Резолюция V съезда Российского союза ректоров высших учебных заведений от 27 июня 1998 г. "О ситуации в области высшего образования и мерах по выходу из создавшегося кризиса"

Резолюция
V съезда Российского союза ректоров высших учебных заведений
от 27 июня 1998 г.
"О ситуации в области высшего образования и мерах по выходу из создавшегося кризиса"


Заслушав и обсудив доклад и сообщения по повестке дня, V съезд Российского союза ректоров отмечает, что последний период отличается заметным усилением заинтересованности общества в развитии высшего образования. Увеличивается численность студентов и аспирантов вузов, растет конкурс при поступлении на обучение на большинство направлений и специальностей высшей школы.

Поступая в высшие учебные заведения, предпочитая высшее образование в качестве основы своей профессиональной подготовки и карьеры, молодежь совершает выбор не только собственного жизненного пути, но и будущего страны. Студенты и аспиранты желают видеть Россию передовой, динамично развивающейся державой с современной высокотехнологической экономикой, ответственным перед обществом правовым государством, демократически избираемыми органами власти.

Однако реальная ситуация в высшей школе изменяется совершенно в иную сторону, не отвечающую интересам студентов и преподавателей вузов, всего российского общества в целом. Отход от конституционного принципа приоритетности развития образования и, особенно, неадекватная бюджетная политика федеральных органов исполнительной власти завела в глубокий финансовый кризис большинство высших и других учебных заведений. Вошло в правило не только несвоевременное выделение ассигнований, предусмотренных на нужды высшей школы законом "О государственном бюджете" - теперь практикуется секвестирование бюджетных средств, а затем несвоевременное и неполное выделение финансирования, оставшегося после секвестирования. В то же самое время высшие учебные заведения несут растущую ответственность по долгам, образовавшимся у них в силу нарушения государством своих финансовых и моральных обязательств.

Вслед за прекращением развития материально-технической базы вузов и свертыванием в них научно-исследовательских работ, взят курс на уменьшение числа студентов и преподавателей, сокращение объема и без того скромных социальных благ, предоставляемых студенческой молодежи и профессорско-преподавательскому составу.

Система государственного высшего образования становится все менее доступной и все более селективной, а ее коммерциализация сопровождается бесконтрольным расширением сети негосударственных вузов, зачастую не способных обеспечивать полноценную подготовку специалистов.

Нарастание кризисных процессов в высшей школе в сочетании с кризисом в экономике и социальной сфере вызвало многочисленные акции протеста студентов и преподавателей. Их массовый характер говорит об обострении социальных проблем в высших учебных заведениях, а применение силы к участникам студенческой демонстрации в Екатеринбурге представляет собой опасный прецедент, предупреждающий об угрозе распространения насильственных форм подавления выступлений студенческой молодежи.

Все более явный курс на развал отечественной высшей школы и науки лишает экономическую и социальную политику государства позитивной перспективы. Народное хозяйство страны уже приобрело однобокую сырьевую ориентацию. Фактически прекращено создание новых техники и технологий, а число изобретений и открытий, совершаемых в России, сократилось, по сравнению с 1990 годом, более чем в 10 раз.

Растет преступность и увеличивается безработица. Этим социальным бедам в наибольшей степени подвержена молодежь.

Предпринимаемые в этих условиях попытки реформирования образования опираются на те же меры, которые уже вызвали глубокий кризис в других сферах общества. Особую опасность представляют тенденции к игнорированию мнения научно-педагогической общественности, навязывание волевых решений, отсутствие должной восприимчивости органов исполнительной власти к реальной социально-психологической обстановке в вузах и ее возможных последствиях.

V съезд Российского союза ректоров высших учебных заведений постановляет:

1. Просить Правительство, Федеральное Собрание Российской Федерации на деле обеспечить законодательно провозглашенный принцип приоритетности развития образования в стране.

2. Съезд считает необходимым отметить, что преодоление кризисной ситуации в управлении и финансировании высшего образования невозможно без выполнения Правительством России установленных Конституцией и законодательством функций в обеспечении работы высших учебных заведений, а также ранее взятых на себя обязательств, включая:

- меры по стабилизации экономического положения государственных высших учебных заведений, в том числе гарантированное финансирование этих образовательных учреждений из средств федерального бюджета и погашения задолженности за 1997 год и за первое полугодие 1998 года;

- меры по увеличению объема финансовых средств, выделяемых в рамках бюджетных ассигнований второго квартала 1998 года на заработную плату и стипендии для учреждений высшего профессионального образования федерального ведения, с целью обеспечения полной и своевременной выплаты заработной платы и стипендий, включая заработную плату работникам и стипендий студентам за летний период 1998 года;

- меры, исключающие возможность отключения образовательных учреждений от источников, обеспечивающих их жизнедеятельность (электроэнергии, газо-, водоснабжения, тепла, телефонной связи), и в первую очередь, ликвидацию до начала нового учебного года задолженности вузов за коммунальные услуги, а также определение порядка этих расчетов в 1998 году, обеспечивающего функционирование учреждений образования без нарушения учебного процесса в условиях реального финансирования за счет средств федерального бюджета;

- обеспечение в 1998 году стабильного выделения из федерального бюджета средств, необходимых для выплаты студентам стипендий, доплат на питание, оказания помощи нуждающимся студентам, организации санаторно-курортного лечения и отдыха студентов, в размерах, установленных Федеральным законом "О высшем и послевузовском профессиональном образовании";

- начиная с 1999 года поэтапное повышение заработной платы работников образовательных учреждений, финансируемых за счет средств федерального бюджета;

- предусмотрение в проекте федерального бюджета на 1999 год увеличения объема финансирования высшего профессионального образования до 3% от расходной части федерального бюджета;

- введение порядка страхования государственного имущества учреждениями, организациями и предприятиями системы образования за счет средств федерального бюджета.

3. Съезд поддерживает постановление Совета Федерации от 20 мая 1998 г. N 214-СФ "О состоянии и перспективах развития системы высшего профессионального образования" и просит Совет Федерации ускорить принятие поправок к ст. 105 Федерального Закона "О бюджете на 1998 г.", обеспечивающих сохранение за образовательными учреждениями доходов от использования федеральной собственности, находящейся в их оперативном управлении.

4. Просить Государственную Думу при рассмотрении Налогового Кодекса Российской Федерации предусмотреть налоговые льготы, стимулирующие развитие системы образования.

5. Просить Президента Российской Федерации:

- обязать Правительство РФ обеспечить исполнение Указа Президента от 27 марта 1996 г. N 424 "О некоторых мерах по усилению государственной поддержки науки и высших учебных заведений Российской Федерации в части пенсионного обеспечения профессорско-преподавательского состава и ректоров вузов";

сохранить Высший Аттестационный Комитет как независимый от министерств и ведомств государственный орган, подчинив его непосредственно главе государства.

6. Считать первейшей задачей современного периода сохранение масштабов и высокого уровня развития образования и фундаментальной науки как одной из решающих предпосылок развития экономики, культуры, укрепления национальной безопасности России.

Рекомендовать высшим органам власти и управления Российской Федерации учесть решения V съезда Российского союза ректоров при разработке и осуществлении мер по стабилизации экономического и социального положения в стране, предусмотрев:

- усиление воздействия потенциала системы образования на преодоление экономического кризиса;

- создание рынка спроса на специалистов с высшим и средним специальным образованием;

- создание условий для преемственного развития единой государственной системы образования, опирающейся на отечественные традиции и активно использующей лучший зарубежный опыт;

- улучшение качественного состава педагогических кадров вузов, увеличение объемов финансирования фундаментальных, поисковых и прикладных научно-исследовательских работ в высшей школе, развитие процессов интеграции вузов с научными учреждениями;

- осуществление поэтапного увеличения объемов финансирования высшего профессионального образования за счет средств федерального бюджета, приведя его размеры с 1999 года в соответствие с положениями Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании";

- доведение в 2001 году числа студентов государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования, обучающихся за счет средств федерального бюджета, до 200 на каждые 10 000 человек, проживающих в Российской Федерации;

- исключение возможности увеличения объема платных образовательных услуг за счет сокращения бесплатных;

- недопущение коммерциализации и приватизации государственных учреждений высшего и среднего профессионального образования и перехода к порядку многоучредительства государственных вузов;

- исключение из постановления Правительства РФ от 17 июня 1998 г. N 600 "Об утверждении Программы экономии государственных средств" предложений, касающихся высшей школы, противоречащих действующему законодательству в области образования;

- принятие на себя Министерством общего и профессионального образования РФ, согласно ст.27 п.6 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", функций собственника по распоряжению имуществом высших учебных заведений.

7. Поручить Правлению Российского союза ректоров:

- обратиться в Правительство РФ с предложением разработать и утвердить график реализации первоочередных мер по выходу из создавшегося кризиса в сфере высшей школы;

- изучить вопрос о целесообразности создания отраслевого негосударственного пенсионного фонда.

8. Региональным советам ректоров вузов, а также ученым советам высших учебных заведений рассмотреть на своих заседаниях и принять к руководству настоящую резолюцию и другие материалы V съезда Российского союза ректоров.

Принять во внимание вывод Съезда о том, что высшая школа и другие звенья отечественной системы образования в настоящее время находятся перед угрозой развала. Присущими академическому сообществу методами противостоять этой угрозе, добиваться поддержки образования органами власти всех уровней, предпринимательскими кругами, общественностью. В случае сохранения и углубления кризисной ситуации в сфере высшего образования созвать чрезвычайный съезд Российского союза ректоров.

Отмечая сложное положение российской высшей школы, V Съезд вместе с тем считает важнейшими задачами высших учебных заведений в настоящее время организованное проведение приема студентов, улучшение учебной и научно-исследовательской работы, поддержание на высоком уровне авторитета вузов как ведущих центров культуры, науки и образования.

9. Направить резолюцию V съезда Российского союза ректоров высших учебных заведений для опубликования в средствах массовой информации.


* * *


Российский союз ректоров высших учебных заведений считает, что будущее отечественной системы образования находится под угрозой. В свете этого V съезд Российского союза ректоров призывает руководство страны, ответственные государственно-политические и деловые круги проявить политическую волю, сделать все необходимое по созданию условий для развития российской системы высшего образования, проявить заботу о судьбах нынешнего и будущих поколений молодежи.


Принята единогласно

27 июня 1998 г.



Резолюция V съезда Российского союза ректоров высших учебных заведений от 27 июня 1998 г. "О ситуации в области высшего образования и мерах по выходу из создавшегося кризиса"


Текст резолюции опубликован в Бюллетене Минобразования России, 1998 г., N 8


Текст документа на сайте мог устареть

Вы можете заказать актуальную редакцию полного документа и получить его прямо сейчас.

Или получите полный доступ к системе ГАРАНТ бесплатно на 3 дня


Получить доступ к системе ГАРАНТ

(1 документ в сутки бесплатно)

(До 55 млн документов бесплатно на 3 дня)


Чтобы приобрести систему ГАРАНТ, оставьте заявку и мы подберем для Вас индивидуальное решение