Апелляционное определение СК по гражданским делам Свердловского областного суда от 03 августа 2017 г. по делу N 33-12574/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе председательствующего Волковой Я.Ю.,

судей Редозубовой Т.Л., Федина К.А.,

при секретаре Паначёвой О.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ширихина Евгения Николаевича к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Нижнесергинском районе Свердловской области об обязании включить в стаж периоды работы, признании права на назначение страховой пенсии по старости, обязании назначить и выплатить страховую пенсию,

по апелляционной жалобе Ширихина Евгения Николаевича на решение Нижнесергинского районного суда Свердловской области от 18.05.2017.

Заслушав доклад судьи Федина К.А., судебная коллегия,

установила:

Ширихин Е.Н. обратился в суд с исковым заявлением к Государственному учреждению - Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в Нижнесергинском районе Свердловской области (далее - Управление пенсионного фонда РФ в Нижнесергинском районе) об обязании включить в стаж периоды работы, признании права на назначение страховой пенсии по старости, обязании назначить и выплатить страховую пенсию.

В обоснование своих исковых требований указал, что работает с 02.08.1989 по настоящее время на различных должностях, связанных с лечебной и иной работой по охране здоровья. Считает, что согласно п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" как лицо, осуществлявшее лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста, имеет право на пенсию. В настоящее время его специальный стаж составил более 30 лет. 19.02.2016 он направил в Управление пенсионного фонда РФ в Нижнесергинском районе документы на назначение пенсии. Однако в соответствии с решением N 278069/16 от 19.02.2016 Управление пенсионного фонда РФ в Нижнесергинском районе отказало ему в назначении пенсии. В соответствии с уточненным решением N 167870/17 от 10.02.2017 Управление пенсионного фонда РФ в Нижнесергинском районе вновь отказало ему в назначении пенсии. В данном решении указано, что документами подтверждено только 12 лет 08 месяцев 13 дней. Периоды работы с 01.01.2002 по 28.12.2007, с 01.01.2008 по 30.09.2015, с 01.10.2015 по 19.02.2016 в должности врача стоматолога-ортопеда в специальный стаж не засчитан, т.к. по мнению Управления пенсионного фонда РФ в Нижнесергинском районе данные наименования "индивидуальный предприниматель", "общество с ограниченной ответственностью" должности не предусмотрены Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781. Периоды работы с 01.01.2000 по 31.12.2000, с 01.01.2001 по 31.12.2001, с 01.01.2002 по 20.12.2002 в должности врача стоматолога-ортопеда в специальный стаж не засчитаны, т.к. по мнению Управления пенсионного фонда РФ в Нижнесергинском районе в выписке ИЛС отсутствует код льготной профессии. Считает, что решение, принятое Управлением пенсионного фонда РФ в Нижнесергинском районе, незаконно и нарушается его право на пенсию. Работая в должности врача стоматолога-ортопеда с 16.07.1990 по 10.01.2002 в Верхнесергинской медсанчасти (поликлинике), а затем с 01.01.2002 по 28.12.2007 как индивидуальный предприниматель, с 01.01.2008 по 19.02.2016 в обществе с ограниченной ответственностью "Дента", он имел право на зачет указанного периода в специальный стаж в льготном исчислении, поскольку лечебная деятельность осуществлялась им в рабочих поселках Верхние Серги и Атиг. Период работы с 02.08.1989 по 18.06.1990 в календарном исчислении равен 10 месяцам 17 дням; период работы с 16.07.1990 по 10.01.2002 в календарном исчислении равен 11 годам 05 месяцам 25 дням, а в льготном исчислении равен 14 годам 04 месяцам 08 дням; период работы с 11.01.2002 по 28.12.2007 в календарном исчислении равен 5 годам 11 месяцам 18 дням, а в льготном исчислении равен 7 годам 05 месяцам 15 дням; период работы с 01.01.2008 по 19.02.2016 в календарном исчислении равен 8 годам 01 месяцу 18 дням, а в льготном исчислении равен 10 годам 02 месяцам 00 дням. По состоянию на 19.02.2016 его стаж работы в сфере лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения составляет 32 годам 10 месяцам 10 дням. Его лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения с 02.08.1989 по настоящее время подтверждается копией трудовой книжки и другими документами. Просит обязать ответчика Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Нижнесергинском районе Свердловской области включить ему в стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения для назначения страховой пенсии по старости периоды его работы с 16.07.1990 по 10.01.2002 в Верхнесергинской медсанчасти (поликлинике) в должности врача стоматолога-ортопеда, с 11.01.2002 по 28.12.2007 в должности врача стоматолога-ортопеда как индивидуального предпринимателя, с 01.01.2008 по 19.02.2016 в должности врача стоматолога-ортопеда в Обществе с ограниченной ответственностью "Дента" в льготном исчислении (один год за один год три месяца). Признать за ним право на назначение с 19.02.2016 страховой пенсии по старости исходя из продолжительности специального стажа по лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения по состоянию на 19.02.2016 более 30 лет. Обязать ответчика Государственное Учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в Нижнесергинском районе Свердловской области назначить и выплачивать ему с 19.02.2016 страховую пенсию по старости исходя из продолжительности специального стажа по лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения по состоянию на 19.02.2016г. более 30 лет. Впоследствии исковые требования увеличил, просил также учесть период его работы с 10.01.2002 по 20.12.2002 г в должности врача-стоматолога в Нижнесергинской ЦРБ.

Решением Нижнесергинского районного суда Свердловской области от 18.05.2017 исковые требования Ширихина Е.Н. удовлетворены частично. На Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда РФ в Нижнесергинском районе Свердловской области возложена обязанность зачесть в специальный стаж Ширихина Евгения Николаевича периоды работы: с 01.01.2000 по 31.12.2000 в должности врач стоматолог Верхнесергинской Медсанчасти, в льготном исчислении, один год за один год три месяца; с 10.01.2002 по 20.12.2002 в должности врач стоматолог-ортопед Н-Сергинской ЦРБ. В удовлетворении остальных исковых требований - отказано.

С таким решением истец не согласился, в апелляционной жалобе просит его отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении иска в полном объеме, ссылаясь на неправильное применение норм материального права.

В обоснование жалобы указал, что Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п. 20п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 содержит наименования организаций, которые по своей организационно-правовой форме учреждениями не являются. В силу п. 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464 "Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, засчитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных прилагаемым Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций). При толковании понятия "учреждение здравоохранения" необходимо учитывать положения Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" от 21.11.2011 N 323-ФЗ как профильного закона, регламентирующего деятельность по охране здоровья населения, и рассматривать понятие "учреждение здравоохранения" как медицинская организация. Наименование организации само по себе не предопределяет право назначение пенсии, а потому не может служить достаточным основанием для дифференциации условий назначения пенсии лицам, работающим в одинаковых по своим функциональным обязанностям должностям. Ссылка в решении суда на постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" и на определения Конституционного Суда Российской Федерации от 24.12.2013 N 2064-О и от 18.04.2006 N 84-О является некорректной, поскольку в данном постановлении разъясняется применение Федерального закона "О трудовых пенсиях", который утратил силу.

Истец, представитель ответчика в заседание суда апелляционной инстанции не явились, в материалах дела имеется доказательство заблаговременного извещения их о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы. С учетом изложенного, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определиларассмотреть дело при данной явке.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не усматривает предусмотренных ст. ст. 328, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены или изменения решения суда, ввиду следующего.

Разрешая спор, суд правильно определилхарактер правоотношений сторон и нормы закона, которые их регулируют, исследовал обстоятельства, имеющие значение для дела, собранным по делу доказательствам дал оценку в их совокупности в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что 19.02.2016 Ширихин Е.Н. обратился с заявлением в Управление пенсионного фонда РФ в Нижнесергинском районе о назначении досрочной страховой пенсии по старости. Решением от 19.02.2016 Ширихину Е.Н. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости из-за отсутствия стажа лечебной и иной деятельности 30 лет. Принято к зачету 12 лет 08 мес.13 дн. 02.02.2017 Ширихин Е.Н. вновь обратился с заявлением в Управление пенсионного фонда РФ в Нижнесергинском районе о назначении досрочной страховой пенсии по старости. Уточненным решением от 10.02.2017г N 167870/17 ему было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости из-за отсутствия стажа лечебной и иной деятельности 30 лет. Стаж составил 12 лет 08 мес. 13 дней.

Согласно вышеуказанным решениям Управлением пенсионного фонда РФ в Нижнесергинском районе в специальный стаж истца не приняты периоды:

с 01.01.2000 по 31.12.2000 в должности врач стоматолог Верхнесергинской Медсанчасти;

с 01.01.2001 по 31.12.2001 в должности врач стоматолог-ортопед Верхнесергинской Медсанчасти;

с 01.01.2002 по 28.12.2007 в должности врач стоматолог-ортопед ИП Ширихин Е.Н.,

с 10.01.2002 по 20.12.2002 в должности врач стоматолог-ортопед Н-Сергинской ЦРБ,

с 01.01.2008 по 19.02.2016 в должности врач стоматолог-ортопед ООО "Дента".

Суд первой инстанции, приходя к выводу о частичной обоснованности исковых требований и включении в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с медицинской деятельностью периодов с 01.01.2000 по 31.12.2000 (период работы в должности врач стоматолог в Верхнесергинской Медсанчасти); с 10.01.2002 по 20.12.2002 (период работы в должности врач стоматолог-ортопед в Нижнесергинской ЦРБ) обоснованно исходил из того, что содержание норм ранее действовавшего законодательства и законодательства, действующего в настоящее время, дают основание сделать вывод о доказанности выполнения истцом работы врача стоматолога соответствующей профилю медицинских учреждений, в отношении которых предусмотрено досрочное назначение пенсии по старости в связи с осуществлением медицинской деятельности в учреждениях здравоохранения.

В данной части решение никем из сторон не обжалуется, оснований для выхода за пределы доводов апелляционной жалобы истца судебная коллегия не усматривает, а потому в указанной части обжалуемое решение предметом проверки суда апелляционной инстанции не является (ч. 2 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В то же время, суд первой инстанции, правильно применив положение п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781, пришел к обоснованному выводу о том, что работа истца в период с 01.01.2001 по 31.12.2001 в должности врач стоматолог - ортопед Верхнесергинской Медсанчасти не дает ему право на включение указанного периода в специальный трудовой стаж, поскольку в медицинскую выслугу засчитывается работа, выполняемая в объеме полной ставки.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, так как они соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, и установленным обстоятельствам дела.

Для оценки пенсионных прав медицинских работников критерием для определения права на досрочное назначение пенсии по старости является выполнение работы, дающей право на досрочное назначение пенсии в течение полного рабочего дня, начиная с 01.11.1999.

Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 N 781, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, начиная с 1 ноября 1999, а в качестве главной медицинской сестры - независимо от времени, когда выполнялась эта работа, засчитываются в стаж работы при условии ее выполнения в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей.

В случае, когда работа осуществлялась в нескольких указанных в списке должностях (учреждениях) в течение неполного рабочего времени, период ее выполнения засчитывается в стаж работы, если в результате суммирования занятости (объема работы) в этих должностях (учреждениях) выработана нормальная или сокращенная продолжительность рабочего времени в объеме полной ставки по одной из должностей.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством для правильного разрешения спора в указанной части является установление факта занятости истца в спорный период в учреждении и должности, предусмотренных Списком, в том числе, с учетом суммарной выработки нормальной либо сокращенной продолжительности рабочего времени в объеме полной ставки. При этом, факт работы на полную ставку подлежит доказыванию специальными средствами доказывания, а доказательства такой занятости должен представить истец.

Вместе с тем, каких-либо доказательств, отвечающих критериям относимости, допустимости и достоверности, подтверждающих факт работы истца в спорный период в должности врач стоматолога - ортопеда в Верхесергинской медсанчасти на полную ставку в течение полного рабочего дня истцом не представлено.

Разрешая исковые требования Ширихина Е.Н. о включении в специальный стаж периодов работы с 01.01.2002 по 28.12.2007 в должности врач стоматолог - ортопед у ИП Ширихина Е.Н. и с 01.01.2008 по 19.02.2016 в должности врач стоматолог-ортопед в ООО "Дента", и отказывая в их удовлетворении суд, пришел к выводу, что указанные периоды не могут быть зачтены в специальный стаж, так как общества с ограниченной ответственностью и индивидуальные предприниматели в перечне наименований учреждений Списком N 781 не предусмотрены.

Судебная коллегия находит указанный вывод суда правильным.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее по тексту Закон N 400-ФЗ), вступившего в законную силу с 1 января 2015 года, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона N 400-ФЗ страховая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30).

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 утверждены "Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения", и "Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения".

В данном Списке в разделе "Наименование должности" указаны "врачи-специалисты всех наименований", при этом в разделе "Наименование учреждений" указаны учреждения здравоохранения, каковыми стоматологический кабинет индивидуального предпринимателя Ширихина Е.Н. и ООО "Дента" не являются, а потому включение спорных периодов работы истца в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, не допускается.

Согласно действующему законодательству общество с ограниченной ответственностью, стоматологический кабинет индивидуального предпринимателя и учреждение являются абсолютно разными организациями с различной организационно - правовой формой.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, следует, что учреждения, в которых истец работал в спорные периоды, не являются учреждениями здравоохранения.

Судебная коллегия находит необоснованными доводы апелляционной жалобы истца, как основанные на неправильном толковании норм материального права.

Все доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, повторяют позицию истца в суде первой инстанции, всем им дана оценка в решении со ссылкой на применение норм материального права. Оснований для иных доводов судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст. 327, п. 1 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Нижнесергинского районного суда Свердловской области от 18.05.2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу Ширихина Евгения Николаевича - без удовлетворения.

Председательствующий

Волкова Я.Ю.

Судьи

Редозубова Т.Л.

Федин К.А.