Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия от 31 марта 2017 г. по делу N 33-1151/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Фаткуллиной Л.З.

судей Савельевой Н.В., Душнюк Н.В.

при секретаре Кувшинове В.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе третьего лица Министерства социальной защиты, труда и занятости Республики Карелия на решение Лоухского районного суда Республики Карелия от 12 января 2017 г. по иску Моревой А. В., Пивоевой И. А., Фрозиновой А. В., Леушка О. Ю., Фофановой С. А., Леонтьевой С. Ю. к Государственному бюджетному учреждению социального обслуживания Республики Карелия "Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, N4" о побуждении к обязанности предоставить меры социальной поддержки, взыскании компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Заслушав доклад судьи Савельевой Н.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Морева А.В., Пивоева И.А., Фрозинова А.В., Леушка О.Ю., Фофанова С.А., Леонтьева С.Ю. обратились в суд с иском по тем основаниям, что 02.02.2016 истицы приняты на работу к ответчику, где осуществляют педагогическую деятельность. Работодатель производит истицам частичную компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в форме оплаты жилого помещения с отоплением и освещением в пределах социальных норм площади жилья, устанавливаемых Правительством РК, и нормативов потребления коммунальных услуг и топлива, установленных в соответствии с законодательством РФ. Вместе с тем, истицы полагают, что они по функциональным обязанностям относятся к педагогическим работникам, в связи с чем расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг должны компенсироваться в полном объеме. На этом основании просили обязать ответчика предоставить им меры социальной поддержки в форме освобождения от оплаты жилой площади с отоплением и освещением, взыскать с ответчика в пользу истиц не выплаченную компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за период с января 2016 г. по сентябрь 2016 г. включительно, а именно: Моревой А.В. - 11699,07 руб., Пивоевой И.А. - 18288,22 руб., Фрозиновой А.В. - 28179,08 руб., Леушка О.Ю. - 33499,44 руб., Фофановой С.А. - 37099,57 руб., Леонтьевой С.Ю. - в сумме 20615,41 руб.

Решением суда исковые требования удовлетворены. Суд обязал ГБУ СО РК "Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, N4" предоставить Моревой А.В., Пивоевой И.А., Фрозиновой А.В., Леушка О.Ю., Фофановой С.А., Леонтьевой С.Ю. меры социальной поддержки в форме предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения в размере 100 процентов, начиная с октября 2016 г. Взыскал с ГБУ СО РК "Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, N4" не выплаченную компенсацию расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения: в пользу Моревой А.В. в сумме 11699,07 руб., в пользу Пивоевой И.А. в сумме 18288, 22 руб., в пользу Фрозиновой А.В. в сумме 28179, 08 руб., в пользу Леушка О.Ю. в сумме 33499, 44 руб., в пользу Фофановой С.А. в сумме в сумме 37099, 57 руб., в пользу Леонтьевой С.Ю. - 20615, 41 руб. Взыскал с ГБУ СО РК "Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, N4" в пользу бюджета Лоухского муниципального района РК госпошлину в размере 4187,62 руб.

С решением суда не согласно третье лицо - Министерство социальной защиты, труда и занятости Республики Карелия. В апелляционной жалобе просит его отменить и принять по делу новое решение. В обоснование жалобы указывает, что ответчик не является образовательной организацией, а является организацией по предоставлению социальных услуг. В этой связи работники ответчика не являются педагогическими работниками, следовательно, не имеют право на предоставление мер социальной поддержки в форме освобождения от оплаты жилой площади с отоплением и освещением, поскольку названную поддержку могут получать только работники образовательной организации, осуществляющей образовательную деятельность на основании лицензии, которую ответчик не имеет.

В возражениях на апелляционную жалобу истицы просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу- без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истиц Рудая О.А. возражала по доводам апелляционной жалобы.

Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены о времени и месте слушания дела.

Заслушав пояснения явившегося лица, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ст. 1 Закона Республики Карелия N 827-ЗРК от 17.12.2004 "О социальной поддержке отдельных категорий граждан и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Карелия" гарантированная социальная поддержка отдельных категорий граждан, проживающих на территории Республики Карелия, осуществляется в соответствии с настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Республики Карелия.

В соответствии с п.п. 10, 11 ст. 2 Закона Республики Карелия N 827-ЗРК от 17.12.2004 "О социальной поддержке отдельных категорий граждан и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Карелия" настоящий Закон регулирует правоотношения по социальной поддержке следующих категорий граждан: специалисты государственных учреждений Республики Карелия, работающие и проживающие за пределами городов: врачи, медицинские психологи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием Республики Карелия, специалисты государственной ветеринарной службы, социальные работники, специалисты учреждений культуры, работники культуры, работающие в стационарных учреждениях социального обслуживания; работающие и проживающие за пределами городов педагогические работники государственных учреждений Республики Карелия, за исключением работников государственных образовательных учреждений Республики Карелия.

Согласно абзацу 3 ст. 3 указанного закона социальная поддержка граждан, указанных в пунктах 10-10-1 статьи 2 настоящего Закона, осуществляется в форме оплаты жилой площади с отоплением и освещением в пределах социальных норм площади жилья, устанавливаемых Правительством Республики Карелия, и нормативов потребления коммунальных услуг и топлива, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации. Оплата жилой площади с отоплением и освещением производится независимо от вида жилищного фонда.

02.02.2016 Морева А.В., Пивоева И.А., Фрозинова А.В., Леушка О.Ю., Фофанова С.А., Леонтьева С.Ю. приняты на работу в Государственное бюджетное учреждение социального обслуживания Республики Карелия "Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, N 4": Морева А.В., Фрозинова А.В., Леушка О.Ю., Фофанова С.А., Леонтьева С.Ю. - на должности воспитателей, Пивоева И.А. - на должность психолога и социального педагога.

Работодатель производит истицам частичную компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в форме оплаты жилого помещения с отоплением и освещением в пределах социальных норм площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг и топлива.

Истицы, обращаясь в суд с настоящим иском, полагали, что работодатель им должен производить компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в полном объеме, основывая свои требования на положении абз. 5 ст. 3 Закона Республики Карелия N 827-ЗРК от 17.12.2004, согласно которому социальная поддержка граждан, указанных в пунктах 11-12 статьи 2 настоящего Закона, осуществляется в форме освобождения от оплаты жилой площади с отоплением и освещением независимо от вида жилищного фонда, ссылаясь на то, что они являются педагогическими работниками государственных учреждений Республики Карелия.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что истицы, работая в учреждении социального обслуживания несовершеннолетних детей, в силу своих должностных обязанностей, наличия соответствующего образования, дающего допуск к исполнению данных обязанностей, осуществляют педагогическую деятельностью, то есть фактически являются педагогическими работниками.

Вместе с тем, суд первой инстанции не учел, что понятие педагогического работника содержится в Федеральным законе от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".

Так, согласно ч. 21 ст. 2 данного закона педагогический работник - это физическое лицо, которое состоит в трудовых, служебных отношениях с организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и выполняет обязанности по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации образовательной деятельности.

В соответствии с ч. 19 ст. 2 данного закона организация, осуществляющая обучение, - юридическое лицо, осуществляющее на основании лицензии наряду с основной деятельностью образовательную деятельность в качестве дополнительного вида деятельности.

В статье 31 указанного закона определено, что к организациям, осуществляющим обучение, относятся осуществляющие образовательную деятельность научные организации, организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организации, осуществляющие лечение, оздоровление и (или) отдых, организации, осуществляющие социальное обслуживание, и иные юридические лица (ч.1); организации, осуществляющие лечение, оздоровление и (или) отдых, организации, осуществляющие социальное обслуживание, вправе осуществлять образовательную деятельность по основным и дополнительным общеобразовательным программам, основным программам профессионального обучения (ч.3).

Частью 1 ст.91 названного закона установлено, что образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

Уставом Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Республики Карелия "Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, N 4" предусмотрено, что учреждение является организацией социального обслуживания, предназначенной для предоставления социальных услуг несовершеннолетним гражданам - получателям социальных услуг (п.1.6.); предметом деятельности учреждения является оказание услуг (выполнение работ) в целях обеспечения реализации полномочий учредителя в сфере социального обслуживания граждан в соответствии с действующим законодательством (п.2.1.); основной целью деятельности учреждения является предоставление социальных услуг - несовершеннолетним гражданам - получателям социальных услуг (п.2.2).

Положения, указывающие на осуществление Государственным бюджетным учреждением социального обслуживания Республики Карелия "Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, N 4" образовательной деятельности, в уставе учреждения отсутствуют, лицензии на осуществление образовательной деятельности учреждение не имеет.

Таким образом, при отсутствии лицензии на образовательную деятельность организация не может быть признана организацией, осуществляющей обучение, а, следовательно, ее работники не могут являются педагогическими работниками.

При таких обстоятельствах, поскольку в форме освобождения от оплаты жилой площади с отоплением и освещением независимо от вида жилищного фонда осуществляется социальная поддержка работающих и проживающих за пределами городов педагогических работников государственных учреждений Республики Карелия, истицы к таковым не относятся, в связи с чем правовых оснований для предоставления истицам социальной поддержки в форме освобождения от оплаты жилой площади с отоплением и освещением независимо от вида жилищного фонда не имеется.

Учитывая изложенное, решение суда первой инстанции подлежит отмене в соответствии с пп.1,4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ, с принятием судебной коллегией нового решения об отказе в иске.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Лоухского районного суда Республики Карелия от 12 января 2017 г. по настоящему делу отменить. Принять новое решение об отказе в иске.

Председательствующий

Судьи