Выписка из протокола заседания коллегии Госстандарта РФ от 9 февраля 2000 г. N 3 "Об итогах работы Госстандарта России в 1999 г. и задачах на 2000 г."

Выписка из протокола заседания коллегии Госстандарта РФ от 9 февраля 2000 г. N 3
"Об итогах работы Госстандарта России в 1999 г. и задачах на 2000 г."


В 1999 г. по основным направлениям деятельности Госстандарта России осуществлен значительный объем законопроектных работ:

разработаны и рассмотрены с заинтересованными министерствами (ведомствами), готовятся к представлению в Правительство Российской Федерации и Государственную Думу Российской Федерации проекты профильных федеральных законов: "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О стандартизации", "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об обеспечении единства измерений", "О технических мерах в торговле", "О подтверждении соответствия продукции и услуг установленным требованиям", "О безопасности технических средств";

проанализированы и разработаны предложения Госстандарта России по 52 проектам федеральных законов, разработанным различными субъектами законодательной инициативы, с целью обеспечения взаимосогласованности, непротиворечивости и комплексности отражения в них вопросов стандартизации, метрологии и сертификации.

В области стандартизации в 1999 г. выполнено 1305 тем по разработке государственных, межгосударственных и участию в разработке международных стандартов. Принято 889 стандартов, 416 проектов стандартов находятся на этапе подготовки к принятию. При этом 717 стандартов были приняты как эквивалентные международным стандартам ИСО и МЭК.

В результате в течение последних 3-х лет уровень гармонизации отечественных стандартов с международными вырос с 18-20% до 30-35% от общего числа стандартов ИСО/МЭК. Этот показатель несколько ниже, чем достигнутый в странах Европы и Америки (40%). Вместе с тем в современных наукоемких отраслях (информационные технологии и связь, химическая промышленность и металлургия, машиностроение и транспорт) он приблизился к уровню гармонизации, достигнутому в развитых странах.

Разработан ряд проектов основополагающих государственных стандартов по организации работ в области стандартизации, включая вопросы стандартизации оборонной продукции, в которых отражен накопленный отечественный и зарубежный опыт организации работ, а также учтены изменения в законодательстве Российской Федерации и условия присоединения России к ВТО.

В сфере государственной стандартизации существенно повышен уровень практического взаимодействия с министерствами и ведомствами в части использования стандартов при решении социально-экономических задач общегосударственного значения, закрепленных за соответствующими федеральными органами исполнительной власти: совместно с МЧС России обеспечена разработка государственных стандартов в области предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций; совместно с Минтруда России - в области технических средств для инвалидов, а также обеспечения доступности для них среды жизнедеятельности; совместно с Минобороны России обеспечивается актуализация фонда государственных стандартов на оборонную продукцию.

В области информационных технологий, наряду с работами по стандартизации средств вычислительной техники, систем связи и передачи информации, радиоэлектронных средств, а также штрихового кодирования, автоматической идентификации и электромагнитной совместимости получили дальнейшее развитие вопросы стандартизации по взаимосвязи открытых систем и начаты практические работы по стандартизации CALS-технологий.

Завершены работы по перерегистрации, а в необходимых случаях по формированию новых составов российских ТК по стандартизации. Определены меры по активизации их участия в работах по государственной, межгосударственной и международной стандартизации.

Завершен этап организации Федеральной системы каталогизации продукции для государственных нужд. На основе подготовленного Госстандартом России совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами и принятого Правительством Российской Федерации Постановления N 26 от 11 января 2000 г. начаты практические работы по созданию и обеспечению функционирования Федеральной системы каталогизации.

В целях внедрения информационных технологий в закрепленные за Госстандартом России направления деятельности осуществлены: разработка и приемка первой очереди Автоматизированной системы обработки информации (АСОИ) Госстандарта России; ввод в действие корпоративной сети Макронет; опытная эксплуатация подсистемы "План государственной стандартизации"; создание автоматизированной системы базы данных переводов стандартов; введение в действие Информационного центра по вопросам ВТО.

Завершена разработка совместно с Госкомстатом России и Минэкономики России постановления Правительства Российской Федерации от 1 ноября 1999 г. 1212 "О развитии единой системы классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации", определившего основные цели и задачи системы классификации и кодирования, методические положения по разработке, ведению и применению общероссийских классификаторов, а также пути гармонизации общероссийских классификаторов с международными и региональными классификаторами.

Деятельность в области обеспечения единства измерений в 1999 г. была в первую очередь направлена на поддержание и совершенствование эталонной базы страны. Она пополнилась новыми эталонами - государственным первичным эталоном удельной электрической проводимости и эталоном единицы плотности потока энергии электромагнитного поля в диапазоне частот 0,3-78 ГГц.

Осуществлялась разработка государственного эталона единиц длины, скорости и ускорения в области сейсмометрии в диапазоне частот до 100 ГЦ, эталонных методов и средств измерений теплофизических свойств твердых тел.

В настоящее время эталонная база страны включает 117 государственных эталонов.

В интересах народного хозяйства, науки, обороны и населения страны была обеспечена бесперебойная работа Государственной службы времени, частоты и определения параметров вращения Земли (ГСВЧ).

Продолжены работы по созданию и совершенствованию Системы метрологического обеспечения сферы обороны и безопасности.

В реестр аккредитованных метрологических служб юридических лиц внесено 152 службы, их общее количество составило 715 организаций.

В системе аккредитации аналитических лабораторий в течение 1999 г. аккредитовано 197 аналитических лабораторий. Всего в этой системе аккредитовано сегодня 780 лабораторий.

В 1999 г. Госстандартом России были организованы, проведены испытания и внесены в Государственный реестр 1063 новых типов средств измерений, в том числе 618 отечественных и 445 импортных. При этом 75 типов внесено в реестр на основе соглашения о взаимном признании стран СНГ.

В 1999 г. разработано, аттестовано и внесено в Государственный реестр 179 типов Государственных стандартных образцов (ГСО). Всего количество ГСО, внесенных в реестр, составило 8000 типов.

Вместе с тем Управление метрологии не обеспечило в необходимом объеме проведение метрологической экспертизы проектов стандартов, не решило вопросы установления правового статуса Государственной метрологической службы и ее органов.

В 1999 г. обязательная сертификация продукции и услуг осуществлялась в 17 системах, включая Систему сертификации ГОСТ Р.

По состоянию на 1 января 2000 г. инфраструктура Системы сертификации ГОСТ Р состоит из 900 органов по сертификации (в том числе свыше 200 по услугам) и 2000 испытательных лабораторий (центров).

Количество органов по сертификации в течение последних лет достаточно стабильно, что свидетельствует о решении в целом задачи проведения обязательной сертификации продукции в Системе сертификации ГОСТ Р, в том числе и с учетом регионального аспекта. В 1999 г. всего выдано 600 тыс. сертификатов.

Приоритетным направлением деятельности в области сертификации в 1999 г. была разработка новых правил и внесение изменений в действующее законодательство и нормативные акты, что позволило в значительной степени гармонизировать правила и процедуры подтверждения соответствия с общепринятыми в международной практике. В частности, на определенные виды продукции сертификация третьей стороной заменена представлением декларации заявителя.

Всего в 1999 г. подготовлено и внесено 5 изменений в законопроекты, принято 3 постановления Правительства Российской Федерации по сертификации, а также утверждено Госстандартом России 18 документов, касающихся правил и процедур сертификации.

Усиливается роль и расширяется применение добровольной сертификации. Количество зарегистрированных в Госреестре Госстандарта России систем добровольной сертификации увеличилось с 86 в 1998 г. до 104 - в 1999 г., что свидетельствует о востребованности и дальнейшем развитии добровольной сертификации в стране.

В настоящее время на территории Российской Федерации в рамках Регистра систем качества осуществляют деятельность 50 аккредитованных органов по сертификации систем качества на соответствие стандартам ИСО 9000. По состоянию на 1 января 2000 г. выдано 588 сертификатов предприятиям различных форм собственности. Из них 241 (в том числе 44 зарубежным фирмам) - на системы качества, 347 (в том числе 23 зарубежным фирмам) - на производство.

ГАРАНТ:

О серии стандартов качества ГОСТ Р ИСО 9000 см. справку


Вместе с тем, внедрение систем качества на предприятиях и в организациях Госстандарта России не носит полномасштабного характера.

Разработан и внесен в Правительство Российской Федерации проект постановления "О формировании государственной системы аккредитации организаций, осуществляющих оценку соответствия продукции требованиям качества и безопасности".

В настоящее время создан и начал функционировать Совет по координации деятельности в области сертификации систем качества, объединяющий усилия различных министерств и ведомств в этой работе.

В 1999 г. проводился конкурс на соискание премий Правительства Российской Федерации в области качества, организационно-техническое и методическое обеспечение которого осуществлял Госстандарт России. Премии Правительства за 1999 г. были вручены 10 предприятиям и организациям, а 14 стали дипломантами.

Госстандартом России, Академией проблем качества, редакцией журнала "Стандарты и качество" был проведен конкурс "100 лучших товаров России", который нашел широкий отклик в регионах России и рассматривается как один из аспектов формирования движения за качество.

В 1999 г. основными приоритетами государственного контроля и надзора являлись: предотвращение поступления на потребительский рынок некачественных и опасных товаров социально значимой номенклатуры; соблюдение метрологических норм и правил при осуществлении торговых операций; соблюдение правил обязательной сертификации в сфере услуг.

Проверено 27946 предприятий различных форм собственности.

Подвергнуто метрологическому надзору 2,75 млн единиц средств измерений.

Государственным надзором охвачено 83 органа по сертификации.

В результате принятых мер предотвращена поставка на потребительский рынок потенциально опасной продукции на сумму 662,2 млн р.

За несвоевременное устранение выявленных в процессе государственного надзора нарушений к юридическим и физическим лицам применено штрафов на сумму 29,8 млн р.

В целях повышения эффективности проводимой в регионах политики в области стандартизации, метрологии и сертификации, внедрения систем качества, усиления мер, направленных на защиту прав потребителей и поддержку отечественных производителей при непосредственном участии территориальных органов проводилась работа по реализации согласованных с администрациями 31 субъекта Российской Федерации планов мероприятий.

В области международного сотрудничества по основным направлениям деятельности Госкомитета получены следующие результаты.

Укреплены позиции в руководящих органах Международной организации по стандартизации (ИСО), отвечающие роли и значению России в области стандартизации.

В то же время в 1999 г. делегации России смогли принять участие лишь в 52 заседаниях секретариатов и подкомитетов ТК по стандартизации международных организаций по стандартизации из 1000 ежегодно проводимых. Этого явно недостаточно для проведения Россией технической политики, обеспечивающей защиту интересов отечественных товаропроизводителей через разрабатываемые международные стандарты.

Не обеспечивалось заблаговременное формирование позиций российской стороны, а также подготовка необходимых документов к заседаниям руководящих органов, международных организаций.

Существенно не сокращен период с момента принятия международных стандартов до их введения в Российской федерации.

Продолжены работы по обеспечению выполнения условий присоединения Российской Федерации к закрепленным за Госстандартом России Соглашениям ВТО по техническим барьерам и санитарным и фитосанитарным мерам: разработана и реализуется межведомственная программа работ в указанной области (одобрена в январе с.г. Комиссией Правительства Российской Федерации по вопросам ВТО).

Сохранены ведущие позиции России в деятельности Межгосударственного совета по стандартизации, метрологии и сертификации, направленной на развитие единого для СНГ нормативного пространства. По инициативе Госстандарта России подготовлены и в настоящее время проходят процедуру согласования перед принятием на Совете Глав Правительств:

- Соглашение о технических барьерах в зоне свободной торговли государств-участников СНГ;

ГАРАНТ:

Соглашение по техническим барьерам в зоне свободной торговли подписано в Москве 20 июня 2000 г.


- Протокол об изменении и дополнении Соглашения о проведении согласованной политики в области стандартизации, метрологии и сертификации.

Госстандарт России участвует в мероприятиях по дальнейшему развитию Таможенного Союза, включая работу в Комиссии по стандартизации, метрологии и сертификации при Интеграционном Комитете.

В целях реализации Договора о создании Союзного Государства выполняется Программа совместных работ Госстандарта России и Госстандарта Республики Беларусь по стандартизации, метрологии и сертификации, предусматривающая, в том числе, гармонизацию национального законодательства в указанных областях.

Осуществлялось международное сотрудничество ГСВЧ России с Международным бюро мер и весов, Международной службой вращения Земли, а также в рамках СНГ.

В мае 1999 г. впервые в России было проведено заседание Комитета КООМЕТ - Организации государственных метрологических учреждений стран Центральной и Восточной Европы, на котором были одобрены мероприятия, направленные на повышение эффективности сотрудничества. В результате реализации этих мероприятий количество тем (проектов), по которым осуществляется сотрудничество в рамках КООМЕТ, в 1999 г. увеличилось в 2 раза по сравнению с 1998 г.

В 1999 г. Госстандарт России принял активное участие в разработке под руководством Международного бюро мер и весов "Договоренности о взаимном признании национальных эталонов и сертификатов калибровки и измерений, выдаваемых национальными метрологическими институтами".

В настоящее время Российская Федерация участвует в семи международных системах сертификации. Имеются соглашения с 14 странами, по которым проводятся работы по взаимному признанию результатов испытаний продукции (Болгария, Вьетнам, Германия, Индия, Израиль, КНДР, Китай, Монголия, Республика Куба, Республика Корея, Республика Польша, Сингапур, Словакия, Чехия).

Несмотря на организационные и экономические трудности, Госстандарту России в целом удалось сохранить кадровый потенциал.

По состоянию на 1 января 2000 г. численность работающих на предприятиях и в организациях системы Госстандарта России составила 20964 человек (на 1 января 1999 г. - 20331 чел.)

На 5,4% возросла штатная численность в территориальных центрах стандартизации, метрологии и сертификации и составила 13940 человек.

Стабилизировалась численность в научно-исследовательских организациях и промышленных предприятиях. В 1999 г. число работающих в НИИ сократилось на 2,8% (в 1998 г. - на 4%, в 1997 г. - 6,2%), на заводах - на 2% (в 1998 г. - 12,5%, в 1997 г. - 40%).

Возросло количество специалистов высшей квалификации, работающих в системе Госстандарта России. В настоящее время в центральном аппарате и в организациях работают 93 доктора и 773 кандидата наук (в 1998 г. соответственно 84 и 762, в 1997 - 79 и 729).

Продолжалась работа по подготовке, переподготовке и повышению квалификации специалистов Госстандарта России, других отраслей промышленности и зарубежных специалистов в области стандартизации, метрологии и сертификации.

Свыше 8 тыс. специалистов в области метрологии, стандартизации и управления качеством, специалистов органов по сертификации прошли обучение в Академии стандартизации, метрологии и сертификации и ее филиалах.

Помимо традиционных направлений повышения квалификации в Академии в прошедшем году получила развитие работа по обучению специалистов в области управления и экономики.

Московская инженерная школа метрологии и качества, Уральский колледж метрологии и качества выпустили в прошлом году 230 специалистов по пяти специальностям.

В 2000 г. Госстандарту России необходимо осуществить ряд важнейших работ. В области стандартизации к ним относятся:

совершенствование законодательства в области качества и безопасности продукции, работ и услуг в направлении усиления и повышения эффективности государственного регулирования в указанной области;

проведение работ по государственной стандартизации с обеспечением высокого уровня гармонизации преимущественно в отраслях, ориентированных на выпуск конкурентоспособной и наукоемкой продукции, внедрение передовых технологий в промышленность, включая вопросы передачи военных технологий в гражданское производство;

совершенствование нормативной правовой базы разработки, производства и обеспечения эксплуатации изделий оборонного назначения, внедрения CALS-технологий;

совершенствование механизмов привлечения средств субъектов хозяйствования и иностранных инвесторов в деятельность по стандартизации и метрологии в условиях жесткого лимитирования бюджетного финансирования.

К наиболее актуальным задачам в области обеспечения единства измерений и законодательной метрологии в 2000 г. относятся:

проведение работ по оптимизации и совершенствованию эталонной базы страны;

участие метрологических институтов Госстандарта России в разработке и реализации раздела "Фундаментальная метрология" Федеральной целевой научно-технической программы "Исследование и разработка по приоритетным направлениям развития науки и техники";

установление правового статуса Государственной метрологической службы и ее органов, Государственной службы времени и частоты, Государственной службы стандартных образцов и Государственной службы стандартных справочных данных путем принятия Правительством Российской Федерации положений о них, обеспечение бесперебойного функционирования этих служб.

В области подтверждения соответствия в 2000 г. должна быть завершена разработка комплекса документов, необходимых для гармонизации правил и процедур подтверждения соответствия с международной практикой.

Особое внимание должно быть уделено развитию сертификации услуг, совершенствованию информационного обеспечения сертификации.

Для повышения действенности государственного контроля и надзора необходимо обеспечить совершенствование его организационной структуры, формирование единой методологической базы и координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих контрольно-надзорные функции за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг).

Коллегия Госстандарта России постановляет:

1. Отметить, что деятельность Госстандарта России в 1999 г. была направлена на решение задач регулирования вопросов безопасности продукции и услуг, обеспечения конкурентоспособности отечественной продукции, защиты прав потребителей, гармонизации стандартов с соответствующими международными и зарубежными аналогами. Одновременно обеспечивалось необходимое сохранение и укрепление общего нормативного пространства стран СНГ, а также выполнение условий Соглашения по техническим барьерам в торговле Всемирной торговой организации.

2. Одобрить проект документа "Важнейшие задачи Госстандарта России на 2000 г.", разработанный на основе Концепции национальной безопасности Российской федерации, утвержденной Указом и.о. Президента Российской Федерации В.В.Путина от 10 января 2000 г. N 24.



Выписка из протокола заседания коллегии Госстандарта РФ от 9 февраля 2000 г. N 3 "Об итогах работы Госстандарта России в 1999 г. и задачах на 2000 г."


Текст выписки опубликован в "Вестнике Госстандарта России", N 4, 2000 г.


Откройте актуальную версию документа прямо сейчас или получите полный доступ к системе ГАРАНТ на 3 дня бесплатно!

Получить доступ к системе ГАРАНТ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.