ФЗ государственный регистратор проводит правовую экспертизу документов, в том числе проверку законности сделки (за исключением нотариально удостоверенной сделки) и установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа в государственной регистрации прав или ее приостановления в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если документы по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства; не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя (абз. 4 и 10 п. 1 ст. 20).

Абзацем 13 пункта 1 статьи 20 ФЗ N 122-ФЗ также предусмотрена возможность отказа в государственной регистрации прав в случае, если ответ органа государственной власти или органа местного самоуправления на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для государственной регистрации прав, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе.

Учитывая, что на запрос государственного регистратора в рамках межведомственного взаимодействия на предмет подтверждения предоставления поступила копия решения (протокола) Мархинского поселкового Совета народных депутатов, пункт N ... которого не содержит сведения о предоставлении земельного участка Мусиной А.Р., у государственного регистратора имелись правовые основания для отказа в государственной регистрации права собственности.

Судебная коллегия также отмечает, что в представленной заявителем справке о выделении земельного участка для садово-огородного товарищества площадью ... га не содержится сведений, необходимых для государственной регистрации права, в частности, о месте нахождения участка, наименование СОТ.

Таким образом, отказ принят в соответствии с законом и в пределах предоставленных полномочий.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, основанием для удовлетворения заявления о признании незаконным решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является наличие совокупности двух необходимых условий: несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативному правовому акту и нарушение прав, свобод и законных интересов заявителя.

В данном случае такая совокупность этих условий отсутствует.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает, что суд первой инстанции необоснованно признал незаконным оспариваемый отказ административного ответчика в государственной регистрации права собственности Мусиной А.Р. на земельный участок с кадастровым N ... Решение суда в соответствии с п.4 ч.2 ст.310 КАС РФ подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении требований административного истца по основаниям, указанным выше.

Руководствуясь статьями 307-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 18 января 2017 года по делу по административному исковому заявлению Мусиной А.Р. об оспаривании отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного иска Мусиной А.Р. отказать.

 

Председательствующий В.В. Ноева

 

Судьи А.И. Скакун

М.М. Оконешникова

 

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас или получите полный доступ к системе ГАРАНТ на 3 дня бесплатно!

Получить доступ к системе ГАРАНТ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.