Постановление Правительства РФ от 28 августа 1997 г. N 1090 "О федеральной целевой программе "Старшее поколение" на 1997-1999 годы"

Постановление Правительства РФ от 28 августа 1997 г. N 1090
"О федеральной целевой программе "Старшее поколение" на 1997-1999 годы"


Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 13 июня 1996 г. N 883 "О федеральной целевой программе "Старшее поколение" на 1997-1999 годы" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 25, ст. 3004) Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемую федеральную целевую программу "Старшее поколение" на 1997-1999 годы (далее именуется - Программа).

2. Утвердить Министерство труда и социального развития Российской Федерации государственным заказчиком Программы.

3. Министерству экономики Российской Федерации и Министерству финансов Российской Федерации включить Программу в перечень федеральных целевых программ, подлежащих финансированию за счет средств федерального бюджета в 1998 и 1999 годах.

Установить, что в ходе реализации Программы отдельные мероприятия могут уточняться, а объемы финансирования мероприятий подлежат корректировке с учетом утвержденных расходов федерального бюджета.

4. Федеральным органам исполнительной власти и организациям, являющимся исполнителями соответствующих мероприятий Программы, обеспечить их реализацию в пределах выделенных на эти цели средств.

5. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах средств их бюджетов:

принять участие в реализации мероприятий Программы;

предусматривать в региональных программах социально-экономического развития комплексные меры социальной поддержки граждан старшего поколения.

6. Признать утратившим силу постановление Правительства Российской Федерации от 18 июля 1996 г. N 844 "О разработке федеральной целевой программы "Старшее поколение" на 1997-1999 годы" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 31, ст.3771).


Председатель Правительства
Российской Федерации

В.Черномырдин


Федеральная целевая программа
"Старшее поколение" на 1997-1999 годы
(утв. постановлением Правительства РФ от 28 августа 1997 г. N 1090)

ГАРАНТ:

См. Федеральную целевую программу "Старшее поколение"на 2002-2004 гг., утвержденную постановлением Правительства РФ от 29 января 2002 г. N 70

Постановлением Правительства РФ от 21 сентября 2000 г. N 706 срок реализации настоящей федеральной целевой программы продлен на 2001 г.

Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. N 1065 срок реализации настоящей федеральной целевой программы продлен на 2000 г.

О реализации федеральной целевой программы "Старшее поколение" на 1997-1999 гг. см. приказ Госстандарта России от 9 января 1998 г. N 10


Паспорт
федеральной целевой программы "Старшее поколение" на 1997-1999 годы


 Наименование Программы     -   федеральная целевая программа
                                "Старшее поколение" на 1997-1999 годы

 Наименование, номер и       -   Указ Президента Российской Федерации
 дата принятия решения о         от 13 июня 1996 г. N 883 "О
 разработке Программы            федеральной
                                 целевой программе "Старшее
                                 поколение" на 1997-1999 годы"

 Государственный заказчик    -   Министерство труда и социального
 и основной разработчик          развития Российской Федерации
 Программы

 Цель Программы, важнейшие   -   формирование организационных, право-
 целевые показатели              вых, социально-экономических условий
                                 для осуществления мер по улучшению
                                 положения граждан старшего поколения
                                 и повышению степени их социальной
                                 защищенности;
                                 смягчение социально-экономических
                                 последствий переходного периода
                                 экономики для граждан старшего
                                 поколения;
                                 улучшение "социального самочувствия"
                                 граждан старшего поколения;
                                 активизация участия граждан в
                                 добровольной деятельности по решению
                                 социальных проблем пожилых людей

 Сроки реализации            -   1997-1999 годы
 Программы

 Основные мероприятия        -   мероприятия, направленные на
 Программы                       комплексное решение вопросов
                                 усиления социальной защищенности
                                 граждан старшего поколения
                                 (обеспечение правовой защиты;
                                 совершенствование охраны здоровья;
                                 поддержание жизнеспособности и
                                 активности; повышение материальной
                                 обеспеченности; оптимизация среды
                                 жизнедеятельности; предоставление
                                 помощи и услуг с учетом возрастных
                                 особенностей и состояния здоровья;
                                 создание благоприятных условий для
                                 реализации интеллектуальных,
                                 культурных потребностей и
                                 личностного потенциала в пожилом
                                 возрасте);
                                 мероприятия по улучшению условий
                                 функционирования государственных
                                 систем и служб, осуществляющих
                                 деятельность в интересах пожилых
                                 людей (научно-методологическое
                                 обеспечение, проведение научных
                                 исследований, совершенствование
                                 статистической базы, информатизация
                                 проблем старения населения, кадровое
                                 обеспечение и информационная
                                 деятельность)

 Основные исполнители        -   Министерство труда и социального
 Программы                       развития Российской Федерации
                                 Министерство экономики Российской
                                 Федерации
                                 Министерство финансов Российской
                                 Федерации
                                 Министерство здравоохранения
                                 Российской Федерации
                                 Государственный комитет Российской
                                 Федерации по жилищной и строительной
                                 политике
                                 Министерство общего и профессио-
                                 нального образования Российской
                                 Федерации
                                 Министерство внутренних дел
                                 Российской Федерации
                                 Министерство     иностранных     дел
                                 Российской Федерации
                                 Министерство   культуры   Российской
                                 Федерации
                                 Министерство Российской Федерации по
                                 сотрудничеству  с   государствами  -
                                 участниками Содружества  Независимых
                                 Государств
                                 Государственный  комитет  Российской
                                 Федерации   по   вопросам   развития
                                 Севера
                                 Государственный  комитет  Российской
                                 Федерации     по     стандартизации,
                                 метрологии и сертификации
                                 Государственный  комитет  Российской
                                 Федерации по статистике
                                 Государственный  комитет  Российской
                                 Федерации по  физической культуре  и
                                 туризму
                                 Федеральная   миграционная    служба
                                 России
                                 Государственный  комитет  Российской
                                 Федерации по кинематографии
                                 Инспекция          негосударственных
                                 пенсионных фондов
                                 Российская академия медицинских наук
                                 открытое    акционерное     общество
                                 "Росгосстрах"

 Объемы и источники          -   848,465 млрд. рублей на 1998-1999
 финансирования                  годы из средств федерального бюджета
                                 (в ценах 1996 года).
                                 Средства, выделяемые из федерального
                                 бюджета федеральным органам
                                 исполнительной власти на текущее
                                 финансирование.
                                 Средства бюджетов субъектов
                                 Российской Федерации (по
                                 согласованию)

 Ожидаемые конечные          -   дальнейшее продвижение к более
 результаты реализации           полному обеспечению конституционных
 Программы                       гарантий и удовлетворению жизненно
                                 важных потребностей граждан старшего
                                 поколения;
                                 улучшение положения граждан старшего
                                 поколения с учетом современной
                                 демографической и социально-
                                 экономической ситуации;
                                 развитие социальной инфраструктуры,
                                 обеспечивающей предоставление помощи
                                 и услуг гражданам старшего
                                 поколения;
                                 укрепление механизма межотраслевого
                                 взаимодействия по разрешению
                                 социальных проблем старшего
                                 поколения;
                                 осуществление подготовки к
                                 проведению в Российской Федерации
                                 Международного года пожилых людей
                                 (1999 год)

 Организация контроля за     -   контроль за реализацией Программы
 исполнением Программы           осуществляют Министерство труда и
                                 социального развития Российской
                                 Федерации, Министерство экономики
                                 Российской Федерации, Министерство
                                 финансов Российской Федерации,
                                 Министерство науки и технологий
                                 Российской Федерации совместно с
                                 другими федеральными органами
                                 исполнительной власти, органами
                                 исполнительной власти субъектов
                                 Российской Федерации, организациями
                                 в порядке, установленном для
                                 контроля за реализацией федеральных
                                 целевых программ

Введение


Старение населения - объективный общемировой процесс. Это побудило мировое сообщество сформировать особую систему взглядов на данное социальное, экономическое и культурное явление. Принципы ООН в отношении пожилых лиц "Сделать полнокровной жизнь лиц преклонного возраста" (1991 год) предусматривают обеспечение им независимости, возможности участвовать в социальном развитии, ухода, условий для реализации внутреннего потенциала и сохранения достоинства. Принято решение о проведении в 1999 году Международного года пожилых людей под девизом "По пути к обществу для людей всех возрастов".

Россия, активно участвуя в развитии международного сотрудничества в социальной области, в частности по разрешению проблем пожилых людей, поддержала указанные Принципы ООН и решение о провозглашении 1999 года Международным годом пожилых людей.

Свыше 30 млн. россиян, достигнув установленного пенсионного возраста по старости, принадлежат к старшему поколению. Переход России к рыночным отношениям сопровождается ухудшением "социального самочувствия" большинства пожилых людей, оказавшихся среди малообеспеченных.

Ограничения, обусловленные возрастом, не позволяют им утвердиться в качестве полноправных участников преобразований. Так как пожилые люди и в перспективе останутся одним из наиболее многочисленных социальнодемографических слоев населения России, возрастает ответственность государства перед ними.

Федеральная целевая программа "Старшее поколение" на 1997-1999 годы (далее именуется - Программа) подготовлена во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 13 июня 1996 г. N 883 "О федеральной целевой программе "Старшее поколение" на 1997-1999 годы".

Программа разработана Министерством труда и социального развития Российской Федерации при участии ряда заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и организаций. Учтены предложения субъектов Российской Федерации.


Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами


В Российской Федерации наблюдается устойчивый рост в составе населения доли граждан старшего поколения (женщины старше 55 лет и мужчины старше 60 лет): 1959 год - 11,8 процента, 1970 год - 15,3, 1979 год - 16,3, 1989 год - 18,5, 1996 год - 20,5 процента. В городах этот показатель достигает 19,4 процента, а на селе - 23,3 процента.

В настоящее время по сравнению с 1959 годом число людей в возрасте 75 лет и старше увеличилось в 2,6 раза, а число людей в возрасте 85 лет и старше - более чем в 3 раза при незначительной доле очень старых людей в составе населения. Более чем в 6 раз увеличилось число людей в возрасте старше 85 лет в городских поселениях.

В 1995 году отмечена высокая демографическая нагрузка: на 100 человек трудоспособного возраста приходится 75 нетрудоспособных по возрасту, в том числе лиц старше трудоспособного возраста - 35,9. В 1959 году в демографической нагрузке (71,3) люди пенсионного возраста составляли 20,2.

Доля граждан старшего поколения колеблется в широком диапазоне по регионам России. Факторы, способствовавшие старению населения, особенно проявились в европейской части страны (Северо-Западный, Центральный, Волго-Вятский и Центрально-Черноземный районы). В меньшей степени этими процессами были затронуты Урал, Западная и Восточная Сибирь, Дальний Восток.

Ряд регионов России, отнесенных к неблагополучным по социальноэкономическому положению, входит в состав экономических районов с наиболее высокой численностью пожилого населения и высокой демографической нагрузкой.

В 36 регионах России доля пожилых людей превышает среднероссийский показатель. Наиболее сложная ситуация наблюдается в тех регионах, где этот показатель составляет от 25 до 27,1 процента (Ивановская, Рязанская, Тамбовская, Курская, Псковская, Тверская, Тульская, Воронежская области).

Выше средней величины доля пожилых людей в составе сельского населения отмечается в 32 регионах страны. В ряде территорий показатель численности сельского населения в возрасте старше трудоспособного достигает максимальных значений - от 294 до 357 на 1000 человек (Смоленская, Тульская, Нижегородская, Белгородская, Липецкая, Ярославская, Орловская, Тамбовская, Новгородская, Калужская, Воронежская, Тверская, Брянская, Псковская, Курская, Рязанская области, Республика Мордовия).

Обостряется проблема более низкой продолжительности жизни мужчин по сравнению с женщинами. В настоящее время российские женщины в городах живут дольше мужчин на 13,3 года, а сельские - на 13,8 года. В некоторых областях Центрального района (Владимирская, Рязанская, Тульская, Ярославская области) разница превышает 16 лет. Доля одиноких женщин в возрасте от 70 лет составляет более 80 процентов от общего числа женщин этого возраста.

У пожилых людей уровень заболеваемости в 2 раза, а в старческом возрасте - в 6 раз выше в сравнении с уровнем заболеваемости лиц более молодых возрастов. До 80 процентов пенсионеров по старости нуждаются в медико-социальной помощи. Более 70 процентов указанных лиц имеют четыре-пять хронических заболеваний сердечно-сосудистой, нервной и эндокринной систем, органов дыхания, кроветворения и пищеварения, нарушения зубочелюстной системы. Две трети пенсионеров оценивают состояние своего здоровья как не вполне удовлетворительное или неудовлетворительное.

Нарушения здоровья пожилых людей не в полном объеме компенсируются социальными мерами.

Главным источником дохода большинства пожилых россиян остается пенсия. В 1996 году в целом по России средний размер ежемесячной пенсии составлял около 37 процентов средней заработной платы, поэтому по уровню материального положения значительную часть пожилых людей можно отнести к категории "традиционно бедных".

Соотношение среднедушевых доходов домохозяйств пенсионеров и величины прожиточного минимума в 1996 году составило 169,6 процента (1990 год - 272 процента, 1994 год - 146 процентов). Заметно возрос среднедушевой денежный расход домохозяйств пенсионеров (IV квартал 1995 г. - 262,9 тыс.рублей в месяц, IV квартал 1996 г. - 422,6 тыс.рублей в месяц).

Наиболее тяжелым становится материальное положение пенсионеров в возрасте 61-65 лет, что связано с падением уровня доходов в связи с выходом на пенсию мужчин, и в возрасте 71-75 лет, когда резко возрастает доля одиноких пожилых. Сокращается численность работающих пенсионеров.

Активность пожилых людей в поисках дополнительных источников пополнения своего бюджета реально ограничивается возрастными нарушениями здоровья, отсутствием у большинства пенсионеров собственности, позволяющей получать доходы. Лишь незначительная часть пенсионеров имеет прибыль от дивидендов, сдачи в аренду жилья, автомобиля и другой собственности.

Восприятие пожилыми людьми экологических, социально-экономических факторов как угрозы здоровью и благополучию приводит их в число мигрантов. Численность пенсионеров по старости среди беженцев и вынужденных переселенцев достигает 15 процентов их общего числа. Около половины из них - одинокие пожилые люди, которые не в состоянии самостоятельно обустроиться на новом месте жительства и вследствие этого нуждаются в социальном патронаже.

Новые реальности требуют пристального внимания к лицам без определенного места жительства и занятий, среди которых 15-20 процентов составляют пожилые люди. Лишенные жилья, постоянного дохода и прочных социальных связей, они пополняют беднейшие слои населения, оказываются носителями повышенной санитарно-эпидемиологической опасности и в своем большинстве криминогенно активны.

Анализ положения пожилых людей по наиболее общим социальнодемографическим и экономическим характеристикам свидетельствует о наличии основных проблем пожилых граждан России: неудовлетворительное состояние здоровья, малообеспеченность, одиночество. Уровень и качество их жизни значительно ниже, чем у трудоспособной части населения.

1996-2006 годы будут характеризоваться дальнейшими изменениями возрастной структуры населения. Доля лиц пожилого возраста предполагается стабильно высокой (на уровне 20 процентов общей численности населения страны; в городах она увеличится до 19,8 процента, в сельской местности уменьшится до 20,2 процента). В связи с этим многообразие и сложность социальных проблем, обусловленных старением населения страны, имеют долгосрочный характер.

Высокая численность пенсионеров России приводит к усилению их роли в социальном развитии, повышению требований в отношении предоставления социальных гарантий во всех сферах жизнедеятельности.

Среди мер, способствующих усилению социальной защиты пожилых граждан России, можно отметить положения федеральных законов "О ветеранах", "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов", "О погребении и похоронном деле", указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации по жизненно важным для пожилых людей вопросам, мероприятия по улучшению пенсионного обеспечения.

Дальнейшее решение проблем пожилых людей находит отражение в ряде федеральных целевых программ (федеральная комплексная программа "Социальная поддержка инвалидов", Федеральная целевая программа по усилению борьбы с преступностью на 1996-1997 годы, Федеральная миграционная программа на 1996-1997 годы и другие). Субъекты Российской Федерации с учетом экономических возможностей осуществляют мероприятия по решению проблем граждан старшего поколения главным образом в рамках региональных программ социально-экономического развития, социальной поддержки населения, целевых программ "Ветеран", "Забота" и других.

Однако острота проблем пожилых людей, особенно на стыках различных отраслей социальной сферы, сохраняется и требует принципиальных решений и целенаправленных действий государственных органов по упрочению социальной защищенности граждан старших возрастных групп (пожилые, старые, долгожители). Решение такого рода задач возможно лишь в рамках федеральной целевой программы с применением комплексного подхода.

В основу этой деятельности должны быть положены следующие основные принципы: предупреждение причин, порождающих проблемы пожилых людей; содействие практической реализации прав и законных интересов пожилых граждан; дифференциация подходов к разрешению проблем различных групп пожилых людей на основе учета факторов социального риска, влияющих на их положение; адресность при предоставлении социальной поддержки с приоритетом содействия пожилым гражданам в ситуациях, угрожающих их здоровью и жизни; развитие взаимодействия между поколениями в семье и обществе; содействие созданию и эффективному функционированию объединений пожилых людей для наилучшей интеграции граждан старшего поколения в процесс социального развития; учет изменений в структуре населения в социальной политике и практике.

Необходимость обозначить на федеральном уровне приоритеты работы государственных структур, направленной на решение проблем граждан старшего поколения, создание им благоприятных условий для реализации прав и законных интересов, полноценного участия в общественной, экономической, культурной и духовной жизни, находит отражение в данной Программе.


Основные цели и задачи


Основной целью Программы является формирование взаимоувязанных организационных, правовых, социально-экономических условий для осуществления мер по улучшению положения граждан старшего поколения и упрочению их социальной защищенности с учетом современной социальнодемографической и социально-экономической ситуации и прогнозируемой долговременности процесса старения населения России.

Указанная цель складывается из отраслевых целей федерального и регионального значения, достижение которых будет способствовать повышению уровня и качества жизни пожилых людей, реализации личностного потенциала, созданию им возможности осознавать себя полноправными участниками проводимых преобразований.

Предусматривается решение на программно-целевой основе следующих приоритетных задач федерального уровня:

формирование основ общероссийской стратегии в отношении старения населения на среднесрочную и долгосрочную перспективу и подготовка к проведению в Российской Федерации Международного года пожилых людей (1999 год);

повышение эффективности механизмов нормативного регулирования в сфере защиты прав и интересов, охраны здоровья, посильной занятости и социального обеспечения пожилых людей, предоставления им разносторонней помощи и услуг в целях устранения и предупреждения любых форм их дискриминации;

обеспечение информированности граждан о положении пожилых людей и о мерах по улучшению подготовленности к жизнедеятельности при наступлении старости;

оптимизация действующей системы профилактики заболеваний, увеличение объемов и повышение качества оказания квалифицированной медицинской и медико-социальной помощи, улучшение специализированной гериатрической помощи и облегчение пожилым людям доступа к получению услуг в сфере здравоохранения, в том числе в специализированных медицинских учреждениях геронтологического профиля;

создание предпосылок для осуществления системы мер, направленных на формирование оптимальной среды жизнедеятельности пожилых людей;

развитие социального обслуживания пожилых людей с учетом поддержания общественно нормального уровня доступности и достаточности помощи и услуг, внедрение экономически эффективных моделей социального обслуживания;

оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления в обеспечении всем гражданам старшего поколения как особой группе населения равных условий и возможностей в процессе социально-экономического развития регионов;

укрепление взаимодействия государственных, муниципальных и иных систем и служб, призванных способствовать решению социальных проблем старшего поколения;

развитие научных исследований по вопросам старения населения и внедрение достижений современной отечественной и зарубежной науки в практическую деятельность;

улучшение подготовки специалистов, занятых предоставлением помощи и услуг гражданам старших возрастных групп.


Сроки и этапы реализации Программы


Программа рассчитана на 1997-1999 годы и состоит из двух этапов.

Первый этап (1997 год) включает выполнение первоочередных мероприятий в интересах граждан старшего поколения. Производится также уточнение перечня программных мероприятий и объемов финансирования на последующие годы.

На втором этапе (1998-1999 годы) предусматривается реализация основных мероприятий Программы, в том числе подготовка к проведению в Российской Федерации по специальному плану Международного года пожилых людей (1999 год).


Система программных мероприятий


Программа определяет порядок организации и реализации мер комплексного решения вопросов укрепления социальной защищенности граждан старшего поколения и учитывает интересы всех категорий и групп пожилых людей. Вместе с тем ряд мероприятий Программы направлен на решение в приоритетном порядке проблем наиболее уязвимых категорий пожилого населения: одиноких престарелых и престарелых супружеских пар, утративших частично или полностью способность к самообслуживанию, тяжело больных ветеранов, пожилых людей, проживающих в отдаленных сельских районах, пожилых людей без определенного места жительства.

Перечень мероприятий Программы прилагается (приложение N 1).

Программа состоит из следующих разделов:

Раздел первый. Основы деятельности по укреплению социальной защищенности граждан старшего поколения. Предусматривается проведение мероприятий, направленных на реализацию основных положений современной государственной социальной политики в отношении граждан старшего поколения.

В целях усиления правовых гарантий социальной защищенности граждан старшего поколения планируется проведение системного анализа законодательства Российской Федерации, что позволит создать базис для актуализации действующих правовых норм в части обеспечения конституционных прав и свобод граждан, по возрасту относящихся к старшему поколению.

Проведение сравнительного анализа законодательства Российской Федерации, международных правовых актов и актов законодательства зарубежных стран будет способствовать введению в правовое пространство дополнительных норм правовой защиты пожилых людей в период социально-экономических преобразований.

В раздел включены отдельные вопросы совершенствования правового механизма пенсионного обеспечения пенсионеров по старости, а также лиц пенсионного возраста без определенного места жительства, приоритетной поддержки вынужденных переселенцев старших возрастных групп.

В соответствии с федеральными законами "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" и "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" предусматривается разработка государственных стандартов социального обслуживания населения, устанавливающих основные требования к объемам и качеству социальных услуг, порядку и условиям их оказания.

В целях улучшения социально-экономического положения граждан старшего поколения в разделе представлены отдельные мероприятия по содействию посильной занятости желающих трудиться граждан пенсионного возраста.

Раздел второй. Меры по укреплению здоровья граждан старшего поколения. Выраженные особенности диагностики, течения, лекарственного и немедикаментозного лечения и реабилитации заболеваний у лиц пожилого и старческого возраста обусловливают необходимость проведения специализированной профилактической работы, увеличения объемов и повышения качества оказания медицинской помощи.

В этих целях намечено приобретение медицинской техники и санитарного автотранспорта для 47 субъектов Российской Федерации.

Оснащение медицинским оборудованием Института геронтологии Министерства здравоохранения Российской Федерации позволит создать материальную базу для дальнейшего развития геронтологии как науки, развернуть изучение закономерностей старения целостного организма, вопросов профилактики преждевременного старения, разработку практических рекомендаций по клиническим аспектам ведения больных пожилого и престарелого возраста.

В отдельном подразделе представлены вопросы рационализации питания лиц старших возрастных групп, в том числе разработка новых видов поливитаминно-минеральных комплексов и других биологически активных добавок к пище.

Предлагается разработать и внедрить систему физкультурнооздоровительных мероприятий, создать экспериментальные центры по апробации современных оздоровительных технологий и организационноуправленческие модели физкультурно-оздоровительной и профилактической работы среди лиц старших возрастов, что послужит снижению стрессовых нагрузок, поддержанию активности и способности к самообслуживанию.

Раздел третий. Меры по оптимизации среды жизнедеятельности граждан старшего поколения. Оптимизация среды жизнедеятельности граждан старшего поколения связана с необходимостью дооборудования и дооснащения обычной среды с учетом ограничений, обусловленных возрастными изменениями, поддержания особых условий для проживания и осуществления специальных форм обслуживания.

Предполагается разработка новых и корректировка действующих нормативов, методик и рекомендаций на строительство, реконструкцию и обновление жилой среды, зданий и помещений по основным типологическим направлениям (проживание, быт, здравоохранение, отдых, культура).

Намечено экспериментальное проектирование зданий и комплексов жилищно-гражданского назначения с учетом потребностей пожилых людей, новых форм их обслуживания, проведение отдельных видов работ по реновации существующего фонда зданий и помещений для постоянного проживания и временного пребывания пожилых людей.

Предполагается развитие инфраструктуры, обеспечивающей социальное обслуживание граждан старшего поколения (строительство и реконструкция учреждений социального обслуживания различных типов для пожилых людей).

Перечень объектов, подлежащих строительству и реконструкции, определяется ежегодно, а годовые объемы финансирования по данному мероприятию уточняются государственным заказчиком Программы совместно с Министерством экономики Российской Федерации с учетом утвержденных расходов федерального бюджета на соответствующий год и по согласованию с субъектами Российской Федерации.

Учтена также необходимость осуществления мер по укреплению материально-технической базы учреждений социального обслуживания, оснащению их техническими средствами, облегчающими уход, технологическим оборудованием и инвентарем, автотранспортом (приложение N 3), что в свою очередь явится стимулом для развития российской индустрии технических средств обслуживания и реабилитации лиц старших возрастных групп.

Раздел четвертый. Меры по созданию благоприятных условий для реализации интеллектуальных и культурных потребностей граждан старшего поколения. Эффективная социализация граждан старшего поколения предусматривает активное включение в социокультурную деятельность, обеспечение выбора досуговых занятий, участия в "клубной жизни", любительском движении, самодеятельном творчестве при постоянном учете особенностей культурных запросов пожилых людей.

Намечено улучшить организационно-материальную базу, позволяющую удовлетворять стремление пожилых людей к активному участию в культурной жизни и адекватно учитывающую динамику социально-психологических изменений этой категории населения.

Предусмотрено создание специальных региональных центров-клубов, многопрофильных культурно-информационных центров на базе местного телевидения - учреждений культуры нового типа, отвечающих современным условиям.

В раздел включены мероприятия государственной поддержки деятельности общественных объединений, осуществляемой в интересах пожилых людей.

Раздел пятый. Обеспечение деятельности по укреплению социальной защищенности граждан старшего поколения. В раздел Программы включены мероприятия по:

проведению на конкурсной основе научных исследований по проблеме старения населения, проблемам пожилых людей и по научнометодологическому и организационному обеспечению деятельности в интересах граждан старшего поколения, в том числе с использованием возможностей отраслевых научных учреждений, проблемных лабораторий и временных научных коллективов;

совершенствованию статистической базы, информатизации проблем старения населения, включая разработку различных автоматизированных справочных систем;

организации и обеспечению подготовки и последипломного обучения специалистов социальной сферы, занятых обслуживанием пожилых граждан.

Примерный перечень тем для научной разработки прилагается (приложение N 4).


Ресурсное обеспечение Программы


Общий объем ассигнований из федерального бюджета на финансирование Программы на 1998-1999 годы составляет 848,465 млрд.рублей.

По разделам Программы указанные средства распределяются следующим образом:

основы деятельности по укреплению социальной защищенности граждан старшего поколения - 1,25 млрд.рублей;

меры по укреплению здоровья граждан старшего поколения - 156,4 млрд.рублей;

меры по оптимизации среды жизнедеятельности граждан старшего поколения - 487,995 млрд.рублей;

меры по созданию благоприятных условий для реализации интеллектуальных и культурных потребностей граждан старшего поколения - 104,22 млрд.рублей;

обеспечение деятельности по укреплению социальной защищенности граждан старшего поколения - 98,6 млрд.рублей.

Распределение расходов из федерального бюджета представлено в бюджетной заявке (приложение N 2).

Ассигнования на 1998-1999 годы могут быть уточнены на основе данных прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, а также исходя из сумм, предусматриваемых в федеральных бюджетах на 1998 и 1999 годы. Объем государственных инвестиций, выделяемых на реализацию мероприятий Программы из средств федерального бюджета, уточняется с учетом возможности долевого участия субъектов Российской Федерации и привлечения внебюджетных средств.

Финансирование мероприятий Программы осуществляется также за счет средств, выделяемых из федерального бюджета федеральным органам исполнительной власти на текущее финансирование, и средств бюджетов субъектов Российской Федерации (по согласованию).


Механизм реализации Программы


Ответственным за реализацию Программы является государственный заказчик Программы - Министерство труда и социального развития Российской Федерации. Основными исполнителями Программы являются Министерство экономики Российской Федерации (по вопросам методологического и ресурсного обеспечения Программы), Министерство финансов Российской Федерации (по вопросам финансового обеспечения Программы), Министерство труда и социального развития Российской Федерации, другие заинтересованные федеральные органы исполнительной власти и организации (по вопросам, отнесенным к их компетенции) с участием органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Реализация Программы осуществляется на основе государственных контрактов (договоров), заключаемых Министерством труда и социального развития Российской Федерации с исполнителями программных мероприятий.

Государственный заказчик обеспечивает в ходе реализации Программы координацию деятельности основных исполнителей, контролирует целенаправленное и эффективное использование ассигнований и выполнение намеченных мероприятий; формирует совместно с основными исполнителями Программы сводную бюджетную заявку, предусматривая в ней объемы ассигнований на последовательную поэтапную реализацию мероприятий Программы, и ежегодно представляет ее в Министерство экономики Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации и Министерство науки и технологий Российской Федерации для учета при формировании проектов годовых прогнозов социально-экономического развития страны и федерального бюджета; принимает возможные меры по полному финансированию Программы.

Основные исполнители Программы с участием органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации разрабатывают и утверждают ежегодные планы работ по выполнению соответствующих мероприятий; осуществляют организацию, контроль и обеспечение выполнения в полном объеме предусмотренных Программой работ; ежеквартально представляют государственному заказчику информацию о ходе реализации мероприятий Программы; подготавливают и направляют государственному заказчику предложения к сводной бюджетной заявке с указанием конкретных мероприятий в стоимостных и натуральных показателях с соответствующими обоснованиями.

Исполнители отдельных мероприятий Программы - предприятия, учреждения, организации, общественные объединения определяются на конкурсной основе в соответствии с Положением об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 г. N 305 "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд".

При Министерстве труда и социального развития Российской Федерации создается специализированный экспертный совет по обеспечению научнометодического руководства работами по реализации Программы с участием представителей федеральных органов исполнительной власти, учреждений и организаций.

Вопросы взаимодействия в рамках Программы с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации рассматриваются при участии заинтересованных сторон на ежегодных совещаниях в Министерстве труда и социального развития Российской Федерации.

Организация контроля за ходом реализации Программы

Министерство труда и социального развития Российской Федерации как государственный заказчик Программы совместно с Министерством экономики Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации, Министерством науки и технологий Российской Федерации и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти осуществляет контроль за ее выполнением.

Ежегодно на заседаниях коллегии Министерства труда и социального развития Российской Федерации рассматриваются вопросы о ходе реализации программных мероприятий и об эффективности использования финансовых средств.

Информация и доклады о ходе выполнения Программы и об использовании средств федерального бюджета представляются в установленном порядке.


Социально-экономические последствия и
оценка эффективности реализации Программы


Программа будет способствовать созданию единого геронтологического пространства для граждан пожилого возраста, дополнительных условий для обеспечения уклада, качества и уровня жизни пожилых людей как многочисленного социально-демографического слоя населения.

Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, позволит:

способствовать выполнению Россией как участником общемирового процесса социального развития обязательств в отношении граждан старшего поколения в соответствии с международными принципами и нормами, в том числе вытекающими из Европейской социальной хартии (1961 год) и Дополнительного протокола к ней (1988 год), Декларации и Программы действий Всемирной встречи на высшем уровне в интересах социального развития (1995 год), других международных актов;

способствовать установлению приоритетов социальной политики с учетом потребностей граждан старшего поколения, традиционно нуждающихся в особой социальной поддержке со стороны государства;

обеспечить системный подход к решению проблем пожилых людей и способствовать достижению позитивных результатов в развитии государственных систем, направленных на социальную защищенность граждан старшего поколения;

смягчить социально-экономические последствия переходного периода экономики для самих пожилых людей и для семей, имеющих в своем составе пожилых людей, в первую очередь за счет совершенствования предоставления помощи и услуг учреждениями социальной сферы;

привлечь внимание всего общества к проблеме старения населения и способствовать преодолению стереотипа негативного восприятия старости людьми всех возрастов;

внести достойный вклад в подготовку к проведению в Российской Федерации Международного года пожилых людей (1999 год).

Оценка эффективности программных мероприятий производится через наблюдение за изменениями социально-экономического положения пожилых людей, проведение ежегодных обследований бюджетов домохозяйств, социологических опросов в регионах, изучение писем и обращений пожилых граждан, а также путем подготовки и распространения государственного доклада о положении граждан старшего поколения в Российской Федерации.

ГАРАНТ:

См. методику агрегирования показателей обследования бюджетов домашних хозяйств, утвержденную постановлением Госкомстата РФ от 21 февраля 1998 г. N 15


Приложение N 1

к федеральной целевой программе

"Старшее поколение" на 1997-1999 г.


Перечень
Мероприятий федеральной целевой программы "Старшее поколение" на 1997-1999 годы


начало таблицы продолжение таблицы

-------------------------------------------------------------------------
           Мероприятия                      |    Исполнители    |  Сроки
                                            |                   |
-------------------------------------------------------------------------

Раздел первый. Основы деятельности по укреплению социальной защищенности граждан старшего поколения


Концептуальные подходы и организационные основы решения проблем,
обусловленных старением населения, и проблем граждан старшего
поколения


 1.  Разработать проект концепции              Минтруд России,       1998
     государственной социальной политики в     федеральные органы    год
     отношении граждан старшего поколения с    исполнительной
     учетом Принципов ООН "Сделать             власти с участием
     полнокровной жизнь лиц преклонного        Российской академии
     возраста" и предложения по улучшению      медицинских наук
     положения пожилых людей на период до      (РАМН) и органов
     2005 года                                 исполнительной
                                               власти субъектов
                                               Российской Федерации

 2.  Разработать концепцию и национальный      Минтруд России,      1997-
     план действий по проведению в Российской  Минэкономики России,  1998
     Федерации в 1999 году Международного      Минфин России,        годы
     года пожилых людей                        МИД России,
                                               федеральные органы
                                               исполнительной
                                               власти с участием
                                               органов
                                               исполнительной
                                               власти субъектов
                                               Российской Федерации

 3.  Внести в Правительство Российской         Минтруд России        1997
     Федерации предложения о создании                                год
     Межведомственной комиссии по делам
     граждан старшего поколения при
     Правительстве Российской Федерации в
     целях укрепления организационных основ
     межведомственного взаимодействия и
     координации деятельности по проблемам
     граждан старшего поколения


 4.  Обеспечить ежегодно подготовку и          Минтруд России,      1998-
     распространение государственного доклада  Госкомстат России,    1999
     о положении граждан старшего поколения в  федеральные органы    годы
     Российской Федерации                      исполнительной
                                               власти,  РАМН,
                                               органы
                                               исполнительной
                                               власти субъектов
                                               Российской Федерации

            Нормативно-правовое обеспечение социальной защиты
                       граждан старшего поколения

 5.  Подготовить проекты законодательных и     Минтруд России,       1999
     иных  нормативных правовых актов по       федеральные органы     год
     актуализации законодательства Российской  исполнительной
     Федерации в части гарантий прав и         власти с участием
     интересов граждан, по возрасту            органов
     относящихся к старшему поколению, на      исполнительной
     основе анализа законодательства           власти субъектов
     Российской Федерации и с учетом           Российской Федерации
     международных правовых норм

 6.  Разработать систему дополнительных        Минтруд России,      1997-
     правовых гарантий гражданам пожилого,     федеральные органы    1998
     старческого и престарелого возраста при   исполнительной        годы
     совершении ими гражданских сделок с       власти с участием
     недвижимостью:                            органов
     внести предложения по установлению        исполнительной
     особого порядка регистрации и контроля    власти субъектов
     сделок с жильем, заключаемых гражданами   Российской Федерации
     старших возрастных групп;
       обеспечить создание и внедрение
     модели  социальной службы,
     предоставляющей помощь и услуги
     гражданам старшего поколения в обмен на
     жилье, земельный пай и другое имущество

 7.  Подготовить проекты нормативных правовых  Минтруд России,      1997-
     актов, предусматривающих дополнительные   Минэкономики России,  1999
     меры  правовой защиты пожилых людей,      Минфин России,        годы
     особо нуждающихся в социальной помощи:    Минздрав России,
        о порядке патронирования одиноких,     ФМС России,
     одиноко проживающих и проживающих в       Госкомсевер России,
     семье пожилых людей;                      федеральные органы
       о государственной поддержке            исполнительной
     попечительской семьи для одиноких,        власти с участием
     одиноко проживающих пожилых людей,        органов
     оказавшихся в трудной жизненной           исполнительной
     ситуации, и особо нуждающихся в           власти субъектов
     социальной защите;                        Российской Федерации
      о правовом и экономическом механизме
     приоритетной поддержки вынужденных
     переселенцев старших возрастных групп на
     период до обустройства на постоянном
     месте жительства;

       о внесении изменений и дополнений в
     законодательство Российской Федерации,
     предусматривающих обязательное включение
     в трудовой договор (контракт) положения
     о предоставлении лицам, проработавшим
     определенный срок в районах Крайнего
     Севера и приравненных к ним местностях,
     при уходе на пенсию жилой площади на
     территории Российской Федерации и
     единовременной безвозмездной ссуды на
     обустройство на новом месте жительства

 8.  Провести согласованные мероприятия по     Минсотрудничество    1997-
     подготовке к заключению с государствами-  России,               1998
     участниками СНГ межправительственных      Минтруд России,       годы
     соглашений, предусматривающих улучшение   Минфин России,
     положения пожилых людей в странах СНГ:    МИД России с
        о выравнивании в странах СНГ условий   участием
     предоставления льгот и компенсаций лицам  общественных
     старшего поколения;                       объединений
        об установлении в странах СНГ          ветеранов
     идентичных условий создания и
     деятельности предприятий ветеранских
     организаций

 9.  Разработать и представить в               Минтруд России,      1997-
     Правительство Российской Федерации для    Госстандарт России,   1998
     утверждения государственные стандарты     Минздрав России,      годы
     социального обслуживания населения,       федеральные органы
     устанавливающие основные требования к     исполнительной
     объемам и качеству социальных услуг,      власти,
     порядку и условиям их оказания            РАМН

          Меры по улучшению социально-экономического положения
                       граждан старшего поколения

 10. Продолжить работу по реализации
     Концепции реформы системы пенсионного
     обеспечения в Российской Федерации, имея
     в виду:                                   Минтруд России,      1997-
        создать новое пенсионное               Минфин России,        1999
     законодательство Российской Федерации,    федеральные органы    годы
     обеспечить стабилизацию финансового       исполнительной
     положения пенсионной системы,             власти
     оптимизацию условий назначения и выплаты
     пенсий по старости, общее повышение
     размеров пенсий по старости;

       разработать и осуществить              Минтруд России,       1997-
     первоочередные меры по созданию системы   Инспекция             1999
     дополнительного (негосударственного)      негосударственных     годы
     пенсионного обеспечения                   пенсионных фондов,
     (профессиональные пенсионные системы,     федеральные органы
     частные пенсионные фонды);                исполнительной
                                               власти с участием
                                               органов
                                               исполнительной
                                               власти субъектов
                                               Российской Федерации

     разработать механизм назначения и         Минтруд России,       1998
     выплаты пенсий и социальных пособий       МВД России,           1999
     лицам пенсионного возраста без            Минфин России         годы
     определенного места жительства, в том
     числе после освобождения из мест лишения
     свободы

 11. Подготовить предложения по актуализации   Минтруд России,       1998
     рекомендаций по расчетам прожиточного     Госкомстат России с    год
     минимума пенсионера с учетом изменения    участием органов
     структуры потребительских расходов        исполнительной
     населения и введению расчетов величины    власти субъектов
     прожиточного минимума для пенсионеров     Российской Федерации
     различных возрастных групп

 12. Обеспечить улучшение организационно-      Минтруд России с     1998-
     практической работы по содействию         участием органов      1999
     занятости граждан пенсионного возраста в  исполнительной        годы
     целях поддержания активности, реализации  власти субъектов
     остаточного трудового потенциала,         Российской Федерации
     стабилизации экономического положения
     желающих трудиться граждан пенсионного
     возраста:

       провести анализ потребности в
     трудоустройстве граждан пенсионного
     возраста с учетом квалификации,
     возрастных особенностей, возможностей
     трудоустройства на современном рынке
     труда;
        обеспечить организацию
     специализированной информационной работы
     в территориальных центрах занятости по
     трудоустройству для граждан пожилого
     возраста;
        проводить анализ мер по
     трудоустройству лиц  пенсионного
     возраста,обобщать и распространять опыт
     работы территориальных органов занятости
     по организации трудоустройства граждан
     старшего поколения

 13. Разработать нормативную базу внедрения    ОАО "Росгосстрах",    1998
     нового вида страхования пенсий для        Минтруд России         год
     улучшения самообеспечения пожилых людей,
     повышения индивидуальной
     подготовленности граждан к наступлению
     старости за счет индивидуального
     страхования

  Раздел второй. Меры по укреплению здоровья граждан старшего поколения

         Охрана и укрепление здоровья граждан старшего поколения

 14. Обеспечить приобретение санитарного       Минздрав России,     1998-
     автотранспорта и медицинской техники      Минфин России,        1999
     для отделений больниц, обслуживающих      органы                годы
     ветеранов войн, в 47 субъектах            исполнительной
     Российской Федерации, не имеющих          власти
     госпиталей для ветеранов войн             субъектов
     (кардиомониторов,                         Российской
     передвижных рентгеновских установок с     Федерации
     электронно-оптическим преобразователем,
     переносных ультразвуковых сканеров)

 15. Обеспечить оснащение медицинским          Минздрав России,     1998-
     оборудованием Института геронтологии      федеральные органы    1999
     Минздрава России в целях создания         исполнительной        годы
     материальной базы для проведения          власти
     научных исследований по геронтологии и
     гериатрии, разработки методик лечения и
     профилактики заболеваний у лиц старших
     возрастов

 16. Организовать массовое производство        Минтруд России       1998-
     профилактической (малосложной                                   1999
     ортопедической) обуви  для лиц                                  годы
     пожилого, старческого и престарелого
     возраста, страдающих деформациями стоп,
     по доступным ценам в количестве 450-500
     тыс. пар в год

           Рационализация питания лиц старших возрастных групп

 17. Разработать рекомендации по               РАМН,                 1998
     рационализации питания, оптимальные       Минздрав России        год
     рационы питания и лечебно-
     профилактических продуктов для лиц
     пожилого, старческого и престарелого
     возраста

 18. Разработать новые виды                    РАМН,                1998-
     специализированных поливитаминно-         Минздрав России       1999
     минеральных комплексов и других                                 годы
     биологически активных добавок к пище
     для лиц пожилого возраста и
     рекомендации по их применению

  Поддержание жизнеспособности и активности граждан старшего поколения

 19. Создать сеть экспериментальных центров    ГКФТ России,         1998-
     по апробации оздоровительных технологий   органы                1999
     и организационно-управленческих моделей   исполнительной        годы
     физкультурно-оздоровительной и            власти субъектов
     профилактической работы с лицами          Российской Федерации
     старшего возраста на базе:

     Иркутского областного врачебно-
     физкультурного диспансера (физкультурно-
     спортивный комплекс "Байкал",
     г.Иркутск);
     оздоровительного центра Всероссийского
     научно-исследовательского института
     физической культуры и спорта, г.Москва;
     центра социального обслуживания
     "Басманное", г.Москва;
     городской поликлиники N 124, г.Москва;
     физкультурно-оздоровительного центра
     "Прометей", г.Москва

 20. Осуществить первоочередные мероприятия    ГКФТ России,
     по формированию современной системы       РАМН
     физкультурно-оздоровительной работы
     среди лиц старшего возраста, в том
     числе:
        разработать тесты для проведения                             1998
     обследований физического состояния,                              год
     программы мониторинга, методики занятий;

         подготовить программы занятий для                          1998-
     трансляции по телевидению;                                      1999
                                                                     годы

       организовать подготовку и издание                           1998-
     методической литературы;                                        1999
                                                                     годы

       создать центр по производству                                1999
     видеокассет методических материалов для                          год
     индивидуальных и групповых физкультурно-
     оздоровительных занятий;

       разработать типовые комплекты                               1998-
     оборудования и оснащения для                                    1999
     экспериментальных центров в субъектах                           годы
     Российской Федерации

       Раздел третий. Меры по оптимизации среды жизнедеятельности
                       граждан старшего поколения

        Меры по обеспечению среды жизнедеятельности пожилых людей
               средствами архитектуры и градостроительства

 21. Разработать концепцию среды               Госстрой России,     1998-
     жизнедеятельности пожилых людей с учетом  Минздрав России,      1999
     их возрастных потребностей, включая:      Минтруд России        годы
       социальные модели жизнедеятельности
     для различных категорий людей старшего
     возраста  и соответствующие медико-
     социальные и технологические требования
     к архитектурно-пространственной среде;
       предложения по корректировке
     действующей нормативно-методической
     документации, в том числе новые
     нормативные требования по вопросам
     жизнеобеспечения внутренней среды
     помещений, с учетом прогрессивных форм
     обслуживания пожилых людей

 22. Создать принципиальные схемы социально-   Госстрой России,     1998-
     функциональной и архитектурно-            Минздрав России,      1999
     градостроительной организации среды       Минтруд России        годы
     обитания для разных социальных моделей
     жизнедеятельности пожилых людей и
     разработать нормативно-расчетные
     показатели размещения и формирования
     сети объектов социального обслуживания
     различной типологической принадлежности

 23. Разработать специальные типы жилых и      Госстрой России,     1998-
     общественных зданий и комплексов,         Минздрав России,      1999
     предназначенных для жизнедеятельности     Минтруд России        годы
     пожилых людей (номенклатура типов,
     нормали, экспериментальное
     проектирование):
        социальные типы жилища, в том числе
     специальные (дома ночного пребывания,
     приюты и др.);
        специализированные типы зданий и
     помещений общественного обслуживания

 24. Разработать основы модернизации жилых,    Госстрой России,     1998-
     общественных зданий и элементов           Минздрав России,      1999
     городской среды с учетом потребностей     Минтруд России        годы
     пожилых людей и рекомендации по
     реновации существующего фонда зданий
     социального обслуживания населения
     (дома-интернаты, центры социального
     обслуживания и др.)

 25. Подготовить программу поэтапной           Госстрой России,     1998-
     реализации предложений по строительству   Минтруд России,       1999
     и реновации зданий и сооружений           Минздрав России       годы
     различной типологической принадлежности   с участием органов
     с учетом потребностей пожилых людей и     исполнительной
     особенностей регионального строительства  власти субъектов
                                               Российской Федерации

 26. Разработать предложения по оборудованию   Госстрой России,     1998-
     зданий и помещений различной              Минтруд России,       1999
     типологической принадлежности с учетом    Минздрав России       годы
     потребностей пожилых людей

      Развитие инфраструктуры, обеспечивающей социальное обслуживание
                       граждан старшего поколения

 27. Обеспечить строительство и реконструкцию  органы               1998-
     учреждений социального обслуживания       исполнительной        1999
     различных типов для лиц пожилого          власти субъектов      годы
     возраста                                  Российской
                                               Федерации,
                                               Минтруд России

 28. Оказать содействие в осуществлении        Минтруд России,      1998-
     мероприятий по материально-техническому   органы                1999
     обеспечению действующих и вновь           исполнительной        годы
     создаваемых учреждений социального        власти субъектов
     обслуживания для граждан старшего         Российской Федерации
     поколения с учетом необходимости
     повышения качества социального
     обслуживания, обеспечения своевременной
     медицинской помощи, осуществления
     мероприятий по социальной адаптации этой
     категории граждан, организации
     социокультурной работы, создания
     оптимальных условий деятельности всех
     служб и условий труда персонала этих
     учреждений, в том числе по оснащению
     учреждений: техническими
     средствами, облегчающими уход за
     престарелыми и инвалидами, медицинским
     оборудованием, технологическим оборудо-
     ванием, автотранспортом

 29. Обеспечить создание на базе               Минтруд России,      1998-
     отечественных серийных моделей            федеральные органы    1999
     автомобильной техники модификации         исполнительной        годы
     специализированного транспортного         власти
     средства для сельской местности в целях
     формирования социальной службы нового
     типа (мобильной) по оказанию медико-
     социальных и социально-бытовых услуг
     пожилым людям, особенно в отдаленных и
     труднодоступных
     районах (установление исходных
     функциональных и  технологических
     требований, разработка технической
     документации, изготовление макетных
     образцов, изготовление и испытание
     опытных образцов, предложения по
     организации серийного производства)

Примечание. Перечень объектов, подлежащих строительству и реконструкции (пункт 27), определяется ежегодно по мере разработки и утверждения проектно-сметной документации и в зависимости от технического состояния зданий и сооружений по предложениям Минтруда России, а годовые объемы государственных инвестиций по данному мероприятию ежегодно уточняются при разработке проектов федерального бюджета и федеральной инвестиционной программы.


Раздел четвертый. меры по созданию благоприятных условий для реализации
интеллектуальных и культурных потребностей граждан старшего поколения


Оптимизация социокультурной среды жизнедеятельности граждан старшего
поколения



 30. Осуществить меры по улучшению             Минкультуры России,  1998-
     деятельности, направленной на             Госкино России        1999
     обеспечение доступности социокультурной   с участием            годы
     информации для пожилых людей и            творческих союзов
     удовлетворение культурных запросов
     граждан старших возрастных групп, в том
     числе:
        организовать и провести
     общероссийские творческие конкурсы
     музыкальных произведений, кино- и
     телефильмов для пожилых людей и
     тиражирование произведений-победителей;
        внедрить в практику работы в
     социокультурной сфере проведение
     фестивалей ностальгического кино

 31. Осуществить мероприятия по созданию и     Минкультуры России,  1998-
     укреплению материально-технической базы   органы                1999
     учреждений культуры, занимающихся         исполнительной        годы
     работой с пожилыми людьми:                власти субъектов
                                               Российской Федерации
        создать сеть культурно-информационных
     центров на базе местного телевидения в
     субъектах Российской Федерации;
        создать и обеспечить работу центров-
     клубов для пожилых людей на базе
     учреждений культуры;
        способствовать созданию в парках
     сезонных (летних) клубов отдыха для
     пожилых людей

     Поддержка инициатив общественности, направленных на обеспечение
           социальной защищенности граждан старшего поколения

 32. Осуществить меры по оказанию              Минтруд России,      1998-
     государственной поддержки социальной      федеральные органы    1999
     деятельности, осуществляемой              исполнительной        годы
     общественными объединениями, и            власти,
     расширению сферы взаимодействия           органы
     государственных структур и общественных   исполнительной
     объединений по удовлетворению запросов и  власти субъектов
     потребностей пожилых людей путем          Российской Федерации
     проведения ежегодных конкурсов
     социальных проектов

 33. Организовать периодический выпуск         Минтруд России,      1998-
     научно-информационных сборников "Старшее  федеральные органы    1999
     поколение"(название условное), имея в     исполнительной        годы
     виду повышение информированности          власти
     специалистов социальной сферы, улучшение
     межведомственного взаимодействия,
     распространение опыта работы,
     привлечение внимания общественности к
     проблемам пожилых людей и публикацию
     выполненных по Программе научно-
     исследовательских работ

     Раздел пятый. Обеспечение деятельности по укреплению социальной
                 защищенности граждан старшего поколения

    Проведение научных исследований и опытно-экспериментальной работы

 34. Организовать проведение на конкурсной                          1998-
     основе научных исследований по                                  1999
     актуальным вопросам согласно примерному                         годы
     перечню тем для научной разработки:
        теоретические, методологические и      Минтруд России
     организационные основы обеспечения
     социальной защищенности граждан старшего
     поколения, повышения их роли в
     социальном развитии;
        проблемы охраны здоровья лиц старшего  Минздрав России,
     поколения и предупреждения                Госкомстат России,
     преждевременного старения;                Минтруд России,
                                               Госкомсевер России,
                                               РАМН

        научно-методическое обеспечение        Минтруд России,
     психологической реабилитации пожилых      Минздрав России,
     людей;

        научно-методическое обеспечение        ГКФТ России,
     физкультурно-оздоровительной работы с     РАМН
     пожилыми людьми;
        актуальные проблемы теории и методики  Минтруд России
     социального обслуживания граждан
     старшего поколения;
        научно-методическое обеспечение        Минкультуры России
     социокультурной работы с пожилыми
     людьми;

        научно-методическое обеспечение        ФМС России,
     деятельности по оказанию помощи           Минтруд России
     вынужденным переселенцам старших
     возрастных групп

 35. Обеспечить организацию и проведение       Минтруд России       1998-
     опытно-экспериментальной работы по                              1999
     созданию оптимальной системы социального                        годы
     обслуживания граждан старшего поколения
     в 6 пилотных территориях с учетом
     особенностей демографической ситуации и
     социально-экономического положения
     субъектов Российской Федерации

 36. Обеспечить проведение исследований и      Минтруд России,      1998-
     научно-методической работы по проблемам,  федеральные органы    1999
     связанным со старением населения,         исполнительной        годы
     осуществление научных обменов на базе:    власти с участием
        межотраслевого научно-методического и  органов
     информационного центра по проблемам       исполнительной
     социальной геронтологии, создаваемого в   власти субъектов
     Московском государственном социальном     Российской Федерации
     университете;
        межрегиональных научно-методических и
     информационных центров по проблемам
     пожилых людей, образуемых в действующих
     научных учреждениях, образовательных
     учреждениях высшего профессионального
     образования в экономических районах, в
     наибольшей степени затронутых процессом
     старения населения

                  Совершенствование статистической базы

37.  Провести мероприятия по                                        1998-
     совершенствованию статистической базы                           1999
     деятельности государственных систем по                          годы
     обеспечению социальной защиты пожилых
     людей:

        специальное социо-экономико-           Минтруд России,
     демографическое обследование положения    Госкомстат России,
     пожилых людей в целях получения           федеральные органы
     информации о социально-демографических    исполнительной
     характеристиках, уровне и условиях        власти,
     жизни, проблемах и потребностях           РАМН, органы
     различных категорий пожилых людей на      исполнительной
     макроуровне, по экономическим районам и   власти субъектов
     субъектам Российской Федерации;           Российской Федерации

        разработку и внедрение системы         Минтруд России,
     статистических показателей,               Госкомстат России,
     характеризующих старшее поколение в       РАМН, органы
     целом как социально-демографический слой  исполнительной
     населения                                 власти субъектов
                                               Российской Федерации

       Информатизация проблем старения населения и проблем граждан
                           старшего поколения

 38. Разработать пакет программных средств,     Минтруд России      1998-
     обеспечивающих автоматизированное                               1999
     создание и использование базы данных в                          годы
     интересах решения проблем организации
     посильной занятости граждан старшего
     возраста с учетом их профессиональных
     возможностей и потребности регионов в
     специалистах

 39. Разработать автоматизированную справочную  Минтруд России,      1998
     систему по проблемам пожилых людей         федеральные органы   1999
                                                исполнительной       годы
                                                власти

 40. Разработать сетевое программное            Минтруд России       1999
     обеспечение комплекса задач подсистемы                           год
     "социальная помощь пожилым людям" в
     информационной автоматизированной системе
     медико-социальной экспертизы

               Кадровое и учебно-методическое обеспечение


 41. Провести работу по определению            Минтруд России,       1998
     потребности в специалистах социальной     Минэкономики России,   год
     сферы, обеспечивающих предоставление      Минобразование
     помощи и услуг гражданам старшего         России,
     поколения                                 Минкультуры России,
                                               ГКФТ России с
                                               участием органов
                                               исполнительной
                                               власти субъектов
                                               Российской Федерации

 42. Организовать подготовку в                 Минобразование        1998
     образовательных учреждениях высшего       России,               1999
     профессионального образования             Минтруд России,       годы
     специалистов для отраслей социальной      Минздрав России,
     сферы по работе с пожилыми людьми (по     Минкультуры России,
     заявкам органов исполнительной власти     органы
     субъектов Российской Федерации), в том    исполнительной
     числе:                                    власти субъектов
                                               Российской Федерации
        по социальной геронтологии в рамках
     специальности "Социальная работа" в 20
     учреждениях;
        по специализации "Социальные проблемы
     граждан старшего поколения" в рамках
     специальности "Социальная педагогика" в
     24 учреждениях;
        по специализации "Реализация
     интеллектуальных и культурных
     возможностей граждан старшего поколения"
     в рамках специальности "Андрогогика" в 5
     учреждениях;
        специалистов для работы с пожилыми
     людьми в образовательных учреждениях
     высшего профессионального образования
     культуры

 43. Организовать последипломное обучение      Минздрав России,     1997-
     (усовершенствование) врачей-специалистов  Минобразование        1999
     различного профиля и среднего             России                годы
     медицинского персонала по геронтологии и
     гериатрии

 44. Подготовить:                              Минздрав России      1997-
        методические рекомендации по                                 1999
     геронтологии и гериатрии для врачей                             годы
     общей лечебной сети;
        усовершенствованные программы базовой
     подготовки врачей лечебного профиля и
     среднего медицинского персонала по
     геронтологии и гериатрии

 45. Организовать и провести международные и   Минтруд России,      1998-
     национальные (общероссийские,             федеральные органы    1999
     межрегиональные) научно-практические      исполнительной        годы
     конференции, симпозиумы, семинары по      власти
     проблемам старения населения,
     обеспечения социальной защищенности
     пожилых людей в целях расширения научных
     обменов, распространения опыта, развития
     взаимодействия с общественностью

    продолжение таблицы                                  начало таблицы
-------------------------------------------------------------------------
      Стоимость  |  Источники
     (млрд.руб-  |  финансирования
           лей)  |
-------------------------------------------------------------------------
       всего       в том
                   числе
                   1997 год
-------------------------------------------------------------------------

       Раздел первый. Основы деятельности по укреплению социальной
                 защищенности граждан старшего поколения

    Концептуальные подходы и организационные основы решения проблем,
      обусловленных старением населения, и проблем граждан старшего
                                поколения

1.     в пределах средств, предусмотренных
       на текущее финансирование
       федеральных органов исполнительной
       власти

2.     в пределах средств, предусмотренных
       на текущее финансирование
       федеральных органов исполнительной
       власти

3.     в пределах средств, предусмотренных
       на текущее финансирование
       федеральных органов исполнительной
       власти

4.     0,45           -       федеральный
                              бюджет,
                              бюджеты
                              субъектов
                              Российской
                              Федерации (по
                              согласованию)

            Нормативно-правовое обеспечение социальной защиты
                       граждан старшего поколения

5.     в пределах средств, предусмотренных
       на текущее финансирование
       федеральных органов исполнительной
       власти

6.     в пределах средств, предусмотренных
       на текущее финансирование
       федеральных органов исполнительной
       власти

7.     в пределах средств, предусмотренных
       на текущее финансирование
       федеральных органов исполнительной
       власти

8.    в пределах средств, предусмотренных
      на текущее финансирование
      федеральных органов исполнительной
      власти

9.    0,8        в пределах    федеральный
                 средств,      бюджет
                 предусмот-
                 ренных на
                 текущее
                 финансиро-
                 вание
                 федераль-
                 ных органов
                 исполни-
                 тельной
                 власти

          Меры по улучшению социально-экономического положения
                       граждан старшего поколения

10.   в пределах средств,
      предусмотренных на текущее
      финансирование федеральных органов
      исполнительной власти
      в пределах средств,
      предусмотренных на текущее
      финансирование  федеральных
      органов исполнительной власти
      в пределах средств,
      предусмотренных на текущее
      финансирование  федеральных
      органов исполнительной власти

11.   в пределах средств,
      предусмотренных на текущее
      финансирование  федеральных
      органов исполнительной власти

12.   в пределах средств,
      предусмотренных на текущее
      финансирование Министерства

13.   в пределах средств,
      предусмотренных на текущее
      финансирование ОАО и Министерства

Итого     1,25                     -


  Раздел второй. Меры по укреплению здоровья граждан старшего поколения

         Охрана и укрепление здоровья граждан старшего поколения

14.       55          -      федеральный
                             бюджет,
                             бюджеты
                             субъектов
                             Российской
                             Федерации (по
                             согласованию)

15.       36          -      федеральный
                             бюджет

16.       51          -      федеральный
                             бюджет

           Рационализация питания лиц старших возрастных групп

17.      0,7          -      федеральный
                             бюджет

18.       1           -      федеральный
                             бюджет

  Поддержание жизнеспособности и активности граждан старшего поколения

19.       6           -      федеральный
                             бюджет

          1           -

          2           -

          1           -
          1           -
          1           -

20.     6,7           -      федеральный
                             бюджет

        0,8           -

          1           -

        3             -

       1,2            -

       0,7            -

Итого     156,4

       Раздел третий. Меры по оптимизации среды жизнедеятельности
                       граждан старшего поколения

        Меры по обеспечению среды жизнедеятельности пожилых людей
               средствами архитектуры и градостроительства

21.      2            -      федеральный
                             бюджет

        0,8           -

        1,2           -

22.      3,1          -      федеральный
                             бюджет

23.       11          -      федеральный
                             бюджет

24.      1,8          -      федеральный
                             бюджет

25.      1,5          -      федеральный
                             бюджет

26.       1           -      федеральный
                             бюджет

      Развитие инфраструктуры, обеспечивающей социальное обслуживание
                       граждан старшего поколения

27.       -           -      федеральный
                             бюджет,
                             бюджеты
                             субъектов
                             Российской
                             Федерации (по
                             согласованию)

28.    337,595        -      федеральный
                             бюджет,
                             бюджеты
                             субъектов
                             Российской
                             Федерации (по
                             согласованию)

29.      130          -      федеральный
                             бюджет


Итого    487,995      -

 Раздел четвертый. меры по созданию благоприятных условий для реализации
  интеллектуальных и культурных потребностей граждан старшего поколения

  Оптимизация социокультурной среды жизнедеятельности граждан старшего
                                поколения

30.     30,66         -      федеральный
                             бюджет
        2,2           -

      28,46           -

31.     46,56         -      федеральный
                             бюджет,
                             бюджеты
                             субъектов

         9            -      Российской
                             Федерации (по
                             согласованию)
      23,14           -

      14,42           -

     Поддержка инициатив общественности, направленных на обеспечение
           социальной защищенности граждан старшего поколения

32.       6           -      федеральный
                             бюджет,
                             бюджеты
                             субъектов
                             Российской
                             Федерации (по
                             согласованию)

33.       21          -      федеральный
                             бюджет


Итого    104,22

     Раздел пятый. Обеспечение деятельности по укреплению социальной
                 защищенности граждан старшего поколения

    Проведение научных исследований и опытно-экспериментальной работы

34.     9,25          -      федеральный
                             бюджет
        2,23          -

        2,15          -

        0,47          -

        1,44          -

        1,86          -

        0,4           -

        0,7           -

35.       23          -      федеральный
                             бюджет

36.       26          -      федеральный
                             бюджет

                  Совершенствование статистической базы

37.      5,9          -      федеральный
                             бюджет,
                             бюджеты
                             субъектов
                             Российской
                             Федерации (по
        4,5           -      согласованию)

        1,4           -

       Информатизация проблем старения населения и проблем граждан
                           старшего поколения

38.      3,2          -      федеральный
                             бюджет

39.      3,5          -      федеральный
                             бюджет

40.      0,7          -      федеральный
                             бюджет


               Кадровое и учебно-методическое обеспечение

41.   в пределах средств,
      предусмотренных на текущее
      финансирование федеральных
      органов исполнительной власти

42.      19,95        -      федеральный
                             бюджет,
                             бюджеты
                             субъектов
                             Российской
                             Федерации (по
                             согласованию)

        6,1           -

        4,9           -

        3,7           -

        5,25          -

43.              в пределах средств,
                 предусмотренных на текущее
                 финансирование
                 федеральных органов
                 исполнительной власти

44.       2,1    в пределах  федеральный
                 средств,    бюджет
                 предусмот-
                 ренных на
                 текущее
                 финансиро-
                 вание
                 Министер-
                 ства

45.       5           -       федеральный
                              бюджет

Итого    98,6         -

Всего    848,465      -

                                                           Приложение N 2
                                          к федеральной целевой программе
                                    "Старшее поколение" на 1997-1999 годы

                            Бюджетная  заявка
        на ассигнования из федерального бюджета в 1997-1999 годах
            для финансирования федеральной целевой программы
                           "Старшее поколение"
                                                          ( млрд.рублей)

                                         1997-1999      1997 год*
                                             годы

 Всего                                     848,465          -

 в том числе:

 капитальные вложения**                          -          -

 научно-исследовательские и опытно-          39,65          -
 конструкторские разработки

 прочие нужды                              808,815          -

Приложение N 3

к федеральной целевой программе

"Старшее поколение" на 1997-1999 годы


Перечень
автотранспортных средств для оснащения учреждений социального обслуживания граждан старшего поколения в 1998-1999 годах


-------------------------------------------------------------------------
                              |              |            |   Стоимость
                       Сроки  |   Количество | Исполнители| (млрд.рублей)
-------------------------------------------------------------------------
                        Санитарный автотранспорт

 1.   "УАЗ-3962"       1998-       700 шт.    АО "АвтоУАЗ",     38,5
                        1999                  г.Ульяновск
                        годы

 2.   "УАЗ-31512"      1998-       300 шт.    АО "АвтоУАЗ",      3,5
      (санитарный)      1999                  г.Ульяновск
                        годы

 3.   "ГАЗ-31021"      1998-       100 шт.    АО "ГАЗ",            6
      (санитарный)      1999                  г.Нижний
                        годы                  Новгород

                        Автобусы и микроавтобусы

 4.   "ПАЗ-3205"       1998-       300 шт.    АО "Павловский    34,5
                        1999                  автобус",
                        годы                  г.Павлово-на-
                                              Оке
                                              Нижегородской
                                              области

 5.   "УАЗ-2206"       1998-       150 шт.    АО "АвтоУАЗ",     6,75
                        1999                  г.Ульяновск
                        годы

          Итого                                            89,25

Приложение N 4

к федеральной целевой программе

"Старшее поколение" на 1997-1999 годы


Примерный перечень
тем для научной разработки по федеральной целевой программе "Старшее поколение" на 1997-1999 годы


-------------------------------------------------------------------------
                                     |       |            | Стоимость
              Тема                   | Сроки | Результат  | (млрд.рублей)
                                     |       |            | всего  в  том
                                     |       |            | числе    1997
                                     |       |            | год
-------------------------------------------------------------------------

  Теоретические, методологические и организационные основы обеспечения
 социальной защищенности граждан старшего поколения, повышения их роли в
                           социальном развитии

 1. Моделирование процессов старения     1998 прогноз    динамики  0,2  -
    населения в Российской Федерации     год  процессов  старения
    и прогноз социально-демографичес-         населения и измене-
    кого  положения  положения                ний   социально-де-
    пожилых  людей                            мографического  по-
                                              ложения     пожилых
                                              людей на период  до
                                              2050 года

 2. Социальное развитие Российской       1998 оценка влияния фак-  0,15 -
    Федерации  и  роль   граждан         год  тора старения насе-
    старшего поколения в социальном           ления на социальное
    развитии страны                           развитие    страны,
                                              особенностей   роли
                                              пожилых   людей   в
                                              контексте  социаль-
                                              ного развития

 3. Взаимодействие государственных и     1998 анализ состояния  и  0,1  -
    общественных  систем  и   служб      год  перспектив развития
    при  решении  социальных проблем          взаимодействия
    пожилых людей

 4. Изучение качества и образа жизни    1998- установление  взаи-  0,2  -
    пожилых людей на этапе экономичес-   1999 мосвязи и  взаимов-
    ких реформ в Российской Федерации    годы лияния  качества  и
                                              образа жизни  пожи-
                                              лых людей и  разра-
                                              ботка   предложений
                                              по улучшению качес-
                                              тва и образа  жизни
                                              граждан    старшего
                                              поколения

 5. Средства массовой информации и       1998 выявление      роли  0,1  -
    старшее поколение                    год  средств    массовой
                                              информации как фак-
                                              тора   формирования
                                              благоприятного  об-
                                              раза старости

 6. Проведение системного анализа       1998- предложения по  ак-  0,25 -
    законодательства Российской          1999 туализации  законо-
    Федерации в части обеспечения        годы дательства  Россий-
    конституционных прав и интересов          ской  Федерации   в
    граждан Российской Федерации,             интересах   пожилых
    по возрасту относящихся к старшему        людей
    поколению

 7. Проведение сравнительного анализа   1998- предложения по уче-  0,25 -
    социального  законодательства        1999 ту    международных
    Российской Федерации,международных   годы правовых   норм   и
    правовых актов и законодательных          зарубежного   опыта
    актов зарубежных стран в отношении        правотворчества   в
    пожилых  людей                            законодательстве
                                              Российской  Федера-
                                              ции   в   отношении
                                              пожилых людей

 8. Разработка модельной типологии по    1998 рекомендации     по  0,1  -
    нормативному   разграничению         год  учету прав и  инте-
    предметов ведения и полномочий            ресов пожилых людей
    Российской  Федерации и ее субъек-        при подготовке нор-
    тов в части обеспечения социальной        мативных   правовых
    защищенности  граждан старшего            актов
    поколения



 9. Проведение актуарных исследований в 1998- прогноз    динамики  0,31 -
    области затрат на пенсионное и       1999 затрат на  пенсион-
    другие виды социального обеспечения  годы ное  и  иные   виды
    граждан старшего поколения                социального обеспе-
                                              чения пожилых людей
                                              на  период  до 2015
                                              года

 10. Социальное страхование как мера     1999 анализ  и  теорети-  0,15 -
     обеспечения социальной защищеннос-  год  ческое  обоснование
     ти пожилых людей                         использования стра-
                                              ховых механизмов  в
                                              социальной   защите
                                              пожилых людей

 11. Изучение потребности лиц старшего   1998 определение потреб-  0,15 -
     поколения в различных видах защиты  год  ности лиц  старшего
     и  помощи                                поколения в зависи-
                                              мости от  возраста,
                                              состояния здоровья,
                                              семейного, имущест-
                                              венного  положения,
                                              места жительства  и
                                              других факторов

 12. Организационные основы социальной   1998 теоретическое обос-  0,15 -
     защиты лиц старшего поколения       год  нование и моделиро-
                                              вание организацион-
                                              ных основ  социаль-
                                              ной защиты  граждан
                                              старшего поколения

 13. Социально-психологические основы    1998 рекомендации     по  0,12 -
     социальной работы с пожилыми людьми год  учету  особенностей
                                              социальной работы с
                                              пожилыми людьми

 Итого                                                             2,23 -

            Проблемы охраны здоровья лиц старшего поколения и
                предупреждения преждевременного старения

 14. Концепция здорового старения       1998  предложения  о  ме-  0,13 -
     населения                           год  роприятиях  по  ук-
                                              реплению   здоровья
                                              населения   Россий-
                                              ской  Федерации   в
                                              целях   обеспечения
                                              здорового старения

 15. Ретроспективный анализ             1998- предложения о мерах  0,3  -
     заболеваемости граждан старших      1999 по организации  ме-
     возрастных групп и прогноз          годы дико-социальной
     состояния их здоровья в                  помощи пожилым  лю-
     среднесрочной и долгосрочной             дям
     перспективе

 16. Медико-социальные проблемы         1998- социально-гигиени-   0,22 -
     различных категорий пожилых         1999 ческая оценка  сов-
     людей в современных условиях        годы ременных проблем  и
                                              состояния  оказания
                                              медицинской  помощи
                                              различным категори-
                                              ям  пожилых  людей;
                                              выявление   особен-
                                              ностей   заболевае-
                                              мости  в  различных
                                              социальных группах;
                                              оценка  распростра-
                                              ненности сочетанной
                                              и     множественной
                                              патологии для опре-
                                              деления  адекватных
                                              объемов медицинских
                                              услуг;  определение
                                              потребности в  раз-
                                              личных видах  меди-
                                              цинской и  социаль-
                                              ной помощи

 17. Медико-социальные особенности      1998- выявление  социаль-  0,18 -
     старения   в    различных           1999 но-гигиенических
     социальных  группах населения       годы особенностей   воз-
                                              растных   изменений
                                              смертности, заболе-
                                              ваемости,   субъек-
                                              тивных оценок  здо-
                                              ровья,    некоторых
                                              функциональных    и
                                              морфологических
                                              характеристик;  оп-
                                              ределение категорий
                                              пожилых

                                              людей, отличающихся
                                              особенностями соци-
                                              альных  и  социаль-
                                              нопсихологических
                                              характеристик;  ха-
                                              рактеристика   осо-
                                              бенностей    темпов
                                              возрастных  измене-
                                              ний     (ускоренное
                                              старение, замедлен-
                                              ное   старение)   в
                                              связи с условиями и
                                              качеством жизни

 18. Научное обоснование и действующая  1998- создание демонстра-  0,1  -
     модель    специализированного       1999 ционнообучающего
     гериатрического  кабинета для       годы модуля     оказания
     территориальных амбулаторно-             специализированной
     поликлинических  учреждений              гериатрической  по-
     и центров профилактики                   мощи с учетом  сов-
                                              ременных  данных  о
                                              физиологии      лиц
                                              старшего возраста и
                                              особенностей  пато-
                                              генеза  характерных
                                              заболеваний

 19. Разработка научно-методических     1998- методические указа-  0,22 -
     подходов к определению ограни-      1999 ния  о  подходах  к
     чений   жизнедеятельности    и      годы определению ограни-
     социальной недостаточности лиц           чений жизнедеятель-
     старшего поколения                       ности лиц  старшего
                                              возраста;  критерии
                                              оценки  ограничений
                                              жизнедеятельности и
                                              социальной недоста-
                                              точности лиц  стар-
                                              шего поколения

 20. Разработка критериев разграничения  1998 рекомендации по оп-  0,1  -
     категорий лиц старшего поколения    год  ределению критериев
     для дифференциации мер по обеспе-        разграничения кате-
     чению социальной защищенности            горий лиц  старшего
                                              поколения и показа-
                                              ний  по  применению
                                              различных     видов
                                              социальной помощи и
                                              защиты лиц старшего
                                              поколения

 21. Социально-гигиеническая             1998 рекомендации     по  0,12 -
     характеристика  лиц                 год  учету  особенностей
     старшего поколения                       контингента     лиц
                                              старшего  поколения
                                              по   категориям   и
                                              группам

 22. Особенности  организации медико-    1998 предложения      по  0,2  -
     социальной экспертизы лиц           год  улучшению организа-
     старшего поколения                       ции медико-социаль-
                                              ной  экспертизы   и
                                              определения   инва-
                                              лидности лиц  стар-
                                              шего поколения

 23. Изучение уровня и структуры         1998 предложения о новых  0,15 -
     инвалидности  лиц                   год  концептуальных
     старшего поколения                       подходах          к
                                              определению
                                              инвалидности    лиц
                                              старшего поколения

 24. Разработка основных принципов и     1998 проект положения  о  0,1  -
     организационных форм медико-        год  медико-социальной
     социальной реабилитации                  реабилитации    лиц
     инвалидов пожилого возраста              старшего поколения



 25. Принципы и формы деятельности по   1998- предложения и реко-  0,33 -
     организации социально-трудовой      1999 мендации по  созда-
     реабилитации лиц пожилого возраста, годы нию  системы  соци-
     проживающих  в  районах   Крайнего       альнотрудовой  реа-
     Севера и  местностях, приравненных       билитации   пожилых
     к ним                                    граждан,  проживаю-
                                              щих в районах Край-
                                              него Севера и мест-
                                              ностях,  приравнен-
                                              ных к ним

 Итого                                                             2,15 -

      Научно-методическое обеспечение психологической реабилитации
                              пожилых людей

 26. Проведение комплексного            1998- выявление  основных  0,35 -
     исследования по психологии          1999 факторов,  влияющих
     старения. (Изучение динамики        годы на     социализацию
     и психологии развития в                  пожилых людей, соз-
     позднем возрасте. Сравнительный          дание  психокоррек-
     анализ психики на ранних и позд-         ционных программ по
     них ступенях онтогенеза. Изуче-          работе  с  пожилыми
     ние особенностей социализации и          людьми для психоге-
     социальной адаптации, изменения          ронтологов и  соци-
     социальных стереотипов, образа са-       альных  работников;
     моидентификации в пожилом возрасте)      подготовка   специ-
                                              альной   литературы
                                              (учебные   пособия,
                                              словари-справочни-
                                              ки)

 27. Разработка рекомендаций по          1998 рекомендации по ор-  0,12 -
     формированию программ социально-     год ганизации  социаль-
     психологической реабилитации лиц         но-психологической
     старшего поколения                       реабилитации    лиц
                                              старшего  возраста,
                                              внедрению программы
                                              социально-психоло-
                                              гической реабилита-
                                              ции  лиц   старшего
                                              поколения

 Итого                                                             0,47 -

      Научно-методическое обеспечение физкультурно-оздоровительной
                        работы с пожилыми людьми

 28. Физические особенности пожилых    1998-  предложения по уче-  0,24 -
     людей,  их  психофизическое        1999  ту     особенностей
     состояние  в  современном          годы  адаптации организма
     обществе                                 к нагрузкам различ-
                                              ного характера


 29. Изучение резервных возможностей   1998-  предложения по нор-  0,25 -
     организма  людей  среднего   и     1999  мированию  физичес-
     пожилого возраста                  годы  ких нагрузок на ос-
     (на примере ветеранов спорта)            нове    эксперимен-
                                              тальных данных

 30. Разработка средств и методов       1998  создание             0,2  -
     закаливания и повышения сопротив-  год   современных методик
     ляемости организма пожилых людей         закаливания       и
     к неблагоприятным условиям внешней       повышения
     среды                                    сопротивляемости
                                              организма   пожилых
                                              людей

 31. Проведение системного анализа     1998-  формирование  мето-  0,15 -
     здорового образа жизни и его       1999  дологической   базы
     специфических компонентов у        годы  для разработки  ин-
     граждан старшего поколения               дивидуальных  прог-
                                              рамм   оздоровления
                                              граждан    старшего
                                              поколения

 32. Обоснование рационального          1998  рекомендации     по  0,2  -
     двигательного режима людей         год   объему и  структуре
     пожилого возраста                        двигательной актив-
                                              ности людей пожило-
                                              го возраста

 33. Теоретическое и экспериментальное 1998-  разработка техноло-  0,4  -
     обоснование комплексной системы    1999  гии   рационального
     целенаправленных физкультурно-     годы  построения комплек-
     оздоровительных занятий с людьми         сных  физкультурно-
     пожилого возраста                        оздоровительных
                                              программ для  заня-
                                              тий с людьми  пожи-
                                              лого возраста

 Итого                                                             1,44 -

     Актуальные проблемы теории и методики социального обслуживания
                       граждан старшего поколения

 34. Разработка новых социальных        1998- рекомендации     по  0,21 -
     технологий обслуживания лиц стар-   1999 применению    новых
     шего  поколения  в    учреждениях   годы технологий
     социального  обслуживания                обслуживания    лиц
     различных  типов                         старшего поколения


 35. Разработка типологии и номенклатуры 1998 методические  реко-  0,18 -
     учреждений социального обслуживания год  мендации по органи-
     для лиц старшего поколения               зации  деятельности
                                              различных типов уч-
                                              реждений социально-
                                              го обслуживания для
                                              лиц старшего  поко-
                                              ления

 36. Разработка нормативов потребности в 1998 предложения по вве-  0,15 -
     развитии сети реабилитационных      год  дению    нормативов
     учреждений  для  лиц  старшего           потребности в  раз-
     поколения                                витии сети реабили-
                                              тационных  учрежде-
                                              ний,   рекомендации
                                              по определению нор-
                                              мативов потребности
                                              в развитии сети ре-
                                              абилитационных  уч-
                                              реждений  для   лиц
                                              старшего  поколения
                                              на     региональном
                                              уровне

 37. Создание организационно-           1998- предложения      по  0,23 -
     функциональных моделей              1999 внедрению   моделей
     реабилитационных учреждений         годы реабилитационных
     для лиц пожилого возраста                учреждений для  лиц
                                              пожилого возраста и
                                              разработка  проекта
                                              положения о  реаби-
                                              литационном  учреж-
                                              дении    указанного
                                              типа

 38. Разработка единых требований        1998 типовой табель  ос-  0,12 -
     обеспечения  учреждений социаль-    год  нащения технически-
     ного обслуживания граждан пожилого       ми   средствами   и
     возраста техническими средствами         оборудованием   уч-
     и оборудованием                          реждений социально-
                                              го обслуживания для
                                              пожилых граждан  (в
                                              том  числе  при от-
                                              сутствии возможнос-
                                              ти самостоятельного
                                              передвижения)

 39. Разработка социальных технологий   1998- рекомендации     по  0,2  -
     по профилактике бродяжничества и    1999 модернизации  соци-
     нищенства пожилых людей             годы альных   технологий
                                              по     профилактике
                                              бродяжничества    и
                                              нищенства для  при-
                                              менения в специаль-
                                              ных  домах-интерна-
                                              тах, пенитенциарных
                                              учреждениях,      в
                                              семьях

 40. Разработка показателей эффектив-    1998 система показателей  0,13 -
     ности деятельности учреждений       год  эффективности  дея-
     социального обслуживания пожилых         тельности  учрежде-
     людей                                    ний социального об-
                                              служивания  пожилых
                                              людей и  подготовка
                                              предложений  по  ее
                                              внедрению

 41. Организационные основы развития     1998 структурно-функци-   0,15 -
     социальных учреждений социального   год  ональная     модель
     обслуживания геронтологического          геронтологического
     профиля                                  центра и рекоменда-
                                              ции по ее внедрению

 42. Разработка специальной системы      1998 рекомендации     по  0,16 -
     управления и функционирования       год  улучшению    работы
     учреждений, занимающихся                 учреждений в  целях
     распределением предметов первой          обеспечения  адрес-
     необходимости и материальной             ности,  своевремен-
     помощи для малообеспеченных и            ности и доступности
     социально уязвимых пожилых людей         оказания социальной
                                              помощи  малообеспе-
                                              ченным и  социально
                                              уязвимым    пожилым
                                              людям

 43. Разработка методик определения     1998- рекомендации     по  0,33 -
     потребности граждан старшего        1999 созданию  оптималь-
     поколения в услугах стационарных    годы ной сети учреждений
     и нестационарных учреждений              социального  обслу-
     социального обслуживания                 живания  с   учетом
                                              особенностей     их
                                              размещения  в  инф-
                                              раструктуре   круп-
                                              ных, средних и  ма-
                                              лых городов,  сель-
                                              ских районов

 Итого                                                             1,86 -

         Научно-методическое обеспечение социокультурной работы
                            с пожилыми людьми

 44. Концепция социокультурной и      1999    предложения по  ус-  0,25 -
     образовательной  работы  с       год     тановлению  принци-
     пожилыми людьми на период                пов, целей и подхо-
     до 2005 года                             дов  к  обеспечению
                                              социокультурной   и
                                              образовательной
                                              работы  с  пожилыми
                                              людьми в  контексте
                                              социального  разви-
                                              тия

 45. Изучение современных проблем     1998    предложения и реко-  0,15 -
     пожилых людей в сфере культуры   год     мендации по  совер-
     и пути их преодоления                    шенствованию  соци-
                                              окультурного обслу-
                                              живания     пожилых
                                              людей
 Итого                                                             0,4  -

        Разработка научных основ деятельности по оказанию помощи
            вынужденным переселенцам старших возрастных групп

 46. Оценка эффективности мер          1998   предложения по уси-  0,25 -
     государственной помощи лицам      год    лению мер государс-
     старших  возрастных  групп,              твенной помощи  вы-
     относящимся  к  категории                нужденным   пересе-
     вынужденных переселенцев, при            ленцам старших воз-
     обустройстве  на   территории            растных групп
     Российской  Федерации

 47. Изучение положения и миграцион-  1998-   прогноз  миграцион-  0,45 -
     ных намерений русскоязычного      1999   ных  намерений   на
     населения старших возрастных      годы   среднесрочный пери-
     групп в Казахстане, государствах         од и предложения по
     Средней Азии, Балтии и Закавказья        развитию социальных
                                              служб,  обеспечива-
                                              ющих предоставление
                                              помощи  вынужденным
                                              переселенцам  стар-
                                              ших      возрастных
                                              групп

 Итого                                                             0,7  -

 Всего                                                             9,25 -

-------------------------------------------------------------------------

* Финансирование мероприятий Программы в 1997 году осуществляется за счет источников и средств, предусмотренных на текущее финансирование федеральных органов исполнительной власти, учреждений и организацийисполнителей

** Объекты капитальных вложений ежегодно уточняются при разработке проектов федерального бюджета и федеральной инвестиционной программы.



Постановление Правительства РФ от 28 августа 1997 г. N 1090 "О федеральной целевой программе "Старшее поколение" на 1997-1999 годы"


Настоящее постановление вступает в силу по истечении 7 дней после дня его официального опубликования


Текст постановления опубликован в "Российской газете" от 18 сентября 1997 г., в Собрании законодательства Российской Федерации от 15 сентября 1997 г. N 37 ст. 4298


Актуальный текст документа