Постановление Правительства РФ от 10 июля 1998 г. N 762 "О мерах по стабилизации социально-экономического положения в стране" (утратило силу)

Постановление Правительства РФ от 10 июля 1998 г. N 762
"О мерах по стабилизации социально-экономического положения в стране"

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства РФ от 20 декабря 1998 г. N 1529 настоящее постановление признано утратившим силу


В целях стабилизации социально-экономического положения в стране и создания условий для достижения устойчивого экономического роста Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемые Программу Правительства Российской Федерации по стабилизации экономики и финансов и План стабилизационных мер Правительства Российской Федерации (далее именуется - План).

2. Возложить на руководителей федеральных органов исполнительной власти персональную ответственность за выполнение Плана.

3. Федеральным органам исполнительной власти проанализировать ход выполнения Плана и до 10 октября 1998 г. представить в Министерство экономики Российской Федерации соответствующую информацию.

Министерству экономики Российской Федерации до 15 октября 1998 г. представить в Правительство Российской Федерации доклад о результатах выполнения Плана с соответствующими предложениями.

4. Признать утратившим силу постановление Правительства Российской Федерации от 22 мая 1998 г. N 496 "Об утверждении Плана первоочередных мер Правительства Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 22, ст.2456).


Председатель Правительства
Российской Федерации

С.Кириенко


Программа
Правительства Российской Федерации по стабилизации экономики и финансов
(утв. постановлением Правительства РФ от 10 июля 1998 г. N 762)

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства РФ от 20 декабря 1998 г. N 1529 постановление, утверждающее настоящую программу, признано утратившим силу


1. Оценка ситуации


С ноября 1997 г. российская экономика вошла в полосу острого и затяжного кризиса на финансовых рынках, который стал тяжелым испытанием для нашей денежной системы.

До ноября 1997 г. в экономике отмечались определенные позитивные тенденции - снижение инфляции (до 11 процентов в год), прекращение спада и небольшой рост производства. При этом происходил рост денежной массы и кредитных вложений в реальный сектор экономики (на 38 процентов за год), процентные ставки для конечных заемщиков снизились в течение ноября 1997 г. примерно с 70 до 30 процентов. Эти факты свидетельствуют о начале интенсивного процесса монетизации экономики. Существенно выросли иностранные инвестиции, в том числе прямые составили 5,3 млрд. долларов США, или в два раза больше, чем в 1996 году, и портфельные (в государственные ценные бумаги и акции российских предприятий) до 20 млрд. долларов США.

Правда, эти позитивные тенденции развивались на фоне ряда застарелых болезней нашей экономики, прежде всего бюджетного кризиса, связанного с плохим сбором налогов, высокими обязательствами государства по расходам и неэффективной системой контроля за использованием государственных средств и, как следствие, значительным дефицитом федерального бюджета. Покрывать его приходилось за счет растущих заимствований и расходов по обслуживанию государственного долга (процентных расходов). За 1997 год эти расходы значительно выросли, составив 28 процентов всех расходов федерального бюджета против 16 процентов в 1996 году. Отношение государственного долга к валовому внутреннему продукту (далее именуется - ВВП) для России не столь велико (50 процентов, это меньше, чем у многих стран), но структура долга, особенно внутреннего, неблагоприятна в силу преобладания коротких и дорогих долгов по государственным краткосрочным обязательствам (далее именуются - ГКО). Отсюда и быстрый рост процентных расходов.

В основном поэтому в ноябре 1997 г. российская экономика оказалась весьма чувствительна к волне мирового финансового кризиса, пришедшего из Азии, к ухудшению конъюнктуры на мировом рынке энергоносителей.

Следует отметить, что и в первые 5 месяцев 1998 года по основным объективным показателям в российской экономике дела в целом идут не хуже, чем в прошлом году. Рост потребительских цен с начала года составил 4 процента, что в 1,5 раза ниже темпа инфляции за тот же период 1997 года. Объем ВВП и производства промышленной продукции практически стабильны. Стабильны также показатели, характеризующие уровень жизни населения.

Однако на финансовых рынках ситуация развивалась драматически. С ноября 1997 г. трижды (ноябрь, январь, май) наблюдались резкие падения котировок российских государственных и корпоративных ценных бумаг, доходность ГКО выросла с 19-22 процентов в ноябре 1997 г. до 60-70 процентов в мае-июне 1998 г.

Резко обострилось положение с федеральным бюджетом. Несмотря на сокращение бюджетного дефицита (3,6 процента ВВП за 5 месяцев 1998 г. против 6,7 процента в 1997 году, по международному определению) и превышение доходов над расходами без процентных расходов (на 17,4 млрд. рублей за 5 месяцев 1998 года), все больше средств пришлось использовать на погашение долговых обязательств, чтобы не перефинансировать их по чрезмерно высоким ставкам доходности. С апреля 1998 г. снова стал ухудшаться сбор налогов и, соответственно, финансирование бюджетных назначений по непроцентным расходам. Вновь стала расти задолженность по заработной плате бюджетников и по пенсиям.

В этих условиях вновь подскочили процентные ставки по ссудам для реального сектора экономики, сократились кредитные вложения. Позитивные тенденции оказались сломлены. Страна оказалась перед опасностью нового обострения кризиса.


2. Причины и последствия обострения кризиса


Если не говорить об известных причинах конъюнктурного характера - азиатский кризис, снижение мировых цен на нефть, смена Правительства Российской Федерации, то следует отметить, что основы нынешнего обострения кризиса были заложены еще в 1995 году, когда после прекращения эмиссионного финансирования бюджетного дефицита мы не решились пойти на кардинальные меры по оздоровлению бюджета. Вместо систематической работы по улучшению сбора налогов и сокращению государственных расходов был допущен значительный рост государственного долга вкупе с наращиванием взаимозачетов, налоговых освобождений и других денежных суррогатов. Стратегические цели были потеснены текущими задачами.

Только в 1998 году зачеты были запрещены Указом Президента Российской Федерации от 7 ноября 1997 г. N 1173, и это дополнительно усложняет финансовые проблемы 1998 года.

В конце 1996 года на рынок государственных ценных бумаг были допущены нерезиденты, и к началу 1998 года их доля на рынке выросла до 30 процентов. Это был главный фактор, благодаря которому в течение прошлого года удалось значительно снизить доходность ГКО и процентные ставки в экономике.

Однако, когда ситуация на мировых финансовых рынках стала ухудшаться, привлеченные в Россию "горячие деньги" стали серьезным дестабилизирующим фактором. На фоне проблем с налогами и бюджетом, с ростом процентных расходов возник кризис доверия - доверия прежде всего к российским государственным институтам, включая органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации, доверия к их способности совместно действовать в целях преодоления нынешних трудностей.

Кризис доверия по сути является ядром нынешнего финансового кризиса.

Главные негативные его последствия связаны с ростом процентных расходов, доля которых в федеральном бюджете в 1999 году может превысить 35 процентов.

Уже во второй половине 1998 года придет пора рассчитываться по выпускам ГКО с высокой доходностью, размещенным в периоды обострения кризиса на финансовых рынках. В 1999 году на это наложится пик процентных расходов по внешним заимствованиям прошлых лет.

Налицо угроза опасного долгового кризиса, который может перерасти в новую волну углубления общего кризиса российской экономики, переживающей трудный переходный период. Правительство Российской Федерации осознает и масштаб угрозы, и всю меру ответственности за то, чтобы были предприняты адекватные меры, способные эту угрозу отвести.


3. Действия Правительства Российской Федерации


Фактически с первых дней своей деятельности Правительство Российской Федерации вынуждено было действовать в условиях обострившегося кризиса и предпринимать экстренные меры в сочетании с проработкой программы преодоления его последствий.

В короткие сроки был принят План первоочередных мер Правительства Российской Федерации, значительная часть которых уже выполнена.

Приняты и осуществляются важные решения по мобилизации доходов, контролю за государственными расходами и по их экономии. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 14 мая 1998 г. N 554 и постановлением Правительства Российской Федерации от 12 мая 1998 г. N 438 подлежат отмене или приостановлению все нормативные правовые акты, если финансирование их выполнения не предусмотрено в федеральном бюджете на 1998 год.

Федеральным законом "О федеральном бюджете на 1998 год" предусмотрена отмена льгот по уплате дивидендов в акционерных обществах с государственным участием.

До бюджетополучателей доведены лимиты бюджетных обязательств.

Осуществляется переход на казначейскую систему исполнения федерального бюджета.

Приняты постановления Правительства Российской Федерации о реструктуризации задолженности предприятий перед федеральным бюджетом, об обращении взысканий на дебиторскую задолженность предприятий, об ускоренной процедуре банкротства, о пересчете пеней по задолженности перед федеральным бюджетом. Эти решения направлены, с одной стороны, на укрепление налоговой и финансовой дисциплины, а с другой - на облегчение долгового бремени предприятий.

При обострении кризиса на финансовых рынках в мае 1998 года Правительство Российской Федерации совместно с Банком России приняло меры, которые позволили обеспечить стабильность национальной валюты и сохранить валютные резервы, хотя и ценой роста доходности ГКО. После этого основные угрозы кризиса были купированы, но обстановка продолжает оставаться напряженной.

Правительство Российской Федерации заявляет, что и впредь обеспечение стабильности национальной валюты, сохранение объявленной совместно с Банком России валютной политики остаются в числе его приоритетных задач.

Это только немногие наиболее важные действия, которые осуществлены менее чем за 2 месяца работы Правительства Российской Федерации с целью преодоления кризиса доверия и улучшения финансового положения страны. Результатов еще ждать рано, однако очевидно, что только решительная налоговая и бюджетная политика наряду с энергичными мерами по оживлению экономики и укреплению социально-политической стабильности может повысить доверие инвесторов, успокоить рынки, привести к снижению доходности ГКО и процентных ставок, что позволит преодолеть нынешний финансовый кризис.

На это нацелены планируемые Правительством Российской Федерации меры.


4. Задачи Программы


Настоящая Программа не заменяет ни ранее принятой среднесрочной программы Правительства Российской Федерации "Структурная перестройка и экономический рост в 1997-2000 годах", ни трехлетнего финансового плана, хотя нынешнее обострение кризиса потребует внесения в них существенных корректив.

Главные задачи Программы:

остановить развитие кризисных явлений на финансовых рынках;

преодолеть кризис доверия граждан России и инвесторов к государственным институтам страны.

Решение указанных задач должно обеспечить снижение процентных ставок до 20-25 процентов годовых, доступность кредита для российских предприятий.

Результатом будет возобновление экономического роста и, следовательно, повышение уровня жизни населения.

Чтобы добиться этого, Правительство Российской Федерации считает необходимыми решительные действия по следующим основным направлениям:

разрешение бюджетного кризиса: постепенное сокращение бюджетного дефицита, обеспечение превышения доходов над расходами без процентных расходов. Основные характеристики федерального бюджета на 1999 год одобрены на заседании Правительства Российской Федерации 7 мая 1998 г., предусматривается превышение доходов над расходами без процентных расходов в размере 0,67 процента к ВВП. Это позволит соответственно сократить государственный долг и расходы по его обслуживанию, снизить доходность ГКО как главную предпосылку снижения процентных ставок;

создание условий для оживления производства, преодоления неплатежей, бартера, восстановления нормального товарно-денежного оборота и, тем самым, для роста доходов в экономике и расширения налогооблагаемой базы.


5. Меры по преодолению бюджетного кризиса


5.1. Мобилизация доходов


В рамках плана мобилизации доходов предусматриваются следующие основные меры.


Налоговое администрирование


1. Переход с 1 августа 1998 г. на начисление налога на добавленную стоимость по дате отгрузки продукции. Проблемы, которые могут возникнуть в ряде отраслей, особенно в газовой промышленности и электроэнергетике, будут решаться посредством предоставления Минфином России рассрочек по платежам. Однако переход на начисление налога на добавленную стоимость по отгрузке необходим, ибо существующий порядок позволяет надолго задерживать налоговые платежи.

2. Создание единого реестра налогоплательщиков и интегрированной информационной системы ведомств, отвечающих за доходы федерального бюджета.

3. Отмена ранее предоставленных, не оправдавших себя отсрочек по уплате налогов.

4. Укрепление системы таможенного контроля, в том числе путем применения сквозных технологий таможенных, налоговых и правоохранительных органов, совершенствования процедуры бесспорного взыскания неуплаченных или не полностью уплаченных таможенных платежей на любом этапе обращения импортных товаров на внутреннем рынке, ограничения процедуры внутреннего таможенного транзита и мест таможенного оформления подакцизных и ряда других товаров, требования обязательной уплаты таможенных платежей по таким товарам.

5. Законодательное ограничение на использование таможенных режимов и операций, которые вследствие отсутствия нормативной базы или ее несовершенства могут использоваться недобросовестными участниками внешнеэкономической деятельности для уклонения от уплаты таможенных платежей (свободный склад, реимпорт, реэкспорт, временный ввоз и др.), включая распространение на такие операции системы мер таможенно-банковского контроля.

6. Изъятие части товаров (в особенности подакцизных) из режима свободной торговли с государствами - участниками Содружества Независимых Государств, а также введение инструмента тарифных квот, устанавливаемых с учетом фактических объемов производства данных товаров в тех или иных государствах - участниках Содружества Независимых Государств.

7. Усиление мер государственного контроля за оптовой торговлей (включая оптовые рынки).

8. Подготовка законопроекта, определяющего место регистрации крупных холдингов и подачи ими консолидированных деклараций.


Совершенствование налогового законодательства


1. Введение единого налога с вмененного дохода для отдельных видов малого предпринимательства, в том числе для розничной торговли горюче-смазочными материалами на автозаправочных станциях, для игорного бизнеса и т.п. Задача - снизить налоговое бремя для законопослушных предпринимателей и вывести из тени остальных.

2. Введение новой шкалы подоходного налога, более "плоской", с меньшими ставками, но зато распространяющейся на все виды доходов, включая кредиты, страховые полисы и т.п., которые сегодня представляют главные способы уклонения от налогов лиц с высокими доходами.

3. Предоставление регионам права вводить налог с продаж со ставкой до 5 процентов.

4. Правительство Российской Федерации намерено также обратиться в Государственную Думу с предложением ввести единую ставку налога на добавленную стоимость на уровне 20 процентов, отменив пониженную ставку на ряд товаров.

Очевидно, что эти предложения затронут проект Налогового кодекса Российской Федерации, обсуждаемый в Государственной Думе, и могут задержать его принятие. Правительство Российской Федерации считает, что Налоговый и Бюджетный кодексы Российской Федерации должны быть приняты в ближайшее время. Это абсолютно необходимо для преодоления финансового кризиса.

5. Отмена налоговых льгот в закрытых административно-территориальных образованиях, сейчас являющихся по сути внутренними оффшорными зонами.

6. Ликвидация льгот по уплате налога на добавленную стоимость и налога на прибыль.

7. Совершенствование соглашений об избежании двойного налогообложения, прекращение действия таких соглашений с международными оффшорными зонами.

8. Подготовка проекта закона об аффилированных лицах с целью определения понятия аффилированных лиц, установления требований по учету и предоставлению информации об аффилированных лицах и сделках с их участием.


Усиление государственного контроля за рынком алкогольной продукции


На этом направлении в последние годы достигнуты положительные результаты. Начался рост производства на отечественных спиртовых и ликеро-водочных заводах, увеличились доходы бюджета. Однако есть еще большие резервы, поэтому предполагается:

создание государственной акционерной компании для управления спиртовыми и ликероводочными заводами;

решение проблемы перераспределения средств между бюджетами всех уровней;

усиление административной и уголовной ответственности за незаконное производство и оборот этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции;

регулирование оптового и розничного звена торговли через аккредитацию и создание специализированных торговых предприятий;

лицензирование производства спирта этилового и алкогольной продукции на федеральном уровне, приостановление действия лицензий или их аннулирование в случаях неуплаты налогов и производства и оборота продукции без акцизных марок;

разработка автоматизированной системы учета выработки и поставки алкогольной продукции в целях предотвращения правонарушений;

введение государственной регистрации и контроля за приобретением и ввозом на таможенную территорию Российской Федерации основного технологического оборудования по производству этилового спирта, производству и розливу спиртосодержащей и алкогольной продукции;

регулирование оптовой и розничной торговли, аккредитация и создание специализированных торговых предприятий;

обеспечение таможенного оформления ввозимого на территорию Российской Федерации этилового спирта и алкогольной продукции в таможенных пунктах перехода границы, что позволит собирать таможенные платежи сразу при пересечении товаром границы;

ужесточение требований к перевозкам спирта транзитом через страну на автомобильном транспорте по строго установленным маршрутам с учетом международных стандартов, запрет на перевозку таможенных грузов транспортными средствами коммерческих структур, не являющихся официальными таможенными перевозчиками.


Изыскание дополнительных доходов бюджета


В целях изыскания дополнительных доходов федерального бюджета предполагается осуществить следующие меры:

повышение ставок земельного налога и введение повышенной платы за неиспользуемые земельные ресурсы с целевым направлением средств на поддержку добросовестных сельхозпроизводителей и землепользователей;

отмена льгот по взиманию доходов от сдачи в аренду федерального имущества;

установление конкурсного порядка сдачи в аренду находящейся в федеральной собственности недвижимости;

повышение эффективности использования имущества аэропортов, находящихся в федеральной собственности;

упорядочение управления объектами федеральной собственности за рубежом;

аукционная продажа лицензий на право предпринимательской деятельности в сфере связи;

упорядочение квотирования вылова рыбы и морепродуктов, включая следующие меры: общий допустимый улов и порядок распределения квот на вылов водных биологических ресурсов утверждается Правительством Российской Федерации; прекращается практика выделения научных квот взамен бюджетного финансирования;

установление контроля за внешнеторговыми операциями с продукцией морского рыбного промысла за пределами таможенной территории Российской Федерации.

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства РФ от 30 июля 1998 г. N 872 введена обязательная экспертная оценка количества, качества и цены поставляемой за рубеж продукции морского рыбного промысла


5.2. Сокращение государственных расходов


В соответствии с утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июня 1998 г. N 600 Программой экономии государственных расходов предполагается осуществить следующие меры:

провести инвентаризацию бюджетных организаций, сократить количество юридических лиц и оптимизировать численность работников организаций, содержание которых финансируется за счет средств федерального бюджета;

сократить количество прямых получателей средств федерального бюджета в 1999 году со 132 до 99 единиц, а с учетом Указа Президента Российской Федерации от 30 апреля 1998 г. N 483 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" - до 91.

Будет сокращена на 20 процентов предельная численность работников территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.

Оптимизация численности федеральных органов исполнительной власти позволит сэкономить 6,6 млрд. рублей в год.

Реорганизацию бюджетных учреждений намечено проводить путем слияния организаций и сокращения расходов на их содержание, в том числе посредством оптимизации численности их работников.

Реорганизацией будет охвачено более тысячи бюджетных организаций в различных сферах деятельности с общим объемом расходов федерального бюджета в 257,4 млн. рублей.

Предусматривается поэтапная передача в ведение субъектов Российской Федерации учреждений начального, среднего и высшего образования, ориентированных преимущественно на региональные рынки труда, а также организаций здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта. Всего в течение 1998 года предусматривается передать в ведение субъектов Российской Федерации до 740 таких организаций с расходами на их содержание в сумме 1,1 млрд. рублей в расчете на год.


Инвентаризация условий оплаты труда работников бюджетных организаций


Численность работников бюджетных организаций, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти, составила на 1 января 1998 г. 1896,7 тыс. человек.

Доля тарифных ставок и должностных окладов в оплате труда работников организаций на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников бюджетной сферы колеблется от 17 процентов (ИТАР ТАСС) до 82 процентов (Госкомпечать России).

При этом надтарифная часть заработной платы состоит из почти 30 видов доплат, надбавок, иных выплат, носящих обязательный характер, и более 25 видов доплат и надбавок стимулирующего характера.

В общей сумме расходов на оплату труда работников средства, привлеченные из других источников сверх средств федерального бюджета, составляли в 1997 году в среднем 19 процентов. В учреждениях образования целого ряда федеральных органов исполнительной власти доля привлеченных средств составила 50 процентов и более. В числе этих органов бывшее МВЭС России (63 процента), МИД России (56 процентов), Минтопэнерго России (53 процента), ФСТР России (52 процента).

В целях упорядочения оплаты труда на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников бюджетной сферы предусматривается:

закрепление за вышестоящими организациями права определения лимита численности и размера фонда оплаты труда бюджетных организаций, находящихся в их ведении;

унификация отраслевых норм оплаты труда;

распространение на порядок формирования фонда оплаты труда работников бюджетных организаций принципов, предусмотренных для госслужащих;

рассмотрение возможности определения критерия, на основе которого в зависимости от доли использованных внебюджетных средств организации будут переводиться из разряда бюджетных в разряд дотируемых из бюджета.


Инвентаризация внебюджетных фондов и средств


В настоящее время в ведении получателей средств федерального бюджета находится значительное количество отраслевых и межотраслевых внебюджетных фондов, формируемых в основном за счет отчислений от себестоимости продукции (работ, услуг), а также средств иных источников, включая доходы от оказания платных услуг, коммерческой деятельности или добровольных отчислений.

Значительный объем численности внебюджетных фондов составляют фонды НИОКР. По состоянию на 1 января 1998 г. действовало 84 отраслевых и межотраслевых внебюджетных фонда НИОКР, формируемых за счет добровольных отчислений предприятий и организаций в размере до 1,5 процента себестоимости реализуемой продукции (работ, услуг). Объем средств, поступивших в указанные фонды в 1997 году, оценивается в 1,1 млрд. деноминированных рублей. Учитывая это, предусматривается сократить расходы на фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу в 1998 и в последующие годы в среднем до 1,5 млрд. рублей в расчете на год.

Предусмотрено ликвидировать целый ряд внебюджетных фондов, среди которых Централизованный фонд социального развития ВЭК России, Централизованный фонд социальной поддержки работников центрального аппарата МПС России.

В результате проведенной инвентаризации установлено, что на 1 января 1998 г. в учреждениях Банка России и кредитных организациях открыто 28206 текущих счетов по учету внебюджетных средств учреждений и организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета. При этом общая сумма остатков средств на них составила 15,7 млрд. деноминированных рублей.

Предусматривается закрытие целого ряда внебюджетных счетов, упорядочение условий образования внебюджетных фондов и открытия счетов, а также использование внебюджетных средств через органы федерального казначейства.

Общий объем средств, привлекаемых за счет проведенной инвентаризации внебюджетных фондов и средств, составит по расчетам 8,2 млрд. рублей.


Поэтапный отказ от дотаций и субсидий, выделяемых из федерального бюджета


Предусматривается сокращение прямой финансовой поддержки сельского хозяйства, финансирование которого предполагается в большей степени осуществлять через фонд льготного кредитования и лизинговый фонд, а также федеральный и региональные продовольственные фонды, обеспечивающие проведение сезонных работ в сельском хозяйстве. Снизится финансирование из федерального бюджета транспорта в связи с постепенным переходом отдельных его видов на самоокупаемость.

Экономия средств федерального бюджета по этим направлениям в 1998 году оценивается в 4,6 млрд. рублей.

С 1999 года предполагается полностью отказаться от дотаций химической и нефтехимической промышленности, сельскому хозяйству, народным художественным промыслам.


Обеспечение контроля за соблюдением бюджетными организациями лимитов потребления электро- и теплоэнергии


В целях исключения возможности образования в 1998 году новой кредиторской задолженности по оплате электро- и теплоэнергии предусматривается:

усиление контроля за обеспечением получателями средств федерального бюджета соответствия потребления тепло- и энергоресурсов бюджетным назначениям по статье расходов "Оплата коммунальных услуг";

обязательное согласование смет расходов организаций, находящихся в ведении прямых получателей средств федерального бюджета;

обеспечение ФЭК России совместно с Минтопэнерго России единых для бюджетных организаций всех уровней цен и тарифов на тепло- и энергоресурсы, иные коммунальные услуги, устанавливаемых межрегиональными комиссиями.


Урегулирование кредиторской задолженности федерального бюджета перед населением и организациями


Объем кредиторской задолженности на 1 января 1998 г. по расходам федеральных органов исполнительной власти и организаций, находящихся в их ведении, иных получателей средств федерального бюджета, возникшей в результате недофинансирования расходов за счет средств федерального бюджета, утвержденных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 1997 год", составил 47,3 млрд. рублей.

Кредиторская задолженность будет погашаться поэтапно за счет:

сокращения и минимизации дебиторской задолженности (2 млрд. рублей);

направления остатков внебюджетных средств, находящихся на счетах получателей средств федерального бюджета (4,4 млрд. рублей);

направления части средств федерального бюджета на 1998 год на погашение переходящей кредиторской задолженности по стройкам и объектам, предусмотренным в Федеральной адресной инвестиционной программе, и по денежным выплатам населению (12,6 млрд. рублей);

изыскания дополнительных источников поступлений средств (1,8 млрд. рублей) и др.;

реструктуризации и списания задолженности юридических лиц перед федеральным бюджетом по налогам, сборам, а также начисленным пеням и штрафам в соответствии со статьей 24 Федерального закона "О федеральном бюджете на 1998 год".


Инвентаризация федеральной собственности


В настоящее время начата работа по сплошной инвентаризации федерального недвижимого имущества. Жесткая система учета этого имущества позволит в несколько раз увеличить доходы от его использования, которые в настоящее время явно не соответствуют объему находящейся в федеральной собственности недвижимости. Объем доходов, поступающих от использования государственной собственности, должен быть увеличен с 305 млн. рублей в 1997 году до 3,1 млрд. рублей по ожидаемой оценке в 1998 году, то есть в 10 раз.


5.3. Упорядочение межбюджетных отношений


Антикризисные меры Правительства Российской Федерации должны быть дополнены соответствующими действиями субъектов Российской Федерации прежде всего по оздоровлению их бюджетов:

утверждение новой методики распределения средств Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, устраняющей субъективизм, обеспечивающей эффективное выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и стимулирующей увеличение сбора налогов;

проверка и жесткое регулирование заимствований субъектами Российской Федерации;

обеспечение прозрачности бюджетов субъектов Российской Федерации;

отмена взаимозачетов по бюджетам субъектов Российской Федерации;

заключение договоров субъектов Российской Федерации об обслуживании органами федерального казначейства счетов за энергию и газ бюджетополучателей субъектов Российской Федерации;

консолидация в бюджетах субъектов Российской Федерации внебюджетных фондов, стимулирование увеличения налоговых сборов субъектами Российской Федерации через трансферты из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации;

обусловленность предоставляемых трансфертов, в том числе отказ от предоставления трансфертов регионам, использующим зачеты и накапливающим задолженность по заработной плате работникам бюджетных организаций;

особый порядок отношений с высокодотационными регионами, включающий жесткие правила контроля за разработкой, утверждением и исполнением их бюджетов;

введение механизма внешнего финансового управления для регионов, находящихся в состоянии финансового кризиса;

создание фонда региональных финансов для стимулирования усилий по оздоровлению региональных финансов.


5.4. Управление государственным долгом


Основной проблемой в финансовой сфере в настоящее время становится увеличивающийся государственный долг и рост расходов на его обслуживание, вызванный кризисом на финансовых рынках России.

Реализация намеченных мер по сокращению бюджетного дефицита не обеспечит в 1998-1999 годах его полную ликвидацию, в связи с чем в этот период придется прибегать к заимствованиям, главным образом для покрытия процентных расходов. Однако при сохранении текущей динамики расходов и дефицита федерального бюджета может возникнуть угроза платежеспособности России.

Поэтому наряду с мерами по снижению дефицита федерального бюджета крайне важно изменить структуру государственных заимствований путем перехода к финансированию дефицита федерального бюджета в основном за счет размещения среднесрочных займов. Задача состоит в том, чтобы, управляя государственным долгом, замещать короткие и дорогие долги длинными и дешевыми.

В целях удлинения государственного внутреннего долга будет существенно сокращено привлечение средств путем размещения ГКО. При этом для снижения банковских процентных ставок предусматривается сократить объем внутренних источников финансирования дефицита федерального бюджета и обеспечить соответствующее снижение доходности по государственным ценным бумагам.

Предстоит в полной мере реализовать программу по оптимизации государственных заимствований, маневрируя внутренними и внешними займами. Так, например, уже осуществляются операции по выкупу дорогих выпусков ГКО за счет средств, привлеченных при размещении евробондов, что повлечет за собой увеличение доли более дешевых внешних заимствований. При этом привлечение внешних источников финансирования дефицита федерального бюджета должно осуществляться осторожно.

В результате проводимой политики важно обеспечить ограничение темпов роста государственного долга темпами роста ВВП.

В 1999 году предстоит стабилизировать за счет указанных мер долю процентных расходов в бюджете, а с 2000 года - снижать ее.

С точки зрения управления государственным долгом важной проблемой является обеспечение контроля за заимствованиями субъектов Российской Федерации.

В настоящее время регионы часто не в состоянии платить по уже имеющимся обязательствам по внутренним займам, что ставит под сомнение возможность своевременного и полного выполнения ими обязательств, связанных с внешним долгом. Кроме того, неконтролируемый рост заимствований субъектов Российской Федерации приводит к росту внешнего долга России, что может повлиять на кредитный рейтинг России и создать проблемы с размещением еврооблигаций Правительства Российской Федерации. Поэтому осуществление субъектами Российской Федерации внешних заимствований должно находиться под постоянным контролем Правительства Российской Федерации.


6. Меры по поддержке производства


6.1. Промышленная политика


Для усиления мер по преодолению бюджетного кризиса предлагается снизить финансовое бремя, лежащее на производстве.

Ключевая проблема производственной сферы сегодня - это недостаток ликвидности, неплатежи и долги, бартер и денежные суррогаты, низкий уровень монетизации, унаследованный от периода высокой инфляции и финансовой стабилизации.

Для ее решения необходимо увеличить кредитование экономики и снизить процентную ставку по ссудам. Сегодня объем кредитных вложений в экономику составляет 12 процентов ВВП, тогда как нормальное соотношение - 100 процентов. Именно поэтому не рассасываются неплатежи, растут долги предприятий. Попытки решить проблему путем введения всеобщего взаимозачета, замораживания или списания долгов и печатания денег к успеху не приведут.

Между тем реализация мер, облегчающих финансовое положение предприятий и способных содействовать снижению процентных ставок, приведет к оживлению в экономике, росту доходов и налоговых поступлений, повышению уровня монетизации и, как следствие, к снижению процентных ставок по кредитам.

Надо только иметь в виду, что высокий уровень ставок сегодня обусловлен не только спросом на деньги, но и высокими рисками кредитов и инвестиций в российские предприятия. Это связано с тем, что значительная доля предприятий не производит конкурентоспособную продукцию с приемлемыми издержками, не располагает управлением, отвечающим требованиям рынка. Поэтому в лучшем случае процентная ставка для конечного заемщика в ближайшие годы будет на 8-10 пунктов выше, чем доходность ГКО.

В сложившихся условиях поддержка производства может осуществляться по трем основным направлениям:

снижение налогового бремени;

снижение цен и тарифов в отраслях естественных монополий, сокращение перекрестного субсидирования;

снижение бремени долгов за счет той их части, которая накоплена не по вине предприятий.

Снижение налогового бремени предусмотрено проектом Налогового кодекса Российской Федерации. В случае его принятия для реальной сферы налоговое бремя снизится на 1,5-2 процента ВВП. В дальнейшем планируется продолжить линию на снижение ставок налогообложения при увеличении собираемости налогов.

Будут предприняты меры по упорядочению системы мобилизационной подготовки экономики Российской Федерации. Это позволит разбронировать материальные ценности мобилизационного резерва и сократить затраты на поддержание невостребуемых мобилизационных мощностей, что приведет к улучшению финансового положения предприятий.


6.2. Снижение цен и тарифов в отраслях естественных монополий


С 15 июня 1998 г. снижены на 25 процентов тарифы на грузовые железнодорожные перевозки грузов (уголь, нефть сырая, мазут, руда), составляющих 36 процентов объема перевозок.

Намечается осуществить дополнительное снижение оптовых цен на газ и тарифов на электроэнергию для промышленных потребителей до 50 процентов при условии их оплаты "живыми деньгами".

Смысл этой меры состоит в том, что в последние годы цены на продукты и услуги естественных монополий ушли вперед по сравнению с возможностями потребителей рассчитываться в денежной форме. В итоге железные дороги, газовая промышленность и электроэнергетика сосредоточили у себя большую часть накопленной дебиторской задолженности. Расчеты "живыми деньгами" с потребителями внутри России составляют у них:


РАО "Газпром" - 12 процентов

РАО "ЕЭС России" - 13 процентов

МПС по внутренним грузовым сообщениям - 31,2 процента.


Цены при расчетах денежными суррогатами или по бартеру существенно завышаются, а начисленные налоги не уплачиваются.

Снижение цен и тарифов, даже значительное, при условии оплаты "живыми деньгами" будет стимулировать рост монетизации экономики, спроса на деньги, не нанося ущерба сбору налогов.

В 1997 году были приняты решения о скидках цен и тарифов в этих отраслях при условии оплаты "живыми деньгами" по решению поставщика. В основном за счет этого РАО "Газпром" за 6 месяцев поднял денежную составляющую в расчетах с 7 до 12 процентов. Предлагаемый порядок отличается тем, что право выбора будет принадлежать потребителю.

Предлагается снизить также в 3 раза валютную составляющую тарифа за прокачку нефти по нефтепроводам.

Указанные меры хотя и повысят напряженность финансового положения в отраслях естественных монополий, позволят существенно снизить издержки в других отраслях промышленности, прежде всего нефтяной и нефтеперерабатывающей, химической, черной и цветной металлургии, а также в бюджетной сфере.


6.3. Реструктуризация задолженности предприятий


В настоящее время задолженность предприятий перед бюджетами всех уровней и внебюджетными государственными фондами по заработной плате, поставщиками и банками достигла примерно 1 трлн. рублей. На многих предприятиях их долги нередко многократно превышают годовые объемы реализации продукции и большей частью стали безнадежными. Особое значение при этом играют бюджеты всех уровней, ставшие своего рода генераторами неплатежей. Для оживления экономики потребуется осуществить меры по развязке долговой проблемы при том, что списание или прощение долгов, особенно со стороны государства, недопустимо, поскольку подрывает налоговую и финансовую дисциплину, в настоящее время и так чрезвычайно слабую.

Решения Правительства Российской Федерации о порядке проведения в 1998 году реструктуризации задолженности юридических лиц перед федеральным бюджетом, об ускоренной процедуре банкротства, об обращении взыскания на дебиторскую задолженность должников бюджету и о пересчете пеней уже создали определенную правовую базу.

Представляется необходимым осуществить ряд мер, которые позволили бы продвинуться в решении проблемы неплатежей и долгов и стимулировать снижение процентных ставок.

Предлагается внести следующие уточнения в порядок реструктуризации задолженности предприятий в федеральный бюджет:

выделять отдельной строкой в балансе предприятий долги на 1 января 1998 г.;

инициатива реструктуризации может исходить от налоговых органов или Федеральной службы России по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению;

в случае неисполнения принятых обязательств, особенно по текущим платежам, подвергать предприятие предусмотренным санкциям, включая арест дебиторской задолженности, ускоренную процедуру банкротства и др.;

в случае своевременного исполнения принятых обязательств соглашение о реструктуризации может предусматривать меры по увеличению периода отсрочки уплаты долгов.


6.4. Структурные реформы


В числе мер, направленных на поддержку отечественных производителей, улучшение их финансового положения, создание благоприятных условий для сокращения неплатежей, бартера и денежных суррогатов, предлагается:

внести изменения в порядок налогообложения при реализации продукции по цене ниже себестоимости и основных фондов ниже балансовой стоимости, чтобы, не подрывая налоговую дисциплину, дать возможность предприятиям избавляться от неликвидов, реализовать неиспользуемое оборудование, устранить искусственное завышение цен, созданное вследствие применения бартера и денежных суррогатов;

отменить счет недоимщика или изменить режим его использования таким образом, чтобы устранить мотивы проведения расчетов, минуя этот счет, применения бартера и расчетов наличными деньгами;

изменить порядок начисления амортизации и оценки основных фондов с тем, чтобы дать возможность предприятиям снизить издержки. Имеется в виду разрешить считать установленные нормы амортизации предельными и дать возможность предприятиям начислять амортизацию по более низким нормам, а балансовую стоимость основных фондов, определенную в итоге многолетних индексаций, переоценивать в сторону понижения. Для естественных монополий будет определен особый порядок оценки основных фондов.

Для сокращения неплатежей предприятий естественных монополий в бюджеты всех уровней необходимо:

строгое соблюдение всеми бюджетополучателями жестких лимитов потребления энергии, тепла и газа;

организация прямого финансирования закупок бюджетополучателями топливно-энергетических ресурсов через систему федерального казначейства; изменение взаимоотношений между федеральной и региональными энергетическими комиссиями, обеспечение единства тарифной политики в топливно-энергетическом комплексе;

ускорение темпов сокращения перекрестного субсидирования (в том числе в сфере жилищно-коммунального хозяйства), введение федеральных стандартов соотношений между оптовой ценой на газ, тепло, энергию и отпускными ценами для населения;

введение во всех региональных компаниях электроэнергетики раздельного финансового учета затрат на производство, передачу и распределение электроэнергии, а также затрат на добычу, транспортировку и ведение иной хозяйственной деятельности.

Будут усилены защитные меры на внутреннем рынке, в том числе при импорте продовольствия, снижены ввозные таможенные пошлины на технологическое оборудование и запасные части к нему, не производимые в России и не имеющие отечественных аналогов.

В сложившихся условиях потребуется выработка дополнительных эффективных мер по поддержке российского экспорта. Следует отметить, что указанные меры, особенно по снижению цен и тарифов, будут являться стимулом для увеличения экспорта. Требует решения вопрос о гарантиях по экспортным кредитам.

С точки зрения преодоления финансового кризиса будут иметь важное значение структурные реформы, осуществляемые в более продолжительные сроки. Прежде всего, речь идет о мерах, призванных обеспечить защиту прав инвесторов и прозрачность российских предприятий и тем самым снизить риски в экономике.

В этих целях предлагается:

осуществить переход на международные стандарты бухгалтерского учета (до конца года будет введено не менее 10 международных стандартов из 22, предусмотренных в двухлетнем плане);

уже в 1998 году ввести ежеквартальную финансовую отчетность по международным стандартам крупнейших российских компаний основных эмитентов;

укрепить независимый аудит и государственный финансовый контроль;

обеспечить защиту прав меньшинства акционеров, в том числе от перекачки активов в материнские ( дочерние) компании.

Намечено принять ряд федеральных законов о гарантировании банковских вкладов, о банкротстве кредитных организаций, о борьбе с легализацией незаконно полученных доходов. Будут предприняты меры по упорядочению системы налогообложения операций с ценными бумагами, введен надзор за финансово-промышленными группами, возглавляемыми банками на консолидированной основе.

Правительство Российской Федерации также намерено развивать законодательную и институциональную базу частной собственности на землю и недвижимость. Будут разработаны и внесены в Государственную Думу проекты федеральных законов о государственных муниципальных землях, о государственном земельном кадастре, об оценке земли и о землеустройстве. Будут приняты меры по внедрению единой системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.


7. Социальная политика


7.1. Погашение задолженности по заработной плате


Ключевой проблемой социальной сферы остается задолженность по заработной плате, которая с начала 1998 года вновь стала расти. По состоянию на 1 июня 1998 г. просроченная задолженность по оплате труда составила 66,9 млрд. рублей, что на 6,7 процента больше по сравнению с предыдущим месяцем. Из-за отсутствия финансирования из бюджетов всех уровней задолженность составила 11 млрд. рублей, или 16,5 процента от общей задолженности.

Правительство Российской Федерации считает одной из приоритетных задач погашение задолженности по заработной плате, прежде всего в бюджетной сфере.

Расходы из федерального бюджета по текущей выплате заработной платы работникам бюджетной сферы и денежного довольствия военнослужащим по состоянию на 1 июня 1998 г. осуществлены в сумме 33,7 млрд. рублей. Это 24 процента всех расходов бюджета. В бюджеты субъектов Российской Федерации перечислено трансфертов в сумме 12,2 млрд. рублей.

В целях решения этой задачи:

принят Указ Президента Российской Федерации от 5 мая 1998 г. N 495 "О дополнительных мерах по обеспечению выплаты заработной платы работникам бюджетной сферы и оздоровлению государственных финансов", которым предусмотрено заключение соглашений с субъектами Российской Федерации об оздоровлении государственных финансов и условиях оказания им финансовой помощи за счет средств федерального бюджета. Во исполнение этого Указа принято постановление Правительства Российской Федерации от 3 июня 1998 г. N 555, которым одобрена форма соглашения, утвержден график подписания этих соглашений (24 июня - 4 июля 1998 г.);

принят Указ Президента Российской Федерации от 8 мая 1998 г. N 499 "О мерах по стабилизации социально-экономической обстановки в угледобывающих регионах", во исполнение этого Указа постановление Правительства Российской Федерации от 16 мая 1998 г. N 451.

Правительством Российской Федерации определен комплекс мер по обеспечению оплаты угля и погашения задолженности бюджетов всех уровней перед предприятиями угольной промышленности, а также по нормализации ситуации на рынке угля, включая упорядочение взаимоотношений между угольными компаниями, организациями-посредниками и организациями-потребителями угля;

подготовлен проект указа Президента Российской Федерации "О мерах по обеспечению выплаты начисленной заработной платы", направленный на стабилизацию ситуации во внебюджетной сфере, и проект указа Президента Российской Федерации "О мерах по обеспечению своевременной выплаты заработной платы", распространяющийся на бюджетные организации, государственные и муниципальные унитарные предприятия.


7.2. Приведение обязательств государства в социальной сфере в соответствие с реальными бюджетными возможностями для обеспечения минимальных социальных гарантий


Решение задачи недопущения задолженности по заработной плате предполагает прежде всего приведение обязательств государства в соответствие с реальными возможностями бюджета.

Для выполнения этой важной задачи:

принято постановление Правительства Российской Федерации от 12 мая 1998 г. N 438 "О мерах по укреплению финансовой дисциплины", предусматривающее подготовку и исполнение только тех мер, которые обеспечены реальным бюджетным финансированием;

принято решение рассмотреть порядок повышения минимального размера оплаты труда и индексации заработной платы работникам бюджетной сферы при формировании проекта федерального бюджета на 1999 год.

Предлагается стимулировать скорейшее принятие решений по максимальному уменьшению числа социальных льгот, выплат и пособий, устанавливаемых на уровне федерального законодательства, с целью замены их ограниченным числом адресных пособий. Сохранение существующей системы социальных льгот и выплат ведет к обострению социальной несправедливости, так как распределяются эти льготы в ущерб малоимущим и в пользу наиболее обеспеченных групп населения: только 15-20 процентов льгот предоставляется тем, кто в них действительно нуждается.

Правительство Российской Федерации подтверждает свою позицию о необходимости скорейшего принятия закона об адресном предоставлении всех социальных выплат, и в первую очередь о выплате пособия на ребенка на основе заявительного принципа семьям, в которых доход на члена семьи меньше прожиточного минимума. Безадресная выплата пособий на ребенка привела к тому, что в условиях, когда в целом по стране в 1997 году плановая потребность в финансировании детских пособий составила 27,2 млрд. деноминированных рублей, задолженность по их выплате к настоящему времени составила 16 млрд. рублей. В результате свыше 60 процентов семей с доходом ниже прожиточного минимума вообще не получают пособий на ребенка, в то время как 60 процентов всех выплачиваемых пособий направляется обеспеченным и наиболее обеспеченным семьям.

Назрела необходимость формирования единой информационной базы данных о получателях социальных льгот и выплат. На основе изучения и распространения опыта тех регионов, где такие базы данных уже созданы, будет введен персонифицированный учет получателей социальных пособий, льгот и выплат.

В области занятости населения необходимо введение принципа участия в общественных работах в качестве обязательного условия получения статуса безработного, а в сельской местности - введение обязательной проверки доходов от аренды и использования земельных участков для получения статуса безработного.

В случае значительной задолженности по выплате пособия по безработице будет рекомендовано в первоочередном порядке выплачивать эти пособия безработным из семей с доходом ниже прожиточного минимума на основе проверки их доходов.

В здравоохранении необходим переход к финансированию за лечение каждого больного. Это позволит сосредоточить финансирование на предоставлении качественных лечебных услуг, в которых действительно нуждаются пациенты, а также сбалансировать государственные гарантии с финансовыми возможностями государства. Существующая система финансирования в здравоохранении приводит к распылению средств среди учреждений, услуги которых не нужны населению, но которые государство вынуждено финансировать, при одновременной острой нехватке средств в учреждениях, оказывающих действительно качественные услуги, пользующиеся повышенным спросом у населения, что приводит также к нарастанию задолженности по выплате заработной платы медицинским работникам.

В образовании сокращение числа преподавателей должно сопровождаться повышением качества учебного процесса, созданием условий для привлечения образовательными учреждениями дополнительных внебюджетных средств.


7.3. Стабилизация финансового положения Пенсионного фонда Российской Федерации


Основным направлением деятельности Правительства Российской Федерации является обеспечение своевременной выплаты пенсий. Для этого уже предпринимаются следующие меры по повышению доходов Пенсионного фонда Российской Федерации:

рассмотрены на заседании Правительства Российской Федерации и внесены в Государственную Думу проекты федеральных законов "О внесении дополнений в Порядок уплаты страховых взносов работодателями и гражданами в Пенсионный фонд Российской Федерации" и "О внесении дополнений в Кодекс РСФСР об административных правонарушениях";

Правительством Российской Федерации принимаются меры по погашению задолженности Пенсионному фонду Российской Федерации РАО "ЕЭС России", ОАО "Тюменская нефтяная компания", АО "АвтоВАЗ", РАО "Газпром", МПС России;

разрабатываются меры по ускорению внедрения системы персонифицированного учета страховых пенсионных взносов, которая будет способствовать росту собираемости отчислений на пенсионное обеспечение, что позволит в перспективе стабилизировать финансовое положение Пенсионного фонда Российской Федерации и избежать накопления его дефицита.

Однако необходимость обеспечить своевременную выплату пенсий в условиях нынешнего дефицита Пенсионного фонда Российской Федерации вынуждает приступить и к реализации мер по сокращению его расходов. В этой связи:

необходимо финансировать из федерального бюджета расходы, не связанные непосредственно с выплатой трудовых пенсий;

следует отказаться от предусмотренной пенсионным законодательством индексации трудовых пенсий в связи с ростом среднемесячной заработной платы по стране вплоть до полного устранения дефицита Пенсионного фонда Российской Федерации;

целесообразно отменить надбавки и повышения к пенсиям работающим пенсионерам, за исключением тех случаев, когда работающие пенсионеры получают минимальную пенсию.


7.4. Справедливое распределение доходов и налоговой нагрузки


Политика Правительства Российской Федерации будет направлена на повышение адресности социальной поддержки, на повышение доли выплат наиболее социально уязвимым группам населения в общем объеме социальных трансфертов, на снижение чрезмерной дифференциации граждан по доходам и материальной обеспеченности.

В 1997 году в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты поступило в целом менее половины положенной суммы подоходного налога, причем степень уклонения от уплаты этого налога увеличилась среди наиболее богатых и значительно уменьшилась среди наименее обеспеченных слоев населения. Так, 10 процентов населения с наивысшими доходами уплатило около 17 процентов положенных налогов. Увеличение сбора подоходного налога до 75 процентов дало бы сумму, равную предусмотренной в федеральном бюджете величине трансфертов, выделяемых регионам.

Одна из причин уклонения от уплаты подоходного налога - высокие прогрессивные ставки при низкой величине доходов.

Сходная ситуация отмечается со взносами в Пенсионный фонд Российской Федерации и другие государственные внебюджетные фонды.

В нынешней кризисной ситуации предполагается:

усилить контроль за уплатой налогов с населения и взносов в государственные внебюджетные фонды;

внести изменения в законодательство Российской Федерации, повышающие ответственность юридических и физических лиц за уклонение от уплаты налогов;

вернуться к рассмотрению проекта закона о государственном контроле за соответствием крупных расходов на потребление фактически получаемым физическими лицами доходам;

внести поправки в налоговое законодательство по подоходному налогу, имея в виду повышение порога освобождения от налога и распространение налогообложения на вид денежных доходов, включая кредиты и страховые полисы;

снизить уровень взносов за счет фонда оплаты труда во внебюджетные социальные фонды до 30-35 процентов и одновременно включить в состав фонда оплаты труда организаций расходы потребительского характера.

Предусмотренный комплекс мер способен стать одним из ключевых факторов в финансировании социальной сферы и пенсионного обеспечения.

Сохранение социального мира в период реализации Программы приоритетная задача Правительства Российской Федерации.

Большое значение в рамках этой задачи придается налаживанию диалога между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации.


Заключение


Правительство Российской Федерации сделает все возможное, чтобы свести бремя трудностей к минимуму. Для этого придется действовать жестко, но именно жесткости и решительности в наведении порядка, в укреплении российского государства нам более всего не хватало в последние годы.

Осуществление Программы позволит:

к осени 1998 г. восстановить равновесие на финансовых рынках и снизить процентные ставки. Острая фаза финансового кризиса останется позади;

к концу 1998 года возобновить, хотя и в пределах показателей 1997 года, рост ВВП и промышленной продукции, увеличить объем экспорта, повысить уровень монетизации экономики, снизить неплатежи;

в 1999 году существенно улучшить сбор налогов, сократить расходы по обслуживанию внутреннего долга, увеличить кредитные вложения в экономику и снизить процентные ставки, что является основой для повышения темпов экономического роста и улучшения показателей уровня жизни населения.

Выполнение настоящей Программы не означает решения всех проблем российской экономики. Но финансовый кризис будет преодолен, и Россия окажется менее чувствительной к новым колебаниям мировой финансовой конъюнктуры, сможет вплотную заняться решением задач реконструкции экономики с целью достижения современных критериев развитой индустриальной страны.


План стабилизационных мер Правительства Российской Федерации
(утв. постановлением Правительства РФ от 10 июля 1998 г. N 762)


/-----------------------------------------------------------------------\
|  N    | Содержание мероприятия |   Вид документа  |       Срок        |
|  п/п  |                        |                  |   представления   |
|       |                        |                  |  в Правительство  |
|-------+------------------------+------------------+-------------------|
|   1   |           2            |        3         |          4        |
|-------+------------------------+------------------+-------------------|

1. Налогово-бюджетная политика


1.1. Укрепление доходной базы федерального бюджета


а) федеральные законы (включая нормативные правовые акты по их реализации)


  1.1.1.  Переход   к    уплате       федеральные    выполнено, проекты
          налога на добавленную     законы и другие  законов внесены в
          стоимость  и  акцизов       нормативные    Государственную
          по методу  исчисления      правовые акты   Думу;
          выручки от реализации
          продукции по дате  ее                      подготовлен проект
          отгрузки  (с   учетом                      указа
          особенностей                               Президента
          отдельных отраслей)                        Российской
                                                     Федерации

  1.1.2.  Упорядочение                федеральный    выполнено,
          налогообложения   при     закон и другие   проект закона
          реализации                  нормативные    внесен в
          продукции        ниже      правовые акты   Государственную
          себестоимости       и                      Думу; подготовлен
          основных фондов  ниже                      проект указа
          балансовой стоимости                       Президента
                                                     Российской
                                                     Федерации

  1.1.3.  Введение  упрощенного       федеральный    20 июля 1998 г.
          порядка                        закон
          налогообложения   при
          розничной    торговле
          горюче-смазочными
          материалами

  1.1.4.  Изменение ставки            федеральный    выполнено,
          земельного налога              закон       проект закона
                                                     внесен в
                                                     Государственную
                                                     Думу

  1.1.5.  Внесение изменений  в       федеральный    подготовлен проект
          порядок      взимания          закон       закона
          налога на     покупку
          иностранных  денежных
          знаков  и   платежных
          документов,
          номинированных      в
          иностранной валюте, с
          целью      расширения
          налогооблагаемой базы

  1.1.6.  Введение специального       федеральный    15 июля 1998 г.
          налога   на   сделки,          закон
          осуществляемые
          посредством бартерных
          операций

  1.1.7.  Введение  налога   на       федеральный    31 июля 1998 г.
          выписку  векселей   в          закон
          размере    до     0,8
          процента           от
          номинальной стоимости
          векселя,
          уплачиваемого
          векселедателем

  1.1.8.  Введение   платы   за       федеральный    выполнено,
          право     пользования          закон       проект закона
          объектами   животного                      внесен в
          мира   и   за   право                      Государственную
          пользования   водными                      Думу
          биологическими
          ресурсами

  1.1.9.  Внесение изменений  и       федеральный    выполнено,
          дополнений  в   Закон          закон       проект закона
          Российской  Федерации                      внесен в
          "О плате за землю"  в                      Государственную
          части  предоставления                      Думу
          территориальным
          органам  федерального
          казначейства    права
          распределять средства
          от  платы за землю  в
          бюджеты        разных
          уровней

 1.1.10.  Совершенствование           федеральный    выполнено,
          учета            всех          закон       проект закона
          налогоплательщиков,                        внесен в
          имея в виду включение                      Государственную
          их      в      Единый                      Думу
          государственный
          реестр, формируемый и
          контролируемый
          Госналогслужбой
          России,             с
          обязательным
          указанием
          идентификационного
          номера
          налогоплательщика  во
          всех       документах
          финансово-
          хозяйственной
          деятельности

                                    указ Президента  подготовлен проект
                                      Российской     указа Президента
                                       Федерации     Российской
                                                     Федерации

 1.1.11.  Изменение     порядка       федеральный    выполнено,
          уплаты        налогов          закон       проект закона
          лицами,   содержащими                      внесен в
          игорные заведения                          Государственную
                                                     Думу

 1.1.12.  Установление                федеральный    выполнено,
          ответственности  лиц,          закон       проект закона
          выплачивающих                              внесен в Госу-
          доходы    иностранным                      дарственную Думу
          юридическим лицам без
          удержания  налогов  в
          случаях, когда  такое
          удержание
          предусмотрено
          налоговым
          законодательством
          Российской  Федерации
          и      международными
          соглашениями       об
          избежании    двойного
          налогообложения

 1.1.13.  Перерасчет     пеней,       федеральные    подготовлены
          начисленных        за         законы       проект
          нарушение     порядка     указ Президента  федерального
          уплаты   взносов    в       Российской     закона и
          государственные              Федерации     проект указа
          внебюджетные фонды                         Президента
                                                     Российской
 1.1.14.  Разделение  платежей,       федеральный    30 июля 1998 г.
          поступающих         в          закон
          погашение    недоимки
          по       налогам    в
          федеральный    бюджет
          от       организаций,
          проходящих  процедуру
          реструктуризации
          задолженности      по
          налогам, на  платежи,
          направляемые        в
          федеральный   бюджет,
          и            платежи,
          направляемые        в
          бюджеты     субъектов
          Российской
          Федерации,  с   целью
          стимулирования
          регионов            к
          расширению      круга
          организаций,
          проходящих  процедуру
          реструктуризации

 1.1.15.  Внесение  поправок  в       федеральный    выполнено,
          Уголовный      кодекс          закон       проект закона
          Российской                                 внесен в
          Федерации,                                 Государственную
          предусматривающих                          Думу
          усиление наказаний за
          незаконное
          производство и оборот
          спирта              и
          алкогольной продукции

 1.1.16.  Внесение  поправок  в       федеральный    выполнено,
          Федеральный закон  "О          закон       проект закона
          государственном                            внесен в
          регулировании                              Государственную
          производства        и                      Думу
          оборота        спирта
          этилового           и
          алкогольной
          продукции",  имея   в
          виду  передачу  права
          лицензирования
          производства   спирта
          этилового           и
          алкогольной
          продукции          на
          федеральный  уровень;
          запрет             на
          производство спирта и
          алкогольной продукции
          из      давальческого
          сырья;   запрет    на
          бартерные    операции
          при  производстве   и
          обороте   спирта    и
          алкогольной
          продукции  и   другие
          меры

 1.1.17.  Предоставление  права       федеральный    13 июля 1998 г.
          субъектам  Российской          закон
          Федерации
          ограничивать    число
          организаций,
          осуществляющих
          оптовую  и  розничную
          торговлю  алкогольной
          продукцией

 1.1.18.  Внесение  поправок  в       федеральный    30 июля 1998 г.
          соглашение          с          закон
          Республикой  Кипр  об
          избежании    двойного
          налогообложения

 1.1.19.  Усиление                    федеральный    выполнено,
          государственного               закон       проект закона
          контроля           за     указ Президента  внесен в Госу-
          осуществлением              Российской     дарственную Думу
          лотерейной                   Федерации     деятельности
          деятельности                               подготовлен
                                                     проект указа
                                                     Президента
                                                     Российской
                                                     Федерации

б) указы Президента Российской Федерации (включая решения Правительства Российской Федерации по их реализации)


 1.1.20.  Предоставление            указ Президента  выполнено,
          органам     налоговой       Российской     Указ Прези-
          полиции полномочий по        Федерации     дента Россий-
          обращению   взыскания                      ской Федера-
          на          имущество                      ции от 29 мая
          организаций-                               1998 г. N 604
          недоимщиков

 1.1.21.  Отмена счета недоимщика   указ Президента  выполнено,
                                      Российской     Указ Президента
                                       Федерации     Российской
                                                     Федерации от 29
                                                     июня 1998 г. N 734

 1.1.22.  Увеличение    доходов     указ Президента  выполнено,
          федерального  бюджета       Российской     Указ Президента
          от      использования        Федерации     Российской
          государственной                            Федерации от 29
          собственности      за                      июня 1998 г. N 733
          рубежом

                                     постановление   15 июля 1998 г.
                                     Правительства
                                      Российской
                                       Федерации

 1.1.23.  Упорядочение сборов и      распоряжение    подготовлен проект
          платежей           за       Президента     распоряжения
          пользование                 Российской     Президента
          федеральными                 Федерации     Российской
          автомобильными                             Федерации
          дорогами       общего
          пользования

в) постановления Правительства Российской Федерации


 1.1.24.  Установление порядка,      постановление   30 июля 1998 г.
          при     котором     с      Правительства
          организаций,                Российской
          осуществляющих               Федерации
          пользование недрами и
          не         получивших
          лицензий           на
          пользование  недрами,
          платежи            за
          пользование   недрами
          взимаются           в
          максимальных
          размерах

 1.1.25.  Перерасчет     пеней,      постановление   выполнено,
          начисленных        за      Правительства   постановление
          нарушение  налогового       Российской     Правительства
          законодательства             Федерации     Российской
                                                     Федерации
                                                     от 9 июня 1998 г.
                                                     N 576

 1.1.26.  Положение          об      постановление   выполнено,
          ускоренном    порядке      Правительства   постановление
          применения   процедур       Российской     Правительства
          банкротства                  Федерации     Российской
                                                     Федерации
                                                     от 22 мая 1998 г.
                                                     N 476

 1.1.27.  Подготовка                  нормативный    20 июля 1998 г.
          предложений        по      правовой акт
          созданию  необходимых
          условий           для
          проведения   в   1998
          году
          реструктуризации
          задолженности
          организаций        по
          обязательным платежам
          в федеральный бюджет

 1.1.28.  Учреждение                указ Президента  подготовлен
          акционерного                Российской     проект указа
          общества                     Федерации     Президента
          "Росспиртпром"             постановление   Российской
                                     Правительства   Федерации,
                                      Российской     постановление
                                       Федерации     Правительства
                                                     Российской
                                                     Федерации от
                                                     9 июля 1998 г.
                                                     N 731

 1.1.29.  Лицензирование             постановление   20 июля 1998 г.
          производства        и      Правительства
          приобретения                Российской
          технологического             Федерации
          оборудования      для
          производства   спирта
          и         алкогольной
          продукции

 1.1.30.  Утверждение   перечня      постановление   выполнено,
          денатурирующих             Правительства   постановление
          добавок и  предельных       Российской     Правительства
          норм      денатурации        Федерации     Российской
          спирта              и                      Федерации от
          спиртосодержащих                           9 июля 1998 г.
          растворов                                  N 732

 1.1.31.  Ужесточение   условий      постановление   31 июля 1998 г.
          лицензирования             Правительства
          производства спирта и       Российской
          алкогольной продукции        Федерации

 1.1.32.  Увеличение    доходов      постановление   выполнено,
          федерального  бюджета      Правительства   постановление
          от      использования       Российской     Правительства
          государственной              Федерации     Российской
          собственности                              Федерации от 30
                                                     июня 1998 г. N 685

 1.1.33.  Об условиях эмиссии и      постановление   выполнено,
          обращения                  Правительства   постановление
          государственных             Российской     Правительства
          федеральных облигаций        Федерации     Российской
                                                     Федерации  от  12
                                                     мая  1998 г.
                                                     N 439

 1.1.34.  Обращение   взыскания      постановление   выполнено,
          недоимки по  платежам      Правительства   постановление
          в         федеральный       Российской     Правительства
          бюджет              и        Федерации     Российской
          государственные                            Федерации
          внебюджетные фонды на                      от 27 мая 1998 г.
          дебиторскую                                N 516
          задолженность
          организации-
          должника

 1.1.35.  Разработка    порядка      постановление   1 августа 1998 г.
          квотирования   вылова      Правительства
          морских                     Российской
          биологических               Федерации
          ресурсов  и   порядка
          осуществления
          внешнеторговых
          операций в  отношении
          продукции
          морского      рыбного
          промысла за пределами
          таможенной
          территории Российской
          Федерации

г) другие документы и решения Правительства Российской Федерации


 1.1.36.  Создание                      решение       20 июля 1998 г.
          межведомственной           Правительства
          специальной                 Российской
          следственно-                 Федерации
          оперативной   бригады
          по      борьбе      с
          контрабандой        и
          нелегальным
          производством       и
          оборотом   спирта   и
          алкогольной продукции

 1.1.37.  Утверждение программы         решение      выполнено,
          действий           по      Правительства   программа утверждена
          мобилизации                 Российской     Правительством
          доходов  федерального        Федерации     Российской Федерации
          бюджета,   укреплению                      N  2622п-П13  от  25
          платежной  дисциплины                      мая 1998 г.
          и   совершенствованию
          налогового
          администрирования

 1.1.38.  Организация    работы         решение      подготовлен проект
          Федерального               Правительства   постановления
          долгового центра  при       Российской     Правительства
          Правительстве                Федерации     Российской
          Российской Федерации                       Федерации

 1.1.39.  Разработка                  нормативные     31 июля 1998 г.
          предложений        по      правовые акты
          налогообложению
          доходов  от  операций
          с государственными  и
          корпоративными
          ценными бумагами

 1.1.40.  Разработка  комплекса         доклад       выполнено,
          мер   по   увеличению      Правительству   график утвержден
          доходов            от       Российской     Правительством
          приватизации                 Федерации     Российской Федерации
          государственного                           N ХВ-П6-15853 от 5
          имущества                                  июня 1998 г.

 1.1.41.  Обеспечение                   доклад       выполнено,
          контролирующих             Правительству   доклад представлен в
          органов     приборами       Российской     Правительство
          контроля  подлинности        Федерации     Российской Федерации
          специальных         и
          акцизных марок

 1.1.42.  Работа   с   палатами         доклад       выполнено, доклад
          Федерального Собрания      Правительству   представлен в
          Российской  Федерации       Российской     Правительство
          в       связи       с        Федерации     Российской Федерации
          рассмотрением проекта
          Налогового    кодекса
          Российской  Федерации
          и          подготовка
          к            введению
          его в действие

 1.1.43.  Усиление   применения         доклад         31 июля 1998 г.
          мер  административной      Правительству
          и           уголовной       Российской
          ответственности              Федерации
          физических   лиц   за
          налоговые
          правонарушения

 1.1.44.  Разработка                    доклад         30 июля 1998 г.
          технического  задания      Правительству
          на           создание       Российской
          интегрированной              Федерации
          информационной
          системы           для
          обеспечения   доходов
          бюджетной системы

1.2. Повышение эффективности использования бюджетных средств


а) федеральные законы (включая нормативные правовые акты по их реализации)


  1.2.1.  Подготовка          и       федеральный    выполнено,
          исполнение                     закон       проект закона
          законодательных     и     указ Президента  внесен в
          иных      нормативных       Российской     Государственную
          правовых       актов,        Федерации     Думу,
          предусматривающих                          Указ Президента
          мероприятия,       не                      Российской
          обеспеченные                               Федерации от 14
          бюджетным                                  мая  1998 г. N 554
          финансированием

                                     постановление   постановление
                                     Правительства   Правительства
                                      Российской     Российской
                                       Федерации     Федерации от 12
                                                     мая 1998 г. N 438

  1.2.2.  Упорядочение                федеральный    выполнено, проект
          налоговых      льгот,          закон       закона внесен в
          предоставленных                            Государственную
          закрытым                                   Думу
          административно-
          территориальным
          образованиям

б) указы и распоряжения Президента Российской Федерации (включая решения Правительства Российской Федерации по их реализации)


 1.2.3.   Утверждение программы     указ Президента  выполнено,
          сокращения                  Российской     Указ Президента
          государственных              Федерации     Российской
          расходов                                   Федерации  от 26
                                                     мая 1998 г. N 597
                                     постановление   постановление
                                     Правительства   Правительства
                                      Российской     Российской
                                       Федерации     Федерации  от 17
                                                     июня 1998 г. N 600

  1.2.4.  О          запрещении     указ Президента  выполнено,
          привлечения   заемных       Российской     Указ Президента
          средств                      Федерации     Российской
          федеральными органами                      Федерации от 29 мая
          исполнительной власти                      1998 г. N 609
          и       внебюджетными
          фондами        (кроме
          Пенсионного     фонда
          Российской Федерации)

  1.2.5.  Разработка  комплекса     указ Президента  выполнено,
          мер  по   финансовому       Российской     Указ Президента
          оздоровлению бюджетов        Федерации     Российской
          субъектов  Российской                      Федерации  от 5 мая
          Федерации           и                      1998 г.
          совершенствование  их                      N 495
          взаимоотношений     с
          федеральным бюджетом

                                     постановление   постановление
                                     Правительства   Правительства
                                      Российской     Российской
                                       Федерации     Федерации от  3
                                                     июня 1998 г. N 555

  1.2.6.  Совершенствование             решения      выполнено,
          структуры    торговых       Президента     распоряжение
          представительств            Российской     Президента
          Российской  Федерации        Федерации     Российской
          в         иностранных     и Правительства  Федерации от 8 июня
          государствах.               Российской     1998 г. N 215-рп,
          Преобразование               Федерации     постановление
          аппаратов  советников                      Правительства
          и            торговых                      Российской
          представительств    в                      Федерации от  24
          отделы  по   торгово-                      июня 1998 г. N 626
          экономическому
          сотрудничеству
          посольств России

  1.2.7.  Организация   прямого         решения      подготовлен проект
          финансирования              Президента     указа Президента
          закупок     топливно-       Российской     Российской
          энергетических              Федерации и    Федерации
          ресурсов                   Правительства
          бюджетополучателями         Российской
          через         систему        Федерации
          федерального
          казначейства

в) постановления Правительства Российской Федерации


  1.2.8.  Разработка  комплекса      постановление   выполнено,
          мер   по   исполнению      Правительства   постановление
           федерального бюджета       Российской     Правительства
          на  1998  год,  в том        Федерации     Российской
          числе                                      Федерации   от 14
          предусматривающих:                         мая 1998 г. N 441
          выполнение       всех
          принимаемых
          государством
          финансовых
          обязательств    перед
          субъектами
          хозяйственной
          деятельности        и
          населением;
          завершение   перехода
          на       казначейскую
          систему
          исполнения
          федерального бюджета;
          создание условий  для
          переориентации
          финансовых
          потоков  в   реальный
          сектор экономики

  1.2.9.  Прекращение  действия      постановление   31 июля 1998 г.
          ранее предоставленных      Правительства
          отсрочек  по   уплате       Российской
          налогов в федеральный        Федерации
          бюджет

 1.2.10.  Анализ  использования      постановление   выполнено,
          средств                    Правительства   постановление
          государственной             Российской     Правительства
          финансовой  поддержки        Федерации     Российской
          организаций                                Федерации от 17
          негосударственного                         июня 1998 г.
          сектора    экономики,                      N 600
          осуществляемой в  том
          числе           путем
          предоставления
          средств на возвратной
          основе             (с
          введением   моратория
          на  выдачу  ссуд   на
          период
          проведения  анализа).
          Разработка
          мероприятий        по
          сокращению  бюджетных
          расходов           на
          финансирование     на
          возвратной     основе
          организаций
          негосударственного
          сектора экономики,  а
          также  по   ускорению
          возврата        ранее
          предоставленных
          ссуд

 1.2.11.  Совершенствование          постановление   выполнено,
          законодательства           Правительства   постановление
          Российской                  Российской     Правительства
          Федерации по вопросам        Федерации     Российской
          функционирования                           Федерации от 15
          закрытых                                   июня 1998 г. N 595
          административно-
          территориальных
          образований

 1.2.12.  О             порядке      постановление   выполнено,
          предоставления             Правительства   постановление
          организациям    ссуд,       Российской     Правительства
          финансируемых за счет        Федерации     Российской
          государственных                            Федерации от 26
          внешних                                    июня 1998 г. N 653
          заимствований
          Российской Федерации,
          на закупку по импорту
          оборудования,  других
          товаров  и  услуг для
          реализации
          инвестиционных
          проектов в Российской
          Федерации

          Подготовка  программы                      31 июля 1998 г.
          мер  по   мобилизации
          средств            от
          возврата      внешних
          кредитов,
          предоставленных
          организациям      под
          гарантии государства

г) другие документы и решения Правительства Российской Федерации


 1.2.13.  Анализ  использования         доклад       выполнено,
          средств                    Правительству   доклад       пред-
          государственной             Российской     ставлен   в   Пра-
          финансовой  поддержки        Федерации     вительство    Рос-
          завоза  продукции   в                      сийской Федерации
          районы       Крайнего
          Севера и приравненные
          к   ним    местности,
          разработка
          предложений        по
          повышению
          эффективности      их
          использования       и
          обеспечению возврата

 1.2.14.  Реализация Программы          доклад         ежеквартально
          экономии                  Правительству
          государственных             Российской
          расходов                     Федерации

2. Структурная реформа


2.1. Укрепление прав и усиление ответственности собственников, развитие рынков


а) федеральные законы (включая нормативные правовые акты по их реализации)


  2.1.1.  Отмена      льготного       федеральный    проект закона
          порядка  взимания   и          закон       внесен в
          распределения                              Правительство
          доходов  от  сдачи  в                      Российской
          аренду   федерального                      Федерации
          имущества,
          установленного    для
          отдельных предприятий
          и         организаций
          федеральными законами

  2.1.2.  Защита     прав     и       федеральный    выполнено, проект
          законных    интересов          закон       закона внесен в
          собственников       в                      Государственную
          электроэнергетике                          Думу

  2.1.3.  Разработка закона об        федеральный    31 июля
          аффилированных лицах           закон       1998 г.

  2.1.4.  Введение  упрощенного       федеральный    выполнено,
          порядка                        закон       проект закона
          налогообложения                            внесен в
          субъектов      малого                      Государственную
          предпринимательства                        Думу

                                     постановление   31 июля 1998 г.
                                     Правительства
                                      Российской
                                       Федерации

  2.1.5.  Установление                федеральный    31 июля 1998 г.
          порядка    учреждения          закон
          обществ             с
          ограниченной
          ответственностью,
          предусматривающего
          определенные
          требования          к
          деятельности       их
          учредителей        на
          соответствующих
          рынках   товаров    и
          услуг

б) указы Президента Российской Федерации (включая решения Правительства Российской Федерации по их реализации)


  2.1.6.  Развитие        рынка     указ Президента  подготовлен проект
          интеллектуальной            Российской     указа Президента
          собственности       в        Федерации     Российской
          научно-технической         постановление   Федерации.
          сфере и вовлечение  в      Правительства
          хозяйственный  оборот       Российской
          результатов                  Федерации
          научно-технической
          деятельности

  2.1.7.  Создание                  указ Президента  выполнено,
          благоприятных условий       Российской     Указ Президента
          для      деятельности        Федерации     Российской
          малых предприятий                          Федерации от 29
                                                     июня 1998 г. N 730

в) постановления Правительства Российской Федерации


  2.1.8.  Установление порядка,      постановление   выполнено,
          предусматривающего         Правительства   постановление
          конкурсную     основу       Российской     Правительства
          сдачи    в     аренду        Федерации     Российской
          недвижимого                                Федерации  от 30
          имущества,                                 июня 1998 г. N 685
          находящегося        в
          федеральной
          собственности

  2.1.9.  Осуществление    мер,      постановление   выполнено,
          направленных       на      Правительства   постановление
          увеличение                  Российской     Правительства
          дивидендов по акциям,        Федерации     Российской
          находящимся         в                      Федерации  от 30
          федеральной                                июня 1998 г. N 685
          собственности

 2.1.10.  Совершенствование          постановление   30 июля 1998 г.
          системы                    Правительства
          государственного            Российской
          резерва,    повышение        Федерации
          эффективности
          управления
          запасами
          государственного    и
          мобилизационного
          резервов

 2.1.11.  Повышение                  постановление   31 июля 1998 г.
          эффективности              Правительства
          тендеров           на       Российской
          пользование                  Федерации
          недрами    с    целью
          привлечения
          дополнительных
          доходов             в
          федеральный   бюджет.
          Совершенствование
          механизмов
          проведения  конкурсов
          и          аукционов,
          разработка
          критериев   выявления
          их победителей

 2.1.12.  Об          улучшении      постановление   выполнено,
          использования              Правительства   постановление
          имущества аэропортов,       Российской     Правительства
          находящегося        в        Федерации     Российской
          федеральной                                Федерации от 3
          собственности                              июля 1998 г. N 702

 2.1.13.  Усиление                   распоряжение    выполнено,
          государственного           Правительства   распоряжение
          контроля           за       Российской     Правительства
          приобретением    прав        Федерации     Российской
          по         управлению                      Федерации от 8
          хозяйствующими                             июня 1998 г.
          субъектами,                                756-р
          занимающими
          доминирующее
          положение          на
          товарных       рынках
          Российской Федерации

 2.1.14.  О          выполнении      распоряжение    выполнено,
          победителями               Правительства   распоряжение
          инвестиционных              Российской     Правительства
          конкурсов по  продаже        Федерации     Российской
          государственного                           Федерации от 26
          имущества       своих                      июня 1998 г.
          обязательств                               N 867-р

г) другие документы и решения Правительства Российской Федерации


 2.1.15.  Принятие  решений  об         решения      выполнено,
          акционировании      и      Правительства   постановление
          продаже         части       Российской     Правительства
          объектов  федеральной        Федерации     Российской
          собственности,                             Федерации от 4
          включая                                    июня 1998 г.
          санаторно-курортные                        N 566,
          учреждения   (в   том                      распоряжение
          числе г.        Сочи,                      Правительства
          Московская  область);                      Российской
          административные                           Федерации от 10
          здания  в г. Москве  и                      июля 1998 г.
          Московской области                         N 929-р

 2.1.16.  Инвентаризация             распоряжение    выполнено,
          лицензий           на      Правительства   распоряжение
          пользование   недрами       Российской     Правительства
          по  наиболее   важным        Федерации     Российской
          месторождениям      и                      Федерации от 30
          анализ     выполнения                      июня 1998 г.
          недропользователями                        N 877-р
          условий  лицензионных
          соглашений

 2.1.17.  Усиление                    нормативные    15 июля 1998 г.
          ответственности    за      правовые акты
          результаты
          деятельности
          организаций       (их
          учредителей),
          привлекающих       во
          вклады       средства
          населения. Подготовка
          неотложных    мер  по
          защите           прав
          вкладчиков        при
          размещении        ими
          денежных средств

 2.1.18.  Разработка  комплекса       нормативные    31 июля 1998 г.
          мер    по    развитию      правовые акты
          ипотеки

 2.1.19.  Развитие        рынка       нормативные    25 июля 1998 г.
          драгоценных  металлов      правовые акты
          в          Российской
          Федерации

 2.1.20.  Совершенствование            доклад       31 июля 1998 г.
          механизма  заключения      Правительству
          соглашений  о разделе       Российской
          продукции                    Федерации

2.2. Реструктуризация предприятий оборонно-промышленного комплекса и экономика военной реформы


а) указы Президента Российской Федерации (включая решения Правительства Российской Федерации по их реализации)


  2.2.1.  Совершенствование              указ        подготовлен проект
          организации         и       Президента     указа Президента
          повышение                   Российской     Российской
          результативности            Федерации,     Федерации
          военно-технического        постановление
          сотрудничества             Правительства
                                      Российской
                                       Федерации

  2.2.2.  Создание  акционерных     указ Президента  выполнено,
          холдинговых  компаний       Российской     указы Президента
          на               базе        Федерации     Российской
          государственных                            Федерации от 25
          предприятий,                               мая 1998 г. N 588
          выводимых из  состава                      и N 589
          военно-строительного
          комплекса

          Проведение                    решение      20 июля 1998 г.
          мероприятий        по      Правительства
          сокращению бюджетного       Российской
          финансирования               Федерации
          государственных
          унитарных
          предприятий
          военно-строительного
          комплекса           и
          переводу    их     на
          финансирование
          исключительно      на
          основе
          государственного
          заказа

б) постановления Правительства Российской Федерации


  2.2.3.  Организация                постановление   31 июля 1998 г.
          конкурсного    отбора      Правительства
          проектов                    Российской
          реструктуризации             Федерации
          предприятий
          оборонного комплекса

  2.2.4.  Использование      не     постановление   31 июля 1998 г.
          завершенных                Правительства
          производством               Российской
          вооружений,   военной        Федерации
          техники             и
          незаконченных научно-
          исследовательских   и
          опытно-конструкторских
          работ  в    связи   с
          корректировкой
          государственного
          оборонного  заказа

  2.2.5.  Упорядочение  системы      постановление   25 июля 1998 г.
          мобилизационной            Правительства
          подготовки  экономики       Российской
                                       Федерации

в) другие документы и решения Правительства Российской Федерации


  2.2.6.  Подготовка   мер   по       нормативные    31 июля 1998 г.
          совершенствованию          правовые акты
          деятельности
          правоохранительных
          органов. Установление
          лимитов   численности
          органов    внутренних
          дел,       внутренних
          войск,
          Государственной
          противопожарной
          службы МВД России

  2.2.7.  Выверка задолженности         решения      выполнено,
          предприятий         -      Правительства   график погашения
          исполнителей                Российской     утвержден
          государственного             Федерации     Правительством
          оборонного заказа  по                      Российской Федера-
          состоянию на 1 января                      ции 9 июня 1998 г.
          1998 г. и  разработка                      N СК-П7-16567
          мероприятий   по   ее
          погаше-
          нию в соответствии со
          статьей            86
          Федерального
          закона
          "О        федеральном
          бюджете на 1998  год"
          и            списанию
          задолженности
          государственных
          заказчиков за постав-
          ленные    вооружение,
          военную   технику   и
          выполненные     НИОКР
          по   государственному
          оборонному заказу

  2.2.8.  Подготовка   мер   по         доклад       выполнено, доклад
          обеспечению                Правительству   представлен в
          проведения    военной       Российской     Правительство
          реформы                      Федерации     Российской
                                                     Федерации

2.3. Усиление государственного контроля за деятельностью естественных монополий


а) федеральные законы (включая нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации по их реализации)


  2.3.1.   Обеспечение             федеральный закон  выполнено, проект
           обязательности            постановление    закона внесен в
           решений  ФЭК   России     Правительства    Государственную
           для      региональных      Российской      Думу,
           энергетических              Федерации      постановление
           комиссий                                   Правительства
                                                      Российской
                                                      Федерации от
                                                      1 июля 1998 г.
                                                      N 686

б) указы Президента Российской Федерации (включая решения Правительства Российской Федерации по их реализации)


  2.3.2.  Увеличение       доли
          расчетов,
          осуществляемых      в
          денежной   форме,   в
          сферах   деятельности
          естественных
          монополий:

          газовая промышленность   указ Президента   выполнено,
                                     Российской      Указ Президента
                                      Федерации      Российской
                                                     Федерации  от 11
                                                     июня 1998 г. N 697

          электроэнергетика        указ Президента   подготовлен проект
                                     Российской      указа Президента
                                      Федерации      Российской
                                                     Федерации

         железнодорожные            нормативный     31 июля 1998 г.
         перевозки                  правовой акт

в) постановления Правительства Российской Федерации


  2.3.3.  Снижение  тарифов  на     распоряжение     выполнено,
          грузовые                  Правительства    распоряжение
          железнодорожные            Российской      Правительства
          перевозки                   Федерации      Российской
                                                     Федерации от 22
                                                     июня 1998 г.
                                                     N 834-р

  2.3.4.  Установление  порядка     постановление    выполнено,
          продажи  на  аукционе     Правительства    постановления
          лицензий           на      Российской      Правительства
          осуществление               Федерации      Российской
          предпринимательской                        Федерации от 2
          деятельности  в сфере                      июня 1998 г.
          связи                                      N 552 и от 10 июня
                                                     1998 г. N 578

  2.3.5.  Изменение     порядка     постановление    выполнено,
          начисления                Правительства    постановление
          амортизации  с  целью      Российской      Правительства
          снижения                    Федерации      Российской
          себестоимости       и                      Федерации от 24
          тарифов            на                      июня 1998 г. N 627
          производимую
          продукцию (услуги)

г) другие документы и решения Правительства Российской Федерации


  2.3.6.  Обеспечение   условий     постановление    подготовлен проект
          недискриминационного      Правительства    постановления
          доступа             к      Российской      Правительства
          энергетическим сетям        Федерации      Российской
                                                     Федерации
          Снижение тарифов на        решение ФЭК     выполнено,
          поставку электроэнергии      России        решение ФЭК России
                                                     от
                                                     18 июня 1998 г.
                                                     N 25/5

  2.3.7.  Упорядочение льгот по      нормативные     31 июля 1998 г.
          оплате  проезда    на     правовые акты
          железнодорожном
          транспорте

  2.3.8.  Проведение                   доклад        15 июля 1998 г.
          структурных реформ  в     Правительству
          электроэнергетике,         Российской
          совершенствование           Федерации
          механизма доступа  на
          региональные    рынки
          электроэнергии

  2.3.9.  Разработка  механизма        доклад        выполнено,
          закрытия    убыточных     Правительству    доклад пред-
          малоиспользуемых           Российской      ставлен в
          железнодорожных линий       Федерации      Правительство
                                                     Российской
                                                     Федерации

д) ведомственные нормативные акты


 2.3.10.  Упорядочение  цен  на      решение ФЭК     выполнено,
          газ     с      учетом        России        принято решение
          сокращения                                 ФЭК России от 11
          перекрестного                              июня 1998 г.
          субсидирования                             N 24/1

 2.3.11.  Отмена       валютной      решение ФЭК     выполнено,
          составляющей   тарифа        России        принято решение
          на прокачку  нефти;                        ФЭК России
                                                     от 18 июня 1998 г.
                                                     N 25/2

          централизация сбора          доклад        выполнено, доклад
          платежей за прокачку      Правительству    представлен в
          нефти                      Российской      Правительство
                                      Федерации      Российской
                                                     Федерации

 2.3.12.  Снижение      тарифов        решение       выполнено, принято
          (портовых сборов)  на     ФСЕМТ России     решение ФСЕМТ
          перевалку   нефти   и                      России       от 22
          нефтепродуктов      в                      июня 1998 г.
          портах                                     N 22/1-п

2.4. Внешнеэкономическая деятельность и поддержка российских товаропроизводителей


а) федеральные законы (включая нормативные правовые акты по их реализации)


  2.4.1.  Установление  порядка   федеральный закон   15 июля 1998 г.
          оценки   для    целей
          налогообложения
          стоимости
          перемещенных    через
          таможенную    границу
          товаров   и   порядка
          выполнения  налоговых
          обязательств      при
          совершении
          внешнеторговых сделок

  2.4.2.  Создание                федеральный закон   16 июля 1998 г.
          благоприятных условий     распоряжение
          для           импорта     Правительства
          технологического           Российской
          оборудования по ранее       Федерации
          заключенным
          контрактам,  а  также
          оборудования        и
          запасных  частей,  не
          производимых        в
          Российской
          Федерации

                                  решение Комиссии    17 июля 1998 г.
                                    Правительства
                                     Российской
                                    Федерации по
                                  защитным мерам во
                                  внешней торговле
                                    и таможенно-
                                  тарифной политике

  2.4.3.  Осуществление           федеральный закон   15 июля 1998 г.
          возмещения налога  на
          добавленную
          стоимость          по
          материальным
          ресурсам,
          используемым      для
          производства
          экспортной  продукции
          (работ,       услуг),
          только          после
          реального
          подтверждения      об
          уплате    в    бюджет
          налога на добавленную
          стоимость
          соответствующими
          поставщиками

б) указы Президента Российской Федерации (включая решения Правительства Российской Федерации по их реализации)


  2.4.4.  Введение                 указ Президента   подготовлен проект
          экономических санкций      Российской      указа Президента
          к         резидентам-       Федерации      Российской
          экспортерам        за                      Федерации
          неполное          или
          несвоевременное
          зачисление на счета в
          банках   выручки   от
          экспорта     товаров,
          работ,    услуг     и
          результатов
          интеллектуальной
          деятельности

  2.4.5.  Введение     штрафных    указ Президента   30 июля 1998 г.
          санкций к  резидентам      Российской
          за       незачисление       Федерации
          валютной  выручки  от
          внешнеэкономических
          операций,
          осуществляемых    вне
          таможенной территории
          Российской Федерации

  2.4.6.  Ограничение              указ Президента   15 июля 1998 г.
          возможностей               Российской
          осуществления               Федерации
          предоплаты         по
          импортным  контрактам
          для             фирм,
          осуществляющих
          фактическую
          деятельность короткий
          период,         путем
          введения обязательных
          банковских  депозитов
          или        банковских
          гарантий

  2.4.7.  Упорядочение             указ Президента    31 июля 1998 г.
          осуществления               Российской
          внешнеторговых              Федерации
          товарообменных
          операций

в) постановления Правительства Российской Федерации


  2.4.8.  Утверждение   порядка     постановление    30 июля 1998 г.
          применения                Правительства
          комбинированной     и      Российской
          специфической  ставок       Федерации
          таможенных   платежей
          при        ввозе    в
          Российскую  Федерацию
          продуктов
          переработки
          российских товаров

  2.4.9.  Подготовка                постановление    30 июля 1998 г.
          предложений         о     Правительства
          повышении      ставок      Российской
          ввозных    таможенных       Федерации
          пошлин

г) другие документы и решения Правительства Российской Федерации


 2.4.10.  Антидемпинговая     и        решение       выполнено,
          компенсационная           Правительства    распоряжение
          защита  отечественных      Российской      Правительства
          товаропроизводителей        Федерации      Российской Федерации
                                                     от 30 мая 1998 г.
                                                     N 669-р

 2.4.11.  Корректировка  ставок   решение Комиссии   14 августа 1998 г.
          ввозных    таможенных     Правительства
          пошлин             на      Российской
          продовольствие,           Федерации по
          рассмотрение            защитным мерам во
          возможности  введения   внешней торговле
          компенсационных           и таможенно-
          пошлин  на  отдельные   тарифной политике
          продовольственные
          товары

 2.4.12.  Обеспечение                  доклад        15 июля 1998 г.
          экономических             Правительству
          интересов России  при      Российской
          присоединении  к ВТО        Федерации

 2.4.13.  Анализ  эффективности        доклад        30 июля 1998 г.
          соглашений         об     Правительству
          избежании    двойного      Российской
          налогообложения    со       Федерации
          странами   с   низким
          уровнем
          налогообложения

 2.4.14.  Обеспечение                  доклад        выполнено,
          максимального             Правительству    доклад представлен в
          использования              Российской      Правительство
          мощностей  российской       Федерации      Российской Федерации
          транспортной  системы
          при
          транспортировке
          внешнеторговых грузов

 2.4.15.  Разработка  комплекса        доклад        выполнено,
          мер  по   привлечению     Правительству    доклад представлен в
          частных    инвестиций      Российской      Правительство
          в        обустройство       Федерации      Российской Федерации
          международных
          транспортных
          коридоров, проходящих
          по территории России

 2.4.16.  Разработка                   доклад        выполнено,
          предложений        по     Правительству    доклад представлен в
          совершенствованию          Российской      Правительство
          условий                     Федерации      Российской Федерации
          функционирования
          Таможенного союза

 2.4.17.  Подготовка                   доклад         15 июля 1998 г.
          предложений        по     Правительству
          реализации   долговых      Российской
          обязательств                Федерации
          государств          -
          участников СНГ

 2.4.18.  Разработка          и   межведомственные    15 июля 1998 г.
          реализация   сквозных      соглашения
          технологий   контроля
          за      деятельностью
          участников
          внешнеэкономической
          деятельности       со
          стороны таможенных  и
          налоговых органов

д) ведомственные нормативные акты


 2.4.19.  Введение  в  практику   приказ ГТК России  выполнено,
          таможенного      дела                      издан приказ ГТК
          института  таможенных                      России
          брокеров

 2.4.20.  Повышение  требований   приказ ГТК России  выполнено,
          к        оборудованию                      издан приказ ГТК
          таможенных складов  и                      России
          складов    временного
          хранения    (в    том
          числе    обязательное
          оснащение  средствами
          измерения,
          идентификации       и
          досмотра)

 2.4.21.  Установление            приказ ГТК России  31 июля 1998 г.
          маршрутов   перевозки
          отдельных
          категорий    товаров,
          находящихся       под
          таможенным контролем,
          с      осуществлением
          контроля            в
          промежуточных пунктах

 2.4.22.  Введение  ограничения   приказ ГТК России  выполнено,
          на          перевозки                      издан приказ ГТК
          отдельных                                  России
          категорий товаров под
          гарантии,
          предусмотренные
          Конвенцией
          международных
          дорожных перевозчиков

 2.4.23.  Ограничение             приказ ГТК России  выполнено,
          количества       мест                      издан приказ ГТК
          доставки            и                      России
          таможенного
          оформления   товаров,
          включая подакцизные

 2.4.24.  Ограничение                приказ ГТК      выполнено,
          номенклатуры товаров,        России        издан приказ ГТК
          разрешенных         к                      России
          помещению         под
          таможенный      режим
          таможенного склада

3. Социальная политика


а) федеральные законы (включая нормативные правовые акты по их реализации)


   3.1.   Упорядочение              федеральный    выполнено, проект
          социальных  льгот   с     закон          закона  внесен  в
          учетом                                   Государственную
          обеспечения        их                    Думу
          финансовыми ресурсами

б) указы Президента Российской Федерации (включая решения Правительства Российской Федерации по их реализации)


   3.2.   Разработка   мер   по        указ       подготовлен проект
          обеспечению    выплат     Президента    указа
          начисленной               Российской    Президента
          заработной платы          Федерации     Российской
                                                  Федерации

   3.3.   Реализация                   указ       выполнено,
          первоочередных мер по     Президента    Указ Президента
          стабилизации              Российской    Российской
          социально-                Федерации     Федерации от
          экономической                           8 мая 1998 г.
          обстановки          в                   N 499
          угледобывающих
          регионах

                                  постановление   выполнено,
                                  Правительства   постановление
                                    Российской    Правительства
                                    Федерации     Российской
                                                  Федерации
                                                  от 16 мая
                                                  1998 г. N 451

в) постановления Правительства Российской Федерации


   3.4.   Разработка      плана   постановление   выполнено,
          совместных действий с   Правительства   постановление
          профсоюзами               Российской    Правительства
                                    Федерации     Российской
                                                  Федерации  от
                                                  30 мая 1998 г.
                                                  N 543

   3.5.   Утверждение программы   постановление   2 августа 1998 г.
          государственных         Правительства
          гарантий           по     Российской
          обеспечению   граждан     Федерации
          Российской  Федерации
          бесплатной
          медицинской помощью

г) другие документы и решения Правительства Российской Федерации


   3.6.   Финансовая               нормативные    подготовлены
          стабилизация            правовые акты   проекты указа
          Пенсионного     фонда                   Президента
          Российской Федерации                    Российской
                                                  Федерации и
                                                  постановлений
                                                  Правительства
                                                  Российской
                                                  Федерации

   3.7.   Разработка   мер   по    нормативные      15 июля 1998 г.
          обеспечению             правовые акты
          конституционных
          прав     граждан   на
          образование,  в   том
          числе     в     части
          возможности
          обеспечения
          финансовыми ресурсами

   3.8.   Разработка  комплекса      решение      выполнено,
          мер  по   обеспечению   Правительства   протокол со-
          погашения                 Российской    вещания в Пра-
          задолженности             Федерации     вительстве
          бюджетов всех уровней                   Российской
          перед                                   Федерации от
          организациями                           19 мая 1998 г.
          угольной                                N  БН-П7-76пр
          промышленности,     а
          также по нормализации
          ситуации   на   рынке
          угля,         включая
          упорядочение
          взаимоотношений между
          угольными
          компаниями,
          организациями-
          посредниками        и
          организациями       -
          потребителями угля

   3.9.   Обеспечение                решения        31 июля 1998 г.
          реализации              Правительства
          Федерального   закона     Российской
          "О  негосударственных     Федерации
          пенсионных фондах"

  3.10.   Подготовка соглашений     соглашения    подготовлены
          с          регионами,                   проекты соглашений
          профсоюзами,
          работодателями      о
          социальном
          партнерстве на период
          реализации
          антикризисных мер

  3.11.   Подготовка                  доклад        31 июля 1998 г.
          комплекса               Правительству
          мер     по                Российской
          борьбе   с                Федерации
          бедностью

/---------------------------------------------------------------\
|  N     | Содержание мероприятия   |Ответственные за           |
|  п/п   |                          |в подготовку               |
|--------+--------------------------+---------------------------|
|   1    |             2            |              5            |
|--------+--------------------------+---------------------------|

1. Налогово-бюджетная политика


1.1. Укрепление доходной базы федерального бюджета


а) федеральные законы (включая нормативные правовые акты по их реализации)


  1.1.1.   Переход   к    уплате         Христенко В.Б.
           налога на добавленную         Задорнов М.М.
           стоимость  и  акцизов         Уринсон Я.М.
           по методу  исчисления         Федоров Б.Г.
           выручки от реализации         Генералов С.В.
           продукции по дате  ее
           отгрузки  (с   учетом
           особенностей
           отдельных отраслей)

  1.1.2.   Упорядочение                  Федоров Б.Г.
           налогообложения   при         Задорнов М.М.
           реализации
           продукции        ниже
           себестоимости       и
           основных фондов  ниже
           балансовой стоимости

  1.1.3.   Введение  упрощенного         Генералов С.В.
           порядка                       Федоров Б.Г.
           налогообложения   при
           розничной    торговле
           горюче-смазочными
           материалами

  1.1.4.   Изменение ставки              Южанов И.А.
           земельного налога             Федоров Б.Г.
                                         Задорнов М.М.
                                         Семенов В.А.

  1.1.5.   Внесение изменений  в         Федоров Б.Г.
           порядок      взимания         Задорнов М.М.
           налога на     покупку         Крашенинников П.В.
           иностранных  денежных         с участием Банка
           знаков  и   платежных         России
           документов,
           номинированных      в
           иностранной валюте, с
           целью      расширения
           налогооблагаемой базы

  1.1.6.   Введение специального         Федоров Б.Г.
           налога   на   сделки,         Задорнов М.М.
           осуществляемые                Уринсон Я.М.
           посредством бартерных         Крашенинников П.В.
           операций

  1.1.7.   Введение  налога   на         Федоров Б.Г.
           выписку  векселей   в         Задорнов М.М.
           размере    до     0,8         Васильев Д.В.
           процента           от         Крашенинников П.В.
           номинальной стоимости
           векселя,
           уплачиваемого
           векселедателем

  1.1.8.   Введение   платы   за         Некрутенко В.Ю.
           право     пользования         Задорнов М.М.
           объектами   животного         Федоров Б.Г.
           мира   и   за   право         Крашенинников П.В.
           пользования   водными
           биологическими
           ресурсами

  1.1.9.   Внесение изменений  и         Федоров Б.Г.
           дополнений  в   Закон         Южанов И.А.
           Российской  Федерации         Семенов В.А.
           "О плате за землю"  в         Задорнов М.М.
           части  предоставления         Крашенинников П.В.
           территориальным
           органам  федерального
           казначейства    права
           распределять средства
           от  платы за землю  в
           бюджеты        разных
           уровней

 1.1.10.   Совершенствование             Федоров Б.Г.
           учета            всех         Задорнов М.М.
           налогоплательщиков,           Крашенинников П.В.
           имея в виду включение
           их      в      Единый
           государственный
           реестр, формируемый и
           контролируемый
           Госналогслужбой
           России,             с
           обязательным
           указанием
           идентификационного
           номера
           налогоплательщика  во
           всех       документах
           финансово-
           хозяйственной
           деятельности

                                         Федоров Б.Г.
                                         Задорнов М.М.
                                         Драганов В.Г.
                                         Крашенинников П.В.

 1.1.11.   Изменение     порядка         Федоров Б.Г.
           уплаты        налогов         Задорнов М.М.
           лицами,   содержащими         Крашенинников П.В.
           игорные заведения

 1.1.12.   Установление                  Федоров Б.Г.
           ответственности  лиц,         Задорнов М.М.
           выплачивающих                 Драганов В.Г.
           доходы    иностранным         Крашенинников П.В.
           юридическим лицам без
           удержания  налогов  в
           случаях, когда  такое
           удержание
           предусмотрено
           налоговым
           законодательством
           Российской  Федерации
           и      международными
           соглашениями       об
           избежании    двойного
           налогообложения

 1.1.13.   Перерасчет     пеней,         Христенко В.Б.
           начисленных        за         Задорнов М.М.
           нарушение     порядка         Дмитриева О.Г.
           уплаты   взносов    в         Крашенинников П.В.
           государственные               Барчук В.В.
           внебюджетные фонды            Косарев Ю.А.
                                         Гришин В.В.
 1.1.14.   Разделение  платежей,         Задорнов М.М.
           поступающих         в         Федоров Б.Г.
           погашение    недоимки         Таль Г.К.
           по       налогам    в         Крашенинников П.В.
           федеральный    бюджет
           от       организаций,
           проходящих  процедуру
           реструктуризации
           задолженности      по
           налогам, на  платежи,
           направляемые        в
           федеральный   бюджет,
           и            платежи,
           направляемые        в
           бюджеты     субъектов
           Российской
           Федерации,  с   целью
           стимулирования
           регионов            к
           расширению      круга
           организаций,
           проходящих  процедуру
           реструктуризации

 1.1.15.   Внесение  поправок  в         Степашин С.В.
           Уголовный      кодекс         Федоров Б.Г.
           Российской                    Уринсон Я.М.
           Федерации,                    Крашенинников П.В.
           предусматривающих
           усиление наказаний за
           незаконное
           производство и оборот
           спирта              и
           алкогольной продукции

 1.1.16.   Внесение  поправок  в         Федоров Б.Г.
           Федеральный закон  "О         Уринсон Я.М.
           государственном               Крашенинников П.В.
           регулировании
           производства        и
           оборота        спирта
           этилового           и
           алкогольной
           продукции",  имея   в
           виду  передачу  права
           лицензирования
           производства   спирта
           этилового           и
           алкогольной
           продукции          на
           федеральный  уровень;
           запрет             на
           производство спирта и
           алкогольной продукции
           из      давальческого
           сырья;   запрет    на
           бартерные    операции
           при  производстве   и
           обороте   спирта    и
           алкогольной
           продукции  и   другие
           меры

 1.1.17.   Предоставление  права         Федоров Б.Г.
           субъектам  Российской         Уринсон Я.М.
           Федерации                     Фонарева Н.Е.
           ограничивать    число         Габуния Г.В.
           организаций,
           осуществляющих
           оптовую  и  розничную
           торговлю  алкогольной
           продукцией

 1.1.18.   Внесение  поправок  в         Задорнов М.М.
           соглашение          с         Иванов И.С.
           Республикой  Кипр  об
           избежании    двойного
           налогообложения

 1.1.19.   Усиление                      Задорнов М.М.
           государственного
           контроля           за
           осуществлением
           лотерейной
           деятельности

б) указы Президента Российской Федерации (включая решения Правительства Российской Федерации по их реализации)


 1.1.20.   Предоставление                Алмазов С.Н.
           органам     налоговой         Таль Г.К.
           полиции полномочий по         Федоров Б.Г.
           обращению   взыскания         Задорнов М.М.
           на          имущество         Крашенинников П.В.
           организаций-
           недоимщиков

 1.1.21.   Отмена счета недоимщика       Задорнов М.М.
                                         Федоров Б.Г.
                                         Таль Г.К.

 1.1.22.   Увеличение    доходов         Немцов Б.Е.
           федерального  бюджета         Христенко В.Б.
           от      использования         Газизуллин Ф.Р.
           государственной               Уринсон Я.М.
           собственности      за         Бородин П.П. (по
           рубежом                       согласованию)

 1.1.23.   Упорядочение сборов и         Немцов Б.Е.
           платежей           за         Артюхов В.Г.
           пользование                   Задорнов М.М.
           федеральными
           автомобильными
           дорогами       общего
           пользования

в) постановления Правительства Российской Федерации


 1.1.24.   Установление порядка,         Федоров Б.Г.
           при     котором     с         Некрутенко В.Ю.
           организаций,                  Крашенинников П.В.
           осуществляющих
           пользование недрами и
           не         получивших
           лицензий           на
           пользование  недрами,
           платежи            за
           пользование   недрами
           взимаются           в
           максимальных
           размерах

 1.1.25.   Перерасчет     пеней,         Христенко В.Б
           начисленных        за         Задорнов М.М.
           нарушение  налогового         Федоров Б.Г.
           законодательства

 1.1.26.   Положение          об         Христенко В.Б.
           ускоренном    порядке         Таль Г.К.
           применения   процедур         Ясин Е.Г.
           банкротства

 1.1.27.   Подготовка                    Христенко В.Б.
           предложений        по         Ясин Е.Г.
           созданию  необходимых         Задорнов М.М.
           условий           для         Таль Г.К.
           проведения   в   1998         Федоров Б.Г.
           году                          Игнатьев С.М.
           реструктуризации              Генералов С.В.
           задолженности
           организаций        по
           обязательным платежам
           в федеральный бюджет

 1.1.28.   Учреждение                    Уринсон Я.М.
           акционерного                  Федоров Б.Г.
           общества                      Браверман А.А.
           "Росспиртпром"                Игнатьев С.М.

 1.1.29.   Лицензирование                Федоров Б.Г.
           производства        и         Семенов В.А.
           приобретения                  Уринсон Я.М.
           технологического
           оборудования      для
           производства   спирта
           и         алкогольной
           продукции

 1.1.30.   Утверждение   перечня         Уринсон Я.М.
           денатурирующих                Габуния Г.В.
           добавок и  предельных         Рутковский О.В.
           норм      денатурации         Федоров Б.Г.
           спирта              и         Крашенинников П.В.
           спиртосодержащих
           растворов
 1.1.31.   Ужесточение   условий         Федоров Б.Г.
           лицензирования                Задорнов М.М.
           производства спирта и         Семенов В.А.
           алкогольной продукции         Крашенинников П.В.
 1.1.32.   Увеличение    доходов         Христенко В.Б.
           федерального  бюджета         Газизуллин Ф.Р.
           от      использования
           государственной
           собственности

 1.1.33.   Об условиях эмиссии и         Задорнов М.М.
           обращения
           государственных
           федеральных облигаций

 1.1.34.   Обращение   взыскания         Христенко В.Б.
           недоимки по  платежам         Федоров Б.Г.
           в         федеральный         Таль Г.К.
           бюджет              и         Алмазов С.Н.
           государственные
           внебюджетные фонды на
           дебиторскую
           задолженность
           организации-
           должника

 1.1.35.   Разработка    порядка         Уринсон Я.М.
           квотирования   вылова         Семенов В.А.
           морских                       Игнатьев С.М.
           биологических                Габуния Г.В.
           ресурсов  и   порядка         Драганов В.Г.
           осуществления
           внешнеторговых
           операций в  отношении
           продукции
           морского      рыбного
           промысла за пределами
           таможенной
           территории Российской
           Федерации

г) другие документы и решения Правительства Российской Федерации


 1.1.36.   Создание                      Алмазов С.Н.
           межведомственной              Степашин С.В.
           специальной                   Драганов В.Г.
           следственно-                  Ковалев Н.Д.
           оперативной   бригады         Бордюжа Н.Н.
           по      борьбе      с         с участием
           контрабандой        и         Генеральной
           нелегальным                   прокуратуры
           производством       и         Российской
           оборотом   спирта   и         Федерации
           алкогольной продукции

 1.1.37.   Утверждение программы           Христенко В.Б.
           действий           по           Задорнов М.М.
           мобилизации                     Федоров Б.Г.
           доходов  федерального           Драганов В.Г.
           бюджета,   укреплению           Таль Г.К.
           платежной  дисциплины
           и   совершенствованию
           налогового
           администрирования

 1.1.38.   Организация    работы         Христенко В.Б.
           Федерального                  Уринсон Я.М.
           долгового центра  при         Крашенинников П.В.
           Правительстве                 Таль Г.К.
           Российской Федерации          Федоров Б.Г.

 1.1.39.   Разработка                    Задорнов М.М.
           предложений        по         Федоров Б.Г.
           налогообложению
           доходов  от  операций
           с государственными  и
           корпоративными
           ценными бумагами

 1.1.40.   Разработка  комплекса           Христенко В.Б.
           мер   по   увеличению           Газизуллин Ф.Р.
           доходов            от           Липкин И.Б.
           приватизации
           государственного
           имущества

 1.1.41.   Обеспечение                     Федоров Б.Г.
           контролирующих                  Степашин С.В.
           органов     приборами           Алмазов С.Н.
           контроля  подлинности           Габуния Г.В.
           специальных         и           Драганов В.Г.
           акцизных марок                  Задорнов М.М.

 1.1.42.   Работа   с   палатами           Христенко В.Б.
           Федерального Собрания           Задорнов М.М.
           Российской  Федерации           Федоров Б.Г.
           в       связи       с
           рассмотрением проекта
           Налогового    кодекса
           Российской  Федерации
           и          подготовка
           к            введению
           его в действие

 1.1.43.   Усиление   применения           Задорнов М.М.
           мер  административной           Федоров Б.Г.
           и           уголовной           Степашин С.В.
           ответственности                 Драганов В.Г.
           физических   лиц   за           Алмазов С.Н.
           налоговые                       Крашенинников П.В.
           правонарушения                  Ясин Е.Г.

 1.1.44.   Разработка                      Федоров Б.Г.
           технического  задания           Таль Г.К.
           на           создание           Драганов В.Г.
           интегрированной                 Степашин С.В.
           информационной
           системы           для
           обеспечения   доходов
           бюджетной системы

1.2. Повышение эффективности использования бюджетных средств


а) федеральные законы (включая нормативные правовые акты по их реализации)


  1.2.1.   Подготовка          и         Христенко В.Б.
           исполнение                    Сысуев О.Н.
           законодательных     и         Задорнов М.М.
           иных      нормативных
           правовых       актов,
           предусматривающих
           мероприятия,       не
           обеспеченные
           бюджетным
           финансированием

  1.2.2.   Упорядочение                  Задорнов М.М.
           налоговых      льгот,         Федоров Б.Г.
           предоставленных
           закрытым
           административно-
           территориальным
           образованиям

б) указы и распоряжения Президента Российской Федерации (включая решения Правительства Российской Федерации по их реализации)


 1.2.3.    Утверждение программы          Христенко В.Б.
           сокращения                     Задорнов М.М.
           государственных
           расходов

  1.2.4.   О          запрещении          Христенко В.Б.
           привлечения   заемных          Задорнов М.М.
           средств
           федеральными органами
           исполнительной власти
           и       внебюджетными
           фондами        (кроме
           Пенсионного     фонда
           Российской Федерации)

  1.2.5.   Разработка  комплекса          Христенко В.Б.
           мер  по   финансовому          Задорнов М.М.
           оздоровлению бюджетов
           субъектов  Российской
           Федерации           и
           совершенствование  их
           взаимоотношений     с
           федеральным бюджетом

  1.2.6.   Совершенствование              Габуния Г.В.
           структуры    торговых          Примаков Е.М.
           представительств
           Российской  Федерации
           в         иностранных
           государствах.
           Преобразование
           аппаратов  советников
           и            торговых
           представительств    в
           отделы  по   торгово-
           экономическому
           сотрудничеству
           посольств России

  1.2.7.   Организация   прямого          Генералов С.В.
           финансирования                 Кудрин А.Л.
           закупок     топливно-
           энергетических
           ресурсов
           бюджетополучателями
           через         систему
           федерального
           казначейства

в) постановления Правительства Российской Федерации


  1.2.8.   Разработка  комплекса          Задорнов М.М.
           мер   по   исполнению
           федерального бюджета
           на  1998  год,  в том
           числе
           предусматривающих:
           выполнение       всех
           принимаемых
           государством
           финансовых
           обязательств    перед
           субъектами
           хозяйственной
           деятельности        и
           населением;
           завершение   перехода
           на       казначейскую
           систему
           исполнения
           федерального бюджета;
           создание условий  для
           переориентации
           финансовых
           потоков  в   реальный
           сектор экономики

  1.2.9.   Прекращение  действия          Задорнов М.М.
           ранее предоставленных          Федоров Б.Г.
           отсрочек  по   уплате          Крашенинников П.В.
           налогов в федеральный
           бюджет

 1.2.10.   Анализ  использования          Христенко В.Б.
           средств                        Задорнов М.М.
           государственной                Уринсон Я.М.
           финансовой  поддержки          Таль Г.К.
           организаций                    Федоров Б.Г.
           негосударственного             Алмазов С.Н.
           сектора    экономики,
           осуществляемой в  том
           числе           путем
           предоставления
           средств на возвратной
           основе             (с
           введением   моратория
           на  выдачу  ссуд   на
           период
           проведения  анализа).
           Разработка
           мероприятий        по
           сокращению  бюджетных
           расходов           на
           финансирование     на
           возвратной     основе
           организаций
           негосударственного
           сектора экономики,  а
           также  по   ускорению
           возврата        ранее
           предоставленных
           ссуд

 1.2.11.   Совершенствование              Христенко В.Б.
           законодательства               Задорнов М.М.
           Российской                     Федоров Б.Г.
           Федерации по вопросам          Сергеев И.Д.
           функционирования               Адамов Е.О.
           закрытых                       Бордюжа Н.Н.
           административно-
           территориальных
           образований

 1.2.12.   О             порядке          Христенко В.Б.
           предоставления                 Задорнов М.М.
           организациям    ссуд,          Уринсон Я.М.
           финансируемых за счет          Таль Г.К.
           государственных                Федоров Б.Г.
           внешних                        Алмазов С.Н.
           заимствований
           Российской Федерации,
           на закупку по импорту
           оборудования,  других
           товаров  и  услуг для
           реализации
           инвестиционных
           проектов в Российской
           Федерации

           Подготовка  программы
           мер  по   мобилизации
           средств            от
           возврата      внешних
           кредитов,
           предоставленных
           организациям      под
           гарантии государства

г) другие документы и решения Правительства Российской Федерации


 1.2.13.   Анализ  использования         Христенко В.Б.
           средств                       Задорнов М.М.
           государственной               Сапиро Е.С.
           финансовой  поддержки         Гоман В.В.
           завоза  продукции   в         Новиков С.Г.
           районы       Крайнего
           Севера и приравненные
           к   ним    местности,
           разработка
           предложений        по
           повышению
           эффективности      их
           использования       и
           обеспечению возврата

 1.2.14.   Реализация Программы          Задорнов М.М.
           экономии
           государственных
           расходов

2. Структурная реформа


2.1. Укрепление прав и усиление ответственности собственников, развитие рынков


а) федеральные законы (включая нормативные правовые акты по их реализации)


  2.1.1.   Отмена      льготного         Газизуллин Ф.Р.
           порядка  взимания   и         Задорнов М.М.
           распределения                 Федоров Б.Г.
           доходов  от  сдачи  в         Крашенинников П.В.
           аренду   федерального
           имущества,
           установленного    для
           отдельных предприятий
           и         организаций
           федеральными законами

  2.1.2.   Защита     прав     и         Немцов Б.Е.
           законных    интересов         Христенко В.Б.
           собственников       в         Газизуллин Ф.Р.
           электроэнергетике

  2.1.3.   Разработка закона об          Фонарева Н.Е.
           аффилированных лицах          Ясин Е.Г.
                                         Уринсон Я.М.
                                         Крашенинников П.В.
                                         Надеждин Б.Б.

  2.1.4.   Введение  упрощенного         Задорнов М.М.
           порядка                       Ясин Е.Г.
           налогообложения               Уринсон Я.М.
           субъектов      малого         Федоров Б.Г.
           предпринимательства           Хакамада И.М.

  2.1.5.   Установление                  Христенко В.Б.
           порядка    учреждения         Немцов Б.Е.
           обществ             с         Крашенинников П.В.
           ограниченной
           ответственностью,
           предусматривающего
           определенные
           требования          к
           деятельности       их
           учредителей        на
           соответствующих
           рынках   товаров    и
           услуг

б) указы Президента Российской Федерации (включая решения Правительства Российской Федерации по их реализации)


  2.1.6.   Развитие        рынка         Булгак В.Б.
           интеллектуальной              Крашенинников П.В.
           собственности       в         Корчагин А.Д.
           научно-технической            Михайлов Н.В.
           сфере и вовлечение  в         Салтыков Б.Г.
           хозяйственный  оборот         (по согласованию)
           результатов
           научно-технической
           деятельности

  2.1.7.   Создание                      Немцов Б.Е.
           благоприятных условий         Хакамада И.М.
           для      деятельности         Уринсон Я.М.
           малых предприятий

в) постановления Правительства Российской Федерации


  2.1.8.   Установление порядка,         Газизуллин Ф.Р.
           предусматривающего            Задорнов М.М.
           конкурсную     основу         Федоров Б.Г.
           сдачи    в     аренду         Крашенинников П.В.
           недвижимого
           имущества,
           находящегося        в
           федеральной
           собственности

  2.1.9.   Осуществление    мер,         Газизуллин Ф.Р.
           направленных       на         Задорнов М.М.
           увеличение                    Федоров Б.Г.
           дивидендов по акциям,         Крашенинников П.В.
           находящимся         в
           федеральной
           собственности

 2.1.10.   Совершенствование             Новиков С.Г.
           системы                       Уринсон Я.М.
           государственного              Шойгу С.К.
           резерва,    повышение         Сергеев И.Д.
           эффективности                 Задорнов М.М.
           управления
           запасами
           государственного    и
           мобилизационного
           резервов

 2.1.11.   Повышение                     Немцов Б.Е.
           эффективности                 Некрутенко В.Ю.
           тендеров           на         Задорнов М.М.
           пользование
           недрами    с    целью
           привлечения
           дополнительных
           доходов             в
           федеральный   бюджет.
           Совершенствование
           механизмов
           проведения  конкурсов
           и          аукционов,
           разработка
           критериев   выявления
           их победителей

 2.1.12.   Об          улучшении         Немцов Б.Е.
           использования                 Газизуллин Ф.Р.
           имущества аэропортов,         Зайцев Г.Н.
           находящегося        в
           федеральной
           собственности

 2.1.13.   Усиление                      Немцов Б.Е.
           государственного              Фонарева Н.Е.
           контроля           за
           приобретением    прав
           по         управлению
           хозяйствующими
           субъектами,
           занимающими
           доминирующее
           положение          на
           товарных       рынках
           Российской Федерации

 2.1.14.   О          выполнении         Газизуллин Ф.Р.
           победителями                  Липкин И.Б.
           инвестиционных                Путин В.В.
           конкурсов по  продаже         (по согласованию)
           государственного
           имущества       своих
           обязательств

г) другие документы и решения Правительства Российской Федерации


 2.1.15.   Принятие  решений  об         Немцов Б.Е.
           акционировании      и         Газизуллин Ф.Р.
           продаже         части         Бородин П.П.
           объектов  федеральной         (по согласованию)
           собственности,
           включая
           санаторно-курортные
           учреждения   (в   том
           числе г.        Сочи,
           Московская  область);
           административные
           здания  в г. Москве  и
           Московской области

 2.1.16.   Инвентаризация                Немцов Б.Е.
           лицензий           на         Некрутенко В.Ю.
           пользование   недрами
           по  наиболее   важным
           месторождениям      и
           анализ     выполнения
           недропользователями
           условий  лицензионных
           соглашений

 2.1.17.   Усиление                      Христенко В.Б.
           ответственности    за         Уринсон Я.М.
           результаты                    Дубинин С.К.
           деятельности                  (по согласованию)
           организаций       (их         Васильев Д.В.
           учредителей),
           привлекающих       во
           вклады       средства
           населения. Подготовка
           неотложных    мер  по
           защите           прав
           вкладчиков        при
           размещении        ими
           денежных средств

 2.1.18.   Разработка  комплекса         Южанов И.А.
           мер    по    развитию         Ясин Е.Г.
           ипотеки

 2.1.19.   Развитие        рынка         Задорнов М.М.
           драгоценных  металлов         Уринсон Я.М.
           в          Российской         Дубинин С.К.
           Федерации                     (по согласованию)

 2.1.20.   Совершенствование             Немцов Б.Е.
           механизма  заключения         Некрутенко В.Ю.
           соглашений  о разделе         Генералов С.В.
           продукции                     Задорнов М.М.

2.2. Реструктуризация предприятий оборонно-промышленного комплекса и экономика военной реформы


а) указы Президента Российской Федерации (включая решения Правительства Российской Федерации по их реализации)


  2.2.1.   Совершенствование             Уринсон Я.М.
           организации         и
           повышение
           результативности
           военно-технического
           сотрудничества

  2.2.2.   Создание  акционерных         Немцов Б.Е.
           холдинговых  компаний         Газизуллин Ф.Р.
           на               базе         Задорнов М.М.
           государственных               Сергеев И.Д.
           предприятий,
           выводимых из  состава
           военно-строительного
           комплекса

           Проведение                    Христенко В.Б.
           мероприятий        по         Задорнов М.М.
           сокращению бюджетного         Сергеев И.Д.
           финансирования
           государственных
           унитарных
           предприятий
           военно-строительного
           комплекса           и
           переводу    их     на
           финансирование
           исключительно      на
           основе
           государственного
           заказа

б) постановления Правительства Российской Федерации


  2.2.3.   Организация                   Уринсон Я.М.
           конкурсного    отбора         Газизуллин  Ф.Р.
           проектов                      Таль Г.К.
           реструктуризации
           предприятий
           оборонного комплекса

  2.2.4.   Использование      не         Уринсон Я.М.
           завершенных                   Сергеев И.Д.
           производством                 Адамов Е.О.
           вооружений,   военной         Задорнов М.М.
           техники             и
           незаконченных научно-
           исследовательских   и
           опытно-конструкторских
           работ  в    связи   с
           корректировкой
           государственного
           оборонного  заказа

  2.2.5.   Упорядочение  системы         Уринсон Я.М.
           мобилизационной
           подготовки  экономики

в) другие документы и решения Правительства Российской Федерации


  2.2.6.   Подготовка   мер   по         Немцов Б.Е.
           совершенствованию             Степашин С.В.
           деятельности                  Задорнов М.М.
           правоохранительных            Уринсон Я.М.
           органов. Установление         Крашенинников П.В.
           лимитов   численности
           органов    внутренних
           дел,       внутренних
           войск,
           Государственной
           противопожарной
           службы МВД России

  2.2.7.   Выверка задолженности         Христенко В.Б.
           предприятий         -         Задорнов М.М.
           исполнителей                  Уринсон Я.М.
           государственного              Федоров Б.Г.
           оборонного заказа  по
           состоянию на 1 января
           1998 г. и  разработка
           мероприятий   по   ее
           погаше-
           нию в соответствии со
           статьей            86
           Федерального
           закона
           "О        федеральном
           бюджете на 1998  год"
           и            списанию
           задолженности
           государственных
           заказчиков за постав-
           ленные    вооружение,
           военную   технику   и
           выполненные     НИОКР
           по   государственному
           оборонному заказу

  2.2.8.   Подготовка   мер   по         Немцов Б.Е.
           обеспечению                   Сергеев И.Д.
           проведения    военной         Задорнов М.М.
           реформы                       Уринсон Я.М.

2.3. Усиление государственного контроля за деятельностью естественных монополий


а) федеральные законы (включая нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации по их реализации)


  2.3.1.   Обеспечение                   Задернюк А.Ф.
           обязательности                Чубайс А.Б.
           решений  ФЭК   России         Надеждин Б.Б.
           для      региональных
           энергетических
           комиссий

б) указы Президента Российской Федерации (включая решения Правительства Российской Федерации по их реализации)


  2.3.2.   Увеличение       доли
           расчетов,
           осуществляемых      в
           денежной   форме,   в
           сферах   деятельности
           естественных
           монополий:

           газовая промышленность        Немцов Б.Е.
                                         Генералов С.В.
                                         Уринсон Я.М.
                                         Задернюк А.Ф.
                                         Вяхирев Р.И.

           электроэнергетика             Немцов Б.Е.
                                         Генералов С.В.
                                         Уринсон Я.М.
                                         Задернюк А.Ф.
                                         Чубайс А.Б.

           железнодорожные перевозки     Немцов Б.Е.
                                         Аксененко Н.Е.

в) постановления Правительства Российской Федерации


  2.3.3.   Снижение  тарифов  на         Генералов С.В.
           грузовые                      Аксененко Н.Е.
           железнодорожные               Будько В.И.
           перевозки

  2.3.4.   Установление  порядка         Немцов Б.Е.
           продажи  на  аукционе         Крупнов А.Е.
           лицензий           на
           осуществление
           предпринимательской
           деятельности  в сфере
           связи

  2.3.5.   Изменение     порядка         Уринсон Я.М.
           начисления                    Таль Г.К.
           амортизации  с  целью         Задорнов М.М.
           снижения
           себестоимости       и
           тарифов            на
           производимую
           продукцию (услуги)

г) другие документы и решения Правительства Российской Федерации


  2.3.6.   Обеспечение   условий         Задернюк А.Ф. с
           недискриминационного          участием РАО "ЕЭС
           доступа             к         России"
           энергетическим сетям

           Снижение тарифов на           Задернюк А.Ф.
           поставку электроэнергии       с участием РАО
                                         "ЕЭС России"

  2.3.7.   Упорядочение льгот по         Немцов Б.Е.
           оплате  проезда    на         Аксененко Н.Е.
           железнодорожном
           транспорте

  2.3.8.   Проведение                    Немцов Б.Е.
           структурных реформ  в         Генералов С.В.
           электроэнергетике,            Адамов Е.О.
           совершенствование             Задернюк А.Ф.
           механизма доступа  на         с участием РАО
           региональные    рынки         "ЕЭС России"
           электроэнергии

  2.3.9.   Разработка  механизма         Немцов Б.Е.
           закрытия    убыточных         Аксененко Н.Е.
           малоиспользуемых              Уринсон Я.М.
           железнодорожных линий

д) ведомственные нормативные акты


 2.3.10.   Упорядочение  цен  на         Немцов Б.Е.
           газ     с      учетом         Задернюк А.Ф.
           сокращения                    с участием РАО
           перекрестного                 "Газпром"
           субсидирования

 2.3.11.   Отмена       валютной         Генералов С.В.
           составляющей   тарифа         Задернюк А.Ф.
           на прокачку  нефти;
           централизация сбора
           платежей за прокачку
           нефти

 2.3.12.   Снижение      тарифов         Генералов С.В.
           (портовых сборов)  на         Будько В.И.
           перевалку   нефти   и         Франк С.О.
           нефтепродуктов      в
           портах

2.4. Внешнеэкономическая деятельность и поддержка российских товаропроизводителей


а) федеральные законы (включая нормативные правовые акты по их реализации)


  2.4.1.   Установление  порядка         Федоров Б.Г.
           оценки   для    целей         Драганов В.Г.
           налогообложения               Задорнов М.М.
           стоимости                     Южанов И.А.
           перемещенных    через         Крашенинников П.В.
           таможенную    границу
           товаров   и   порядка
           выполнения  налоговых
           обязательств      при
           совершении
           внешнеторговых сделок

  2.4.2.   Создание                      Габуния Г.В.
           благоприятных условий         Матеров И.С.
           для           импорта         Драганов В.Г.
           технологического              Задорнов М.М.
           оборудования по ранее         Надеждин Б.Б.
           заключенным
           контрактам,  а  также
           оборудования        и
           запасных  частей,  не
           производимых        в
           Российской
           Федерации

                                         Габуния Г.В.
                                         Матеров И.С.
                                         Драганов В.Г.
                                         Игнатьев С.М.

  2.4.3.   Осуществление                 Федоров Б.Г.
           возмещения налога  на         Задорнов М.М.
           добавленную                   Крашенинников П.В.
           стоимость          по
           материальным
           ресурсам,
           используемым      для
           производства
           экспортной  продукции
           (работ,       услуг),
           только          после
           реального
           подтверждения      об
           уплате    в    бюджет
           налога на добавленную
           стоимость
           соответствующими
           поставщиками

б) указы Президента Российской Федерации (включая решения Правительства Российской Федерации по их реализации)


  2.4.4.   Введение                      Павлов О.И.
           экономических санкций         Драганов В.Г.
           к         резидентам-         Федоров Б.Г.
           экспортерам        за         Крашенинников П.В.
           неполное          или         с участием Банка
           несвоевременное               России
           зачисление на счета в
           банках   выручки   от
           экспорта     товаров,
           работ,    услуг     и
           результатов
           интеллектуальной
           деятельности

  2.4.5.   Введение     штрафных         Павлов О.И.
           санкций к  резидентам         Уринсон Я.М.
           за                            Федоров Б.Г.
           России   незачисление         Алмазов С.Н.
           валютной  выручки  от         Задорнов М.М.
           внешнеэкономических           Семенов В.А.
           операций,                     Драганов В.Г.
           осуществляемых    вне         Крашенинников П.В.
           таможенной территории         с участием Банка
           Российской Федерации          России

  2.4.6.   Ограничение                   Павлов О.И.
           возможностей                  Задорнов М.М.
           осуществления                 Драганов В.Г.
           предоплаты         по         Федоров Б.Г.
           импортным  контрактам         Крашенинников П.В.
           для             фирм,         с участием Банка
           осуществляющих                России
           фактическую
           деятельность короткий
           период,         путем
           введения обязательных
           банковских  депозитов
           или        банковских
           гарантий

  2.4.7.   Упорядочение                  Габуния Г.В.
           осуществления                 Драганов  В.Г.
           внешнеторговых                Уринсон Я.М.
           товарообменных                Задорнов М.М.
           операций

в) постановления Правительства Российской Федерации


  2.4.8.   Утверждение   порядка         Драганов В.Г.
           применения                    Крашенинников П.В.
           комбинированной     и
           специфической  ставок
           таможенных   платежей
           при        ввозе    в
           Российскую  Федерацию
           продуктов
           переработки
           российских товаров

  2.4.9.   Подготовка                    Уринсон Я.М.
           предложений         о         Задорнов М.М.
           повышении      ставок         Драганов В.Г.
           ввозных    таможенных         Габуния Г.В.
           пошлин

г) другие документы и решения Правительства Российской Федерации


 2.4.10.   Антидемпинговая     и           Габуния Г.В.
           компенсационная                 Уринсон Я.М.
           защита  отечественных           Семенов В.А.
           товаропроизводителей            Драганов  В.Г.

 2.4.11.   Корректировка  ставок           Габуния Г.В.
           ввозных    таможенных           Семенов В.А.
           пошлин             на           Матеров И.С.
           продовольствие,                 Драганов В.Г.
           рассмотрение                    Фонарева Н.Е.
           возможности  введения           Лужков Ю.М.
           компенсационных                 (по согласованию)
           пошлин  на  отдельные
           продовольственные
           товары

 2.4.12.   Обеспечение                     Уринсон Я.М.
           экономических                   Габуния Г.В.
           интересов России  при           Семенов В.А.
           присоединении  к ВТО            Задорнов М.М.
                                           Драганов В.Г.
 2.4.13.   Анализ  эффективности           Задорнов М.М.
           соглашений         об           Федоров Б.Г.
           избежании    двойного           Иванов И.С.
           налогообложения    со
           странами   с   низким
           уровнем
           налогообложения

 2.4.14.   Обеспечение                     Немцов  Б.Е.
           максимального                   Франк С.О.
           использования                   Аксененко  Н.Е.
           мощностей  российской           Драганов В.Г.
           транспортной  системы
           при
           транспортировке
           внешнеторговых грузов

 2.4.15.   Разработка  комплекса           Немцов Б.Е.
           мер  по   привлечению           Франк С.О.
           частных    инвестиций           Аксененко Н.Е.
           в        обустройство           Уринсон Я.М.
           международных                   Драганов В.Г.
           транспортных
           коридоров, проходящих
           по территории России

 2.4.16.   Разработка                      Христенко В.Б.
           предложений        по           Примаков Е.М.
           совершенствованию               Уринсон  Я.М.
           условий                         Драганов В.Г.
           функционирования                Задорнов М.М.
           Таможенного союза               Габуния Г.В.

 2.4.17.   Подготовка                    Задорнов М.М.
           предложений        по         Примаков Е.М.
           реализации   долговых
           обязательств
           государств          -
           участников СНГ

 2.4.18.   Разработка          и         Драганов В.Г.
           реализация   сквозных         Федоров Б.Г.
           технологий   контроля         Таль Г.К.
           за      деятельностью
           участников
           внешнеэкономической
           деятельности       со
           стороны таможенных  и
           налоговых органов

д) ведомственные нормативные акты


 2.4.19.   Введение  в  практику         Драганов В.Г.
           таможенного      дела         Крашенинников П.В.
           института  таможенных
           брокеров

 2.4.20.   Повышение  требований         Драганов В.Г.
           к        оборудованию         Крашенинников П.В.
           таможенных складов  и
           складов    временного
           хранения    (в    том
           числе    обязательное
           оснащение  средствами
           измерения,
           идентификации       и
           досмотра)

 2.4.21.   Установление                  Драганов В.Г.
           маршрутов   перевозки         Франк С.О.
           отдельных                     Аксененко Н.Е.
           категорий    товаров,         Крашенинников П.В.
           находящихся       под
           таможенным контролем,
           с      осуществлением
           контроля            в
           промежуточных пунктах

 2.4.22.   Введение  ограничения         Драганов В.Г.
           на          перевозки         Иванов И.С.
           отдельных                     Франк С.О.
           категорий товаров под         Крашенинников П.В.
           гарантии,
           предусмотренные
           Конвенцией
           международных
           дорожных перевозчиков

 2.4.23.   Ограничение                   Драганов В.Г.
           количества       мест         Крашенинников П.В.
           доставки            и
           таможенного
           оформления   товаров,
           включая подакцизные

 2.4.24.   Ограничение                   Драганов В.Г.
           номенклатуры товаров,         Крашенинников П.В.
           разрешенных         к
           помещению         под
           таможенный      режим
           таможенного склада

3. Социальная политика


а) федеральные законы (включая нормативные правовые акты по их реализации)


   3.1.    Упорядочение                  Сысуев О.Н.
           социальных  льгот   с         Задорнов М.М.
           учетом                        Дмитриева О.Г.
           обеспечения        их
           финансовыми ресурсами

б) указы Президента Российской Федерации (включая решения Правительства Российской Федерации по их реализации)


   3.2.    Разработка   мер   по         Дмитриева О.Г.
           обеспечению    выплат         Задорнов М.М.
           начисленной                   Надеждин Б.Б.
           заработной платы

   3.3.    Реализация                    Уринсон  Я.М.
           первоочередных мер по         Генералов С.В.
           стабилизации
           социально-
           экономической
           обстановки          в
           угледобывающих
           регионах

в) постановления Правительства Российской Федерации


   3.4.    Разработка      плана         Сысуев О.Н.
           совместных действий с         Дмитриева О.Г.
           профсоюзами

   3.5.    Утверждение программы         Сысуев О.Н.
           государственных               Рутковский О.В.
           гарантий           по
           обеспечению   граждан
           Российской  Федерации
           бесплатной
           медицинской помощью

г) другие документы и решения Правительства Российской Федерации


   3.6.    Финансовая                    Сысуев О.Н.
           стабилизация                  Барчук В.В.
           Пенсионного     фонда
           Российской Федерации

   3.7.    Разработка   мер   по         Сысуев О.Н.
           обеспечению                   Тихонов А.Н.
           конституционных
           прав     граждан   на
           образование,  в   том
           числе     в     части
           возможности
           обеспечения
           финансовыми ресурсами

   3.8.    Разработка  комплекса         Генералов С.В.
           мер  по   обеспечению         Задорнов М.М.
           погашения                     Уринсон Я.М.
           задолженности                 с участием органов
           бюджетов всех уровней         исполнительной
           перед                         власти субъектов
           организациями                 Российской
           угольной                      Федерации
           промышленности,     а
           также по нормализации
           ситуации   на   рынке
           угля,         включая
           упорядочение
           взаимоотношений между
           угольными
           компаниями,
           организациями-
           посредниками        и
           организациями       -
           потребителями угля

   3.9.    Обеспечение                   Сысуев О.Н.
           реализации                    Дмитриева О.Г.
           Федерального   закона         Задорнов М.М.
           "О  негосударственных
           пенсионных фондах"

  3.10.    Подготовка соглашений         Дмитриева О.Г.
           с          регионами,         Сапиро Е.С.
           профсоюзами,                  Кудрин А.Л.
           работодателями      о
           социальном
           партнерстве на период
           реализации
           антикризисных мер

  3.11.    Подготовка                    Сысуев О.Н.
           комплекса                     Дмитриева О.Г.
           мер     по
           борьбе   с
           бедностью


Постановление Правительства РФ от 10 июля 1998 г. N 762 "О мерах по стабилизации социально-экономического положения в стране"


Текст постановления опубликован в "Российской газете" от 28 июля 1998 г., в Собрании законодательства Российской Федерации от 20 июля 1998 г., N 29, ст. 3564


Постановлением Правительства РФ от 20 декабря 1998 г. N 1529 настоящее постановление признано утратившим силу


Актуальный текст документа