Приложение 1. Отчет о выполнении Сводного плана основных мероприятий по повышению профессиональной подготовки организаторов выборов и референдумов и правовому обучению избирателей в РФ на 2001 г.

Приложение 1

к выписке из протокола N 148-1-3

заседания Центральной избирательной комиссии РФ

от 15 февраля 2002 г.

Отчет
о выполнении Сводного плана основных мероприятий по повышению профессиональной подготовки организаторов выборов и референдумов и правовому обучению избирателей в Российской Федерации на 2001 год

Работа в области повышения правовой культуры избирателей и организаторов выборов в 2001 году осуществлялась в соответствии со Сводным планом основных мероприятий по повышению профессиональной подготовки организаторов выборов и референдумов и правовому обучению избирателей в Российской Федерации на 2001 год (далее - Сводный план), утвержденным постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 7 марта 2001 года N 123/1226-3, по следующим направлениям:

организационно-методическое обеспечение;

повышение профессиональной подготовки кадров избирательных комиссий и организаторов выборов;

повышение правовой культуры представителей политических общественных объединений, кандидатов, их доверенных лиц и наблюдателей;

правовое просвещение избирателей;

средства массовой информации и правовое обучение;

информационно-аналитическое сопровождение и издательская деятельность;

финансирование совместных с избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации мероприятий по повышению профессиональной подготовки организаторов выборов и референдумов и правовому обучению избирателей в 2001 году;

обеспечение мероприятий по реализации программы исследований в области совершенствования законодательства о выборах и референдумах в Российской Федерации и оказание научно-методической помощи участникам избирательного процесса на 2000 - 2001 годы.

Наряду с использованием уже апробированных форм работы были предложены и отработаны новые, отвечающие задаче повышения профессиональной квалификации кадров избирательных комиссий, а также тем инициативам, которые были предложены избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации, соисполнителями мероприятий, представителями общественно-политических объединений.

Совместная работа по отдельным направлениям дала положительные результаты, анализ которых позволил выявить новые тематические направления деятельности, что нашло свое логическое отражение в формируемом Сводном плане основных мероприятий по повышению профессиональной подготовки организаторов выборов и референдумов и правовому обучению избирателей Российской Федерации на 2002 год.

Первоочередное внимание было уделено организационно-методическому обеспечению плановых мероприятий.

В связи с реализацией Комплекса мер по повышению профессиональной подготовки организаторов выборов и референдумов и правовому обучению избирателей в Российской Федерации на 2000 - 2005 годы и в целях содействия в согласованной деятельности соисполнителей отдельных плановых мероприятий при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации был образован Координационный совет и утверждено Положение о нем. В состав Координационного совета вошли 27 представителей различных структур, в том числе министерств и ведомств (7), высших учебных заведений и научных учреждений (7), негосударственных организаций (4).

Аналогичные координационные советы образованы и действуют практически при всех избирательных комиссиях субъектов Российской Федерации. Анализ и обобщение практики их работы в 76 субъектах Федерации выявили их значительный вклад в развитие правовой культуры избирателей и организаторов выборов и референдумов. Особенно следует отметить деятельность координационных советов Республики Бурятия, Республики Хакасия, Чувашской Республики, Алтайского, Красноярского, Приморского, Хабаровского краев, Белгородской, Кировской, Курской, Ленинградской, Пензенской, Ростовской, Ульяновской областей, Ямало-Ненецкого автономного округа.

Изучение опыта работы избирательных комиссий субъектов Российской Федерации имеет большое значение для организационно-методического обеспечения мероприятий по профессиональной подготовке организаторов выборов.

В 2001 году деятельность в этой области велась по двум основным направлениям:

анализ и обобщение опыта работы избирательных комиссий субъектов Российской Федерации;

подготовка информационно-аналитического материала о деятельности избирательных комиссий Республики Карелия, Астраханской, Воронежской и Ростовской областей.

На основании анализа поступивших из 57 субъектов Российской Федерации материалов РЦОИТом была подготовлена и направлена в ЦИК России информационная справка по вопросу изучения и обобщения опыта работы по повышению электорально-правовой культуры избирателей и организаторов выборов. Материал был размещен на сайте ЦИК России информационной сети Интернет на странице РЦОИТа в разделе "Регионы".

Информационно-аналитический материал о деятельности избирательных комиссий Республики Карелия, Астраханской, Воронежской и Ростовской областей по повышению электорально-правовой культуры был использован для подготовки доклада "О работе Центральной избирательной комиссии Российской Федерации по оказанию помощи избирательным комиссиям субъектов Российской Федерации и осуществлению контроля за соблюдением избирательных прав граждан при проведении выборов в субъектах Российской Федерации".

В целях обмена опытом подробная информация о повышении электорально-правовой культуры в субъектах Российской Федерации была опубликована в журнале "Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации" N 10 за 2001 год.

На основании материалов, поступивших от избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, было изучено состояние профессиональной подготовки кадров системы избирательных комиссий: зафиксирован опыт работы различных избирательных комиссий по профессиональной подготовке кадров, показаны основные формы и методы, направленные на повышение профессиональной подготовки кадров, определены пути совершенствования этой работы в регионах, составлена библиография по данному вопросу.

Материалы, полученные в результате проведенной работы, были использованы при составлении информационно-аналитической справки "К вопросу о подготовке и повышении квалификации государственных служащих (специалистов) системы избирательных комиссий субъектов Российской Федерации" и предложений по профессиональному обучению кадров избирательных комиссий субъектов Российской Федерации.

Была также разработана анкета опроса слушателей курсов повышения квалификации в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации (РАГС) и в сентябре - декабре 2001 года проведен опрос трех потоков слушателей по программе "Избирательное право и процесс" - председателей, заместителей и секретарей избирательных комиссий субъектов Российской Федерации. Материалы опроса позволили определить конкретные направления работы по профессионализации деятельности кадров системы избирательных комиссий Российской Федерации. Аналогичная работа будет проводиться и в 2002 году.

Значительное внимание в рассматриваемый период было уделено подготовке и изданию учебных пособий. В целях учебно-методического обеспечения участников избирательного процесса заключен и исполнен ряд авторских договоров на разработку учебно-методических пособий и учебных планов, а также учебных программ для слушателей курсов повышения квалификации, организаторов выборов, иных участников избирательного процесса.

В плановый период было подготовлено шесть учебных пособий в серии "Избирательные технологии", касающихся различных аспектов организации и проведения избирательных кампаний кандидатами на выборные должности, избирательными объединениями и блоками. В связи с работой над новой редакцией основных федеральных законов учебно-методические материалы по правовым вопросам организации и проведения выборов планируется подготовить в первом полугодии 2002 года.

Основными вопросами планирования и организации работы в отчетный период ЦИК России считала вопросы профессиональной подготовки кадров системы избирательных комиссий.

Необходимость повышения квалификации членов избирательных комиссий и специалистов, обеспечение условий для их профессионального отбора и роста составляют важнейшее и долговременное направление государственной кадровой политики в области организации и проведения выборов и референдумов.

Сводным планом была предусмотрена организация на базе РАГС профессиональной подготовки и переподготовки кадров для системы избирательных комиссий Российской Федерации, утверждена Примерная программа комплексного учебного курса "Избирательное право и процесс", в установленные графиком обучения сроки проведена учеба в трех потоках слушателей по 30 человек в каждом.

По итогам обучения и аттестации слушателям выдавались удостоверения о прохождении повышения квалификации установленного образца.

Всего в обучении в отчетный период из избирательных комиссий 78 субъектов Российской Федерации приняли участие 35 председателей, 26 заместителей председателей, 28 секретарей и 1 член комиссии (Пермская область).

Не принимали участие в обучении на курсах повышения квалификации на базе РАГС представители всего 11 избирательных комиссий субъектов Российской Федерации. Их профессиональная подготовка будет осуществлена в первом полугодии 2002 года.

ЦИК России традиционно сотрудничает с ведущими вузами страны с целью подготовки на их базе специалистов для системы избирательных комиссий Российской Федерации.

С 1998 года в Московской государственной юридической академии (МГЮА) в рамках государственно-правовой специализации ведется преподавание дисциплины "Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации". В 2000/2001 учебном году на базе МГЮА подготовлено 83 студента.

Преподавание названной дисциплины и подготовка специалистов по избирательному праву продолжается и в 2001/2002 учебном году, в котором МГЮА обязалась подготовить группу специалистов в области избирательного права из числа студентов IV курса дневного отделения академии, обучающихся на бюджетной основе, для последующей работы в системе избирательных комиссий Российской Федерации.

Для проведения занятий привлекаются высококвалифицированные специалисты в области избирательного права и избирательного процесса, в том числе члены ЦИК России.

В 2001 году к подготовке специалистов в области избирательного права и процесса впервые было привлечено еще одно профильное учебное заведение - Дипломатическая академия Министерства иностранных дел Российской Федерации.

Подготовлена примерная программа курса "Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации" для системы повышения квалификации руководящих кадров МИДа России.

Заключен договор с Дипломатической академией Министерства иностранных дел Российской Федерации, в соответствии с которым академия обязуется организовать и провести в 2001/2002 учебном году курсы повышения профессиональной подготовки в области избирательного права и избирательного процесса для сотрудников дипломатических и консульских учреждений МИДа России, занимающихся организацией выборов за рубежом.

Одним из заметных событий в сфере повышения профессиональной подготовки организаторов выборов стала организация и проведение на базе Избирательной комиссии Алтайского края в сентябре 2001 года межрегионального семинара по вопросам профессиональной подготовки кадров системы избирательных комиссий и содействия в деятельности по проведению выборов.

В 2001 году в помощь организаторам выборов негосударственным образовательным учреждением "Гуманитарный институт телевидения и радиовещания им.М.А.Литовчина" по заказу ЦИК России был снят ряд видеофильмов по вопросам выборов и референдумов. Выпущено три полнометражных видеоматериала, в том числе:

презентационный видеофильм "Совещание председателей избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, состоявшееся 15 и 16 февраля 2001 года в ЦИК России" (части I и II; общий хронометраж - 180 мин.);

"Совещание ЦИК России с участием преподавателей конституционного права вузов страны, проходившее 17 марта 2001 года в ЦИК России" (хронометраж - 70 мин., тираж -100 копий);

"Встреча организаторов выборов государств - участников СНГ, состоявшаяся 23 апреля 2001 года в ЦИК России" (хронометраж - 90 мин., тираж - 110 копий).

Указанные видеофильмы направлены в избирательные комиссии субъектов Российской Федерации.

Одним из направлений в деятельности ЦИК России и РЦОИТа является работа с представителями политических общественных объединений, кандидатов, их доверенных лиц и наблюдателей.

В связи с принятием Федерального закона "О политических партиях" и в соответствии со Сводным планом и Планом работы Центральной избирательной комиссии Российской Федерации на июль - декабрь 2001 года, утвержденным постановлением ЦИК России от 10 июля 2001 года N 133/1273-3, 19 октября 2001 года совместно с Министерством юстиции Российской Федерации был проведен семинар-совещание с представителями общероссийских политических общественных объединений по теме "Правовые аспекты создания политических партий и их участия в избирательном процессе".

В работе семинара приняли участие представители практически всех общероссийских политических общественных объединений, участвовавших в выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в 1999 году, а также представители федеральных органов государственной власти, избирательных комиссий и органов юстиции субъектов Российской Федерации, научных учреждений, члены ЦИК России и руководители структурных подразделений Аппарата ЦИК России.

В мероприятиях, посвященных правовому просвещению избирателей, главное внимание в 2001 году уделялось работе с молодежью.

С 21 по 26 мая 2001 года в городе Москве Московской гуманитарно-социальной академией совместно с РЦОИТом при ЦИК России был проведен семинар "Социально-политическая активность и духовно-нравственные ориентиры молодежи". В семинаре приняло участие 53 человека из 30 регионов России.

Большинство участников семинара - молодежные лидеры различных общественных объединений, представители органов по делам молодежи, курирующие вопросы взаимодействия с общественными объединениями.

По итогам работы семинара слушатели получили удостоверение о повышении квалификации, а также методические пособия.

Одним из значительных мероприятий в 2001 году было проведение конкурса среди студентов и аспирантов высших юридических учебных заведений (юридических факультетов вузов) в Российской Федерации на лучшую научную работу (реферат) по вопросам избирательного процесса, избирательного права и законодательства о референдуме в 2000/2001 учебном году.

Впервые работы на конкурс направили представители республик Адыгея, Башкортостан, Бурятия, Дагестан, Северная Осетия - Алания, Хакасия, Кабардино-Балкарской Республики, Амурской, Волгоградской, Кемеровской, Курской, Орловской, Тульской, Тюменской областей и Ханты-Мансийского автономного округа.

На протяжении последних лет все большей популярностью пользуется такая форма правового просвещения будущих избирателей, как олимпиада по граждановедческим дисциплинам и избирательному праву среди школьников.

ЦИК России содействовала организации и проведению V Всероссийской олимпиады школьников, подведение итогов которой состоялось 20 - 24 мая 2001 года. Среди организаторов олимпиады - Межрегиональная ассоциация "За гражданское образование", "Учительская газета" и РЦОИТ при ЦИК России.

Вопросы заочного тура олимпиады состояли из следующих разделов: "Государство и законы", "Избирательное право и парламентаризм", "Демократия и права человека", "Социальные проблемы".

Более 600 учащихся 6 - 11 классов представляли свои школы, участвуя в очном туре олимпиады. Участниками финала V Всероссийской олимпиады стали 45 представителей из разных регионов России.

В 2001 году РЦОИТом при ЦИК России совместно с региональной благотворительной общественной организацией "Лицом к человеку" был реализован проект по подготовке, проведению и методическому обеспечению учебно-деловой игры по программе "Школа парламентаризма". Разработаны концепция и программа подготовки и проведения учебно-деловой игры, обучающих семинаров, консультаций, издан методический материал.

Особый интерес вызвали практическая работа по разработке условий проведения учебно-деловой игры, по формированию избирательной комиссии, команд поддержки, выдвижение кандидатов и их регистрация, работа пресс-секретарей, изготовление бюллетеней для голосования, агитационных плакатов, призывов, листовок.

По результатам проделанной работы издана методическая брошюра "Подготовка и проведение учебно-деловой игры "Выборы" тиражом 1000 экземпляров. Это методическое пособие представляет большой практический интерес для лиц, организаций, в том числе избирательных комиссий, занимающихся работой с молодыми и будущими избирателями. Брошюра была разослана во все избирательные комиссии субъектов Российской Федерации.

Одно из постоянных направлений деятельности ЦИК России в рамках Сводного плана основных мероприятий по повышению профессиональной подготовки организаторов выборов и референдумов и правовому обучению избирателей в Российской Федерации на 2001 год касается средств массовой информации.

В ЦИК России реализованы конструктивные формы работы с представителями журналистского сообщества - регулярные встречи, конференции, семинары, проводившиеся как в ходе федеральных избирательных кампаний, так и в период между выборами.

24 - 25 мая 2001 года на базе Тверской областной избирательной комиссии прошел региональный семинар на тему "О взаимодействии избирательных комиссий субъектов Российской Федерации и СМИ по повышению профессиональной подготовки журналистов, освещающих избирательный процесс".

В работе семинара приняли участие представители избирательных комиссий и работники средств массовой информации 27 регионов Российской Федерации, представители федеральных ведомств, органов государственной власти и местного самоуправления Тверской области.

В целях разъяснения основных положений избирательного законодательства журналистам, специализирующимся на освещении избирательных кампаний, в ноябре 2001 года ЦИК России провела совещание с представителями СМИ на тему "Основные изменения, предлагаемые в избирательное законодательство Российской Федерации по вопросам предвыборной агитации".

В отчетный период значительная работа проведена в рамках финансирования совместных с избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации мероприятий по повышению профессиональной подготовки организаторов выборов и референдумов и правовому обучению избирателей. ЦИК России оказала всем избирательным комиссиям субъектов Российской Федерации финансовое содействие в реализации их планов повышения правовой культуры избирателей и организаторов выборов. Основное внимание было уделено проведению обучающих семинаров для членов и специалистов избирательных комиссий, работе со школьниками и студентами, деятельности молодежных и школьных парламентов, содействию в подготовке и издании учебно-методических материалов, в частности, материалов Избирательной комиссии Челябинской области и Избирательной комиссии Ростовской области.

Избирательные комиссии субъектов Российской Федерации представили в ЦИК России отчеты по всем мероприятиям.

Подводя итоги проведенной в 2001 году работы по повышению профессиональной подготовки организаторов выборов и референдумов и правовому обучению избирателей в Российской Федерации, следует отметить, что предусмотренные Сводным планом на 2001 год мероприятия были реализованы в установленные сроки и при скоординированной и четкой работе всех управлений и отделов Аппарата ЦИК России, РЦОИТа при ЦИК России и Научно-методического совета при ЦИК России.

Российский центр обучения

избирательным технологиям

при Центральной избирательной комиссии

Российской Федерации