Материалы расширенного заседания Коллегии ФСФО РФ "Об итогах работы ФСФО России за 1999 год и основных задачах на 2000 год"

Материалы расширенного заседания Коллегии ФСФО РФ
"Об итогах работы ФСФО России за 1999 год и основных задачах на 2000 год"


18 февраля 2000 г. состоялось расширенное заседание Коллегии Федеральной службы России по финансовому оздоровлению и банкротству с повесткой дня "Об итогах 1999 года и основных задачах ФСФО России на 2000 год".

На заседании присутствовали:

Руководитель ФСФО России Таль Г.К., первый заместитель руководителя Коцюба Н.В., заместители руководителя Зинченко Р.Д., Карпов П.А., Бруданин С.Д., начальники управлений Гусев В.И., Козлов А.В., Лебедев Ю.О., Варварин А.В., Тямушкин Ю.Р., Волкова Р.А., Наконечный С.Ф., начальники отделов и сотрудники ФСФО России;

члены Коллегии: руководители территориальных органов Грамотенко Т.А., Иванова Л.А.;

руководители территориальных органов: Алферов В.Н., Бадаев Н.Д., Валуйский А.В., Василюк И.В., Волчанов В.П., Ермолаева М.А., Крюков А.Ф., Парыгин Ю.П., Сажнов А.Ю., Сербин П.В., Соболева Н.К., Павленко С.А, Романчин В.И., Титова А.А., Шанин В.А., Утевский А.С.;

приглашенные: Багров С.Е. - заместитель начальника Департамента экономики и управления собственностью Аппарата Правительства РФ, Весенева Н.А. - судья Высшего Арбитражного Суда РФ, Данилов-Данильян А.В. - начальник Экономического управления Президента РФ, Диланчан Т.Р. - заместитель начальника Главного управления Пенсионного фонда РФ, Донцов С.Е. - заместитель председателя Пенсионного фонда РФ, Кортенко М.П. - заместитель руководителя Департамента реформы предприятий Минэкономики России, Карпушев С.В. - представитель ФОМС РФ, Кузнецов П.В. - заместитель руководителя Рабочего центра экономических реформ при Правительстве РФ, Лайкам К.Э. - заместитель Министра труда и социального развития РФ, Моложавый С.В. - статс-секретарь - заместитель Министра государственного имущества РФ, Сайковский В.А. - вице-президент Российской гильдии профессиональных антикризисных управляющих, Соколов Д.М. - начальник отдела Минтопэнерго России, Умерников Н.И. - начальник отдела управления ФСБ России, Усов В.А. - заместитель начальника управления ФСБ России, Федотова М.А. - директор Института профессиональной оценки, Фомичев С.Е. - заместитель начальника Управления инспектирования федеральных органов исполнительной власти Главного контрольного управления Президента РФ, Юн Г.Б. - президент Российской гильдии профессиональных антикризисных управляющих.

Вступительное слово было предоставлено председателю Коллегии руководителю ФСФО России Талю Г.К.

С основными докладами выступили:

Тямушкин Ю.Р. - начальник Управления финансового оздоровления и внесудебных процедур - "О деятельности Службы по финансовому оздоровлению организаций во внесудебных процедурах";

Кочуков И.Л. - заместитель начальника Управления сопровождения судебных процедур - "О ходе и результатах применения судебных процедур банкротства";

Зеленков А.М. - начальник отдела контроля работы территориальных органов - "Об итогах подготовки, лицензирования и контроля деятельности арбитражных управляющих";

Варварин А.В. - начальник управления правового и методического обеспечения - "О совершенствовании правового и методического обеспечения процедур банкротства";

Гусев В.И. - начальник управления организации и контроля работы территориальных органов - "Вопросы организации деятельности территориальных органов ФСДН в 1999 г.".

С отчетами об итогах работы и проблемах межрегиональных территориальных органов в 1999 г. выступили:

Ермолаева М.А. - руководитель Северного МТО ФСДН России;

Волчанов В.П. - руководитель Уральского МТО ФСДН России;

Утевский А.С. - руководитель Северо-Западного МТО ФСДН России;

Романчин В.И. - руководитель Центрального МТО ФСДН России;

Василюк И.В. - руководитель Поволжского МТО ФСДН России.

С докладами "О задачах и планах службы на 2000 год" выступили первый заместитель руководителя ФСФО России Коцюба Н.В. и и.о. заместителя руководителя ФСФО России Карпов П.А.


Из выступлений Г.К.Таля в ходе заседания Коллегии ФСФО России


- Нашей государственной Службе, призванной обеспечивать защиту интересов государства вопросах финансового оздоровления, в 1999 г. пришлось выдержать очень серьезные испытания, доказывая и в теоретическом аспекте, и на практике, что ФСФО России является полноправным органом федеральной власти, имеющим совершенно самостоятельное направление деятельности. Более того, Федеральная служба на сегодня чуть ли не единственный орган, который работает исключительно рыночными методами, строго в гражданско-правовых рамках и умеет защитить государственные интересы даже в условиях несовершенства действующего законодательства в этой области.

В первой половине 1999 г., когда, казалось, все трудности периода становления нашей службы были уже позади, мы попали под реорганизацию. Указ Президента Российской Федерации от 25 мая 1999 г. N 651 повлек за собой все издержки, связанные с перестройкой Федеральной службы. Тем не менее нельзя не отметить понимание возникших проблем со стороны тех госструктур, с которыми мы осуществляем рабочее взаимодействие, - аппарата Президента Российской Федерации, аппарата правительства, министерств и ведомств.

Федеральная служба России по финансовому оздоровлению и банкротству, продолжая основные направления деятельности бывшей ФСДН России, смещает акценты в сторону развития практики досудебных процедур, детального анализа и изучения финансово-экономического состояния тех предприятий, которые имеют определяющее значение для экономики страны, являются наиболее экономически и социально значимыми. Такой подход дает возможность Правительству РФ предвосхищать возможные негативные последствия от введения процедур банкротства, использовать превентивные экономические меры, проводить четкую социально-экономическую политику.

Законодательной основой в сфере восстановления платежеспособности хозяйствующих субъектов должен служить Федеральный закон о финансовом оздоровлении предприятий. Весь прошлый год шла его разработка. В итоге проект Закона был рассмотрен на заседании Правительства РФ, одобрен, передан в Госдуму, где поддержан профильным комитетом.

Однако настораживает некоторое ослабление аппаратом Федеральной службы контроля за прохождением судебных процедур. Не решена пока в полном объеме задача обеспечения центрального аппарата необходимой оперативной информацией по возбуждению и прохождению процедур банкротства со стороны МТО и территориальных агентств ФСФО России.

Нами определен перечень социально значимых предприятий, объектов оборонной промышленности. Но порой мы узнаем постфактум не только о возбуждении в отношении них процедур банкротства, но и о том, что органы ФСФО России на местах уже сформировали какую-то свою позицию и производят какие-то действия. В этой связи отстает от жизни процесс совершенствования нормативной базы. Правила работы давно изменились с принятием новых документов федерального уровня, а подходы к ее проведению остались прежними. В итоге мы не всегда успеваем выработать государственную позицию по тому или иному значимому предприятию. Эта проблема требует безотлагательного решения.

Безусловно, к положительному моменту в деятельности нашей Службы в 1999 г. можно отнести разработку и внедрение принципиально новой системы мониторинга и оценки финансового состояния крупнейших экономически нездоровых предприятий. Раньше Правительство РФ, соответствующие министерства и ведомства, имея лишь эпизодическую информацию по таким производствам, начинали заниматься проблемами их экономики только после наступления каких-то экстраординарных событий. Теперь же нами подготовлена нормативная база, дающая возможность регулярно, не реже одного раза в квартал иметь все необходимые данные по финансовому состоянию любого социально значимого предприятия. Понятно, что, используя такую информацию, государство получает возможность вырабатывать наиболее подходящие к ситуации решения, оперативно реагировать на нежелательные изменения, словом, видеть полную картину того, что происходит в экономике страны, по крайней мере, в части наиболее ответственных объектов.

Это является основой для нашей работы по реализации проектов реструктуризации как отдельных значимых предприятий, так и целых групп, связанных в территориально-промышленные комплексы, т.е. мы вплотную подходим к реализации государственной промышленной политики.

Вместе с тем хотелось бы заметить, что в области финансового мониторинга предприятий порой происходят странные вещи. Да, мы организовали систему сбора информации, в частности по реструктурированию. База данных постоянно пополняется, но пока в полном объеме не используется. Необходимо в срочном порядке наладить трехступенчатую систему обработки данных. После накопления первой базы мониторинга, обработки информации должна быть сформирована вторая, содержащая уже оценку финансового состояния по конкретным показателям. И далее - третья, где предприятия будут сгруппированы по полученным значениям оценки, позволяющим выработать единственно правильное решение в отраслевом разрезе. Пока же множественность вариантов приводит к тому, что порой две различные системы оценки дают два диаметрально противоположных результата.

До сих пор остается нерешенной проблема нормативной и методической обеспеченности ведения практики внесудебных процедур по финансовому оздоровлению предприятий. В этой связи в деятельности межведомственных балансовых комиссий в последнее время прослеживается тенденция к потере правовой базы. Мы не смогли своевременно заполнить образовавшийся правовой вакуум, и в результате региональные МБК начинают подменять собой функции коллегий уполномоченных государственных представителей и, что еще хуже, государственных органов. Так, на МБК начинают вдруг обсуждаться вопросы реструктуризации задолженностей или принимаются решения, не поддающиеся никакому объяснению. Необходимо срочно установить рамки компетентности МБК, регламентировать круг решений, которые вправе принимать межведомственные балансовые комиссии.

Несмотря на то что у нас до настоящего времени окончательно не оформлены правоустанавливающие документы (например, Положение о Федеральной службе России по финансовому оздоровлению и банкротству, которое уже получило одобрение в Правительстве РФ, но до сих пор не обрело силу нормативного акта), мы должны понимать, что эти временные трудности не должны быть препятствием для успешной деятельности ФСФО России в 2000 г.

В соответствии с требованием Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" о лицензировании деятельности арбитражных управляющих с 1 марта 1998 г. перед Федеральной службой встала задача обеспечения арбитражных судов квалифицированными специалистами по антрикризисному управлению. И хотя постановление Правительства РФ "О лицензировании деятельности физических лиц в качестве арбитражных управляющих" вышло в конце декабря 1998 г., с этой задачей Федеральная служба в основном справилась.

Одновременно на протяжении всего прошлого года велась работа по подготовке нормативно-правовой базы для контроля за действиями арбитражных управляющих. И такая база - правовая, методическая - нами создана.

В конце года мы приступили к развертыванию системы комиссий, которые будут рассматривать дела по нарушениям в сфере деятельности арбитражного управления.

В наступившем году начнет функционировать система лицензионного надзора за деятельностью антикризисных управляющих, что позволит повысить качество арбитражного управления на предприятиях всех категорий, выявлять и немедленно реагировать на все факты нарушений.

О лицензировании деятельности арбитражных управляющих - особый разговор. Действительно, в короткий срок мы сумели организовать наибольшее количество и наилучшее на тот период качество нормативно-методического обеспечения.

Но в связи с огромной потребностью первоначально в специалистах по арбитражному управлению мы не заметили того момента, когда акценты в лицензировании необходимо было перевести в плоскость повышения качества. Этим не преминули воспользоваться некоторые антикризисные управляющие, которым было выгодно скрывать от лицензирующего органа документы по делам с невыгодным для них результатом. А территориальные агентства в справке о кандидате, представляемой в лицензирующий орган, графу "Мнение регионального территориального органа о проведенных процедурах" вовсе не заполняют. Если учесть, что мы переходим к новому этапу в этой сфере - надзору за лицензированием, необходимо срочно навести здесь порядок.

Если к сказанному прибавить тот факт, что до сих пор повсеместно выявляются случаи арбитражного управления лицами без лицензии (а это уже уголовно наказуемое деяние), то станет ясно, что нам еще предстоит большая работа.

Достаточно серьезную проблему мы имели по вопросу участия ФСФО России в процедурах арбитражных судов. К сожалению, выполнение нашей главной задачи - максимально обеспечить интересы государства в сфере банкротства - затруднено из-за несовершенства законодательства, которое практически исключает равноправное участие представителей государства на всех стадиях процедур, кроме наблюдения. Хотя некоторые положительные изменения произошли. Так, вышло распоряжение Правительства РФ от 10 июля 1999 г. N 1100-р, которое закрепило за ФСФО России дополнительные полномочия. Достаточно сказать, что уже сегодня из 43 процессов о банкротстве, возбужденных в 1999 г. в отношении крупнейших предприятий, в 18 случаях работают государственные арбитражные управляющие.

Реструктуризация территориальных органов, проведенная нами в течение прошлого года, на мой взгляд, создала оптимальную вертикаль управления. Хотя сам процесс оформления межрегиональных территориальных органов и территориальных агентств проходил не всегда гладко. Часто приходилось сталкиваться с местническими интересами, когда отдельный регион настаивал на особом подходе, исходя из своей "специфичности". Однако к 2000 г. все сложности в этом деле преодолены и мы имеем 13 межрегиональных территориальных органов ФСФО России и 2 территориальных органа в Федерации. Таким образом, мы можем наращивать усилия и получать все более качественные результаты в выполнении функций ФСФО России на соответствующих территориях, обеспечивать необходимую координацию работы центрального аппарата и представителей Федеральной службы на местах.

Необходимо помнить, что от эффективного функционирования ФСФО России как федерального органа исполнительной власти, как единой структуры, работающей в рамках общей задачи, общей идеологии, зависит очень многое. Проведение государственной политики в области банкротства целиком лежит на ФСФО России.

Ниже публикуется полный отчет ФСФО России о его работе в 1999 г.


Отчет Федеральной службы России по финансовому оздоровлению и банкротству по итогам работы за 1999 год


1. Об итогах выполнения основных задач, стоявших перед ФСФО России в 1999 году


Федеральная служба России по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению* в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 25 мая 1999 г. N 651 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" преобразована в Федеральную службу России по финансовому оздоровлению и банкротству. Новая Федеральная служба является правопреемником Федеральной службы России по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению и выполняет все функции и задачи этой Службы.

Основные задачи, поставленные перед ФСДН России в 1999 г., были успешно выполнены.

Механизмы финансового оздоровления и банкротства все шире применяются в практике реализации государственной промышленной политики, при проведении реструктуризации предприятий, комплексных мероприятий по финансовому оздоровлению групп предприятий, подотраслей, территориальных промышленных комплексов.

Разработан, одобрен Правительством Российской Федерации и внесен в Государственную Думу Российской Федерации проект Федерального закона "О финансовом оздоровлении", принятие которого позволит эффективно проводить финансовое оздоровление и реструктуризацию неплатежеспособных организаций, не прибегая к применению процедур банкротства.

В 1999 г. начала функционировать система мониторинга финансового состояния организаций, имеющих важное значение для экономики страны. Утвержден перечень крупных, экономически или социально значимых организаций, в отношении которых ежеквартально проводится оценка их финансового состояния и платежеспособности. На 1999 г. в перечень вошло 1663 крупнейших предприятия и организации Российской Федерации. В течение года проводились доработка и адаптация показателей платежеспособности, методологии оценки финансового состояния, признаков и критериев отбора организаций для дальнейшей работы по их финансовому оздоровлению.

В работе Межведомственных балансовых комиссий (МБК) дополнительный акцент был сделан на обеспечение внесудебных процедур финансового оздоровления организаций. Подготовлен и находится на согласовании в заинтересованных министерствах и ведомствах проект Положения о Межведомственных балансовых комиссиях по финансовому оздоровлению.

Удалось добиться определенных успехов в направлении защиты и обеспечения государственных интересов в процессах банкротства предприятий и организаций.

Государственной Думой во втором чтении приняты поправки к Федеральному закону "О несостоятельности (банкротстве)", позволяющие вернуть государству утраченные возможности равноправного участия в процедурах банкротства организаций-должников на всех стадиях дела о банкротстве.

Налажена работа системы Коллегий уполномоченных государственных представителей-кредиторов. К работе Коллегий регулярно привлекаются представители Минэкономики России, иных отраслевых министерств и ведомств, курирующих деятельность организаций-должников, а также местных органов власти, что позволяет в большинстве случаев вырабатывать комплексные решения, учитывающие весь спектр интересов, и успешно реализовывать их. Итоги работы указанных Коллегий в октябре 1999 г. были рассмотрены на заседании правительственной Комиссии по оперативным вопросам и получили положительную оценку.

В то же время в 1999 г. не удалось исключить из практики случаи инициирования арбитражных процессов о банкротстве организаций-должников от лица государства налоговыми органами и государственными внебюджетными фондами без предварительного рассмотрения соответствующего вопроса на Коллегии, что существенным образом снижает возможности защиты интересов государства в процессах о банкротстве конкретных организаций.

К отрицательным моментам следует отнести также то, что в 1999 г. не удалось добиться выполнения поставленной задачи по созданию и введению в действие системы сопровождения судебных процессов банкротства в отношении организаций, имеющих важное значение для экономики страны. В результате в отдельных делах о банкротстве значимых организаций имели место негативные последствия с точки зрения обеспечения и защиты государственных интересов.

В 1999 г. была полностью решена задача обеспечения арбитражных судов необходимым количеством арбитражных управляющих, имеющих уровень подготовки и лицензию арбитражного управляющего соответствующей категории. Имевшие место в отдельных субъектах Российской Федерации временные трудности, связанные с нехваткой арбитражных управляющих, оперативно устранялись.

Совместно с арбитражными судами Российской Федерации и органами прокуратуры проведена большая работа, направленная на пресечение возможности назначения и работы в качестве арбитражных управляющих лиц, не имеющих лицензии арбитражного управляющего либо имеющих лицензию, не соответствующую категории сложности объекта.

Проведена большая работа по совершенствованию системы подготовки и переподготовки арбитражных управляющих. Совместно с ведущими обучающими организациями разработаны и утверждены типовые программы подготовки и повышения квалификации специалистов по антикризисному управлению, а также отдельные программы обучения, обеспечивающие специализированную (отраслевую) подготовку.

Создана система надзора за деятельностью арбитражных управляющих, позволяющая реализовать контрольные функции ФСФО России как лицензирующего органа, а также расширить возможности государства по своевременному реагированию на неэффективные или недобросовестные действия отдельных арбитражных управляющих. Утверждено Положение о порядке надзора за деятельностью арбитражных управляющих, установлены формы и порядок представления отчетности.

Разработан, одобрен Правительством Российской Федерации и внесен в Государственную Думу Российской Федерации проект Федерального закона "О дисквалификации", устанавливающий административную ответственность руководителей организаций за ненадлежащее управление предприятиями и организациями.

Проведена большая организационная работа, позволившая Российской гильдии профессиональных антикризисных управляющих существенно расширить свои ряды, объединить к концу 1999 г. около одной трети лицензированных арбитражных управляющих и стать самым крупным объединением профессиональных антикризисных управляющих в Российской Федерации.

Завершена реорганизация Службы как федерального органа исполнительной власти, предусматривающая создание 13 межрегиональных (МТО) и 2 региональных территориальных (ТО) органов Службы. Сформирована эффективная организационная схема управления внутренней структурой, проведена оптимизация распределения функций и полномочий Службы между центральным аппаратом и территориальными органами, обеспечены необходимые рычаги контроля за деятельностью территориальных органов.


2. Деятельность ФСФО России в 1999 году


2.1. Финансовое оздоровление организаций во внесудебных процедурах


Мониторинг финансового состояния, учет и анализ платежеспособности крупных, а также экономически или социально значимых организаций


В 1999 г. разработана и введена в действие система мониторинга финансового состояния крупных, экономически или социально значимых организаций, предусматривающая проведение ежеквартального анализа финансового состояния указанных организаций на основе данных официальной бухгалтерской отчетности, оценку состояния их платежеспособности, а также учет неплатежеспособных организаций. Указанная система в настоящее время охватывает 1663 крупных и особо значимых предприятия и организации Российской Федерации.

Осуществлялся контроль ежеквартально поступающей информации от территориальных органов в соответствии с распоряжением ФСДН России от 31 марта 1999 г. N 13-р "О введении мониторинга финансового состояния организаций и учета их платежеспособности" с учетом изменений и дополнений, внесенных распоряжением ФСФО России от 28 июня 1999 г. N 17-р.

В 1999 г. наиболее активно вели работу по мониторингу финансового состояния предприятий Северный, Поволжский, Урало-Сибирский МТО, ТО по г.Москве, ТО по Московской области, Южный МТО (кроме территориальных агентств (ТА) по Волгоградской обл.), Уральский МТО (за исключением Республики Башкортостан).

В то же время полностью отсутствует проведение мониторинга в ТА по Республике Ингушетия, Корякскому АО и Эвенкийскому АО.

Большую задолженность по представлению информации имеют территориальные агентства по Республикам Башкортостан и Дагестан, Владимирской, Камчатской областям, Чукотскому АО.

Разработан проект распоряжения ФСФО России "О методических основах проведения мониторинга финансового состояния крупных, экономически или социально значимых организаций".

Проект включает предложения по:

экспертному анализу финансового состояния предприятий на основе совокупности из 23 показателей;

формам представления результатов анализа финансового состояния;

критерию ранжирования предприятий по уровню их платежеспособности.

С декабря 1999 г. ФСФО России проводит разработку и апробирование программного обеспечения для создания информационной базы мониторинга финансового состояния предприятий.


Организация экспертной деятельности


В 1999 г. по результатам различного рода экспертиз было подготовлено 4949 заключений. Распределение выполненных экспертиз по их типам представлено в следующей таблице.


 /---------------------------------------------------------------------\
 |             Вид экспертизы             |    Количество экспертиз    |
 |                                        |----------------------------|
 |                                        |     по     |      по       |
 |                                        |центральному|территориальным|
 |                                        |  аппарату  |    органам    |
 |                                        |            |               |
 |----------------------------------------+------------+---------------|
 |По наличию (отсутствию) признаков  фик- |     27     |      115      |
 |тивного или преднамеренного банкротства |            |               |
 |----------------------------------------+------------+---------------|
 |По оценке объектов оценки               |     36     |      323      |
 |----------------------------------------+------------+---------------|
 |По планам финансового оздоровления      |     11     |      367      |
 |----------------------------------------+------------+---------------|
 |О действиях руководителей               |      3     |      169      |
 |----------------------------------------+------------+---------------|
 |О финансовом состоянии организаций      |      5     |     3626      |
 |----------------------------------------+------------+---------------|
 |Всего                                   |     82     |     4867      |
 \---------------------------------------------------------------------/

В целях организации правового и методического обеспечения экспертной деятельности Службы была проведена следующая работа:

разработано Положение о производстве по делам организаций, в отношении которых приняты решения об обращении взыскания на имущество (утверждено распоряжением ФСФО России от 27 декабря 1999 г. N 48-р):

разработаны Методические рекомендации по проведению экспертизы о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства (утверждены распоряжением ФСФО России от 8 октября 1999 г. N 33-р);

организованы сбор и анализ сведений о видах экспертиз, проводимых территориальными органами ФСФО России;

разработан проект постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности коммерческих организаций по финансированию под уступку денежного требования".

В 1999 г. была продолжена работа по постановлению Правительства Российской Федерации от 22 ноября 1997 г. N 1470 "Об утверждении Порядка предоставления государственных гарантий на конкурсной основе за счет средств бюджета развития Российской Федерации и Положения об оценке эффективности инвестиционных проектов при размещении на конкурсной основе централизованных инвестиционных ресурсов бюджета развития Российской Федерации" по подготовке заключений о финансовой состоятельности организаций, подавших заявки на участие в инвестиционных конкурсах и о неприменении к ним процедур, предусмотренных законодательством о банкротстве.

За отчетный период были рассмотрены заявления от 24 организаций. По результатам рассмотрения дано 16 положительных заключений, 6 отрицательных, 2 заявления возвращены.

Проведена большая работа по подготовке проекта постановления Правительства Российской Федерации "О стандартах оценки, обязательных к применению субъектами оценочной деятельности". В настоящий момент подготовлены к утверждению следующие стандарты оценки: "Единая система стандартов оценки. Основные положения" и "Единая система стандартов оценки. Термины и определения";

В 1999 г. начата работа по аккредитации юридических и физических лиц, осуществляющих экспертную деятельность в области финансового оздоровления и несостоятельности. Всего поступило 252 заявления. По состоянию на 31 декабря 1999 г. проведено 12 заседаний комиссии, на которых рассмотрены и приняты решения по 234 заявлениям. Из них аккредитовано 162 организации. Результаты работы комиссии ежеквартально публикуются в журнале "Вестник ФСДН России" и доводятся до сведения территориальных органов ФСФО России и арбитражных судов.


Реструктуризация задолженности юридических лиц перед федеральным бюджетом


В 1999 г. в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 3 сентября 1999 г. N 1002 "О порядке и сроках проведения в 1999 году реструктуризации кредиторской задолженности юридических лиц по налогам и сборам, а также задолженности по начисленным пеням и штрафам перед федеральным бюджетом" проводилась работа по подготовке заключений о возможности реструктуризации задолженности юридических лиц перед федеральным бюджетом по обязательным платежам.

В целях реализации упомянутого Постановления был выпущен совместный приказ МНС России и ФСДН России от 23 сентября 1999 г. N АП-3-10/307, N 102 "О применении постановления Правительства Российской Федерации от 3 сентября 1999 года N 1002 "О порядке и сроках проведения в 1999 году реструктуризации кредиторской задолженности юридических лиц по налогам и сборам, а также задолженности по начисленным пеням и штрафам перед федеральным бюджетом".

Распоряжением ФСДН России от 22 сентября 1999 г. N 30-р утверждены Правила подготовки заключений о возможности реструктуризации задолженности организаций по обязательным платежам в федеральный бюджет, типовая форма заключения, форма и порядок отчетности территориальных органов об итогах реструктуризации.

За отчетный период в федеральный, региональные и местные бюджеты от предприятий и организаций поступило 4091 заявление на реструктуризацию задолженности. Рассмотрено и подготовлено 2513 заключений. Из них территориальными органами рассмотрено 2504 заключения, Управлением финансового оздоровления и внесудебных процедур ФСФО России - 9 заключений.

Общая сумма реструктурированной задолженности по рассмотренным заявлениям составила свыше 11 млрд руб., из них по федеральному бюджету - 9,3 млрд руб., по региональному - 987 млн руб., по местному - 723 млн руб.

Сведения по итогам работы за 1999 г. по реструктуризации задолженности в бюджеты в сравнении с итогами за 1998 г. приведены ниже.


 /---------------------------------------------------------------------\
 |                                         |   1999 г.   |   1998 г.   |
 |-----------------------------------------+-------------+-------------|
 |Поступило заявлений                      |    4091     |    1000     |
 |-----------------------------------------+-------------+-------------|
 |Возвращено                               |     80      |     10      |
 |-----------------------------------------+-------------+-------------|
 |Подготовлено заключений всего            |    2433     |    760      |
 |-----------------------------------------+-------------+-------------|
 |В том числе:                             |             |             |
 |     положительных                       |    2144     |    506      |
 |-----------------------------------------+-------------+-------------|
 |     отрицательных                       |     289     |    244      |
 \---------------------------------------------------------------------/

В развитие п.6 Постановления Правительства Российской Федерации от 3 сентября 1999 г. N 1002 был подготовлен и подписан совместный приказ Минэкономики России и ФСФО России от 19 ноября 1999 г. N 497/136 "О применении постановления Правительства Российской Федерации от 3 сентября 1999 года N 1002 "О порядке и сроках проведения в 1999 году реструктуризации кредиторской задолженности юридических лиц по налогам и сборам, а также задолженности по начисленным пеням и штрафам перед федеральным бюджетом" в отношении организаций, имеющих стратегическое значение для национальной безопасности государства или социально-экономическую значимость".

Утверждены порядок подготовки заключений Минэкономики России и ФСФО России по программам финансового оздоровления организаций, типовая структура программы финансового оздоровления и состав рабочей группы по рассмотрению программ финансового оздоровления, представленных организациями в целях реструктуризации задолженности перед федеральным бюджетом в соответствии с п.6 Постановления Правительства Российской Федерации от 3 сентября 1999 г. N 1002.


Итоги работы межведомственных балансовых комиссий


В 1999 г. на заседаниях Центральной и региональных МБК было рассмотрено финансовое состояние и состояние расчетов с федеральным бюджетом, Пенсионным фондом Российской Федерации и внебюджетными фондами 4024 организаций: 145 организаций - на центральной МБК и 3879 - на региональных МБК.

В 1998 г. было рассмотрено 3523 организаций, из них 233 - на центральной МБК, 3290 - на региональных МБК.

Рассмотренные организации относятся к одиннадцати отраслям промышленности и расположены в 75 регионах.

Основное внимание было уделено предприятиям машиностроения, энергетики, химической, газовой, металлургической, нефтедобывающей и нефтеперерабатывающей отраслей.

Общая неотсроченная задолженность предприятий на момент рассмотрения составляла 63,31 млрд руб., из них в федеральный бюджет - 26,76 млрд руб., в республиканский, областной, краевой бюджеты - 4,8 млрд руб., в местные бюджеты - 11,93 млрд руб., в Пенсионный фонд РФ - 13,06 млрд руб.

В целях реализации поставленных задач на МБК принимались решения, направленные на улучшение финансового состояния предприятий, в том числе при участии материнских, холдинговых компаний и органов государственного управления, а также на увеличение поступления платежей по налогам и взносам.

По решениям центральной МБК:

 /---------------------------------------------------------------------\
 |                                              | 1999 г.  |  1998 г.  |
 |----------------------------------------------+----------+-----------|
 |Поставлены под особый контроль                |   135    |   196     |
 |----------------------------------------------+----------+-----------|
 |Рассмотрены первый раз                        |   46     |   120     |
 |----------------------------------------------+----------+-----------|
 |Назначены для повторного рассмотрения         |   58     |   172     |
 |----------------------------------------------+----------+-----------|
 |Принято решений:                              |          |           |
 |                                              |          |           |
 |   о реструктуризации задолженности           |   14     |    13     |
 |----------------------------------------------+----------+-----------|
 |   о  необходимости проведения мероприятий  по|   11     |   115     |
 |   финансовому   оздоровлению    с    участием|          |           |
 |   администрации региона                      |          |           |
 |----------------------------------------------+----------+-----------|
 |   о  необходимости проведения оздоровительных|   45     |   105     |
 |   мероприятий    с   участием    материнских,|          |           |
 |   холдинговых компаний                       |          |           |
 |----------------------------------------------+----------+-----------|
 |   о  проведении  управленческих и  финансовых|   67     |   167     |
 |   процедур внутри предприятия                |          |           |
 |----------------------------------------------+----------+-----------|
 |   о   разработке  и  представлении   на   МБК|   47     |    12     |
 |   программы финансового оздоровления         |          |           |
 |----------------------------------------------+----------+-----------|
 |   о  безусловном  погашении  задолженности  в|   31     |   105     |
 |   установленные сроки                        |          |           |
 \---------------------------------------------------------------------/

В 1999 г. по решениям МБК было представлено 26 программ финансового оздоровления. По 20 программам финансового оздоровления были направлены в адрес предприятий замечания по их доработке, после чего программы должны быть представлены для повторного рассмотрения и согласования.

В течение 1999 г. предприятиями, рассмотренными центральной МБК, была погашена задолженность перед фискальной системой в сумме 30,4 млрд. руб., из которых 17,2 млрд.руб. (около 56%) составили денежные средства.

В 1998 г. сумма погашенной задолженности составляла 21,6 млрд.руб., денежными средствами - 7,2 млрд.руб. (около 33%).

Сведения о погашении предприятиями задолженности в период выполнения решений МБК в 1999 г. по сравнению с 1998 г. приведены ниже.


 /---------------------------------------------------------------------\
 |                                            |  1999 г.  |   1998 г.  |
 |--------------------------------------------+-----------+------------|
 |Погашена   задолженность   (всего/денежными |           |            |
 |средствами), млрд.руб.:                     |           |            |
 |--------------------------------------------+-----------+------------|
 |     в федеральный бюджет                   | 10,2/8,3  |  8,7/3,3   |
 |--------------------------------------------+-----------+------------|
 |     в другие бюджеты                       | 11,2/3,4  |  7,6/1,3   |
 |--------------------------------------------+-----------+------------|
 |     в Пенсионный фонд РФ                   | 6,1/4,4   |  3,5/2,0   |
 \---------------------------------------------------------------------/

В 1999 г. общая сумма поступлений в консолидированный бюджет от предприятий, рассмотренных на центральной МБК, составила 21,4 млрд. руб., в том числе 11,1 млрд.руб. (около 55%) денежными средствами. По сравнению с 1998 г. сумма налоговых поступлений в консолидированный бюджет возросла на 5,1 млрд.руб.

Региональными МБК принято решений:


  1999 г. 1998 г.
о возбуждении дел о банкротстве 4641 540
о наложении административного ареста
на имущество должника
105 165
о реструктуризации задолженности 989 952

За 1999 г. предприятия, рассмотренные на РМБК, погасили свою задолженность перед фискальной системой в сумме 21,7 млрд. руб., в том числе денежными средствами 12,4 млрд.руб. (57%).

За 1998 г. указанные суммы соответственно составили 13,6 млрд.руб. и 4,4 млрд.руб.

Сведения о погашении предприятиями задолженности в период выполнения решений РМБК в 1999 г. по сравнению с итогами 1998 г. приведены ниже.


 /---------------------------------------------------------------------\
 |                                            |  1999 г.  |  1998 г.   |
 |--------------------------------------------+-----------+------------|
 |Погашена    задолженность, (всего/денежными |           |            |
 |средствами), млрд.руб.:                     |           |            |
 |--------------------------------------------+-----------+------------|
 |     в федеральный бюджет                   |  7,2/5,6  |  3,8/2,1   |
 |--------------------------------------------+-----------+------------|
 |     в другие бюджеты                       |  8,8/2,8  |  7,3/7,1   |
 |--------------------------------------------+-----------+------------|
 |     в Пенсионный фонд РФ                   |  3,9/3,1  |  1,5/1,1   |
 \---------------------------------------------------------------------/

Предприятия, рассмотренные региональными МБК, погасили свою задолженность в консолидированный бюджет на сумму 15,9 млрд.руб., из которых 8,3 млрд.руб. (более 52%) составляют денежные средства.

По сравнению с 1998 г. сумма налоговых поступлений в консолидированный бюджет возросла на 4,8 млрд.руб.

Общая сумма поступлений налоговых платежей в 1999 г. в консолидированный бюджет по результатам рассмотрения предприятий и организаций на Центральной и региональных МБК составила 37,3 млрд.руб., в том числе в федеральный бюджет 17,4 млрд.руб.

За 1998 г. сумма поступлений налоговых платежей в консолидированный бюджет составила 27,4 млрд.руб., в том числе в федеральный бюджет 12,5 млрд.руб.

Динамика роста погашения задолженности предприятий перед фискальной системой определяется в первую очередь общей тенденцией роста налоговых поступлений, а также постоянным контролем за выполнением решений МБК.

Среди региональных комиссий наиболее активно работает МБК в г. Москве (рассмотрено 421 предприятие), в Самарской области (рассмотрено 271 предприятие), в Московской области (199 предприятий), Чувашской Республике (171 предприятие).

В то же время в соответствии с представленными отчетными данными в 1999 г. заседания МБК в Амурской, Челябинской и Камчатской областях, Еврейском и Корякском автономных округах, республиках Дагестан, Ингушетия, Кабардино-Балкария фактически не проводились.

Также практически не работали МБК в Республике Северная Осетия (1 предприятие), Хабаровском крае (3 предприятия), Читинской области (2 предприятия), Смоленской области (3 предприятия), Республике Башкортостан (2 предприятия).

В 1999 г. продолжались работы по координации и методическому руководству деятельности региональных МБК.

В целях упорядочения системы отчетности территориальных органов ФСДН России в декабре 1998 г. были изменены ранее действовавшие формы ежемесячной отчетности для РМБК и введены следующие формы:

- форма 3 - "Отчет о работе региональной межведомственной балансовой комиссии";

- форма 4 - "Справка о погашении задолженности организациями, рассмотренными на региональной МБК".

В целях повышения достоверности представляемой региональными МБК информации проводится работа по ее логическому контролю и обеспечению методологического единства. Все поступающие отчеты анализируются и уточняются, в необходимых случаях запрашиваются дополнительные подтверждающие документы. По окончании отчетного года итоговые показатели работы региональных МБК направляются в регионы для их подтверждения.

В целях дальнейшего совершенствования работы МБК разработан проект Положения о Межведомственной балансовой комиссии по финансовому оздоровлению. Проект Положения был доведен до сведения руководителей МТО ФСДН России и направлен на согласование в МНС России, Минэкономики России и Минфин России.


2.2. Работа с неплатежеспособными организациями при процедурах банкротства


Организация системы мониторинга процессов о банкротстве


Мониторинг судебных процессов о банкротстве организаций со стороны государства (в лице уполномоченного органа - ФСФО России) представляет собой единую трехуровневую систему (в зависимости от экономической и социальной значимости конкретной организации).

Первый уровень - учет и классификация всех возбуждаемых дел о банкротстве на территории Российской Федерации.

В 1999 г. течение процессов банкротства в экономике Российской Федерации характеризовалось следующими основными показателями:


  ---------------------------------------------------------------------
  Общее количество возбужденных дел                          9890
  В том числе без учета арбитражных процессов по
  отсутствующим должникам                                    6794
                                                             (68,7%)
 /---------------------------------------------------------------------\
 |По состоянию на конец 1999 г.:                        |              |
 |в производстве арбитражных судов находилось дел       |              |
 |о банкротстве, всего                                  |    13343     |
 |В том числе без учета отсутствующих и ликвидируемых   |              |
 |должников                                             |    9324      |
 |------------------------------------------------------+--------------|
 |Из них:                                               |              |
 |     в процедуре наблюдения                           |    1480      |
 |                                                      |    (11,1%)   |
 |------------------------------------------------------+--------------|
 |     в процедуре внешнего управления                  |    1662      |
 |                                                      |    (12,5%)   |
 |------------------------------------------------------+--------------|
 |     в процедуре конкурсного производства             |    10201     |
 |                                                      |    (76,4%)   |
 |------------------------------------------------------+--------------|
 |     В  том  числе  без  учета  отсутствующих  и      |              |
 |     ликвидируемых должников                          |    6182      |
 |                                                      |    (66,3%)   |
 \---------------------------------------------------------------------/

По особым категориям должников (без отсутствующих и ликвидируемых должников) в производстве находится 1274 дела.

По сравнению с 1998 г. общее количество возбужденных дел почти удвоилось (по новому Закону о банкротстве за период с 1 марта по 31 декабря 1998 г. было возбуждено 5170 дел о банкротстве). Больше всего дел возбуждено в следующих субъектах Российской Федерации:


 /---------------------------------------------------------------------\
 |Волгоградской области                                     |   667    |
 |----------------------------------------------------------+----------|
 |Городе Москве                                             |   499    |
 |----------------------------------------------------------+----------|
 |Новосибирской области                                     |   392    |
 |----------------------------------------------------------+----------|
 |Пермской области                                          |   353    |
 \---------------------------------------------------------------------/

Снизилось относительное количество дел, возбуждаемых по инициативе ФСФО России.

Так, если в 1998 г. число дел, возбужденных по инициативе ФСДН России, составляло 1100 (21,3% от общего количества возбужденных дел), то в 1999 г. их было 1617 (16,3%).

Второй уровень - выработка единой позиции государства в делах о банкротстве организаций-должников с консолидацией требований к ним по обязательным платежам в федеральный бюджет и внебюджетные фонды. Выработка позиции государства осуществлялась на Коллегиях уполномоченных государственных представителей при 85 территориальных агентствах ФСДН России, а также на Центральной коллегии уполномоченных государственных представителей, образованных во исполнение постановления Правительства РФ от 22 мая 1998 г. N 476 "О мерах по повышению эффективности применения процедур банкротства".

В 1998 г. Коллегиями уполномоченных государственных представителей в субъектах Российской Федерации проведено 1029 заседаний, на которых рассмотрено 3930 предприятий и организаций. Всего принято 4207 решений, из них:


 /---------------------------------------------------------------------\
 |Об обращении в арбитражный суд                      |  1468 (34,9%)  |
 |----------------------------------------------------+----------------|
 |Об отказе от обращения в суд                        |    111 (2,6%)  |
 |----------------------------------------------------+----------------|
 |О введении внешнего управления                      |   688 (16,4%)  |
 |----------------------------------------------------+----------------|
 |О конкурсном производстве                           |   607 (14,4%)  |
 |----------------------------------------------------+----------------|
 |О мировом соглашении                                |     38 (0,9%)  |
 |----------------------------------------------------+----------------|
 |прочие                                              |  1295 (30,8%)  |
 \---------------------------------------------------------------------/

Некоторые организации рассматривались Коллегиями неоднократно.

В 1999 г. обеспечено существенное улучшение работы системы Коллегий уполномоченных государственных представителей: по сравнению с 1998 г. число рассмотренных организаций выросло в 8 раз (в 1998 г. было рассмотрено 508 организаций). В то же время качественная сторона решений, принимаемых на Коллегиях, остается низкой: 30,8% от общего числа решений относятся к категории "прочие", что означает, непринятие конкретных решений и свидетельствует о неподготовленности вопроса.

В 1999 г. не проведено ни одного заседания Коллегий уполномоченных государственных представителей в территориальных агентствах:


 /---------------------------------------------------------------------\
 |Алтайского края (Прокошин А.А.)                                      |
 |---------------------------------------------------------------------|
 |Новосибирской области (Чуркин В.Т.)                                  |
 |---------------------------------------------------------------------|
 |Республики Татарстан (Семин А.В.)                                    |
 \---------------------------------------------------------------------/

Выработка позиции государства в делах о банкротстве крупных, экономически или социально значимых организаций осуществлялась на Центральной коллегии уполномоченных государственных представителей (ЦКУГП).

В 1999 г. проведено 18 заседаний ЦКУГП, на которых выработаны позиции по 15 крупным, экономически или социально значимым организациям, в отношении которых возбуждены дела о банкротстве. В заседаниях ЦКУГП кроме членов коллегии принимали участие представители отраслевых министерств и ведомств, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Решения по процедурам банкротства, принятые ЦКУГП по 15 значимым организациям, поддержанные в последующем собраниями кредиторов и арбитражными судами, распределились следующим образом:


 /---------------------------------------------------------------------\
 |Введение внешнего управления                    |       6(6)         |
 |------------------------------------------------+--------------------|
 |Мировое соглашение                              |                    |
 |Если   не  проходит  на  собрании  кредиторов,  |                    |
 |то введение внешнего управления                 |  3(2,1 - отложено) |
 |------------------------------------------------+--------------------|
 |Продление наблюдения                            |       4(4)         |
 |------------------------------------------------+--------------------|
 |Введение конкурсного производства               |       2(2)         |
 |------------------------------------------------+--------------------|
 |По кандидатурам арбитражных управляющих         |       7(6)         |
 \---------------------------------------------------------------------/

Таким образом, в 1999 г. практически все решения ЦКУГП, определившие позицию государства в делах о банкротстве значимых организаций, были реализованы.

Третий уровень - система сопровождения арбитражных процессов банкротства по крупным, экономически или социально значимым организациям.

Данная система должна позволять отслеживать и оперативно реагировать на все значимые события в процессе банкротства конкретной организации, т.е. обеспечивать возможность защиты государственных интересов на всех стадиях процессов банкротства конкретной организации.

По состоянию на 31 декабря 1999 г. из 1663 организаций, включенных в перечень крупных, экономически или социально значимых, дела о банкротстве рассматривались арбитражными судами в отношении 117 организаций (7%).

Наибольшее количество процессов о банкротстве по крупным, экономически или социально значимым организациям проходило в следующих субъектах Российской Федерации:


 /---------------------------------------------------------------------\
 |Городе Москве                            |      20 организаций       |
 |     В том числе банки                   |             9             |
 |-----------------------------------------+---------------------------|
 |Кемеровской области                      |            11             |
 |-----------------------------------------+---------------------------|
 |Московской области                       |             6             |
 |-----------------------------------------+---------------------------|
 |Ростовской области                       |             5             |
 \---------------------------------------------------------------------/

В целом, несмотря на серьезные недостатки в работе по нормативному, методическому и организационному обеспечению системы мониторинга судебных процедур, следует признать, что в условиях несовершенства действующего законодательства о банкротстве работа, проводимая ФСФО России, позволяет в основном обеспечить защиту интересов государства при рассмотрении дел о банкротстве неплатежеспособных организаций.


Представительство интересов государства в процедурах банкротства


В целях защиты и обеспечения интересов государства при проведении процедур банкротства в отношении организаций-должников в 1999 г. сотрудники ФСФО России и ее территориальных органов, обеспечивая процессуальное представительство от имени Российской Федерации, приняли участие в 19 630 заседаниях арбитражных судов различного уровня, в том числе:


 /---------------------------------------------------------------------\
 |В Восточно-Сибирском МТО                                 |   2318    |
 |---------------------------------------------------------+-----------|
 |В Урало-Сибирском МТО                                    |   2199    |
 |---------------------------------------------------------+-----------|
 |В г.Москве                                               |   1870    |
 |---------------------------------------------------------+-----------|
 |В Поволжском МТО                                         |   1618    |
 \---------------------------------------------------------------------/

Кроме участия в заседаниях арбитражных судов сотрудники ФСФО России и ее территориальных органов в 1999 г. также приняли участие в 9275 собраниях кредиторов, из них:


 /---------------------------------------------------------------------\
 |В Урало-Сибирском МТО                                    |    1849   |
 |---------------------------------------------------------+-----------|
 |В Северо-Западном МТО                                    |    1005   |
 |---------------------------------------------------------+-----------|
 |В Северном МТО                                           |     979   |
 \---------------------------------------------------------------------/

В 1999 г. всего в Российской Федерации было возбуждено 36 дел о банкротстве в отношении крупных, экономически или социально значимых организаций (0,4% от общего числа возбужденных дел). Из них по 18 делам в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 июля 1999 г. N 1100-р по представлению ФСФО России арбитражным судом были назначены государственные арбитражные управляющие из числа сотрудников Службы.


Участие в исполнительном производстве


В 1999 г. в порядке применения ст.60 Федерального закона "Об исполнительном производстве", а также в соответствии с Временным положением о порядке обращения взыскания на имущество организаций, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 14 февраля 1996 г. N 199, в агентства поступило 8656 уведомлений о произведенных арестах имущества организаций-должников (в 1998 г. - 6348).

Наибольшее количество уведомлений поступило и рассмотрено агентствами Федеральной Службы в следующих субъектах Российской Федерации:


 /---------------------------------------------------------------------\
 |Краснодарском крае                                       |     374   |
 |---------------------------------------------------------+-----------|
 |Псковской области                                        |     210   |
 |---------------------------------------------------------+-----------|
 |Нижегородской области                                    |     147   |
 |---------------------------------------------------------+-----------|
 |Республике Татарстан                                     |     146   |
 \---------------------------------------------------------------------/

В отношении 731 организации (8,84% от числа поступивших уведомлений) осуществлены юридические действия по возбуждению дел о банкротстве (в 1998 г. - 605).

Наиболее активно работа в этом направлении велась в Урало-Сибирском и Уральском МТО.

Основной нерешенной проблемой в данном направлении остается непредставление либо несвоевременное представление налоговыми органами бухгалтерских документов и сведений о задолженности организаций. По этой причине около 10-15% уведомлений о произведенных арестах имущества организаций-должников возвращаются без рассмотрения.


2.3. Подготовка, лицензирование и контроль деятельности арбитражных управляющих


В связи с принятием нового Закона о банкротстве и выходом Положения о лицензировании деятельности физических лиц в качестве арбитражных управляющих, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 1998 г. N 1544, перед ФСДН России встала задача в кратчайшие сроки обеспечить арбитражные суды необходимым количеством подготовленных и лицензированных арбитражных управляющих.

В связи с этим в 1999 г. предстояло решить следующие задачи:

оценить необходимое количество специалистов для обучения, исходя из прогнозного количества процессов банкротства в соответствующих субъектах Российской Федерации;

разработать программу ускоренной подготовки специалистов по антикризисному управлению, дающую необходимую подготовку для получения лицензий арбитражного управляющего первой и второй категории;

в короткий промежуток времени провести отбор учебных заведений, имеющих определенный опыт и способных качественно реализовать указанную программу, в регионах, имеющих большое количество арбитражных процедур;

разработать и внедрить систему, обеспечивающую лицензирование арбитражных управляющих в массовом масштабе.


Подготовка и повышение квалификации специалистов по антикризисному управлению


В 1999 г. были разработаны и выпущены следующие нормативные документы, регламентирующие систему подготовки специалистов по антикризисному управлению:

распоряжение ФСДН России от 22 января 1999 г. N 3-р "Об утверждении Инструкции о порядке оформления и выдачи свидетельств о сдаче экзамена по программе обучения специалистов по антикризисному управлению";

распоряжение ФСДН России от 9 февраля 1999 г. N 8-р "О частичном изменении Положения о порядке проведения экзамена по Временной типовой программе обучения специалистов по антикризисному управлению (курс краткосрочной подготовки)";

приказ ФСДН России от 12 апреля 1999 г. N 43 "О приеме экзаменов";

приказ ФСДН России от 15 сентября 1999 г. N 97 "О проведении аккредитации при ФСДН России образовательных учреждений и организаций, проводящих психологическое тестирование";

Типовая программа подготовки специалистов по антикризисному управлению и Типовая программа повышения квалификации специалистов по антикризисному управлению (утверждены распоряжением ФСДН России от 17 сентября 1999 г. N 27-р).

ГАРАНТ:

Распоряжением ФСФО РФ от 19 ноября 2001 г. N 355-р утверждена новая Типовая программа подготовки специалистов по антикризисному управлению


Совместно со специалистами Финансовой академии при Правительстве Российской Федерации разработана комплексная программа подготовки специалистов по антикризисному управлению для кредитных организаций.

Подготовлена база экзаменационных вопросов по Типовой программе подготовки специалистов по антикризисному управлению в количестве 700 вопросов.

В 1999 г. проведено 541 учебных курса, на которых подготовлено 7311 специалистов, имеющих право на получение лицензии арбитражного управляющего, что в 1,8 раз больше, чем в 1998 г.

Проведено три экспериментальных семинара по Типовой программе повышения квалификации специалистов по антикризисному управлению (для подготовки соискателей лицензии арбитражного управляющего третьей категории и членов команды арбитражного управляющего).

Проведена аккредитация 103 учебных центров - образовательных учреждений высшего и дополнительного послевузовского образования в 54 регионах Российской Федерации. На их базе развернута система подготовки специалистов по антикризисному управлению для последующего их лицензирования.

По результатам проверки деятельности учебных центров 18 организаций были лишены аккредитации в связи с невыполнением условий договоров с ФСДН России.

В 1999 г. заявления на аккредитацию в качестве учебных центров при ФСДН России на 1999/2000 учебный год подали 114 организаций, из них 23 - впервые. Согласно заключенным договорам с образовательными организациями в 2000 г. запланировано подготовить 9500 специалистов по антикризисному управлению.

Для формирования учебно-методической базы подготовки специалистов по антикризисному управлению:

подготовлены и проведены два заседания Методического совета по подготовке специалистов по антикризисному управлению - 25 июня и 16 сентября 1999 г. - по вопросам, связанным с разработкой и внедрением Типовой программы подготовки специалистов по антикризисному управлению и Типовой программы повышения квалификации специалистов по антикризисному управлению;

совместно с Российской гильдией профессиональных антикризисных управляющих в период с 21 по 23 апреля 1999 г. проведено совещание-семинар с обучающими организациями, проводящими подготовку специалистов по антикризисному управлению;

8 декабря 1999 г. проведено совещание-семинар с организациями, проводящими психологическое тестирование на семинарах по подготовке специалистов по антикризисному управлению, "Итоги и перспективы психологического сопровождения Типовой программы подготовки специалистов по антикризисному управлению".


Лицензирование физических лиц в качестве арбитражных управляющих


Лицензирование физических лиц в качестве арбитражных управляющих в Российской Федерации начато 11 января 1999 г.

Разработаны и выпущены нормативные документы, регламентирующие систему лицензирования физических лиц в качестве арбитражных управляющих:

форма лицензии арбитражного управляющего;

Инструкция по делопроизводству лицензирования физических лиц в качестве арбитражных управляющих.

Па территории Российской Федерации организованы 28 пунктов по работе с соискателями лицензий арбитражного управляющего.

Приказом ФСДН России от 5 августа 1999 г. N 81 утверждено Положение о Высшей экспертной комиссии по арбитражному управлению при ФСФО России.

В 1999 г. было выдано 7052 лицензии арбитражного управляющего, из них:

5182 лицензии арбитражного управляющего первой категории;

1870 лицензий арбитражного управляющего второй категории.

49 соискателям отказано в выдаче лицензии арбитражного управляющего.

Анализ работы территориальных органов ФСДН России в 1999 г. по вопросам лицензирования арбитражных управляющих в регионах Российской Федерации показал, что в большинстве регионов теперь имеется достаточное количество лицензированных арбитражных управляющих, в том числе обеспечен перспективный рост числа арбитражных управляющих второй категории.

Хорошо налажена работа с соискателями лицензий и арбитражными управляющими в Самаре, Санкт-Петербурге, Екатеринбурге, Челябинске, Орле, Хабаровске и Ставрополе.

Вместе с тем следует отметить наиболее характерные погрешности в деятельности арбитражных управляющих, выявленные из поступающих от соискателей лицензий документов, как следствие ненадлежащей работы территориальных органов ФСДН России с арбитражными управляющими:

- назначение после 1 марта 1999 г. арбитражными управляющими лиц, не прошедших специального обучения и не имеющих лицензии арбитражного управляющего;

- назначение арбитражными управляющими лиц, не зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей.

Указанные нарушения в значительном количестве выявлены в следующих субъектах Российской Федерации:

Ханты-Мансийском АО;

Алтайском крае;

Архангельской области;

Брянской области;

Волгоградской области;

Кемеровской области;

Мурманской области;

Новосибирской области;

Сахалинской области.

С учетом фактического количества процессов банкротства, находящихся в производстве арбитражных судов по состоянию на конец 1999 г., недостаточно обеспечены необходимым количеством лицензированных арбитражных управляющих (с учетом арбитражных процессов по ликвидируемым и отсутствующим должникам) следующие субъекты Российской Федерации:

менее 10% от фактического количества процессов:

Ханты-Мансийский АО;

Ульяновская область;

Кировская область;

менее 20% от фактического количества процессов:

Тамбовская область;

Архангельская область;

Брянская область;

Липецкая область;

Республика Бурятия;

Читинская область;

Томская область;

Республика Мордовия;

Владимирская область;

Республика Дагестан;

менее 30% от фактического количества процессов:

Саратовская область;

Мурманская область;

Псковская область;

Ярославская область;

Пермская область;

Орловская область;

Калужская область.

Лучше всего положение с обеспечением лицензированными арбитражными управляющими в следующих субъектах Российской Федерации:

г.Санкт-Петербурге;

Ленинградской области;

Тверской области;

Свердловской области;

Курганской области;

Челябинской области;

Красноярском крае;

Республике Марий Эл;

г. Москве.

В 1999 г. лицензирование арбитражных управляющих принесло федеральному бюджету дополнительный доход в сумме 7,7 млн.руб.


Организация надзора за деятельностью арбитражных управляющих


В 1999 г. проделана большая подготовительная работа по созданию системы контроля за деятельностью арбитражных управляющих.

Разработано Положение об осуществлении сотрудниками Федеральной службы России по финансовому оздоровлению и банкротству надзора за деятельностью арбитражных управляющих (утверждено распоряжением ФСДН России от 27 августа 1999 г. N 23-р; зарегистрировано в Минюсте России 25 октября 1999 г. N 1945).

ГАРАНТ:

Распоряжением ФСФО РФ от 7 августа 2002 г. N 141-р названное распоряжение признано утратившим силу


Утверждены типовые формы отчетов арбитражных управляющих на всех стадиях проведения процедур банкротства организаций, а также порядок и сроки представления указанной отчетности.

ГАРАНТ:

Решением Верховного Суда РФ от 20 июня 2000 г. N ГКПИ00-547 формы текущей отчетности арбитражных управляющих и порядок ее представления, утвержденные пунктом 2 упомянутого выше распоряжения ФСФО РФ от 27 августа 1999 г. N 23-р, признаны недействительными


К концу 1999 г. создана система комиссий по рассмотрению дел о нарушениях арбитражными управляющими требований и условий осуществления лицензируемого вида деятельности. Утвержден состав Центральной комиссии, а также 14 комиссий во всех межрегиональных (за исключением Волго-Вятского) и региональных территориальных органах ФСФО России.


2.4. Законопроектная и нормотворческая работа Службы в сфере банкротства и финансового оздоровления


В соответствии с Планом мероприятий по реализации Заявления Правительства Российской Федерации и Центрального банка Российской Федерации об экономической политике в 1999 г. и письма Правительства Российской Федерации и Центрального банка Российской Федерации о политике развития для целей третьего займа на структурную перестройку экономики, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июля 1999 г. N 829, были подготовлены, одобрены Правительством Российской Федерации и внесены в Государственную Думу Российской Федерации:

проект Федерального закона "О финансовом оздоровлении организаций". Поскольку в настоящее время отношения по применению процедур финансового оздоровления в законодательстве Российской Федерации не урегулированы, принятие указанного законопроекта позволит более эффективно проводить государственную политику по предупреждению банкротства организаций;

проект Федерального закона "Об административной ответственности за правонарушения в сфере управления организациями". Законопроект предусматривает ответственность менеджеров за ненадлежащее управление делами организации в форме лишения права в течение определенного срока занимать руководящие должности и (или) осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическими лицами (дисквалификации);

проект Федерального закона "О внесении изменений в статьи 132 и 133 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)". Этим законопроектом исключается необоснованное применение положений Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" об особенностях банкротства градообразующих организаций.

Правительством Российской Федерации в 1998 г. был внесен в Государственную Думу Российской Федерации проект Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)", принятие которого позволит восстановить роль государства при применении процедур банкротства и предотвратить злоупотребления со стороны коммерческих кредиторов. В течение отчетного года велась активная работа по обеспечению прохождения указанного законопроекта в Государственной Думе Российской Федерации. 16 ноября 1999 г. все основные положения указанного законопроекта были приняты Государственной Думой во втором чтении.

В целях установления правового регулирования отношений, возникающих при проведении процедур банкротства в отношении организаций оборонной промышленности, с учетом необходимости поддержания обороноспособности и национальной безопасности Российской Федерации Службой проведена большая работа в рамках согласительной комиссии Государственной Думы и Совета Федерации по проекту Федерального закона "Об особенностях несостоятельности (банкротства) организаций оборонной промышленности". В результате этой работы все замечания и предложения Правительства Российской Федерации были учтены, а законопроект одобрен Государственной Думой и Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

В 1999 г. налажен еженедельный мониторинг прохождения проектов федеральных законов в Федеральном Собрании Российской Федерации.

В 1999 г. проведена также большая работа по нормативному обеспечению исполнения основных функций и задач Федеральной службы:

в связи с преобразованием Федеральной службы России по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению в Федеральную службу России по финансовому оздоровлению и банкротству в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 25 мая 1999 г. N 651 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" подготовлен проект постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Положения о Федеральной службе России по финансовому оздоровлению и банкротству", который был одобрен Правительством Российской Федерации в декабре 1999 г. и в настоящее время находится в завершающей стадии согласования;

разработан проект постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Положения о специализированном фонде Федеральной службы по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению";

в целях повышения эффективности применения ускоренных процедур банкротства путем корректировки их содержания и механизма реализации подготовлен проект постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений и дополнений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22 мая 1998 г. N 476";

принимая во внимание случаи несогласованного инициирования налоговыми органами и государственными внебюджетными фондами дел о банкротстве, а также их уклонения от выработки единой позиции государства при рассмотрении дел о банкротстве, в соответствии с решением Комиссии по оперативным вопросам при Правительстве Российской Федерации разработан проект постановления Правительства Российской Федерации "О взаимодействии государственных органов и государственных внебюджетных фондов при рассмотрении вопросов о несостоятельности (банкротстве)".

В 1999 г. обеспечена регистрация в Минюсте России следующих нормативных правовых актов ФСДН России, затрагивающих права и свободы граждан и организаций:

распоряжение ФСДН России от 31 марта 1999 г. N 13-р "О введении мониторинга финансового состояния организаций и учета их платежеспособности";

распоряжение ФСДН России от 28 июня 1999 г. N 17-р "О внесении изменений и дополнений в распоряжение от 31 марта 1999 г. N 13-р "О введении мониторинга финансового состояния организаций и учета их платежеспособности";

распоряжение ФСДН России от 27 августа 1999 г. N 23-р "Об осуществлении сотрудниками Федеральной службы России по финансовому оздоровлению и банкротству надзора за деятельностью арбитражных управляющих".

При регистрации указанных распоряжений осуществлялось оперативное взаимодействие с соответствующим структурным подразделением Минюста России.

В соответствии с абзацем девятым п.2 ст.25 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" подготовлено три официальных разъяснения ФСДН России, в том числе об основаниях возбуждения дела о банкротстве в отношении отсутствующего должника; о порядке уплаты обязательных платежей в период конкурсного производства. Распоряжение ФСДН России от 11 ноября 1999 г. N 40-р "Об утверждении разъяснения о вопросах, связанных с применением процедур банкротства", касающееся лицензирования деятельности арбитражных управляющих, зарегистрировано в Минюсте России.

Подготовлено и направлено в территориальные органы 101 письмо по правовым и методическим вопросам по конкретным делам о банкротстве организаций-должников, а также по отдельным вопросам применения на практике законодательства о несостоятельности (банкротстве).


2.5. Организация работы системы территориальных органов Службы


Организационное обеспечение деятельности территориальных органов ФСДН России


Основной задачей в 1999 г. было создание эффективной системы управления внутренней структурой Службы, позволяющей оптимально распределить функции и полномочия Службы между центральным аппаратом и территориальными органами, а также обеспечить надлежащую управляемость и контроль за деятельностью территориальных органов. В 1998 г. были образованы следующие межрегиональные территориальные органы:

Центральный;

Поволжский;

Северный;

Уральский;

Северо-Западный;

Урало-Сибирский;

а также территориальный орган в Свердловской области.

В 1999 г. созданы следующие межрегиональные территориальные органы:

Волго-Вятский

(руководитель - Соболева Н.К.);

Восточно-Сибирский

(руководитель - Крюков А.Ф.);

Дальневосточный

(руководитель - Сажнов А.Ю.);

Западно-Сибирский

(руководитель - Алферов В.Н);

Северо-Кавказский

(руководитель - Сербин П.В.);

Сибирский

(руководитель - Парыгин Ю.П.);

Южный (руководитель - Валуйский А.А), а также территориальный орган в Московской области (руководитель - Шанин В.А.).

Произошли изменения в составе ранее созданных межрегиональных территориальных органов Службы. Из состава Урало-Сибирского МТО исключены агентства по Тюменской области, Ханты-Мансийскому и Ямало-Ненецкому автономным округам и введено исключенное из Уральского МТО агентство по Удмуртской Республике. Территориальный орган в Свердловской области присоединен к Урало-Сибирскому МТО. Агентства по Республике Калмыкия, Астраханской и Волгоградской областям исключены из состава Поволжского МТО.

3 ноября 1999 г. подписано Соглашение между руководителем ФСФО России и мэром г.Москвы о взаимодействии ФСФО России и Правительства Москвы в сфере финансового оздоровления и банкротства, определяющее в том числе правовой статус территориального органа ФСФО России по г.Москве.

Приказом ФСДН России от 30 ноября 1999 г. N 140 утверждены новые штатные расписания территориальных органов. С 1 ноября 1999 г. численность сотрудников МТО и ТО доведена до установленной Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 г. N 848 предельной численности 890 человек (на 1 января 1999 г. численность составляла 869 человек).

Практика работы межрегиональных территориальных органов показала, что вновь созданная структура территориальных органов позволяет наладить их деятельность таким образом, что решение по тому или иному вопросу принимается не только в интересах отдельного субъекта Российской Федерации, но и с учетом социально-политической и экономической ситуации всего региона в целом. Повысилась оперативность управления территориальными органами, улучшилась организация контроля исполнения принятых решений. Значительно сократилось время по доведению и исполнению поручений руководства Службы.

Для разъяснения позиции ФСФО России по проводимой реорганизации продолжалась переписка с главами субъектов Российской Федерации. По сравнению с 1998 г. и началом 1999 г. позиция Службы по вопросу создания межрегиональных территориальных органов стала находить большее понимание со стороны региональных руководителей.

В связи с созданием новой структуры территориальных органов был осуществлен подбор кандидатур для назначения их руководителями. Каждая кандидатура в установленном порядке согласовывалась с главами администраций субъектов Российской Федерации и представителями Президента Российской Федерации по месту размещения МТО (ТО).

Большинство руководителей территориальных органов наладили достаточно конструктивное взаимодействие с главами администраций своих регионов, что позволяет более эффективно проводить государственную политику в сфере банкротства и финансового оздоровления при учете интересов соответствующих территориальных образований, находить взаимоприемлемые решения возникающих проблем. Всего за прошедший год состоялось более 1000 встреч руководителей МТО, ТО, начальников агентств с руководителями исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации и около 500 встреч с полномочными представителями Президента Российской Федерации.

В течение года назначено 8 руководителей МТО и ТО, 36 заместителей руководителей, 23 начальника агентства. По различным причинам покинули Службу следующие начальники агентств: Абдрахимов З.Н. (Республика Башкортостан), Латыпов З.Я. (Татарстан), Шумилин А.П. (Ивановская обл.), Чуркин В.Т. (Новосибирская обл.), Сайкин В.Т. (г.Москва), Ляшко Н.В. (Чукотский АО), Щелкунов А.Н. (Ярославская обл.).

Руководители МТО и ТО разного возраста: до 40 лет - 1 человек, от 40 до 50 лет - 9 человек, от 50 до 60 лет - 3 человека, свыше 60 лет - 2 человека. Среди заместителей руководителей территориальных органов и начальников агентств: 5% - до 30 лет, 15% - от 30 до 40 лет, 30% - от 40 до 50 лет, 45% - от 50 до 60 лет и 5% - свыше 60 лет.

Уровень профессиональной подготовки и квалификация работников территориальных органов и центрального аппарата Службы кратко характеризуется следующими показателями.


 /---------------------------------------------------------------------\
 |Показатели  качественного | По территориальным   |  По центральному  |
 |состава работников Службы |     органам, %       |    аппарату, %    |
 |--------------------------+----------------------+-------------------|
 |                          |    1998 г. 1999 г.   |  1998 г. 1999 г.  |
 |--------------------------+----------------------+-------------------|
 |По образованию:           |                      |                   |
 |--------------------------+----------------------+-------------------|
 |высшее профессиональное   |      79,8  86,7      |    87,6   91,5    |
 |--------------------------+----------------------+-------------------|
 |По  стажу государственной |                      |                   |
 |службы:                   |                      |                   |
 |--------------------------+----------------------+-------------------|
 |до 1 года                 |      13,2  17,1      |      6,6  10,7    |
 |--------------------------+----------------------+-------------------|
 |от 1 года до 5 лет        |      42,3  38,5      |     44,2  50,3    |
 |--------------------------+----------------------+-------------------|
 |от 5 до 10 лет            |      19,6  22,1      |     17,5  15,3    |
 |--------------------------+----------------------+-------------------|
 |от 10 до 15 лет           |      11,3  10,1      |     10,0   6,1    |
 |--------------------------+----------------------+-------------------|
 |свыше 15 лет              |      13,6  12,5      |     21,7  17,6    |
 \---------------------------------------------------------------------/

Можно отметить, что в основном профессиональная подготовка руководящего звена территориальных органов находится на достаточно высоком уровне, что дает возможность своевременно и качественно решать поставленные перед ними задачи. 13 сотрудников (примерно 10%) руководящего звена территориальных органов имеют ученые степени. Около 80% сотрудников территориальных органов с высшим образованием, однако только чуть больше половины из них имеют юридическое и экономическое образование.

Подготовка, переподготовка и повышение квалификации руководителей и специалистов территориальных органов осуществлялась в РАГС при Президенте Российской Федерации, институтах повышения квалификации и других образовательных учреждениях. В основном служащие проходили обучение в форме повышения квалификации (подготовка специалистов по антикризисному управлению). В 1999 г. прошли обучение на курсах по антикризисному управлению 50 человек (в 1998 г. - 46), на курсах переподготовки - 48 человек, в РАГС и ее филиалах обучались 12 человек.

С целью повышения профессиональной подготовки и ознакомления с зарубежным опытом работы в сфере банкротства в ноябре 1999 г. 30 представителей территориальных органов выезжали в командировки в Англию и Германию.


Организация контроля деятельности территориальных органов Службы


Взаимодействие центрального аппарата Службы с территориальными органами осуществлялось путем доведения до них нормативных документов, указаний и распоряжений руководства Службы, получения информации об исполнении выданных поручений, распоряжений, а также установленных форм отчетных документов. В настоящее время в связи с созданием новой структуры территориальных органов отлажена и достаточно успешно применяется схема доведения документов до МТО и контроля их исполнения.

Налаживается текущий контроль деятельности агентств путем представления руководителями МТО еженедельных планов работы МТО. В 1999 г. за счет регулярно проводимых совещаний руководителя Службы с руководителями МТО (ТО) удалось значительно повысить оперативность разрешения возникающих на территориях проблем, получать ответы на конкретные вопросы непосредственно от руководства ФСФО России.

Текущая деятельность территориальных органов оценивалась по полноте и качеству выполнения возложенных на них задач, результатам анализа представляемых отчетных документов, своевременности и точности исполнения выданных поручений.

Вся информация, необходимая для обеспечения текущей деятельности Службы, представлялась территориальными органами по формам, установленным приказами ФСДН России от 31 декабря 1998 г. N 329 и от 30 июня 1999 г. N 65. В 1999 г. удалось добиться своевременного представления ежемесячных отчетных форм практически всеми территориальными органами. Положительные результаты можно отметить у Центрального, Поволжского, Северо-Западного МТО, имеются замечания к Дальневосточному и Восточно-Сибирскому МТО.

По оперативным поручениям часто не выдерживаются назначаемые сроки их исполнения либо информация представляется не в полном объеме.

Это относится к агентствам по Красноярскому и Алтайскому краям, Ханты-Мансийскому АО.

Основной недостаток при исполнении поручений и указаний, требующих постоянного контроля, заключается в том, что со временем контроль их исполнения многими агентствами упускается, в результате чего поручения не исполняются. Это касалось, например, исполнения указаний о порядке действий агентств при возбуждении дел о банкротстве крупных, экономически или социально значимых организаций (агентств по Липецкой и Читинской областям).

Низкую исполнительность проявили руководители Уральского МТО, территориального органа Московской области при реализации решений оперативных совещаний с руководителями МТО, ТО. Практически ни один территориальный орган не смог без дополнительных указаний и напоминаний исполнить в срок поручения, полученные ими на этих совещаниях.

Мероприятия, предусмотренные приказами о создании МТО, своевременно выполнили Центральный, Поволжский, Северо-Западный, Северный МТО. До настоящего времени не закончено решение кадровых вопросов в Восточно-Сибирском и Волго-Вятском МТО, хотя установленные для этого сроки давно прошли.

Не все территориальные органы добились четкого и своевременного исполнения возложенных на них функций. По результатам проверок со стороны органов прокуратуры, Счетной палаты РФ, КРУ отмечались недостатки в деятельности агентств в Саратовской и Рязанской областях, Красноярском и Алтайском краях. В основном высказывались замечания по вопросам ведения бухгалтерских документов, работы с неплатежеспособными организациями, взаимодействия с арбитражными судами. Не решенным для многих агентств остается вопрос о представлении арбитражным судам кандидатур для назначения конкурсными управляющими отсутствующих должников. В связи с этим со стороны арбитражных судов и органов прокуратуры имелись претензии к агентствам Пермской, Магаданской, Сахалинской областей, Республики Дагестан, Алтайского края.

За ненадлежащее исполнение служебных обязанностей либо за личную недисциплинированность в 1999 г. были наложены дисциплинарные взыскания на Чеченева П.С., Абдрахимова З.Н., Пируса П.Я., Василюка И.В., Сербина П.В., Грамотенко Т.А., Рудакова Н.Н., Наврузбекова А.Г., Кокова Х.Н., Амирокова М.А.

Что касается исполнительской дисциплины, то можно отметить, что улучшилась работа Центрального, Северо-Западного и Южного МТО; ухудшилась - Восточно-Сибирского МТО.

Контроль деятельности территориальных органов осуществлялся постоянно в процессе решения текущих задач и в ходе выездных комплексных проверок. В течение 1999 г. комиссиями ФСФО России проведены две комплексные проверки агентств в Алтайском крае и Брянской области по следующим вопросам:

организация деятельности территориальных органов и их взаимодействие с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

использование средств федерального бюджета и внебюджетных средств на содержание территориальных агентств;

деятельность территориальных органов по реализации законодательства Российской Федерации о несостоятельности и финансовому оздоровлению организаций с рассмотрением замечаний, высказанных в адрес агентств инициаторами проверок.

Проведение плановых комплексных проверок в 1999 г. не предусматривалось, что было связано с реорганизацией территориальных органов и организацией их работы. Инициаторами проведенных проверок были администрация Брянской области и прокуратура Алтайского края. Проверки показали, что территориальные агентства в основном обеспечивают исполнение функций, отнесенных законодательством к компетенции ФСФО России.


Информационное и программно-аппаратное обеспечение деятельности ФСФО России и ее территориальных органов


В 1999 г. была организована электронная связь между ФСФО России и ее территориальными органами, в результате чего процесс обмена информацией значительно упростился. В настоящее время обеспечена электронная связь с 65 территориальными органами, в том числе со всеми МТО и ТО.

Для решения задачи оперативного представления и обработки информации потребовалось создание и отработка следующих баз данных:

реестр аккредитованных экспертных организаций;

отчетность территориальных органов;

личное дело арбитражного управляющего;

мониторинг финансового состояния предприятий.

Реализовано четыре проекта по оснащению Службы вычислительной техникой на средства займа Международного банка реконструкции и развития (МБРР).

При этом поставлено:

 /---------------------------------------------------------------------\
 |                        в территориальные органы                     |
 |---------------------------------------------------------------------|
 | персональных компьютеров                                |    183    |
 |---------------------------------------------------------+-----------|
 | принтеров                                               |    200    |
 |---------------------------------------------------------+-----------|
 | копировальных аппаратов                                 |     78    |
 |---------------------------------------------------------------------|
 |                    в  центральный  аппарат Службы                   |
 |---------------------------------------------------------------------|
 | персональных компьютеров типа Ноутбук                   |     10    |
 |---------------------------------------------------------+-----------|
 | серверная система "Sun E 250"                           |           |
 |---------------------------------------------------------+-----------|
 | мини-типография                                         |           |
 |---------------------------------------------------------+-----------|
 | базовое программное обеспечение "Оракл"                 |           |
 \---------------------------------------------------------------------/

2.6. Проекты международной технической помощи


В 1999 г. в счет займа 3546-RU Международного Банка Реконструкции и Развития (МБРР) было осуществлено 4 проекта оснащения ФСФО России и ее территориальных органов средствами вычислительной техники, оргтехники и программным обеспечением на сумму в 1 млн.долл. США. Организационный этап проектов был начат в 1997 г. и продолжен в 1998 г.

В 1999 г. организовано и начато осуществление проекта технической помощи на средства Британского "Ноу-хау Фонда". Исполнитель - фирма "ПрайсуотерхаусКуперс" (Великобритания). В рамках проекта исполнитель подготовил материалы по законопроекту "О дисквалификации", контролю деятельности арбитражных управляющих и профессиональной этике арбитражных управляющих. Разработано также техническое задание на осуществление подпроекта усовершенствования программы подготовки арбитражных управляющих третьей категории.

В 1999 г. организовано и начато осуществление проекта "Техническое содействие Федеральной службе России по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению" на средства программы TACIS (Европейский Союз). Исполнителями проекта являются компания DFC (Англия-Испания) при участии компаний KPMG и ВВС (Великобритания).

В рамках проекта организовано обследование и выработка рекомендаций по реструктуризации 10 предприятий-должников; одновременно на этих предприятиях была организована двухмесячная стажировка 50 сотрудников территориальных органов ФСФО России и арбитражных управляющих; по итогам этой стажировки для ее участников в Москве был организован специальный семинар; в целях дальнейшей более углубленной работы по реструктуризации организаций в ходе осуществления процедур банкротства были отобраны 4 предприятия-должника, на которых организована стажировка 20 стажеров; начаты разработка руководства для арбитражных управляющих, работы по созданию Центра дистанционной подготовки антикризисных управляющих и по осуществлению PR-компонента проекта (в частности, проведено исследование восприятия банкротства общественным мнением в Татарии, Санкт-Петербурге и Ленинградской области); организованы недельные стажировки в Великобритании и Германии двух групп по 20 человек из числа сотрудников ФСФО России и ее территориальных органов.

Помимо подготовительных работ по проектам МБРР и TACIS проводились завершающие мероприятия по проекту "Экспертные услуги при разработке, принятии и практическом применении правовых актов по банкротству" канадской юридической компанией "Тоулинг, Страти энд Хендерсон" и были полностью осуществлены два проекта технической помощи: "Использование британского опыта при подготовке российских антикризисных управляющих" (консорциум фирм "Эрнст энд Янг" и "Куперс энд Лайоранд") и "Разработка усовершенствованной методологии диагностики состоятельности предприятий" (фирма "Куперс энд Лайбранд" и российские специалисты).


2.7. Финансирование деятельности Службы в 1999 году


Финансирование деятельности центрального аппарата и территориальных органов Федеральной службы в 1999 г. осуществлялось за счет бюджетного финансирования и внебюджетных средств.

Для обеспечения бюджетного финансирования в июне и декабре 1999 г. была уточнена и скорректирована смета расходов Службы с учетом фактических расходов как по центральному аппарату, так и по территориальным органам.

В соответствии с Приказом Минфина России от 2 февраля 1999 г. N 9н было отработано и получено для всех территориальных органов и центрального аппарата Генеральное разрешение на открытие счетов по учету внебюджетных средств, находящихся в распоряжении ФСДН России.

Анализ объемов финансирования показал, что утвержденная Минфином России смета на 1999 г. не обеспечивает нормальную работу центрального аппарата и территориальных органов ФСДН России. Планируемые Минфином РФ объемы финансирования ФСДН России не превысили 65,9% от заявленных минимальных потребностей в финансировании; при этом фактически было получено 65,2% от потребности.

Сводная информация плановых и фактических объемов финансирования приведена ниже (млн.руб.):


 /---------------------------------------------------------------------\
 |Наименование           | Заявленная     |  Утвержденная   |Выделено  |
 |подразделений ФСДН     | потребность  в |  Минфином  РФ   |денежных  |
 |России                 | финансировании |  смета расходов |средств   |
 |-----------------------+----------------+-----------------+----------|
 |Центральный аппарат    | 13,0           |  10,7           |10,7      |
 |-----------------------+----------------+-----------------+----------|
 |Территориальные органы | 72,9           |  45,9           |45,3      |
 |-----------------------+----------------+-----------------+----------|
 |Итого                  | 85,9           |  56,6           |56,0      |
 \---------------------------------------------------------------------/

Рациональное размещение и использование внебюджетных средств позволило покрыть существенные объемы кредиторской задолженности и, сохранив указанные средства от инфляционных процессов, дополнительно профинансировать работы по обеспечению центрального аппарата и территориальных органов ФСДН России новой компьютерной техникой, современными программными продуктами, по созданию компьютерной сети, каналов электронной почты, подключению к Internet и пр. В отчетном году основное внимание уделялось следующим направлениям:

своевременной финансовой помощи территориальным органам по покрытию кредиторской задолженности;

жесткому финансовому контролю расходования денежных средств;

тщательной проверке бухгалтерских отчетов и балансов;

учету основных средств, малоценных и быстроизнашивающихся предметов, расходных материалов и пр.;

методическому руководству в организации бухгалтерского учета и отчетности в территориальных органах.

В порядке оказания финансовой помощи территориальным органам Службы в первоочередном порядке производились:

погашение кредиторской задолженности по текущим расходам;

оплата командировочных расходов сотрудников территориальных агентств;

оплата закупок компьютерной техники и программных продуктов;

оплата расходов по приобретению методической литературы.

Особое внимание уделялось контролю расходования подотчетных средств. Основные направления контроля - командировочные и хозяйственные расходы, расходы на ГСМ.

Отчеты о расходовании и остатках бюджетных средств на счетах ФСДН России и территориальных органов ежемесячно представлялись в Счетную палату РФ, отделение Федерального казначейства РФ по г.Москве, Минфин РФ, а также в налоговые органы.

В отчетном году были разработаны и утверждены Положение об учетной политике ФСФО России, положение о премировании, материальной помощи и других выплатах государственным служащим ФСФО России.


2.8. Состояние делопроизводства в 1999 году


В 1999 г. в ФСФО России и ее территориальных органах функционировала единая система делопроизводства.

В течение года по центральному аппарату Службы было принято и поставлено на учет 16 005 единиц входящей корреспонденции, из которых 2931 единица поступила из Администрации Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Зарегистрировано и направлено адресатам 4785 писем, 464 телеграммы, 117 официальных заключений, 15 протоколов, 169 приказов, 48 распоряжений, 236 доверенностей.

По спецпочте в адрес Службы поступило 297 единиц корреспонденции, отправлено адресатам 13 единиц.

На 1 января 2000 г. сформировано и использовалось в текущей работе 518 дел документов постоянного и временного хранения. Из 4042 дел организаций, которые ведутся "библиотекой", 95 новых дел заведено в 1999 г. В архиве насчитывается 3679 дел (в 1999 г. на хранение передано еще 217 дел).

Динамика приведенных выше данных по годам (с учетом 1997 г.) показана ниже.

 /---------------------------------------------------------------------\
 |                         |1997 г.|1998 г.|1998 г.,| 1999 г.| 1999 г.,|
 |                         |       |       |% к     |        | % к     |
 |                         |       |       |1997 г. |        | 1998 г. |
 |-------------------------+-------+-------+--------+--------+---------|
 |Зарегистрировано единиц  |       |       |        |        |         |
 |входящей документации    | 13248 | 16692 |   126  |   16005|    96   |
 |-------------------------+-------+-------+--------+--------+---------|
 |Из них:                  |       |       |        |        |         |
 |правительственных        |       |       |        |        |         |
 |документов               | 1173  |  2780 |   237  |   2931 |   105   |
 |-------------------------+-------+-------+--------+--------+---------|
 |Направлено адресатам:    |       |       |        |        |         |
 |-------------------------+-------+-------+--------+--------+---------|
 |писем                    | 2694  |  4229 |   157  |   4785 |   113   |
 |-------------------------+-------+-------+--------+--------+---------|
 |телеграмм                |   -   |  651  |    -   |    464 |    71   |
 |-------------------------+-------+-------+--------+--------+---------|
 |Зарегистрировано         |       |       |        |        |         |
 |заключений, приказов,    |       |       |        |        |         |
 |распоряжений, протоколов,|       |       |        |        |         |
 |доверенностей            |   -   |  576  |    -   |    585 |   102   |
 |-------------------------+-------+-------+--------+--------+---------|
 |Количество дел в работе  |   -   |  420  |    -   |    518 |   123   |
 |-------------------------+-------+-------+--------+--------+---------|
 |Количество дел в         |       |       |        |        |         |
 |"библиотеке"             |   -   |  3414 |    -   |   4042 |   118   |
 |-------------------------+-------+-------+--------+--------+---------|
 |Количество дел в архиве  |   -   |  3281 |    -   |   3679 |   112   |
 |-------------------------+-------+-------+--------+--------+---------|
 |Зарегистрировано единиц  |       |       |        |        |         |
 |входящей спецдокументации|   -   |  136  |    -   |    297 |   218   |
 \---------------------------------------------------------------------/

В 1999 г. разработаны и введены в действие Инструкция по делопроизводству (утверждена Приказом ФСДН России от 20 июля 1999 г. N 74) и Номенклатура дел - 2000 (утверждена Приказом ФСДН России от 27 декабря 1999 г. N 163).

В Службе функционирует единая система контроля исполнения поручений и учета входящих документов. Еженедельно составляются справки о состоянии исполнения документов, дающих оперативную информацию о просроченных исполнением или требующих срочного исполнения документах. На особом контроле находится исполнение поручений Правительства Российской Федерации, а также специальных поручений руководителя Федеральной службы. Из поступивших в течение 1999 г. 2931 документа Администрации Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации к концу года оказались неисполненными лишь 19, при этом по 11 из них сроки исполнения были в установленном порядке продлены.

В целом состояние исполнительской дисциплины в Федеральной службе можно оценить как удовлетворительное.


3. Основные задачи ФСФО России на 2000 год


В 2000 г. необходимо продолжить разработку и реализацию новой концепции государственной политики в сфере банкротства и финансового оздоровления, предусматривающей усиление влияния государства на процессы, происходящие в экономике страны, в основном за счет более эффективной организации и использования цивилизованных гражданско-правовых форм регулирования рыночных отношений.

Механизмы банкротства и финансового оздоровления должны стать эффективным инструментом реализации государственной промышленной политики, предоставляющим возможность проводить по инициативе государства реструктуризацию предприятий (комплексную реструктуризацию групп предприятий) и предпринимать иные меры по финансовому оздоровлению вне зависимости от формы собственности предприятий и организаций.

В основу указанных мероприятий должно быть положено четкое представление о реальном финансовом состоянии и платежеспособности предприятий, имеющих важное значение для экономики страны, а также групп предприятий, связанных между собой по отраслевому, территориальному признаку либо составляющих производственные технологические цепочки.

Такую информацию должна дать система мониторинга финансового состояния крупных, экономически или социально значимых организаций, развернутая в ФСФО России в 1999 г. Необходимо добиться, чтобы начиная с I квартала 2000 г. в Правительство Российской Федерации ежеквартально представлялись оперативные данные о текущем финансовом состоянии всех крупных, экономически или социально значимых организаций, а также сводная аналитическая информация по соответствующим группировкам и выборкам.

В 2000 г. предстоит начать разработку общих методологических подходов к определению категорий организаций, в отношении которых по инициативе государства целесообразно применять превентивные меры по их финансовому оздоровлению, а также комплекса возможных мер и мероприятий, используемых в подобных случаях. В основу правового регулирования этой деятельности должны быть положены общие гражданско-правовые нормы и принципы, а также положения проекта Федерального закона "О финансовом оздоровлении организаций", одобренного и внесенного Правительством Российской Федерации в Государственную Думу в конце 1999 г. В этой связи особое внимание будет уделено содействию скорейшего принятия Государственной Думой указанного законопроекта.

Необходимо завершить подготовку и принятие правовых актов, регламентирующих работу системы Межведомственных балансовых комиссий. Деятельность этих комиссий должна быть направлена на эффективное решение задачи финансового оздоровления неплатежеспособных организаций, не прибегая к применению судебных процедур банкротства. В то же время необходимо продолжить работу Межведомственных балансовых комиссий с организациями - крупнейшими неплательщиками налогов и иных обязательных платежей.

Защита и обеспечение государственных интересов в судебных процессах банкротства организаций остается одной из основных задач Федеральной службы в 2000 г.

По инициативе ФСФО России Государственной Думой Российской Федерации во втором чтении приняты поправки к Федеральному закону "О несостоятельности (банкротстве)", позволяющие вернуть государству утраченные возможности равноправного участия в процедурах банкротства.

Необходимо обеспечить четкую и слаженную работу системы Коллегий уполномоченных государственных представителей-кредиторов; исключить из практики случаи инициирования арбитражных процессов о банкротстве организаций-должников от лица государства без предварительного рассмотрения соответствующего вопроса на коллегии, а также несанкционированного рассмотрения и принятия решений территориальными коллегиями по особо значимым организациям, рассмотрение вопросов по которым отнесено к исключительной компетенции Центральной коллегии уполномоченных государственных представителей-кредиторов; продолжить и закрепить нормативными актами сложившуюся практику привлечения к работе коллегий и к участию в выработке соответствующих решений представителей Минэкономики России, отраслевых министерств и ведомств, а также местных органов власти.

В первом полугодии 2000 г. предстоит создать систему сопровождения судебных процессов банкротства. Особое внимание в этом плане следует уделять процессам банкротства, возбужденным в отношении крупных, экономически или социально значимых организаций для экономики страны.

Система сопровождения судебных процессов банкротства должна строиться таким образом, чтобы государство могло контролировать ход соответствующих процедур, заранее предвидеть значимые события с тем, чтобы своевременно выработать позицию, обеспечивающую защиту государственных интересов, и реализовать ее с использованием всех возможностей, предоставляемых ему действующим законодательством.

Необходимо в полном объеме обеспечить реализацию полномочий, предоставленных Федеральной службе в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 июля 1999 г. N 1100-р; в первую очередь - по предварительной экспертизе проектов мировых соглашений, планов проведения процедур внешнего управления и конкурсного производства в отношении особо значимых организаций, а также назначению на эти объекты государственных арбитражных управляющих из числа сотрудников Службы.

В 2000 г. следует приступить к разработке специальных "типовых" технологий банкротств организаций-должников в зависимости от конкретных категорий таких организаций либо задач, в связи с которыми инициируется применение процедур банкротства. В качестве "опытного образца" будут разработаны и апробированы на практике технологии проведения банкротства "отсутствующих" должников, а также процедур банкротства, применяемых в отношении должников исключительно в фискальных целях.

Необходимо начать решительную борьбу с недобросовестным, нецелевым использованием процедур банкротства, когда соответствующие процедуры инициируются не в целях восстановления платежеспособности организации-должника или соразмерного удовлетворения требований его кредиторов, а в целях фактического передела собственности, завладения чужими материальными и финансовыми ресурсами. В этом направлении в 2000 г. будут разработаны общие методические подходы к выявлению и диагностированию подобных ситуаций, а также предложения по комплексу мер, направленных на предотвращение возможности недобросовестного использования процедур банкротства.

Наконец, в 2000 г. начнется разработка системы показателей, позволяющих оценивать эффективность применения процедур банкротства. В перспективе такая система показателей должна лечь в основу рекомендаций о целесообразности применения процедур банкротства в конкретных случаях, по выбору той или иной процедуры банкротства и (или) специальной технологии их проведения, а также по оценке последствий применения этих процедур.

Как и годом раньше, в 2000 г. особое внимание будет уделяться повышению качества арбитражного управления на предприятиях-должниках.

Ко второму полугодию 2000 г. должна быть окончательно решена задача обеспечения арбитражных судов необходимым количеством арбитражных управляющих, имеющих уровень подготовки и лицензию арбитражного управляющего соответствующей категории, с учетом всех специфических региональных особенностей.

Будет совершенствоваться система подготовки и переподготовки арбитражных управляющих, в частности с III квартала 2000 г. предполагается ввести трехуровневую систему программ подготовки арбитражных управляющих, предусматривающую выделение в качестве самостоятельной программы Типовую программу подготовки арбитражных управляющих для получения ими лицензии первой категории. Будет продолжена работа по формированию и апробированию специальных программ подготовки арбитражных управляющих, предусматривающих, помимо общих разделов, подготовку слушателей по специальным отраслевым блокам.

В первом полугодии 2000 г. работа с соискателями лицензий арбитражных управляющих будет переведена на новый принцип - "принцип территориальной привязки": вся работа в регионах по этому направлению будет организована в соответствии с установленной схемой межрегиональных и региональных территориальных органов Службы.

Предусматривается внесение изменений и дополнений в действующее Положение о лицензировании физических лиц в качестве арбитражных управляющих. В частности, предполагается передать всю работу по выдаче лицензий арбитражных управляющих первой категории в территориальные органы ФСФО России.

В первом полугодии 2000 г. будут проведены все подготовительные работы, необходимые для организации работы с соискателями лицензии арбитражного управляющего третьей категории.

Совместно с Российской гильдией профессиональных антикризисных управляющих предполагается развернуть дистанционную систему оперативного консультирования арбитражных управляющих, а также обобщения практики проведения процедур банкротства.

В 2000 г. во всех регионах Российской Федерации будет развернута система лицензионного надзора за деятельностью арбитражных управляющих. Текущий контроль и выборочные проверки работы арбитражных управляющих будут вводиться поэтапно, начиная с наиболее значимых категорий предприятий и организаций. К концу 2000 г. система надзора должна функционировать в полном объеме.

По результатам обобщения практики работы системы надзора будет проведена доработка порядка осуществления лицензионного надзора, а также отчетных форм и регламента их представления. В I квартале 2000 г. предполагается разработать и утвердить упрощенные отчетные формы, применяемые в отношении таких категорий организаций, как ликвидируемые и отсутствующие должники.

Планируется провести большую работу по разработке и развитию нормативного и методического обеспечения функции лицензионного надзора. В частности, будут разработаны и утверждены в установленном порядке требования и условия осуществления лицензируемого вида деятельности (арбитражное управление). Совместно с Российской гильдией профессиональных антикризисных управляющих предполагается разработать систему профессиональных требований, стандартов и этических норм, регламентирующих деятельность управляющих и направленных на повышение качества и профессионального уровня арбитражного управления.

Будет продолжена работа по сопровождению процесса рассмотрения в Государственной Думе Российской Федерации проекта Федерального закона "О дисквалификации".

В целях повышения объективности и обоснованности судебного разбирательства по делам о банкротстве организаций-должников в 2000 г. будет продолжена работа по организации системы экспертизы по вопросам, связанным с определением несостоятельности (банкротства) и финансовым оздоровлением организаций. Завершится выпуск методических указаний по соответствующим видам экспертизы; продолжится аккредитация при ФСФО России юридических и физических лиц, уполномоченных осуществлять деятельность, связанную с проведением такой экспертизы.

В 2000 г. ФСФО России окажет дальнейшее содействие арбитражным управляющим в их самоорганизации, а также в проведении мероприятий, направленных на повышение качества и профессионального уровня антикризисного управления. Предполагается организовать рабочее взаимодействие с Российской гильдией профессиональных антикризисных управляющих при осуществлении надзора за деятельностью арбитражных управляющих, проведении экспертиз, связанных с процессами банкротства и финансового оздоровления, реализации иных мероприятий в области антикризисного управления.

В 2000 г. совместно с Гильдией будут созданы первые специализированные компании по антикризисному управлению.


Приложение 1


Обобщенный отчет о результатах деятельности МТО, ТО в 1999 г.


 /-----------------------------------------------------------------------\
 |N  |              Межрегиональные территориальные органы               |
 |п/п|                                                                   |
 |---+-------------------------------------------------------------------|
 |   |Виды деятель- |Цен-  |Си-  |Вос-  |За-   |Урало-|Ураль-|По-  |Вол- |
 |   |ности, испол- |траль-|бир- |точно-|падно-|Си-   |ский  |волж-|го-  |
 |   |    нители    |ный   |ский |Си-   |Си-   |бир-  |      |ский |Вятс-|
 |   |              |      |     |бир-  |бир-  |ский  |      |     |кий  |
 |   |              |      |     |ский  |ский  |      |      |     |     |
 |---+--------------+------+-----+------+------+------+------+-----+-----|
 | 1 |      2       |  3   | 4   |   5  |  6   |  7   |   8  |   9 |   10|
 |-----------------------------------------------------------------------|
 |1                         Деятельность МБК                             |
 |-----------------------------------------------------------------------|
 |   |Количество    |   348|   69|  155 |   54 |   60 |   57 |  113|   86|
 |   |заседаний МБК |      |     |      |      |      |      |     |     |
 |---+--------------+------+-----+------+------+------+------+-----+-----|
 |   |Количество    |   402|  103|  404 |  160 |  264 |   86 |  469|  350|
 |   |рассмотренных |      |     |      |      |      |      |     |     |
 |   |предприятий   |      |     |      |      |      |      |     |     |
 |---+--------------+------+-----+------+------+------+------+-----+-----|
 |   |Суммарный     |  3604| 1674|11601 | 3421 | 3838 | 1064 | 6568| 2749|
 |   |объем задол-  |      |     |      |      |      |      |     |     |
 |   |женности в    |      |     |      |      |      |      |     |     |
 |   |бюджет и вне- |      |     |      |      |      |      |     |     |
 |   |бюджетные     |      |     |      |      |      |      |     |     |
 |   |фонды, млн    |      |     |      |      |      |      |     |     |
 |   |руб.          |      |     |      |      |      |      |     |     |
 |---+--------------+------+-----+------+------+------+------+-----+-----|
 |   |Объем пога-   |  1257|  941| 1437 | 2066 | 1873 | 4018 | 2531| 1263|
 |   |шенной задол- |      |     |      |      |      |      |     |     |
 |   |женности, млн |      |     |      |      |      |      |     |     |
 |   |руб.          |      |     |      |      |      |      |     |     |
 |-----------------------------------------------------------------------|
 |2    Реструктуризация задолженности (Постановление Правительства РФ    |
 |     от 03.09.99 N 1002)                                               |
 |-----------------------------------------------------------------------|
 |   |Рассмотрено   |  167 | 117 | 194  |  74  | 216  | 46   |160  |  247|
 |   |заявлений     |      |     |      |      |      |      |     |     |
 |---+--------------+------+-----+------+------+------+------+-----+-----|
 |   |Дано положи-  |  160 |  69 | 155  |  59  | 180  | 31   |123  |  212|
 |   |тельных за-   |      |     |      |      |      |      |     |     |
 |   |ключений      |      |     |      |      |      |      |     |     |
 |---+--------------+------+-----+------+------+------+------+-----+-----|
 |   |Дано отрица-  |    7 |  22 |  37  |  15  |  33  |  7   | 32  |   35|
 |   |тельных за-   |      |     |      |      |      |      |     |     |
 |   |ключений      |      |     |      |      |      |      |     |     |
 |---+--------------+------+-----+------+------+------+------+-----+-----|
 |   |Отклонено     |    - |  26 |   2  |   -  |   3  |  8   |  5  |    -|
 |   |(возвращено   |      |     |      |      |      |      |     |     |
 |   |материалов)   |      |     |      |      |      |      |     |     |
 |-----------------------------------------------------------------------|
 |3    Работа коллегии уполномоченных государственных представителей     |
 |-----------------------------------------------------------------------|
 |   |Количество    |  114 |  49 | 118  |  21  |  65  | 25   | 62  |   69|
 |   |заседаний     |      |     |      |      |      |      |     |     |
 |---+--------------+------+-----+------+------+------+------+-----+-----|
 |   |Количество    |  559 | 177 | 901  |  41  | 218  | 77   |355  |  257|
 |   |рассмотренных |      |     |      |      |      |      |     |     |
 |   |предприятий   |      |     |      |      |      |      |     |     |
 |---+--------------+------+-----+------+------+------+------+-----+-----|
 |   |Количество    |  559 | 325 | 903  |  65  | 303  |167   |355  |  175|
 |   |принятых   ре-|      |     |      |      |      |      |     |     |
 |   |шений         |      |     |      |      |      |      |     |     |
 |-----------------------------------------------------------------------|
 |4                          Судебные процедуры                          |
 |-----------------------------------------------------------------------|
 |   |Количество    |  895 |1170 | 641  | 248  | 894  |446   |679  |  609|
 |   |возбужденных  |      |     |      |      |      |      |     |     |
 |   |дел за год    |      |     |      |      |      |      |     |     |
 |---+--------------+------+-----+------+------+------+------+-----+-----|
 |   |из    них   по|  228 | 131 | 129  | 144  |  83  | 26   |110  |  174|
 |   |инициативе ТА |      |     |      |      |      |      |     |     |
 |---+--------------+------+-----+------+------+------+------+-----+-----|
 |   |в  том числе в|    4 |   1 |   4  |   3  |   1  |  -   |  2  |    3|
 |   |отношении     |      |     |      |      |      |      |     |     |
 |   |крупных,  эко-|      |     |      |      |      |      |     |     |
 |   |номически    и|      |     |      |      |      |      |     |     |
 |   |социально     |      |     |      |      |      |      |     |     |
 |   |значимых   ор-|      |     |      |      |      |      |     |     |
 |   |ганизаций     |      |     |      |      |      |      |     |     |
 |---+--------------+------+-----+------+------+------+------+-----+-----|
 |   |Количество    |   31 |  25 |  27  |   6  |  11  |  3   |  1  |    6|
 |   |арбитражных   |      |     |      |      |      |      |     |     |
 |   |управляющих   |      |     |      |      |      |      |     |     |
 |   |(АУ)   сотруд-|      |     |      |      |      |      |     |     |
 |   |ников ФСДН    |      |     |      |      |      |      |     |     |
 |---+--------------+------+-----+------+------+------+------+-----+-----|
 |   |Из    них   по|    1 |  -  |   3  |   1  |   -  |   -  |  1  |    4|
 |   |крупным,  эко-|      |     |      |      |      |      |     |     |
 |   |номически    и|      |     |      |      |      |      |     |     |
 |   |социально     |      |     |      |      |      |      |     |     |
 |   |значимым   ор-|      |     |      |      |      |      |     |     |
 |   |ганизациям    |      |     |      |      |      |      |     |     |
 |---+--------------+------+-----+------+------+------+------+-----+-----|
 |   |Количество    |   62 | 295 |  71  |  84  |  56  | 17   |  0  |    5|
 |   |АУ,  назначен-|      |     |      |      |      |      |     |     |
 |   |ных   без  ли-|      |     |      |      |      |      |     |     |
 |   |цензии        |      |     |      |      |      |      |     |     |
 |---+--------------+------+-----+------+------+------+------+-----+-----|
 |   |Участие в  со-|  662 | 871 | 512  | 217  |1849  |263   |768  |  727|
 |   |браниях   кре-|      |     |      |      |      |      |     |     |
 |   |диторов       |      |     |      |      |      |      |     |     |
 |---+--------------+------+-----+------+------+------+------+-----+-----|
 |   |Участие в  за-| 1556 | 981 |2318  | 701  |2199  |313   |1618 |  829|
 |   |седаниях АС   |      |     |      |      |      |      |     |     |
 |-----------------------------------------------------------------------|
 |5                   Подготовка арбитражных управляющих                 |
 |-----------------------------------------------------------------------|
 |   |Количество    |  463 | 559 | 504  |  93  | 625  |424   |601  |  413|
 |   |подготовлен-  |      |     |      |      |      |      |     |     |
 |   |ных АУ        |      |     |      |      |      |      |     |     |
 |---+--------------+------+-----+------+------+------+------+-----+-----|
 |   |Количество    |  491 | 520 | 499  | 141  | 616  |400   |557  |  423|
 |   |лицензирован- |      |     |      |      |      |      |     |     |
 |   |ных АУ        |      |     |      |      |      |      |     |     |
 |---+--------------+------+-----+------+------+------+------+-----+-----|
 |   |из  них  имеют|  346 | 418 | 400  |  87  | 433  |306   |436  |  295|
 |   |лицензию:     |      |     |      |      |      |      |     |     |
 |   |     первой   |      |     |      |      |      |      |     |     |
 |   |     катего-  |      |     |      |      |      |      |     |     |
 |   |     рии      |      |     |      |      |      |      |     |     |
 |---+--------------+------+-----+------+------+------+------+-----+-----|
 |   |     второй   |  145 | 102 |  99  |  54  | 183  | 94   |121  |  128|
 |   |     кате-    |      |     |      |      |      |      |     |     |
 |   |     гории    |      |     |      |      |      |      |     |     |
 |-----------------------------------------------------------------------|
 |6                       Экспертная деятельность                        |
 |-----------------------------------------------------------------------|
 |   |Проведено     |  437 | 673 |  61  |   7  | 566  |277   |101  |  670|
 |   |экспертиз   за|      |     |      |      |      |      |     |     |
 |   |год           |      |     |      |      |      |      |     |     |
 |---+--------------+------+-----+------+------+------+------+-----+-----|
 |   |из  них по на-|   13 |  14 |  28  |   5  |  13  | 17   |  3  |    2|
 |   |личию  (отсут-|      |     |      |      |      |      |     |     |
 |   |ствию)    при-|      |     |      |      |      |      |     |     |
 |   |знаков    фик-|      |     |      |      |      |      |     |     |
 |   |тивного    или|      |     |      |      |      |      |     |     |
 |   |преднамерен-  |      |     |      |      |      |      |     |     |
 |   |ного  банкрот-|      |     |      |      |      |      |     |     |
 |   |ства          |      |     |      |      |      |      |     |     |
 |---+--------------+------+-----+------+------+------+------+-----+-----|
 |   |по      оценке|   12 |   5 |  15  |   -  | 250  |  -   | 27  |   14|
 |   |объектов      |      |     |      |      |      |      |     |     |
 |   |оценки        |      |     |      |      |      |      |     |     |
 |---+--------------+------+-----+------+------+------+------+-----+-----|
 |   |по  планам фи-|   20 |  38 |   6  |   -  |  42  |  1   | 19  |  169|
 |   |нансового  оз-|      |     |      |      |      |      |     |     |
 |   |доровления    |      |     |      |      |      |      |     |     |
 |---+--------------+------+-----+------+------+------+------+-----+-----|
 |   |о    действиях|   36 |   4 |   2  |   -  |  55  |  -   |  1  |    -|
 |   |руководителей |      |     |      |      |      |      |     |     |
 |---+--------------+------+-----+------+------+------+------+-----+-----|
 |   |о   финансовом|  356 | 612 |  10  |   2  | 200  |259   | 50  |  485|
 |   |состоянии  ор-|      |     |      |      |      |      |     |     |
 |   |ганизации     |      |     |      |      |      |      |     |     |
 |-----------------------------------------------------------------------|
 |7    Исполнительное производство (Указ Президента РФ от 14.02.96 N 199)|
 |-----------------------------------------------------------------------|
 |   |Поступило     |  946 | 945 | 483  | 168  |1210  |789   |557  |  477|
 |   |уведомлений   |      |     |      |      |      |      |     |     |
 |---+--------------+------+-----+------+------+------+------+-----+-----|
 |   |Возбуждено    |   62 | 124 |  48  |  26  | 134  | 95   | 25  |   13|
 |   |дел   о   бан-|      |     |      |      |      |      |     |     |
 |   |кротстве      |      |     |      |      |      |      |     |     |
 |-----------------------------------------------------------------------|
 |8    Мониторинг финансового состояния (Распоряжение ФСДН России        |
 |     от 31.03.99 N 13-р)                                               |
 |-----------------------------------------------------------------------|
 |   |количество    |  143 | 168 | 174  |  64  | 100  | 68   |137  |  151|
 |   |организаций,  |      |     |      |      |      |      |     |     |
 |   |включенных   в|      |     |      |      |      |      |     |     |
 |   |перечень      |      |     |      |      |      |      |     |     |
 |   |крупных,  эко-|      |     |      |      |      |      |     |     |
 |   |номически  или|      |     |      |      |      |      |     |     |
 |   |социально     |      |     |      |      |      |      |     |     |
 |   |значимых   ор-|      |     |      |      |      |      |     |     |
 |   |ганизаций     |      |     |      |      |      |      |     |     |
 |---+--------------+------+-----+------+------+------+------+-----+-----|
 |   |количество    |   -  |  -  |  13  |   3  |   5  |   -  |  3  |    0|
 |   |организаций,  |      |     |      |      |      |      |     |     |
 |   |не    предста-|      |     |      |      |      |      |     |     |
 |   |вивших   доку-|      |     |      |      |      |      |     |     |
 |   |менты         |      |     |      |      |      |      |     |     |
 \-----------------------------------------------------------------------/

 /-----------------------------------------------------------------------\
 | N |         Межрегиональные территориальные органы | Территори- |Итого|
 |п/п|                                                | альные     |     |
 |   |                                                | органы     |     |
 |---+------------------------------------------------+------------+-----|
 |   |Виды          |Даль- |Се-  |Севе- |Севе- |Южный |в      |г.  |     |
 |   |деятельности, |невос-|вер- |ро-   |ро-   |      |Моско- |Мос-|     |
 |   |исполнители   |точ-  |ный  |Запа- |Кавка-|      |вской  |ква |     |
 |   |              |ный   |     |дный  |зский |      |области|    |     |
 |---+--------------+------+-----+------+------+------+-------+----+-----|
 |1  |      2       |  11  | 12  |  13  |  14  |  15  |  16   | 17 |  18 |
 |-----------------------------------------------------------------------|
 |1                             Деятельность МБК                         |
 |-----------------------------------------------------------------------|
 |   |Количество    |   44 |  91 |  106 |  59  |  74  |  41   | 50 |1407 |
 |   |заседаний МБК |      |     |      |      |      |       |    |     |
 |---+--------------+------+-----+------+------+------+-------+----+-----|
 |   |Количество    |   66 | 282 |  350 | 135  | 172  | 215   |421 |3879 |
 |   |рассмотренных |      |     |      |      |      |       |    |     |
 |   |предприятий   |      |     |      |      |      |       |    |     |
 |---+--------------+------+-----+------+------+------+-------+----+-----|
 |   |Суммарный     |  518 |2725 |16875 | 464  |3027  |2508   |672 |63307|
 |   |объем         |      |     |      |      |      |       |    |     |
 |   |задолженности |      |     |      |      |      |       |    |     |
 |   |в   бюджет   и|      |     |      |      |      |       |    |     |
 |   |внебюджетные  |      |     |      |      |      |       |    |     |
 |   |фонды,     млн|      |     |      |      |      |       |    |     |
 |   |руб.          |      |     |      |      |      |       |    |     |
 |---+--------------+------+-----+------+------+------+-------+----+-----|
 |   |Объем         |  369 |1713 | 2164 |  70  | 417  | 658   |984 |21762|
 |   |погашенной    |      |     |      |      |      |       |    |     |
 |   |задолженности,|      |     |      |      |      |       |    |     |
 |   |млн руб.      |      |     |      |      |      |       |    |     |
 |-----------------------------------------------------------------------|
 |2   Реструктуризация задолженности (Постановление Правительства РФ     |
 |    от 03.09.99 N 1002)                                                |
 |-----------------------------------------------------------------------|
 |   |Рассмотрено   |  104 | 232 |  194 | 484  | 167  |  40   | 63 |2504 |
 |   |заявлений     |      |     |      |      |      |       |    |     |
 |---+--------------+------+-----+------+------+------+-------+----+-----|
 |   |Дано положи-  |   85 | 210 |  165 | 455  | 133  |  38   | 61 |2136 |
 |   |тельных за-   |      |     |      |      |      |       |    |     |
 |   |ключений      |      |     |      |      |      |       |    |     |
 |---+--------------+------+-----+------+------+------+-------+----+-----|
 |   |Дано отрица-  |   17 |  17 |   29 |  19  |  17  |   -   |  2 | 288 |
 |   |тельных за-   |      |     |      |      |      |       |    |     |
 |   |ключений      |      |     |      |      |      |       |    |     |
 |---+--------------+------+-----+------+------+------+-------+----+-----|
 |   |Отклонено     |    2 |   5 |    - |  10  |  17  |   2   |  - |  80 |
 |   |(возвращено   |      |     |      |      |      |       |    |     |
 |   |материалов)   |      |     |      |      |      |       |    |     |
 |-----------------------------------------------------------------------|
 |3      Работа коллегии уполномоченных государственных представителей   |
 |-----------------------------------------------------------------------|
 |   |Количество    |   98 | 109 |  110 |  29  |  49  |  13   | 10 |1029 |
 |   |заседаний     |      |     |      |      |      |       |    |     |
 |---+--------------+------+-----+------+------+------+-------+----+-----|
 |   |Количество    |  208 | 329 |  324 |  66  | 147  | 218   | 53 |3930 |
 |   |рассмотренных |      |     |      |      |      |       |    |     |
 |   |предприятий   |      |     |      |      |      |       |    |     |
 |---+--------------+------+-----+------+------+------+-------+----+-----|
 |   |Количество    |  211 | 329 |  324 |  66  | 135  | 218   | 72 |4207 |
 |   |принятых   ре-|      |     |      |      |      |       |    |     |
 |   |шений         |      |     |      |      |      |       |    |     |
 |-----------------------------------------------------------------------|
 |4                           Судебные процедуры                         |
 |-----------------------------------------------------------------------|
 |   |Количество    |  603 |1042 |  537 | 406  |1022  | 199   |499 |9890 |
 |   |возбужденных  |      |     |      |      |      |       |    |     |
 |   |дел за год    |      |     |      |      |      |       |    |     |
 |---+--------------+------+-----+------+------+------+-------+----+-----|
 |   |из    них   по|   72 |  73 |   32 |  67  | 144  |  48   |109 |1617 |
 |   |инициативе ТА |      |     |      |      |      |       |    |     |
 |---+--------------+------+-----+------+------+------+-------+----+-----|
 |   |в  том числе в|    3 |   7 |   -  |   1  |   3  |   2   |  2 |  36 |
 |   |отношении     |      |     |      |      |      |       |    |     |
 |   |крупных,  эко-|      |     |      |      |      |       |    |     |
 |   |номически    и|      |     |      |      |      |       |    |     |
 |   |социально     |      |     |      |      |      |       |    |     |
 |   |значимых   ор-|      |     |      |      |      |       |    |     |
 |   |ганизаций     |      |     |      |      |      |       |    |     |
 |---+--------------+------+-----+------+------+------+-------+----+-----|
 |   |Количество    |   21 |  18 |    9 |   8  |   6  |   2   |  0 | 174 |
 |   |арбитражных   |      |     |      |      |      |       |    |     |
 |   |управляющих   |      |     |      |      |      |       |    |     |
 |   |(АУ)   сотруд-|      |     |      |      |      |       |    |     |
 |   |ников ФСДН    |      |     |      |      |      |       |    |     |
 |---+--------------+------+-----+------+------+------+-------+----+-----|
 |   |Из    них   по|    1 |   4 |      |   1  |   2  |   -   |  - |  18 |
 |   |крупным,  эко-|      |     |      |      |      |       |    |     |
 |   |номически    и|      |     |      |      |      |       |    |     |
 |   |социально     |      |     |      |      |      |       |    |     |
 |   |значимым   ор-|      |     |      |      |      |       |    |     |
 |   |ганизациям    |      |     |      |      |      |       |    |     |
 |---+--------------+------+-----+------+------+------+-------+----+-----|
 |   |Количество    |   96 |  64 |  226 | 170  | 163  |   -   | 37 |1346 |
 |   |АУ,  назначен-|      |     |      |      |      |       |    |     |
 |   |ных   без  ли-|      |     |      |      |      |       |    |     |
 |   |цензии        |      |     |      |      |      |       |    |     |
 |---+--------------+------+-----+------+------+------+-------+----+-----|
 |   |Участие в  со-|  629 | 979 | 1005 | 307  | 872  | 533   |405 |9275 |
 |   |браниях   кре-|      |     |      |      |      |       |    |     |
 |   |диторов       |      |     |      |      |      |       |    |     |
 |---+--------------+------+-----+------+------+------+-------+----+-----|
 |   |Участие в  за-| 1514 |1568 | 1112 | 758  |1559  | 734   |1870|19630|
 |   |седаниях АС   |      |     |      |      |      |       |    |     |
 |-----------------------------------------------------------------------|
 |5                  Подготовка арбитражных управляющих                  |
 |-----------------------------------------------------------------------|
 |   |Количество    |  404 | 267 |  634 | 243  | 568  | 125   |1388| 7311|
 |   |подготовлен-  |      |     |      |      |      |       |    |     |
 |   |ных АУ        |      |     |      |      |      |       |    |     |
 |---+--------------+------+-----+------+------+------+-------+----+-----|
 |   |Количество    |  342 | 449 |  684 | 210  | 598  | 175   |900 |7005 |
 |   |лицензирован- |      |     |      |      |      |       |    |     |
 |   |ных АУ        |      |     |      |      |      |       |    |     |
 |---+--------------+------+-----+------+------+------+-------+----+-----|
 |   |из  них  имеют|  262 | 299 |  479 | 159  | 454  | 146   |660 |5180 |
 |   |лицензию:     |      |     |      |      |      |       |    |     |
 |   |     первой   |      |     |      |      |      |       |    |     |
 |   |     кате-    |      |     |      |      |      |       |    |     |
 |   |     гории    |      |     |      |      |      |       |    |     |
 |---+--------------+------+-----+------+------+------+-------+----+-----|
 |   |     второй   |   80 | 150 |  205 |  51  | 144  |  29   |240 |1825 |
 |   |     кате-    |      |     |      |      |      |       |    |     |
 |   |     гории    |      |     |      |      |      |       |    |     |
 |-----------------------------------------------------------------------|
 |6                           Экспертная деятельность                    |
 |-----------------------------------------------------------------------|
 |   |Проведено     |  430 | 310 |   74 | 110  | 347  |   3   | 69 |4135 |
 |   |экспертиз   за|      |     |      |      |      |       |    |     |
 |   |год           |      |     |      |      |      |       |    |     |
 |---+--------------+------+-----+------+------+------+-------+----+-----|
 |   |из  них по на-|   14 |  18 |    5 |   2  |   6  |   3   |  2 | 115 |
 |   |личию  (отсут-|      |     |      |      |      |       |    |     |
 |   |ствию)    при-|      |     |      |      |      |       |    |     |
 |   |знаков    фик-|      |     |      |      |      |       |    |     |
 |   |тивного    или|      |     |      |      |      |       |    |     |
 |   |преднамерен-  |      |     |      |      |      |       |    |     |
 |   |ного  банкрот-|      |     |      |      |      |       |    |     |
 |   |ства          |      |     |      |      |      |       |    |     |
 |---+--------------+------+-----+------+------+------+-------+----+-----|
 |   |по      оценке|    6 |  26 |    - |  42  |  27  |   -   |  - | 323 |
 |   |объектов      |      |     |      |      |      |       |    |     |
 |   |оценки        |      |     |      |      |      |       |    |     |
 |---+--------------+------+-----+------+------+------+-------+----+-----|
 |   |по  планам фи-|   13 |   7 |    - |  14  |   -  |   -   | 38 | 367 |
 |   |нансового  оз-|      |     |      |      |      |       |    |     |
 |   |доровления    |      |     |      |      |      |       |    |     |
 |---+--------------+------+-----+------+------+------+-------+----+-----|
 |   |о    действиях|   19 |   1 |    - |  51  |   -  |   -   |  - | 169 |
 |   |руководителей |      |     |      |      |      |       |    |     |
 |---+--------------+------+-----+------+------+------+-------+----+-----|
 |   |о   финансовом|  220 | 258 |   69 |   3  | 314  |   -   | 29 |2867 |
 |   |состоянии  ор-|      |     |      |      |      |       |    |     |
 |   |ганизации     |      |     |      |      |      |       |    |     |
 |-----------------------------------------------------------------------|
 |7   Исполнительное производство (Указ Президента РФ от 14.02.96 N 199) |
 |-----------------------------------------------------------------------|
 |   |Поступило     |  527 | 405 |  653 | 317  | 887  | 113   |179 |8656 |
 |   |уведомлений   |      |     |      |      |      |       |    |     |
 |---+--------------+------+-----+------+------+------+-------+----+-----|
 |   |Возбуждено    |   18 |  54 |   24 |  50  |  43  |  20   |  5 | 731 |
 |   |дел   о   бан-|      |     |      |      |      |       |    |     |
 |   |кротстве      |      |     |      |      |      |       |    |     |
 |-----------------------------------------------------------------------|
 |8   Мониторинг финансового состояния (Распоряжение ФСДН России         |
 |    от 31.03.99 N 13-р)                                                |
 |-----------------------------------------------------------------------|
 |   |количество    |  113 | 134 |  151 |  85  | 105  |  22   | 48 |1663 |
 |   |организаций,  |      |     |      |      |      |       |    |     |
 |   |включенных   в|      |     |      |      |      |       |    |     |
 |   |перечень      |      |     |      |      |      |       |    |     |
 |   |крупных,  эко-|      |     |      |      |      |       |    |     |
 |   |номически  или|      |     |      |      |      |       |    |     |
 |   |социально     |      |     |      |      |      |       |    |     |
 |   |значимых   ор-|      |     |      |      |      |       |    |     |
 |   |ганизаций     |      |     |      |      |      |       |    |     |
 |---+--------------+------+-----+------+------+------+-------+----+-----|
 |   |количество    |   10 |   7 |    6 |   -  |   9  |    -  |  - |  55 |
 |   |организаций,  |      |     |      |      |      |       |    |     |
 |   |не    предста-|      |     |      |      |      |       |    |     |
 |   |вивших   доку-|      |     |      |      |      |       |    |     |
 |   |менты         |      |     |      |      |      |       |    |     |
 \-----------------------------------------------------------------------/

Приложение 2


Сведения о рассмотрении арбитражными судами дел о банкротстве организаций-должников в 1999 г.


I. Рассмотрение заявлений о банкротстве


 /---------------------------------------------------------------------\
 |Остаток нерассмотренных заявлений на начало отчетного года      1877 |
 |---------------------------------------------------------------------|
 |Подано заявлений о банкротстве, всего                           11466|
 |---------------------------------------------------------------------|
 |из них:                                                              |
 |     должником                                                  2003 |
 |---------------------------------------------------------------------|
 |     коммерческими кредиторами                                  1497 |
 |---------------------------------------------------------------------|
 |     в том числе организациями МПС, РАО "ЕЭС России",           13   |
 |     РАО "Газпром"                                                   |
 |---------------------------------------------------------------------|
 |     кредиторами по обязательным платежам                       7505 |
 |---------------------------------------------------------------------|
 |     в том числе:                                                    |
 |---------------------------------------------------------------------|
 |     налоговыми органами                                        4934 |
 |---------------------------------------------------------------------|
 |     пенсионным фондом                                          651  |
 |---------------------------------------------------------------------|
 |     органом ФСДН России                                        1617 |
 |---------------------------------------------------------------------|
 |     иными органами и фондами                                   276  |
 |---------------------------------------------------------------------|
 |     прокурором                                                 461  |
 |---------------------------------------------------------------------|
 |По  результатам рассмотрения поданных заявлений:                     |
 |     возвращено или отказано в принятии                         1485 |
 |---------------------------------------------------------------------|
 |     принято в производство, всего                              9890 |
 |---------------------------------------------------------------------|
 |     в том числе без введения наблюдения                        4250 |
 |---------------------------------------------------------------------|
 |Остаток нерассмотренных заявлений на конец отчетного года       1968 |
 \---------------------------------------------------------------------/

II. Наблюдение


 /---------------------------------------------------------------------\
 |Остаток  дел  на  начало отчетного года, по которым  проводится 1503 |
 |процедура наблюдения                                                 |
 |---------------------------------------------------------------------|
 |Введено наблюдение в отчетном периоде                           5640 |
 |---------------------------------------------------------------------|
 |Принято решений (определений), всего                            5663 |
 |---------------------------------------------------------------------|
 |из них:                                                              |
 |     о признании должника банкротом и об открытии конкурсного  2061  |
 |     производства                                                    |
 |---------------------------------------------------------------------|
 |     об отказе в признании должника банкротом                   280  |
 |---------------------------------------------------------------------|
 |     о введении внешнего управления                             1736 |
 |---------------------------------------------------------------------|
 |     о прекращении производства по делу о банкротстве, всего    951  |
 |---------------------------------------------------------------------|
 |     в том числе в связи с утверждением мирового соглашения     425  |
 |---------------------------------------------------------------------|
 |Остаток  дел  на  конец отчетного года, по  которым  проводится 1480 |
 |процедура наблюдения                                                 |
 \---------------------------------------------------------------------/

III. Внешнее управление


 /---------------------------------------------------------------------\
 |Остаток  дел  на  начало отчетного года, по которым  проводится 615  |
 |процедура внешнего управления                                        |
 |---------------------------------------------------------------------|
 |Введено процедур внешнего управления в отчетном периоде         1736 |
 |---------------------------------------------------------------------|
 |Принято решений (определений)                                   1358 |
 |---------------------------------------------------------------------|
 |из них:                                                              |
 |     о признании должника банкротом и об открытии конкурсного   735  |
 |     производства                                                    |
 |---------------------------------------------------------------------|
 |     о прекращении производства по делу о банкротстве, всего    510  |
 |---------------------------------------------------------------------|
 |     в том числе:                                                    |
 |---------------------------------------------------------------------|
 |     в связи с утверждением мирового соглашения                 337  |
 |---------------------------------------------------------------------|
 |     в связи с восстановлением платежеспособности               66   |
 |---------------------------------------------------------------------|
 |     о продлении внешнего управления                            669  |
 |---------------------------------------------------------------------|
 |Остаток  дел  на  конец отчетного года, по  которым  проводится 1662 |
 |процедура внешнего управления                                        |
 |---------------------------------------------------------------------|
 |Справочно: продолжительность процедур внешнего управления:           |
 |     до 12 месяцев                                              1037 |
 |---------------------------------------------------------------------|
 |     до 18 месяцев                                              448  |
 |---------------------------------------------------------------------|
 |     до 2,5 лет                                                 141  |
 |---------------------------------------------------------------------|
 |     до 10 лет                                                  36   |
 \---------------------------------------------------------------------/

IV. Конкурсное производство


 /---------------------------------------------------------------------\
 |Остаток  дел  на  начало отчетного года, по которым  проводится 2450 |
 |процедура конкурсного производства                                   |
 |---------------------------------------------------------------------|
 |Введено процедур конкурсного производства в отчетном периоде    6706 |
 |---------------------------------------------------------------------|
 |Принято решений (определений)                                   889  |
 |---------------------------------------------------------------------|
 |из них:                                                              |
 |     о завершении конкурсного производства                      615  |
 |---------------------------------------------------------------------|
 |     об утверждении мирового соглашения                         42   |
 |---------------------------------------------------------------------|
 |     о продлении конкурсного производства                       230  |
 |---------------------------------------------------------------------|
 |Остаток  дел  на  конец отчетного года, по  которым  проводится 10201|
 |процедура конкурсного производства                                   |
 |---------------------------------------------------------------------|
 |Справочно: продолжительность процедур конкурсного производства:      |
 |     до 12 месяцев                                              6981 |
 |---------------------------------------------------------------------|
 |     до 18 месяцев                                              1828 |
 |---------------------------------------------------------------------|
 |     свыше 18 месяцев                                           1392 |
 \---------------------------------------------------------------------/

V. Категории должников


 /---------------------------------------------------------------------\
 |Находится в производстве дел по особым категориям должников  на 5293 |
 |конец года                                                           |
 |---------------------------------------------------------------------|
 |     градообразующие организации                                128  |
 |---------------------------------------------------------------------|
 |     сельскохозяйственные организации                           547  |
 |---------------------------------------------------------------------|
 |     кредитные организации                                      400  |
 |---------------------------------------------------------------------|
 |     страховые организации                                      29   |
 |---------------------------------------------------------------------|
 |     профессиональные участники рынка ценных бумаг              19   |
 |---------------------------------------------------------------------|
 |     индивидуальные предприниматели                             97   |
 |---------------------------------------------------------------------|
 |     крестьянские (фермерские) хозяйства                        54   |
 |---------------------------------------------------------------------|
 |     ликвидируемые должники                                     882  |
 |---------------------------------------------------------------------|
 |     отсутствующие должники                                     3137 |
 \---------------------------------------------------------------------/

Протокол
заседания Коллегии ФСФО России от 18 февраля 2000 г. "Об итогах работы Федеральной службы России по финансовому оздоровлению и банкротству за 1999 год и основных задачах на 2000 год"


Федеральная служба России по финансовому оздоровлению и банкротству, преобразованная из Федеральной службы России по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению в соответствии с указом Президента Российской Федерации от 25 мая 1999 г. N 651 "О структуре федеральных органов исполнительной власти", успешно выполнила основные задачи, поставленные перед ФСДН России в 1999 г. Механизмы финансового оздоровления и банкротства все шире применяются в практике реализации государственной промышленной политики, при проведении реструктуризации предприятий, комплексных мероприятий по финансовому оздоровлению групп предприятий, подотраслей, территориальных промышленных комплексов.

Разработан, одобрен Правительством Российской Федерации и внесен в Государственную Думу Российской Федерации проект Федерального закона "О финансовом оздоровлении организаций".

В 1999 г. разработана и введена в действие система мониторинга финансового состояния организаций, имеющих важное значение для экономики страны, предусматривающая проведение ежеквартального анализа финансового состояния указанных организаций на основе данных официальной бухгалтерской отчетности, оценку состояния их платежеспособности, а также учет неплатежеспособных организаций. Утвержден перечень крупных, экономически или социально значимых организаций (на 1999 г. в перечень вошли 1663 крупнейшие организации Российской Федерации).

В 1999 г. в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 3 сентября 1999 г. N 1002 "О порядке и сроках проведения в 1999 году реструктуризации кредиторской задолженности юридических лиц по налогам и сборам, а также задолженности по начисленным пеням и штрафам перед федеральным бюджетом" проводилась работа по подготовке заключений о возможности реструктуризации задолженности юридических лиц перед федеральным бюджетом по обязательным платежам. За отчетный период поступило 4091 заявление на реструктуризацию задолженности в федеральный, региональные и местные бюджеты. Подготовлено и направлено заявителям 2513 заключений. Общая сумма реструктуризируемой задолженности по рассмотренным заявлениям составила 11,0 млрд.руб., в том числе по федеральному бюджету - 9,3 млрд.руб., по региональным - 1,0 млрд.руб., по местным - 0,7 млрд. руб.

Сумма общих поступлений налоговых платежей в 1999 г. в консолидированный бюджет по результатам рассмотрения предприятий и организаций на центральной и региональных межведомственных балансовых комиссиях составила 37,3 млрд.руб., в том числе в федеральный бюджет 17,4 млрд.руб.

В 1999 г. арбитражными судами возбуждено 9890 дел о банкротстве (в том числе без учета арбитражных процессов по отсутствующим должникам 6794 дел). По инициативе ФСФО России возбуждено 1617 процессов.

Налажена работа системы Коллегий уполномоченных государственных представителей-кредиторов, которыми за отчетный период рассмотрено 3930 организаций-должников, принято 4207 решений. Итоги их работы были рассмотрены на заседании правительственной Комиссии по оперативным вопросам в октябре 1999 г. и получили положительную оценку.

По инициативе ФСФО России Государственной Думой Российской Федерации во втором чтении приняты поправки к Федеральному закону "О несостоятельности (банкротстве)", позволяющие вернуть государству утраченные возможности равноправного участия в процедурах банкротства организаций-должников на всех стадиях дела о банкротстве.

В 1999 г. в Российской Федерации было возбуждено 36 дел о банкротстве в отношении крупных, экономически или социально значимых организаций, по 18 из них в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 июля 1999 г. N 1100-р по представлению ФСФО России арбитражным судом были назначены государственные арбитражные управляющие из числа сотрудников Службы.

В порядке участия в процедурах исполнительного производства в 1999 г. в ФСФО России поступило 8656 уведомлений о произведенных арестах имущества организаций-должников. В отношении 731 организации осуществлены юридические действия по возбуждению дел о банкротстве.

Проведена большая работа по совершенствованию системы подготовки и переподготовки арбитражных управляющих. Совместно с ведущими обучающими организациями разработаны и утверждены типовые программы подготовки и повышения квалификации специалистов по антикризисному управлению, а также отдельные программы обучения, обеспечивающие специализированную (отраслевую) подготовку.

В 1999 г. была решена задача обеспечения арбитражных судов необходимым количеством арбитражных управляющих, имеющих уровень подготовки и лицензию арбитражного управляющего соответствующей категории. В 1999 г. подготовлено 7311 специалистов по антикризисному управлению, было выдано 7052 лицензии арбитражного управляющего (5182 - I категории и 1870 - II категории).

Разработано Положение об осуществлении сотрудниками ФСФО России надзора за деятельностью арбитражных управляющих. К концу 1999 г. создана система комиссий по рассмотрению дел о нарушениях арбитражными управляющими требований и условий осуществления лицензируемого вида деятельности.

Разработан, одобрен Правительством Российской Федерации и внесен в Государственную Думу Российской Федерации проект Федерального закона, устанавливающего административную ответственность руководителей за ненадлежащее управление организациями.

Завершена реорганизация Службы как федерального органа исполнительной власти, созданы 13 межрегиональных и 2 региональных территориальных органа Службы. Сформирована эффективная организационная схема управления внутренней структурой, проведена оптимизация распределения функций и полномочий Службы между центральным аппаратом и территориальными органами, обеспечены необходимые рычаги контроля за деятельностью территориальных органов.

Наряду с достигнутыми успехами в работе ФСФО России и ее территориальных органов в 1999 г. имелись недостатки.

Не удалось исключить из практики случаи инициирования арбитражных процессов о банкротстве организаций-должников от лица государства налоговыми органами и государственными внебюджетными фондами без предварительного рассмотрения соответствующего вопроса на Коллегии уполномоченных государственных представителей.

Остается неудовлетворительной качественная сторона решений, принимаемых на Коллегиях уполномоченных государственных представителей.

Не удалось добиться выполнения поставленной задачи по созданию и введению в действие системы сопровождения судебных процессов банкротства в отношении организаций, имеющих важное значение для экономики страны. В результате в отдельных делах о банкротстве значимых организаций имели место негативные последствия с точки зрения обеспечения и защиты государственных интересов.

Коллегия решила:

1. Признать результаты работы ФСФО России и ее территориальных органов в 1999 г. удовлетворительными.

2. Считать основными задачами Федеральной службы России по финансовому оздоровлению и банкротству в 2000 г.:

- создание действенных механизмов проведения государственной политики в области финансового оздоровления организаций;

- защиту и обеспечение государственных интересов в судебных процессах банкротства организаций;

- повышение качества и профессионального уровня арбитражного управления в организациях-должниках;

- эффективный надзор за деятельностью арбитражных управляющих.

3. В целях реализации поставленных задач:

3.1. Управлению правового обеспечения, управлению финансового оздоровления и внесудебных процедур, управлению сопровождения судебных процедур уделить первостепенное внимание разработке правовых и методических основ деятельности Службы в области финансового оздоровления и экспертизы.

3.2. Руководителям МТО, ТО Службы, Управлению финансового оздоровления и внесудебных процедур обеспечить ежеквартальную подготовку оперативных данных о текущем финансовом состоянии всех крупных, экономически или социально значимых организаций и сводных аналитических справок по группам организаций, связанных между собой технологически, по отраслевому или территориальному признаку.

3.3. Управлению финансового оздоровления и внесудебных процедур приступить к разработке методики определения категорий организаций, в отношении которых государством будут применяться превентивные меры по финансовому оздоровлению, и предложений по существу предлагаемых мер.

3.4. Первому заместителю руководителя ФСФО России, Управлению сопровождения судебных процедур:

- до 1 июля 2000 г. завершить создание системы сопровождения судебных процессов банкротства;

- во втором полугодии 2000 г. приступить к разработке системы показателей оценки эффективности применения процедур банкротства;

- во II квартале 2000 г. разработать типовые технологии проведения банкротства "отсутствующих" должников и процедур банкротства, осуществляемых в исключительно фискальных целях;

- до конца 2000 г. разработать общие методические подходы к диагностике и профилактике недобросовестного использования процедур банкротства.

3.5. Управлению обеспечения и контроля деятельности арбитражных управляющих:

- обеспечить начиная с III квартала 2000 г. введение трехуровневой системы программ подготовки арбитражных управляющих;

- подготовить предложения о внесении изменений и дополнений в правовые акты, регламентирующие лицензирование арбитражных управляющих, в том числе уточняющих лицензионные требования и условия.

3.6. Управлению обеспечения и контроля деятельности арбитражных управляющих, Управлению организации и контроля работы территориальных органов:

- до 1 июля 2000 г. перевести работу с соискателями лицензий арбитражных управляющих на принцип "территориальной привязки" к схеме размещения МТО, ТО Службы;

- в первом полугодии 2000 г. провести подготовку к организации выдачи лицензий арбитражных управляющих I категории в территориальных органах Службы;

- до конца 2000 г. разработать систему дистанционного консультирования арбитражных управляющих.

3.7. Управлению обеспечения и контроля деятельности арбитражных управляющих, руководителям МТО, ТО Службы:

- развернуть систему лицензионного надзора за деятельностью арбитражных управляющих и обеспечить текущий контроль за деятельностью арбитражных управляющих;

- до 1 апреля 2000 г. разработать график выборочных проверок работы арбитражных управляющих наиболее значимых организаций.

3.8. Управлению правового обеспечения принять меры по успешному прохождению в Государственной Думе Российской Федерации:

- проекта Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)";

- проекта Федерального закона "Об административной ответственности за правонарушения в сфере управления организациями";

- проекта Федерального закона "О финансовом оздоровлении организаций".

3.9. Контрольно-административному управлению, Управлению организации и контроля работы территориальных органов обеспечить четкое оперативное реагирование соответствующих структурных подразделений Службы на запросы, поступающие в адрес Службы от территориальных органов.


Руководитель ФСФО России,
председатель Коллегии

Г.К.Таль


Материалы расширенного заседания Коллегии ФСФО РФ "Об итогах работы ФСФО России за 1999 год и основных задачах на 2000 год"


Текст Документа опубликован в "Вестнике Федеральной службы России по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению", 2000 г., N 3



Текст документа на сайте мог устареть

Вы можете заказать актуальную редакцию полного документа и получить его прямо сейчас.

Или получите полный доступ к системе ГАРАНТ бесплатно на 3 дня


Получить доступ к системе ГАРАНТ

(1 документ в сутки бесплатно)

(До 55 млн документов бесплатно на 3 дня)


Чтобы приобрести систему ГАРАНТ, оставьте заявку и мы подберем для Вас индивидуальное решение