Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 30 марта 2017 г. по делу N 33-5169/2017

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Гайнуллина Р.Г.,

судей Гильманова А.С., Мелихова А.В.,

при секретаре судебного заседания Садриевой Э.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Гайнуллина Р.Г. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя МКУ Земельно-имущественная палата Елабужского муниципального района РТ Чершинцевой К.В. на решение Елабужского городского суда Республики Татарстан от 26 декабря 2016 г. и дополнительное решение Елабужского городского суда Республики Татарстан от 20 января 2017 г.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы представителя МКУ Земельно-имущественная палата Елабужского муниципального района РТ Чершинцевой К.В. об отмене решения суда, выслушав объяснения представителей ОАО "ЕХПП" - Тетерина И.О., Дияровой А.М., Управления Росреестра по РТ - Печенкиной Л.В., судебная коллегия

установила:

Открытое акционерное общество "Елабужское хлебоприемное предприятие" (далее по тексту - ОАО "ЕХПП") обратилось в Елабужский городской суд Республики Татарстан с иском к муниципальному казенному учреждению Земельно-имущественная палата Елабужского муниципального района РТ (далее - МКУ Земельно-имущественная палата ЕМР РТ) и Главе Елабужского муниципального района Республики Татарстан о понуждении к заключению договоров о передаче земельных участков в собственность.

В обоснование иска указано, что со дня создания ОАО "ЕХПП" пользуется и владеет земельными участками, расположенными по адресу: "адрес", с кадастровыми номерами ... :6892, ... :6899, ... :0069, ... :0070, ... :0071, ... :0072, ... :0073, ... :0074, ... :0075, ... :0076, ... :0077, ... :0078, ... :0079, ... :0080. На земельном участке с кадастровым номером ... :0070 площадью 1092 кв.м расположено принадлежащее ОАО "ЕХПП" на праве собственности здание зерносклада N 2; здание весовой расположено на земельном участке с кадастровым номером ... :0071 площадью 295 кв.м; здания зерноскладов N 17, 18, 19 расположены на земельном участке с кадастровым номером ... :0072 площадью 4127 кв.м; здания зерноскладов N 11, 12 СШЗ-16 расположены на земельном участке с кадастровым номером ... :0073 площадью 2619 кв.м; здание лаборатории расположено на земельном участке с кадастровым номером ... :0074 площадью 177 кв.м; здание зерносклада N 13 расположено на земельном участке с кадастровым номером ... :0075 площадью 1059 кв.м; здания зерноскладов N 14, 15, сепараторной расположены на земельном участке с кадастровым номером ... :0076 площадью 2693 кв.м; здание зерносклада N 3 расположено на земельном участке с кадастровым номером ... :0077 площадью 1394 кв.м; здания зерноскладов N 4, 5 расположены на земельном участке с кадастровым номером ... :0078 площадью 2805 кв.м; здания зерноскладов N 6, 7, 8 и ДСП-24 расположены на земельном участке с кадастровым номером ... :0079 площадью 4058 кв.м; здание склада готовой продукции N 16 расположено на земельном участке с кадастровым номером ... :0080 площадью 1403 кв.м. Земельный участок с кадастровым номером ... :6892 составляет территорию ОАО "ЕХПП". На земельных участках с кадастровыми номерами ... :6899, ... :0069 находятся принадлежащие ОАО "ЕХПП" объекты капитального строительства.

Истец неоднократно обращался к ответчику с просьбой о предоставлении данных земельных участков в аренду, а в последующем в собственность. Ответ на эти обращения истец не получил. Решением Елабужского городского суда РТ от 21 ноября 2016 г. на ОАО "ЕХПП" возложена обязанность оформить в установленном порядке правоустанавливающие документы на спорные земельные участки. Данное решение суда не исполнено ввиду уклонения МКУ Земельно-имущественная палата ЕМР РТ от предоставления земельных участков в собственность.

По изложенным основаниям истец просил признать бездействие МКУ Земельно-имущественная палата ЕМР РТ незаконным, обязать ответчика заключить с ОАО "ЕХПП" договоры купли-продажи в отношении земельных участков с кадастровыми номерами ... :6892, ... :6899, ... :0069, ... :0070, ... :0071, ... :0072, ... :0073, ... :0074, ... :0075, ... :0076, ... :0077, ... :0078, ... :0079, ... :0080 по цене, равной 15% их кадастровой стоимости.

В судебном заседании суда первой инстанции представитель истца на исковых требованиях настаивала.

Представитель МКУ Земельно-имущественная палата ЕМР РТ иск не признала.

Представители Управления Росреестра по РТ, РГУП "БТИ" против удовлетворения иска не возражали.

Представитель ФГБУ "ФКП Росреестра по РТ" не явился.

Суд постановилрешение от 26 декабря 2016 г. об удовлетворении требований ОАО "ЕХПП" в отношении земельных участков с кадастровыми номерами ... :6892, ... :0070, ... :0071, ... :0072, ... :0073, ... :0074, ... :0075, ... :0076, ... :0077, ... :0078, ... :0079, ... :0080, возложив на МКУ Земельно-имущественная палата ЕМР РТ обязанность заключить с ОАО "ЕХПП" без проведения торгов договоры купли-продажи земельных участков по цене, равной 15 % их кадастровой стоимости.

Дополнительным решением от 20 января 2017 г. суд удовлетворил аналогичное требование ОАО "ЕХПП" в отношении земельного участка с кадастровым номером ... :0069, а в отношении земельного участка с кадастровым номером ... :6899 - оставил без удовлетворения.

В апелляционной жалобе представитель МКУ Земельно-имущественная палата ЕМР РТ ставит вопрос об отмене решения и дополнительного решения суда ввиду его незаконности и необоснованности.

При этом она выражает несогласие с выводом суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения требований ОАО "ЕХПП" в отношении земельного участка с кадастровым номером ... :0080, поскольку на нём расположено здание зерносклада, находящееся в собственности МО Елабужский муниципальный район.

От ОАО "ЕХПП" поступило возражение на апелляционную жалобу, которую он просил оставить без удовлетворения, решение суда и дополнительное решение суда - без изменения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители ОАО "ЕХПП" Тетерин И.О. и Диярова А.М. возражали против доводов апелляционной жалобы.

Представитель Управления Росреестра по РТ Печенкина Л.В. полагала решение суда не подлежащим изменению.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены, ходатайств не представили, в связи с чем судебная коллегия в соответствии со статьёй 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в их отсутствие.

Согласно части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Суд апелляционной инстанции в интересах законности вправе проверить решение суда первой инстанции в полном объёме (абз. 2 ч. 2 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела были допущены существенные нарушения норм материального права, регламентирующих порядок приобретения прав на земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, а также норм процессуального права при определении обстоятельств, имеющих значения для дела, и оценке доказательств.

В соответствии со статьёй 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

Основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (пункты 1 и 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность судебного решения в полном объёме, считает, что решение суда об удовлетворении исковых требований ОАО "ЕХПП" подлежит отмене с принятием по делу нового решения в этой части об отказе в иске.

Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса;

Пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Из материалов дела усматривается, что ОАО "ЕХПП", как собственник объектов недвижимости, претендует на предоставление в собственность земельных участков с кадастровыми номерами ... :6892, ... :6899, ... :0069, ... :0070, ... :0071, ... :0072, ... :0073, ... :0074, ... :0075, ... :0076, ... :0077, ... :0078, ... :0079, ... :0080, находящихся в муниципальной собственности Елабужского муниципального района Республики Татарстан.

Судом первой инстанции установлено, что земельный участок, на котором расположены указанные в иске объекты недвижимости, площадью 12,3 га был предоставлен ОАО "ЕХПП" на праве постоянного (бессрочного) пользования на основании свидетельства на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей от 12 марта 1993 года N 49, что решением Елабужского городского суда Республики Татарстан от 21 ноября 2016 года на ОАО "ЕХПП" была возложена обязанность оформить в установленном порядке правоустанавливающие документы на используемый земельный участок площадью 52684 кв.м в кадастровом квартале ... :010901, что в настоящее время принадлежащие истцу строения расположены на испрашиваемых земельных участках, что неоднократные обращения ОАО "ЕХПП" о предоставлении спорных земельных участков в собственность оставлены ответчиком без ответа.

Принимая решение по делу, суд первой инстанции пришел к выводу об обоснованности требований ОАО "ЕХПП" в отношении земельных участков с кадастровыми номерами ... :6892, ... :0069, ... :0070, ... :0071, ... :0072, ... :0073, ... :0074, ... :0075, ... :0076, ... :0077, ... :0078, ... :0079, ... :0080 ввиду незаконности бездействия МКУ Земельно-имущественная палата ЕМР РТ в вопросе оформления прав истца на земельные участки под принадлежащими ему объектами недвижимости.

Отказывая в удовлетворении требований ОАО "ЕХПП" в отношении земельного участка с кадастровым номером ... :6899 площадью 3841 кв.м, суд исходил из того, что расположенное на этом участке строение истцу не принадлежит.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения исковых требований ОАО "ЕХПП" не соглашается по следующим основаниям.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в силу статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 данного Кодекса.

Как следует из положения статьей 1, 2 Закона Республики Татарстан от 26.12.2015 N 109-ЗРТ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Республики Татарстан государственными полномочиями Республики Татарстан по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена" органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями Республики Татарстан по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территориях городских, сельских поселений, входящих в состав муниципального района, в которых утверждены правила землепользования и застройки поселения, за исключением полномочий по предоставлению земельных участков для размещения автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения (далее - государственные полномочия).

Государственными полномочиями наделяются органы местного самоуправления муниципальных образований Республики Татарстан. В данном случае таким органом является Исполнительный комитет Елабужского муниципального района Республики Татарстан.

Требований к данному лицу истцом не предъявлялось, к участию в деле в качестве ответчика Исполнительный комитет Елабужского муниципального района Республики Татарстан не привлекался.

В этой связи исковые требования ОАО "ЕХПП" к МКУ Земельно-имущественная палата ЕМР РТ и Главе Елабужского муниципального района Республики Татарстан не подлежали удовлетворению, так как предъявлены к ненадлежащим ответчикам.

Порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения, предусмотрен статьями 33, 39.1, 39.3, 39.4, 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, которые предполагают обязательное обращение заинтересованного лица в органы местного самоуправления с заявлением о предоставлении земельного участка, содержание которого и перечень необходимых для рассмотрения данного заявления документов определяется законом.

Как усматривается из материалов дела, ОАО "ЕХПП" в уполномоченный орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении спорных земельных участков в собственность в установленном законом порядке не обращалось. Вопреки доводам истца, приложенные к исковому заявлению письма ОАО "ЕХПП", адресованные Главе Елабужского муниципального района Республики Татарстан и МКУ Земельно-имущественная палата ЕМР РТ, о соблюдении предусмотренного законом порядка не свидетельствует, поскольку их содержание и состав приложенных документов требованиям статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации не отвечают.

Кроме того, из содержания кадастровых паспортов принадлежащих истцу зданий следует, что указанные эти объекты расположены на земельном участке с кадастровым номером ... :0066. Расположение данных объектов на испрашиваемых истцом земельных участках допустимыми доказательствами не подтверждается. Образование спорных земельных участков из земельного участка с кадастровым номером ... :0066 само по себе расположение принадлежащих истцу зданий на каком-либо определённом земельном участке не подтверждает.

Принимая во внимание изложенное, постановленное судом первой инстанции решение от 26 декабря 2016 г. и дополнительное решение от 20 января 2017 г. в части удовлетворения исковых требований ОАО "ЕХПП" нельзя признать законными и обоснованными, а потому они подлежат отмене с принятием по делу нового решения в этой части об отказе в удовлетворении иска. Дополнительное решение суда об отказе в удовлетворении требований ОАО "ЕХПП" в отношении земельного участка с кадастровым номером ... :6899 следует оставить без изменения.

Руководствуясь статьями 199, 327, пунктом 2 статьи 328, статьёй 329, пунктами 1, 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Елабужского городского суда Республики Татарстан от 26 декабря 2016 г. по данному делу отменить.

Дополнительное решение Елабужского городского суда Республики Татарстан от 20 января 2017 г. отменить в части удовлетворения исковых требований открытого акционерного общества "Елабужское хлебоприемное предприятие".

Принять по делу в указанной части новое решение.

В удовлетворении исковых требований открытого акционерного общества "Елабужское хлебоприемное предприятие" к муниципальному казенному учреждению Земельно-имущественная палата Елабужского муниципального района РТ и Главе Елабужского муниципального района Республики Татарстан о понуждении к заключению договоров о передаче в собственность земельных участков с кадастровыми номерами ... :6892, ... :0070, ... :0071, ... :0072, ... :0073, ... :0074, ... :0075, ... :0076, ... :0077, ... :0078, ... :0079, ... :0080, ... :0069 отказать.

В остальной части дополнительное решение Елабужского городского суда Республики Татарстан от 20 января 2017 г. оставить без изменения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационную инстанцию Верховного Суда Республики Татарстан.

 

Председательствующий

 

Судьи

 

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас или получите полный доступ к системе ГАРАНТ на 3 дня бесплатно!

Получить доступ к системе ГАРАНТ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.