Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 21 марта 2017 г. по делу N 33а-4656/2017

 

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Сайдашевой Э.Р.,

судей Мочаловой Ю.Р., Федонина С.М.

при секретаре судебного заседания ФИО15 Э.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Сайдашевой Э.Р. административное дело по апелляционной жалобе Храмовой ФИО16, Храмова ФИО17 на решение Лениногорского городского суда Республики Татарстан от 17 января 2017 года, которым постановлено:

в удовлетворении административных исковых требований Храмовой ФИО18, Храмова ФИО19 к судебному приставу-исполнителю Лениногорского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан Гафиятуллиной Э.Ф., Лениногорскому районному отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан о признании незаконными и отмене постановлений судебного пристава-исполнителя о возобновлении исполнительных производств и требований судебного пристава-исполнителя о выселении из жилого помещения, отказать,

УСТАНОВИЛА:

Храмова К.И., Храмов Н.Ф. обратились в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю Лениногорского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан (далее по тексту Лениногорский РОСП УФССП по РТ) Гафиятуллиной Э.Ф., Лениногорскому РОСП УФССП по РТ о признании незаконными и отмене постановлений судебного пристава-исполнителя о возобновлении исполнительных производств и требований судебного пристава-исполнителя о выселении из жилого помещения.

В обоснование заявленных требований указано, что решением Лениногорского городского суда Республики Татарстан от 28 января 2016 года постановленовыселить административных истцов из жилого помещения по адресу: "адрес"

4 мая 2016 года на основании выданного Лениногорским городским судом исполнительного листа судебным приставом-исполнителем Лениногорского РОСП УФССП по РТ Киваевой Р.А. возбуждено исполнительное производство N ... -ИП в отношении Храмовой К.И. о выселении из жилого помещения по адресу: "адрес"

В течение 2016 года данное исполнительное производство трижды приостанавливалось Лениногорским городским судом Республики Татарстан.

20 июня 2016 года на основании выданного Лениногорским городским судом РТ исполнительного листа возбуждено исполнительное производство N ... -ИП в отношении Храмова Н.Ф. о его выселении из указанного жилого помещения.

Определением Лениногорского городского суда Республики Татарстан от 20 июня 2016 года данное исполнительное производство приостановлено.

23 декабря 2016 года судебным приставом-исполнителем Лениногорского РОСП УФССП по РТ Гафиятуллиной Э.Ф. вынесены постановления о возобновлении исполнительных производств N ... -ИП, ... -ИП

Этим же днем Храмовой К.И. вручено требование о выселении до 29 декабря 2016 года, Храмову Н.Ф. требование о выселении не вручалось и Храмовой К.И. для передачи ему не передавалось.

Поскольку исполнительные производства были приостановлены, административные истцы считают, что судебный пристав-исполнитель не обладала правом их возобновлении без решения суда. Судебный пристав-исполнитель не учла и не указала в постановлении наличие других обстоятельств, препятствующих возобновлению исполнительного производства, а именно данное исполнительное производство было приостановлено также определением Лениногорского городского суда по Республике Татарстан по административному делу по иску Храмовой К.И. об оспаривании действий судебного пристава-исполнителя Киваевой Р.А. и по заявлению Храмовых о разъяснении решения Лениногорского городского суда Республики Татарстан.

Определение от 5 декабря 2016 года в удовлетворении заявления об отсрочке исполнения решения суда истцам отказано, в последующем данное определение Храмовыми обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан.

Административные истцы просят суд:

- признать незаконным и отменить постановления судебного пристава-исполнителя Лениногорского РОСП УФССП по РТ Гафиятуллиной Э.Ф. от 23 декабря 2016 года о возобновлении исполнительных производств N ... -ИП, N ... -ИП о выселении Храмовых из жилого помещения по адресу: Республика Татарстан, город Лениногорск, переулок Победы, дом 3.

- признать незаконным и отменить требования судебного пристава-исполнителя Лениногорского РОСП УФССП по РТ Гафиятуллиной Э.Ф. от 23 декабря 2016 года о добровольном выселении из жилого помещения Храмову К.И. и Храмова Н.Ф. в срок до 29 декабря 2016 года.

Суд в удовлетворении заявленных требований отказал.

В апелляционной жалобе Храмова К.И., Храмов Н.Ф. приводят доводы, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении, при этом отмечается, что в силу статьи 36 ФЗ "Об исполнительном производстве" у судебного пристава-исполнителя до дня получения им вступившего в законную силу судебного акта, принятого по результатам рассмотрения судом заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, не имелось оснований совершать какие-либо исполнительные действия, в том числе выносить оспариваемые постановления.

Лица, участвующие в деле о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены, не явились, от административных истцов поступила телеграмма о рассмотрении дела в их отсутствие, судебный пристав-исполнитель Гафиятуллин Э.Ф. направил отзыв на административное исковое заявление и ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы без его участия, заинтересованное лицо Хисамеев Р.Р. представил возражение на апелляционную жалобу. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, поскольку стороны извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия приходит к следующему.

Статьей 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица, могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействий) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы.

Как указано в статье 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года N229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Установлено, что решением Лениногорского городского суда Республики Татарстан от 28 января 2016 года по делу удовлетворены заявленные требования Хисамеева Р.Р. к Храмову И.Н., Храмову Н.Ф., Храмовой К.И. о признании утратившим право пользования жилым помещением, о выселении. Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 11 апреля 2016 года решение Лениногорского городского суда Республики Татарстан от 28 января 2016 года по данному делу оставлено без изменения, апелляционные жалобы Храмовой К.И., Храмова Н.Ф., Храмова И.Н. без удовлетворения.

4 мая 2016 года на основании выданного Лениногорским городским судом исполнительного листа судебным приставом-исполнителем Лениногорского РОСП УФССП по РТ Киваевой Р.А. возбуждено исполнительное производство N ... -ИП в отношении Храмовой К.И. о выселении из жилого помещения по адресу: "адрес"

25 мая 2016 года определением Лениногорского городского суда Республики Татарстан исполнительное производство N ... -ИП приостановлено до рассмотрения административного иска Храмовой К.И. к Лениногорскому РОСП УФССП по РТ, судебному приставу-исполнителю Лениногорского РОСП УФССП по РТ Киваевой Р.А. о признании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора и требования об освобождении жилого помещения не врученными должнику, незаконными и их отмене, об освобождении от взыскания исполнительского сбора по существу и вступления в законную силу решения по настоящему административному иску. Решение по указанному административному иску вступило в законную силу 16 декабря 2016 года.

7 июня 2016 года определением Лениногорского городского суда Республики Татарстан о разъяснении решения суда исполнительное производство N ... -ИП, возбужденное 4 мая 2016 года по решению суда N2-6/2016 от 28 января 2016 года, приостановлено до вступления определения суда в законную силу. Определение вступило в законную силу 11 августа 2016 года.

13 июля 2016 года определением Лениногорского городского суда Республики Татарстан исполнительные производства N ... -ИП и N ... -ИП приостановлены до вступления в законную силу решения суда по иску Храмовой К.И. к Хисамееву Р.Р. о расторжении договора купли-продажи жилого дома и земельного участка, о возврате недвижимого имущества в собственность продавца. Решением Лениногорского городского суда Республики Татарстан от 9 августа 2016 года отказано в удовлетворении исковых требований Храмовой К.И. к Хисамееву Р.Р. о расторжении договора купли-продажи жилого дома и земельного участка, о возврате недвижимого имущества в собственность продавца.

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 21 ноября 2016 года решение Лениногорского городского суда Республики Татарстан от 9 августа 2016 года оставлено без изменения, апелляционные жалобы Храмовой К.И., Храмова Н.Ф. без удовлетворения.

28 ноября 2016 года Храмова К.И., Храмов Н.Ф. обратились в Лениногорский городской суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, о чем направили в адрес судебных приставов уведомление.

5 декабря 2016 года определением Лениногорского городского суда Республики Татарстан в удовлетворении заявления отказано.

20 декабря 2016 года в адрес Лениногорского городского суда поступила частная жалоба Храмовой К.И., Храмова Н.Ф. на вышеуказанное определение.

Частью 7 статьи 45 Федерального закона "Об исполнительном производстве" установлено, что после устранения обстоятельств, послуживших основанием для приостановления исполнительного производства, оно возобновляется по заявлению взыскателя или по инициативе судебного пристава-исполнителя.

Аналогичная норма содержится в статье 42 Федерального закона "Об исполнительном производстве".

В соответствии с абзацем первым пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах", в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных законом, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Поскольку определениями Лениногорского городского суда от 25 мая 2016 года, от 7 июня 2016 года установлен конкретный период времени приостановления исполнительного производства N ... -ИП, определением Лениногорского городского суда от 13 июля 2016 года - исполнительных производств N ... -ИП и N ... -ИП до вступления в законную силу соответствующих судебных актов, возобновление судом исполнительных производств в порядке части 5 статьи 359 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, предусматривающей порядок возобновления исполнительного производства судом, в данном случае не требовалось.

23 декабря 2016 года судебным приставом-исполнителем вынесены постановления о возобновлении указанных исполнительных производств в связи с отсутствием оснований для приостановления. Одновременно с постановлениями 23 декабря 2016 года должнику Храмовой К.И. вручено требование об освобождении жилого помещения по адресу: "адрес"

Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения со взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона (часть 11 статьи 30 Закона).

В части 12 статьи 30 Закона установлено, что срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Из вышеуказанного следует, что срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований устанавливается только при первоначальном поступлении в службу судебных приставов.

При этом, установление данного срока после возобновления исполнительного производства нормами действующего законодательства, регулирующего вопросы, связанные с исполнением исполнительных документов, не предусмотрено.

Принимая обжалуемое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции исходил из того, что постановления судебного пристава-исполнителя Лениногорского РОСП УФССП по РТ Гафиятуллиной Э.Ф. от 23 декабря 2016 года о возобновлении исполнительных производств N ... -ИП, N ... -ИП и требования о выселении из жилого помещения приняты в соответствии с действующим законодательством, уполномоченным на то должностным лицом, не нарушают права заявителя, поскольку длительное неисполнение решения суда снижает эффективность судебного акта.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований судом первой инстанции верно учтено то обстоятельство, что с 16 декабря 2016 года у судебного пристава-исполнителя наступила обязанность по возобновлению вышеуказанных приостановленных исполнительных производств и принятию мер по полному и правильному исполнению исполнительных документов в отношении должников Храмовой К.И. и Храмова Н.Ф.

С такими выводами суда первой инстанции соглашается судебная коллегия, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения и сделаны на основании всестороннего и полного исследования доказательств в их совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии у судебного пристава-исполнителя оснований совершать какие-либо исполнительные действия до получения им вступившего в законную силу судебного акта, принятого по результатам рассмотрения заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения Лениногорского городского суда Республики Татарстан от 28 января 2016 года судебной коллегией отклоняется в силу следующего.

В силу части 1 статьи 359 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд по заявлению взыскателя, должника, судебного пристава-исполнителя может приостановить или прекратить исполнительное производство, возбужденное судебным приставом-исполнителем, в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Основания для приостановления исполнительного производства судом перечислены в статье 39 Федерального закона "Об исполнительном производстве", в соответствии с которой суд может приостановить исполнительное производство не только по перечисленным в указанной норме основаниям, но и в случаях, когда закон допускает приостановление исполнительного производства судебным приставом-исполнителем по статье 40 указанного выше Закона. Данный перечень оснований для приостановления исполнительного производства является исчерпывающим.

В соответствии пунктом 1 части 2 статьи 39 от 2 октября 2007 года N229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительное производство может быть приостановлено судом в порядке, установленном процессуальным законодательством Российской Федерации и данным законом, полностью или частично в случае оспаривания исполнительного документа или судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ.

Вместе с тем, подача заявления об отсрочке, рассрочке исполнения судебного постановления является основанием для продления срока совершения исполнительных действий на время его рассмотрения и не может служить основанием для его приостановления на основании абзаца 1 части 2 статьи 39 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", поскольку правовая природа отсрочки, рассрочки исполнения решения суда не связана с оспариванием исполнительного документа или судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ.

В данном случае, основанием для возобновления исполнительных производств послужила информация о вступлении в законную силу 16 декабря 2016 года решения Лениногорского городского суда Республики Татарстан от 9 июня 2016 года по административному иску Храмовой К.И. к Лениногорскому РОСП УФССП России по РТ, судебному приставу-исполнителю Лениногорского РОСП УФССП России по РТ Киваевой Р.А. о признании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора и требования об освобождении жилого помещения не врученными должнику, незаконными и их отмене, об освобождении от взыскания исполнительского сбора, поскольку иные судебные акты, предусматривающие приостановление указанных исполнительных производств, ранее вступили в законную силу.

26 декабря 2016 года от должника Храмовой К.И. судебному приставу-исполнителю поступило уведомление об обращении в Лениногорский городской суд Республики Татарстан с административным исковым заявлением об обжаловании постановлений о возобновлении исполнительных производств N ... -ИП от 4 мая 2016 года и N ... -ИП от 20 июня 2016 года и требований о выселении.

Частью 1 статьи 38 Федерального закона "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что судебный пристав-исполнитель вправе отложить исполнительные действия и применение мер принудительного исполнения по заявлению взыскателя или по собственной инициативе на срок не более десяти дней.

В связи с обращением должников Храмовой К.И., Храмова Н.Ф. в Лениногорский городской суд Республики Татарстан с указанным административным исковым заявлением исполнительные действия по исполнительным производствам N ... -ИП от 4 мая 2016 года и N ... -ИП от 20 июня 2016 года отложены судебным приставом-исполнителем по собственной инициативе до 13 января 2017 года.

Судебная коллегия приходит к выводу о правильности выводов суда первой инстанции об отказе административным истцам в удовлетворении заявленных требований.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции установлены правильно. Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено.

Руководствуясь статьями 177, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Лениногорского городского суда Республики Татарстан от 17 января 2017 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Храмовой К.И., Храмова Н.Ф. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационном порядке.

 

Председательствующий

 

Судьи

 

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас или получите полный доступ к системе ГАРАНТ на 3 дня бесплатно!

Получить доступ к системе ГАРАНТ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.