Приложение. Отраслевая программа улучшения условий труда, учебы и охраны труда на 1998 - 2000 г.г.

Приложение

к приказу Минобразования РФ

от 2 сентября 1998 г. N 2280

Отраслевая программа
улучшения условий труда, учебы и охраны труда на 1998 - 2000 годы

Паспорт Программы

Наименование           Отраслевая программа  улучшения   условий   труда,

Программы              учебы и охраны труда на 1998 - 2000 годы

Наименование, дата,    постановление Правительства  Российской  Федерации

номер принятия         от   10  ноября   1997 г. N 1409 "О    Федеральной

решения о разработке   нецелевой программе  улучшения  условий  и  охраны

Программы              труда  на 1998 - 2000 годы", приказ Минобразования

                       России от 11 марта 1998 г.  N 661 "Об   отраслевой

                       программе  улучшения   условий  труда,   учебы   и

                       охраны труда на 1998 - 2000 годы"

Разработчики           Министерство общего      и       профессионального

Программы              образования Российской Федерации,  Государственный

                       межвузовский   центр    обучения    и    повышения

                       квалификации   по  охране  труда  и  экологической

                       безопасности,      Московский      государственный

                       авиационный институт (технический университет)

Цели и  задачи         снижение травматизма      и       профессиональной

Программы              заболеваемости   работающих,   несчастных  случаев

                       среди обучающихся и воспитанников;

                       реализация государственной  политики   в   области

                       охраны труда и здоровья работников,  обучающихся и

                       воспитанников;

                       создание условий,  обеспечивающих сохранение жизни

                       и здоровья работников, обучающихся и воспитанников

                       в процессе трудовой и учебной деятельности;

                       улучшение эффективности      правовой       защиты

                       работников,  обучающихся и воспитанников в области

                       охраны  труда  и   здоровья,   внедрение   системы

                       мониторинга условий труда, учебы и охраны труда;

                       создание механизма  экономического  стимулирования

                       образовательных     учреждений    в    обеспечении

                       безопасных условий труда и учебы;

                       улучшение материально-технического               и

                       метрологического    обеспечения    охраны   труда,

                       экологической,     радиационной     и     пожарной

                       безопасности

Сроки реализации       1998 - 2000 годы

Программы

Перечень разделов      нормативное правовое  и  методическое  обеспечение

Программы              охраны  труда  и  учебы,  радиационной  и пожарной

                       безопасности;

                       организационное обеспечение охраны труда и  учебы,

                       экологической,     радиационной     и     пожарной

                       безопасности;

                       обучение и повышение квалификации в области охраны

                       труда,   экологической,  радиационной  и  пожарной

                       безопасности;

                       улучшение условий  труда  и  учебы,   профилактика

                       заболеваний и травматизма работников,  обучающихся

                       и воспитанников;

                       развитие материально-технического                и

                       метрологического    обеспечения    охраны   труда,

                       радиационной и пожарной безопасности;

                       мероприятия по реализации Программы

Исполнители основных   Министерство общего      и       профессионального

мероприятий            образования Российской Федерации,  Государственный

Программы              межвузовский   центр    обучения    и    повышения

                       квалификации   по  охране  труда  и  экологической

                       безопасности,      Московский      государственный

                       авиационный  институт  (технический  университет),

                       Московский      государственный       строительный

                       университет,       Московский      государственный

                       инженерно-физический    институт      (технический

                       университет),       Московский      педагогический

                       государственный      университет,       Московский

                       энергетический институт (технический университет),

                       Ростовский      государственный       строительный

                       университет,    Центральный    комитет   профсоюза

                       работников   народного   образования    и    науки

                       Российской     Федерации,     органы    управления

                       образованием   субъектов   Российской   Федерации,

                       образовательные  учреждения,  базовые региональные

                       центры по обучению и  проверке  знаний  по  охране

                       труда

Объемы и источники     общий объем финансирования Программы -  1224  тыс.

финансирования         рублей,

Программы              в том числе:

                       за счет  средств  сметы  расходов   Минобразования

                       России на централизованные мероприятия - 1059 тыс.

                       рублей;

                       за счет бюджетного финансирования  Минобразованием

                       России  научно-исследовательских  работ - 165 тыс.

                       рублей

Ожидаемые конечные     снижение травматизма   и    несчастных    случаев,

результаты Программы   профессиональной     и     общей    заболеваемости

                       работников,    обучающихся    и     воспитанников,

                       сокращение    на   этой   основе   государственных

                       расходов.

Состояние проблемы и основные концептуальные положения Программы

Проблема обеспечения безопасных условий труда, учебы, сохранения здоровья и работоспособности работников, обучающихся и воспитанников в образовательных учреждениях приобретает все большую остроту.

В сложных обстоятельствах формирования рыночных отношений в России, в ситуации крайне недостаточного финансирования на содержание образовательных учреждений особенно важно поддерживать достойные человека условия труда и учебы, заботиться о сохранении его здоровья и жизни, о его правовой защищенности в области охраны труда. Это важно еще и потому, что неукоснительное соблюдение норм и правил охраны труда в процессе трудовой и учебной деятельности способствует формированию ответственного отношения к охране труда выпускников образовательных учреждений - будущих участников и руководителей производства.

Однако сегодня очевидно, что слабая материально-техническая база, плохие санитарно-технические и гигиенические условия многих образовательных учреждений не предохраняют работников, обучающихся и воспитанников от травматизма и заболеваний, а наоборот способствуют их формированию.

Многие дошкольные образовательные учреждения не имеют водопровода, центрального отопления, канализации и требуют капитального ремонта.

Не лучшим образом сложилась ситуация и по образовательным учреждениям общего образования. Более 30% зданий находятся в неудовлетворительном санитарно-техническом состоянии. В среднем более 30% общеобразовательных учреждений не имеют физкультурных залов, учебных мастерских, проводят занятия в 2-3 смены.

Результаты аттестации рабочих мест по условиям труда в образовательных учреждениях высшего профессионального образования показывают, что численность работников, занятых в неблагоприятных условиях (опасных, вредных и тяжелых), по состоянию на 1 января 1998 г. составляет более 10% от общего количества работников и около 5% заняты в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам.

Неблагоприятные условия труда, нарушения в обеспечении работников средствами индивидуальной защиты, в ряде случаев непредоставление работникам льгот и компенсаций (выдача молока, денежные доплаты, дополнительные отпуска и т.д.) приводят не только к росту профессиональных заболеваний, но и к повышению уровня общих заболеваний с временной утратой трудоспособности и к травматизму.

В последние годы сохраняется высокий уровень травматизма среди работников, обучающихся и воспитанников образовательных учреждений.

По неполным данным в 1997 году в образовательных учреждениях от несчастных случаев пострадало 3272 работника, в том числе 19 человек со смертельным исходом.

Усугубляется тяжесть несчастных случаев, что следует из анализа числа человеко-дней нетрудоспособности у пострадавших и величины материальных затрат на выплату пособий, компенсаций и оплату листков нетрудоспособности. Материальные затраты по несчастным случаям в 1997 году составили около 3 млрд. неденоминированных рублей, в том числе расходы по возмещению пострадавшим вреда в результате увечья - 0,7 млрд. рублей.

В образовательных заведениях во время образовательного процесса и проведения различных мероприятий в 1997 году от несчастных случаев пострадало более 4 тыс. обучающихся и воспитанников, в 45 случаях со смертельным исходом, 22 обучающихся и воспитанника стали инвалидами.

Сложилась неудовлетворительная обстановка с обеспечением пожарной безопасности в образовательных учреждениях.

В результате несоблюдения требований пожарной безопасности в 1997 году в образовательных учреждениях произошло более 900 пожаров со значительным материальным ущербом и гибелью людей.

Причинами сложившегося положения с охраной труда и учебы в образовательных учреждениях прежде всего являются:

резкое ухудшение финансирования образовательных учреждений, обеспечивающего поддержание соответствующих условий труда и обучения;

отсутствие в ряде случаев нормативной правовой базы, своевременной и регулирующей информации;

действие в отрасли устаревших нормативных правовых актов;

слабый ведомственный контроль за соблюдением норм и правил по охране труда, и как следствие - снижение ответственности и требовательности руководителей органов управления образованием всех уровней, образовательных учреждений;

низкий уровень знаний должностных лиц в области охраны труда;

несовершенство структуры управления охраной труда и отсутствие квалифицированных специалистов по охране труда в органах управления образованием и образовательных учреждениях.

Стратегическим направлением в области охраны труда и учебы в системе образования должно стать признание и обеспечение приоритета жизни и здоровья работников, обучающихся и воспитанников по отношению к результатам трудовой и учебной деятельности.

Для успешной реализации этой стратегии и осуществления поставленных Программой задач необходимо обеспечивать:

постоянное совершенствование нормативной правовой базы по охране труда и учебы, экологической, радиационной и пожарной безопасности, усиление и расширение научно-исследовательской и методической работы в этом направлении;

улучшение средств и методов организации работы по охране труда на всех уровнях управления образованием, разработку эффективного механизма экономического стимулирования образовательных учреждении по внедрению системы управления охраной труда;

создание развернутой подсистемы обучения, повышения квалификации в области охраны труда, экологической, радиационной и пожарной безопасности;

улучшение условий труда и учебы, профилактической работы по предупреждению травматизма, профессиональной и общей заболеваемости, предотвращению несчастных случаев с работающими и обучающимися, внедрение системы мониторинга условий труда;

развитие материально-технического и метрологического обеспечения служб охраны труда, создание организационной структуры и технического комплекса оценки условий труда на рабочем месте.

Социально-экономический эффект от выполнения Программы по улучшению условий труда, учебы и охраны труда в образовательных учреждениях проявится в усилении защиты прав и интересов работников, обучающихся и воспитанников и ответственности должностных лиц за обеспечение здоровых и безопасных условий труда, учебы и охраны труда, в сокращении производственного травматизма, несчастных случаев, общей и профессиональной заболеваемости работников, обучающихся и воспитанников, и как следствие - сокращении выплат пособий по временной нетрудоспособности, единовременных и ежемесячных выплат пострадавшим от травматизма и несчастных случаев, уменьшении расходов на медицинскую и социальную реабилитацию, т.е. сокращении на этой основе государственных расходов.

-------------------------------------------------------------------------

* Раздел 6. "Мероприятия по реализации Отраслевой программы улучшения условий труда, учебы и охраны труда на 1998 - 2000 годы" не приводится.