Письмо Департамента налоговой политики Минфина РФ от 12 января 1998 г. N 04-03-20 О порядке применения налога на добавленную стоимость при строительстве объектов хозяйственным способом

Постановление Правительства Саратовской области от 28 декабря 2007 г. N 477-П
"Об утверждении схемы территориального планирования Саратовской области"

С изменениями и дополнениями от:

1 апреля 2009 г.

ГАРАНТ:

О градостроительном планировании, развитии территорий, снижении административных барьеров в области строительства см. постановление Правительства Саратовской области от 20 ноября 2013 г. N 645-П

См. план реализации схемы территориального планирования Саратовской области на 2008-2010 годы, утвержденный распоряжением Правительства Саратовской области от 17 июня 2008 г. N 214-Пр

В соответствии с частью 11 статьи 16 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктом 23 Положения о согласовании проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации и проектов документов территориального планирования муниципальных образований, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2007 года N 178, и протоколом заседания согласительной комиссии по урегулированию разногласий по проекту "Схема территориального планирования Саратовской области" от 20 ноября 2007 года Правительство области постановляет:

1. Утвердить схему территориального планирования Саратовской области в составе согласно приложению.

2. Министерству информации и печати области обеспечить официальное опубликование настоящего постановления с учетом части 6 статьи 15 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

 

Губернатор области

П.Л.Ипатов

 

Схема
территориального планирования Саратовской области

С изменениями и дополнениями от:

1 апреля 2009 г.

 

Схема территориального планирования Саратовской области (далее также Схема) призвана обеспечить устойчивое развитие территории, безопасность и благоприятные условия жизнедеятельности человека, ограничить негативное воздействие хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, а также способствовать рациональному использованию природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений.

Схема территориального планирования Саратовской области разработана на следующие проектные периоды:

I этап (первая очередь) - 2015 г.

II этап (расчетный срок) - 2025 г.

III этап - прогноз на 2040 г.

Схема территориального планирования Саратовской области содержит Положения о территориальном планировании и соответствующие карты (схемы) - утверждаемая часть, а также материалы по обоснованию проекта (обосновывающая часть).

Положения о территориальном планировании включают в себя:

1. Цели и задачи территориального планирования развития Саратовской области.

2. Перечень мероприятий по территориальному планированию развития Саратовской области.

3. Графические материалы.

 

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Саратовской области от 1 апреля 2009 г. N 120-П в раздел 1 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления

См. текст раздела в предыдущей редакции

1. Цели и задачи проекта

 

В соответствии с Градостроительным кодексом: "Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований".

Общей, социально-экономической и градостроительной, стратегической целью Схемы территориального планирования Саратовской области является формирование конкурентоспособной и инвестиционно привлекательной территории области, достижение высокого уровня ее социально-экономического развития, адекватного имеющемуся потенциалу, ликвидация отраслевых и территориальных диспропорций, гармонизация территориальной организации хозяйства и систем расселения, рынка труда, в целом обеспечивающие устойчивое развитие территории региона.

В связи с этим встает важная стратегическая задача - восстановить утраченный потенциал области, с целью восстановления места и роли Саратовской области в общероссийском разделении труда, решении национальных задач по повышению безопасности государства (в том числе продовольственной), сохранению суверенитета России, достижения устойчивости социально-экономического развития территории этого региона.

Стратегия развития Саратовской области определена на уровне региональных структур власти как стратегия роста, что соответствует поставленной в Схеме главной экономической идее Проекта - достижение высокого уровня социально-экономического развития области, адекватного потенциальным возможностям территории, конкурентным преимуществам отдельных районов и городов.

Одним из направлений реализации намеченной стратегии роста является пространственное, поляризованное развитие территории за счет приоритетного развития наиболее конкурентоспособных территорий и активизации хозяйственного освоения периферийных депрессивных и стажирующих районов.

Такой подход наиболее целесообразен для Саратовской области, где экономический потенциал значительно дифференцирован по территории и наблюдаются значительные территориальные диспропорции в социально-экономическом развитии.

Встает задача роста экономического потенциала, как за счет восстановления утраченного потенциала, так и за счет его развития, при максимальном использовании конкурентных преимуществ территории, в целях повышения промышленного, агропромышленного, рекреационного и инфраструктурного освоения территории, и как результат - сглаживание территориальных диспропорций.

Для решения поставленной задачи в работе предлагаются территории хозяйственной активности и высокой инвестиционной привлекательности, выявленные на основе интегрированной оценки различных условий и факторов развития муниципальных образований области. Это - полюса и точки роста, технопарки, ключевые региональные кластеры. В конечном итоге - это потенциальные территории для размещения объектов капитального строительства.

В "Схеме территориального планирования Саратовской области" выполнены и представлены:

- инженерно-строительное районирование территории и предложены необходимые мероприятия для освоения различных по сложности территорий;

- дана оценка состояния окружающей среды и намечены пути по ее оздоровлению;

- представлена оценка природно-ресурсного потенциала области и намечены пути по дальнейшему развитию ресурсной базы;

- для реализации стратегических направлений развития региона в области промышленности предложено три блока мероприятий, выполнение которых значительно усилит позиции промышленного комплекса в организации территории:

первый блок включает предложения по формированию ключевых кластеров промышленного типа федерального и регионального значения;

второй блок включает реализацию программных мероприятий различных отраслевых программ и программ крупных предприятий, программ социально-экономического развития отдельных территорий и области в целом, а также реализацию инвестиционных проектов в различных отраслях хозяйства региона;

третий блок мероприятий связан с восстановлением утраченного потенциала области, и, прежде всего, объектов оборонно-промышленного комплекса;

- предложения по формированию эффективного аграрного сектора, способного увеличить экономический потенциал области и страны на основе формирования агропромышленных кластеров;

- предложения по развитию транспортного комплекса с целью более активного включения области в систему евроазиатских транспортных связей. В рамках развития системы международных транспортных коридоров по территории России Саратовский транспортный узел способен стать одним из основных центров грузопереработки и консолидации транзитных и экспортно-импортных грузопотоков в евроазиатских связях;

- предложения по развитию трубопроводного транспорта и сети автомобильных дорог;

- в сфере жилищного строительства сделаны предложения по расширению выпуска продукции для жилищной сферы, что позволит повысить архитектурную выразительность и безопасность эксплуатации зданий и сооружений;

- модель многоступенчатого межселенного социально-культурного обслуживания населения, основанная на перспективном развитии групповых систем населенных мест и дорожно-транспортной сети при учете межселенных трудовых, культурно-бытовых связей и особенностей сложившейся системы обслуживания;

- меры по повышению доступности качественного образования, формированию конкурентоспособного специалиста, как эффективная интеграция образовательного, научного и технологического потенциалов области, являющаяся одним из условий повышения ее устойчивого экономического роста;

- меры по усилению научного потенциала: основным приоритетом на среднесрочный период станет развитие научных исследований в области высоких информационных технологий, микробиологии и биотехнологий, наноэлектроники:

- в системе здравоохранения намечены мероприятия с целью обеспечения населения качественной и доступной медицинской помощью, эффективной работы всех структур здравоохранения;

- указаны приоритетные направления развития культурного потенциала области, пути развития межселенного обслуживания населения, способствующего сближению уровня жизни и обслуживания городского и сельского населения;

- даны предложения по территориальной организации, обеспечивающей населению нормальную временную доступность спортивных сооружений;

- даны предложения по созданию туристско-рекреационного комплекса, по районированию территории по ее рекреационным особенностям;

- предложены мероприятия по охране и использованию памятников истории и культуры;

- по совокупности природных и техногенных факторов выполнена комплексная оценка территории, в результате которой выделены зоны, наиболее благоприятные для различных видов деятельности;

- предложена планировочная структура области, которая становится более устойчивой за счет ее усиления в субширотном направлении. Предлагается полицентрическая организация территории;

- по характеру преимущественной хозяйственной деятельности предлагается три основных типа функциональных зон:

интенсивного градостроительного освоения;

экстенсивного градостроительного освоения;

ограниченного хозяйственного освоения и максимального сохранения окружающей среды.

 

2. Перечень мероприятий по территориальному планированию

 

2.1. Предложения по развитию природно-ресурсной базы

 

Ресурсный потенциал Саратовской области складывается из минерально-сырьевых, водных, земельных, лесных, охотничьих, рыбных и рекреационных ресурсов.

Минерально-сырьевые ресурсы. В Саратовской области известно свыше тысячи месторождений и проявлений полезных ископаемых, более 30 видов минерального сырья.

Реально же разрабатывается лишь 17 видов полезных ископаемых, используемых предприятиями области, которые в общей сложности потребляют 37 видов различного минерального сырья. 20 видов сырья ввозится из других регионов, хотя проявления и даже месторождения некоторых из них в области имеются (глины бентонитовые, пески стекольные).

Углеводородное сырье. Саратовская часть Прикаспийской нефтегазоносной провинции характеризуется наиболее высокими удельными плотностями прогнозных ресурсов углеводородов. Именно этот район, обладающий высоким ресурсным потенциалом, - наиболее перспективная территория для открытия крупных месторождений нефти и газа, способных кардинально увеличить добычу в Саратовской области.

По количеству перспективных и прогнозных ресурсов Саратовская область занимает первое место в Поволжье и, таким образом, является одной из самых перспективных областей в наращивании добычи в ближайшем будущем.

Суммарная площадь лицензионных участков, на которых ведется добыча, не превышает 10% площади нефтегазоперспективных земель области.

Ресурсная база углеводородного сырья характеризуется низкой степенью разведанности, при том что суммарные ресурсы углеводородного сырья (в извлекаемой части), по данным НВН ИИГГ, составляют 2517 млн. т.

Месторождения горючих сланцев и торфа не разрабатываются.

Строительные материалы. В настоящее время в области известно около 440 месторождений строительных материалов, 240 проявлений, но разведано до промышленных категорий и учтено 263 месторождения. Это месторождения кирпичных и керамзитовых глин, строительных и стекольных песков, цементного сырья, строительного камня, мела, формовочного сырья, песчано-гравийных смесей.

В области имеется еще большой резерв для развития градостроительной индустрии.

Сырье для агрохимического комплекса. На территории Саратовской области распространено несколько видов сырья, перспективного для использования в сельском хозяйстве: фосфориты, глаукониты, торф, сапропели. Минерально-сырьевая база их характеризуется низкой степенью разведанности, суммарные запасы их составляют 60,9 млн. м3, прогнозные ресурсы - 382,8 млн. м3.

Прочие полезные ископаемые. Из прочих полезных ископаемых известны месторождения минеральных красок, ископаемой соли, известны многочисленные проявления серы, известны титаноциркониевые россыпи.

Земельные ресурсы. Земельный фонд Саратовской области по всем категориям земель составляет 10123,9 тыс. га. Преобладающая часть земель - это земли сельхозназначения (83,1%). Меньше всего (0,4%) земли занимают особо охраняемые территории.

Водные ресурсы. Поверхностные воды. Среднемноголетние ресурсы речного стока Саратовской области составляют 264,8 км3/год. Основной запас поверхностных водных ресурсов области приходится на р. Волгу. Большим потенциалом водных ресурсов располагают водохранилища и пруды. Самые крупные водохранилища - Саратовское, объем которого при нормальном напорном уровне - 12,87 км3, полезный - 1,75 км3, и Волгоградское, объем которого, соответственно, - 31,45 км3 и 8,25 км3. В целом область располагает достаточными запасами пресных поверхностных вод.

Подземные воды. Саратовская область располагает значительными запасами пресных и минеральных подземных вод, месторождений с запасами, подготовленными для промышленного освоения, - 659,667 тыс. м3/сутки.

Область обладает значительными ресурсами минеральных подземных вод. Количество добытой минеральной воды в 2004 г. составляло всего лишь 3% от общих запасов, подготовленных для промышленного освоения.

Лесные ресурсы. Саратовская область относится к малолесным регионам, средняя лесистость области составляет 6,5%. Большая часть области относится к степной зоне. В соответствии с новым Лесным кодексом от 4 декабря 2006 г. 3200-ФЗ все леса Саратовской области относятся к защитным лесам.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Номер названного Федерального закона следует читать как "200-ФЗ"

Рыбные ресурсы. В перестроечные годы вылов рыбы значительно уменьшился и видовой состав существенно ухудшился.

Совершенствование элементов управления рыбодобывающей отраслью позволило предотвратить наметившуюся тенденцию снижения улова рыбы в Волжских водохранилищах и стабилизировать вылов на уровне более 1,1 тыс. тонн, т.е. увеличить его более чем на 30%.

Рекреационные ресурсы Саратовской области достаточно велики. На территории области имеется 358 рек, два крупных водохранилища с пляжами, много мелких прудов и водоемов.

На базе месторождений минеральных подземных вод возможно создание бальнеологических центров.

 

Проектные предложения

 

1. Представляется целесообразным существенно активизировать добычу нефти и газа, для чего необходимо безотлагательно расширить разведочные работы.

2. Необходимо увеличить количество разрабатываемых месторождений строительных материалов, для чего в области имеется еще большой резерв.

3. Многие типы почв нуждаются в агрохимической мелиорации, для чего необходимо повысить степень разведанности сырья для агрохимического комплекса.

4. Необходимо провести поисково-разведочные работы в местах проявления серы и распространения титанциркониевых россыпей.

5. Количество добытой минеральной воды составляет всего лишь 3% от общих запасов. Рекомендуется увеличить добычу минеральных подземных вод, используемых для бальнеологических целей.

6. В условиях дефицита лесных площадей необходимо предусмотреть значительный объем по дополнительным лесопосадкам.

 

2.2. Прогнозная оценка демографических ресурсов

 

2.2.1. Население

 

Численность постоянного населения Саратовской области на 01.01.2005 г. составила 2625,7 тыс. человек, в том числе: городское - 1933,3 тыс. человек (73,6%) и сельское - 692,4 тыс. человек (26,4%).

В условиях негативного развития процессов естественного воспроизводства на первый план в формировании численности населения области выступает миграция. Саратовская область имеет постоянный миграционный прирост населения. С 1992 г. по 2000 г. прирост населения области за счет мигрантов из стран СНГ и Балтии составил 141,2 тыс. человек. В последние годы миграционный прирост населения значительно сократился: за период 2001-2004 гг. он составил всего 12,7 тыс. человек и лишь на 11% покрывал естественную убыль населения.

Первоочередными мероприятиями по решению демографических проблем в регионе являются: кардинальное улучшение уровня медицинского обслуживания населения, повышение экологического контроля продуктов питания, повышение материального уровня жизни и решение жилищной проблемы.

В Схеме даны четыре варианта (см. т. 1, стр. 110) Прогноза численности населения:

1) экстраполяционный N 1;

2) экстраполяционный N 2;

3) статистический;

4) комплексный (целевой).

В основе предложенных вариантов экстраполяционного прогноза заложены различные демографические тенденции.

В экстраполяционном прогнозе N 1 заложены демографические тенденции, характерные для периода 1989-2005 гг. (16 лет), когда тенденция естественной убыли населения стала только зарождаться в начале периода, а наиболее остро проявляться - в конце этого периода. В результате - среднегодовые темпы снижения численности населения были не столь высоки. Более того, в этом периоде естественная убыль населения в значительной степени компенсировалась миграционным приростом населения (прежде всего, за счет беженцев и вынужденных переселенцев из стран СНГ и "горячих точек").

В экстраполяционном прогнозе N 2 за базу принят период 2001-2005 гг. (4 года) и заложена другая тенденция в динамике численности населения, когда демографические проблемы проявлялись наиболее остро: темпы естественной убыли населения были наиболее высоки, а миграционный прирост населения уже не компенсировал эти потери населения.

В работе также приводится Статистический прогноз, выполненный Федеральной службой государственной статистики, где сделан прогноз предположительной численности населения Российской Федерации до 2025 г. в разрезе субъектов Российской Федерации (всего населения, а также городского и сельского населения).

В соответствии с выполненными прогнозными расчетами в экстраполяционном и статистическом вариантах общая численность населения Саратовской области имеет устойчивую тенденцию снижения по всем проектным периодам (см. Таблицу 1).

Комплексный (целевой) прогноз разработан в Схеме как прогнозная оценка численности населения Саратовской области (см. Таблицу 2), ориентированный на реализацию проектных предложений по социально-экономическому и градостроительному развитию территории области.

Целевой прогноз предусматривает рост численности населения области на все проектные периоды.

Рост численности населения будет достигнут как за счет улучшения демографической ситуации (в рамках проводимой демографической политики на федеральном и региональном уровнях), так и за счет проведения эффективной миграционной политики (в части стимулирования трудовой иммиграции).

В целом по области численность населения на расчетный срок (2025 г.) по целевому варианту прогноза составит 2685 тыс.человек и увеличится в сравнении с 2005 г. на 2,3%, или примерно на 60 тыс. человек (в среднем на 3 тыс. человек в год).

Численность населения области на долгосрочную перспективу (прогнозный срок - 2040 г.) по целевому варианту составит 2750 тыс. человек и увеличится в сравнении с 2005 г. на 3,6%, или примерно на 95 тыс. человек (в среднем - на 2,7 тыс. человек в год).

Согласно Прогнозу, при абсолютном и относительном росте общей численности населения, тенденции в динамике городского и сельского населения различны. Городское население области устойчиво растет, а сельское население - сокращается, но значительно более низкими темпами, чем в последние годы (в соответствии с принятым в расчете концептуальным подходом к максимальному сохранению сельского населения). Рост городского населения будет обеспечен, прежде всего, за счет внешней и внутренней миграции, удовлетворяющей возрастающие потребности городских поселений в трудовых ресурсах.

Наибольший абсолютный прирост численности населения получают:

· города Саратов и Энгельс - как полюс роста, ядро крупной городской агломерации;

· города Балаково и Балашов - как полюс и точка роста (соответственно) и как формирующиеся субрегиональные центры;

· город Вольск - как точка роста, крупный промышленный центр, межрайонный центр;

· город Красноармейск - как точка роста на основе промышленных и рекреационных функций, перспективный город - спутник Саратова.

Совокупное снижение численности сельского населения за весь проектный период 2004-2040 гг. составляет 32 тыс. человек, или 5% к уровню 2005 г., то есть фактически численность сельского населения стабилизируется.

Таким образом, численность населения Саратовской области по целевому варианту Прогноза не будет играть роль ограничивающего фактора развития территории на все проектные периоды, что в значительной степени предопределяется государственной демографической и миграционной политикой, реализуемой уже на современном этапе.

Целевой прогноз численности населения позволяет сохранить уровень демографического потенциала, имеющий по экстраполяции тенденцию к снижению.

 

Таблица 1

 

Прогноз численности населения Саратовской области

 

тыс. человек

 

Численность населения на 01.01.2005 г., тыс. человек

Прогноз N 1 численности населения (экстраполяция по периоду 1989-2005 гг.)

Прогноз N 2 численности населения (экстраполяция по периоду 2001-2005 гг.)

Прогноз ФСГС

Целевой прогноз численности населения

2015 г.

2025 г.

2040 г.

2015 г.

2025 г.

2040 г.

2015 г.

2025 г.

2015 г.

2025 г.

2040 г.

Численность населения области, всего

2625,7

2590,0

2555,0

2503,0

2450,0

2286,0

2061,0

2485,4

2360,6

2655,0

2685,0

2750,0

в том числе:

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

городское население

1933,3

1899,0

1865,0

1815,0

1823,0

1718,0

1573,0

1865,1

1818,3

1975,0

2015,0

2090,0

сельское население

692,4

691,0

690,0

688,0

627,0

568,0

488,0

620,3

542,3

680,0

670,0

660,0

 

Таблица 2

 

Прогнозная оценка численности населения Саратовской области
Комплексный (целевой) вариант

 

 

Численность населения на 01.01.2005 г.

Прогнозная оценка численности населения, тыс. человек

Динамика численности населения, %

2015 г.

2025 г.

2040 г.

2005-2015 гг.

2005-2025 гг.

2005-2040 гг.

Численность населения области, всего

2625,7

2655,0

2685,0

2750,0

101,1

102,3

104,7

в том числе:

 

 

 

 

 

 

 

городское население

1933,3

1975,0

2015,0

2090,0

102,2

104,2

108,1

г. Саратов

858,0

870,0

885,0

920,0

101,4

103,1

107,2

сельское население

692,4

680,0

670,0

660,0

98,2

96,8

95,3

Городские округа

 

 

 

 

 

 

 

г. Саратов

858,0

870,0

885,0

920,0

101,4

103,1

107,2

г. Аткарск

27,8

28,0

29,0

30,0

100,7

104,3

107,9

г. Балаково

200,9

204,0

207,0

215,0

101,5

103,0

107,0

г. Балашов

96,7

98,0

100,0

105,0

101,3

103,4

108,6

г. Вольск

70,5

74,0

76,0

78,0

105,0

107,8

110,6

г. Красноармейск

25,1

27,0

28,0

30,0

107,6

111,6

119,5

г. Маркс

32,9

33,5

34,0

35,0

101,8

103,3

106,4

г. Петровск

33,2

33,5

34,0

35,0

100,9

102,4

105,4

г. Пугачев

42,0

43,0

44,0

45,0

102,4

104,8

107,1

г. Ртищево

43,6

44,0

44,5

45,0

100,9

102,1

103,2

г. Хвалынск

13,8

14,0

14,5

15,0

101,4

105,1

108,7

г. Энгельс и подчиненные ему населенные пункты

227,9

235,0

241,0

250,0

103,1

105,7

109,7

ЗАТО

20,8

21,0

21,0

21,0

101,0

101,0

101,0

Районы

 

 

 

 

 

 

 

Александрово-Гайский

17,5

17,5

18,0

18,0

100,0

102,9

102,9

Аркадакский

29,7

29,0

28,0

27,0

97,6

94,3

90,9

Аткарский

17,5

17,5

18,0

18,0

100,0

102,9

102,9

Базарно-Карабулакский

35,4

35,0

35,0

35,0

98,9

99,0

98,9

Балаковский

19,9

20,0

20,0

20,0

100,5

100,5

100,5

Балашовский

32,9

32,0

31,0

30,0

97,3

94,2

91,2

Балтайский

13,2

13,5

14,0

14,0

102,3

106,1

106,1

Вольский

29,6

29,5

30,0

31,0

99,7

101,4

104,7

Воскресенский

11,9

12,0

12,0

12,0

100,8

100,8

100,8

Дергачевский

25,5

24,0

22,0

20,0

94,1

86,3

78,4

Духовницкий

15,0

14,5

14,0

13,0

96,7

93,3

86,7

Екатериновский

21,1

21,0

20,5

20,0

99,5

97,2

94,8

Ершовский

49,6

49,0

48,5

48,0

98,8

97,8

96,8

Ивантеевский

16,0

16,0

16,0

16,0

100,0

100,0

100,0

Калининский

39,2

39,5

39,5

40,0

100,8

100,8

102,0

Красноармейский

24,5

24,5

25,0

25,0

100,0

102,0

102,0

Краснокутский

35,8

35,5

35,0

35,0

99,2

97,8

97,8

Краснопартизан-

ский

16,3

16,0

16,0

16,0

98,2

98,2

98,2

Лысогорский

20,9

21,0

21,0

21,0

100,5

100,5

100,5

Марксовский

34,0

34,0

34,5

35,0

100,0

101,5

102,9

Новобурасский

17,3

17,5

18,0

18,0

101,2

104,0

104,0

Новоузенский

33,9

34,5

36,0

37,0

101,8

106,2

109,1

Озинский

23,2

23,5

24,0

25,0

101,3

103,4

107,8

Перелюбский

18,9

20,5

22,5

25,0

108,5

119,0

132,3

Петровский

15,8

15,5

15,0

15,0

98,1

94,9

94,9

Питерский

19,1

19,0

18,5

18,0

99,5

96,9

94,2

Пугачевский

22,4

22,0

21,0

20,0

98,2

93,8

89,3

Ровенский

17,8

18,0

18,5

19,0

101,1

103,9

106,7

Романовский

17,7

17,5

16,5

16,0

98,9

93,2

90,4

Ртищевский

18,7

17,5

16,0

15,0

93,6

85,6

80,2

Самойловский

24,4

24,0

23,0

22,0

98,4

94,3

90,2

Саратовский

46,2

47,0

48,0

50,0

101,7

103,9

108,2

Советский

29,3

29,5

30,0

30,0

100,7

102,4

102,4

Татищевский

28,0

27,5

26,0

25,0

98,2

92,9

89,3

Турковский

15,2

14,5

14,0

13,0

95,4

92,1

85,5

Федоровский

21,7

22,0

22,0

22,0

101,4

101,4

101,4

Хвалынский

12,5

13,0

13,5

15,0

104,0

108,0

120,0

Энгельсский

44,9

46,0

46,5

47,0

102,4

103,6

104,7

2.2.2. Трудовые ресурсы

 

Саратовская область обладает относительно высоким трудовым потенциалом с положительной динамикой трудоспособного населения и определенными резервами для его роста.

Численность трудовых ресурсов области на 01.01.2005 г. составила 1638,5 тыс. человек (по данным Минэкономразвития Саратовской области), или 62,4% от общей численности населения.

За период 2000-2004 гг. численность трудовых ресурсов региона увеличилась на 13,6 тыс. человек (на фоне сокращения общей численности населения на 85,0 тыс. человек).

В Саратовской области численность и удельный вес населения в трудоспособном возрасте в возрастной структуре населения с 1990 г. имеют устойчивую тенденцию роста.

Значительная часть населения в трудоспособном возрасте сосредоточена в городских поселениях (1221,1 тыс. человек, или 75,2% от общей численности населения этой возрастной категории) и более 1/3 части - в г. Саратове (соответственно - 543,0 тыс. человек и 33,4%).

Область располагает значительным контингентом экономически неактивного населения, в том числе и в трудоспособном возрасте (в 2004 г. - 392,5 тыс. человек).

Численность занятых в экономике области на 01.01.2005 г. составила 1172,1 тыс. человек, или 71,5% областных трудовых ресурсов.

В области сложилась сложная ситуация на рынке труда, обусловленная устойчивой тенденцией снижения общей занятости населения. Более половины занятого здесь населения имеет высшее и среднее профессиональное образование.

В области сформировался значительный контингент безработного населения. В 2004 г. численность безработных в области составила 128,1 тыс. человек, или 9,9% от ЭАН.

Главные стратегические цели и задачи в развитии занятости и рынка труда на ближайшую и долгосрочную перспективу:

· сохранение и поддержание относительно высокого (объективно возможного) трудового потенциала области;

· обеспечение относительно высокого и стабильного уровня занятости населения, относительно низкого уровня безработицы;

· обеспечение стабильно благоприятной ситуации на рынке труда;

· преодоление структурной безработицы, достижение сбалансированности в профессиональной структуре предлагаемых на рынке труда рабочих мест и в профессиональной структуре безработного населения;

· повышение качества рабочей силы;

· ликвидация и смягчение территориальных диспропорций на рынке труда области, в первую очередь в сельской местности;

· недопущение по территории застойной, "молодежной", "женской" безработицы и других типов тяжелой ситуации на рынке труда.

Проектом предусматриваются основные мероприятия региональной политики на рынке труда и занятости населения по следующим направлениям:

· реформирование экономической базы области (в первую очередь промышленности), реструктуризация и диверсификация рабочих мест, увеличение количества и качества рабочих мест;

· поддержание тенденции положительной динамики численности трудоспособного населения;

· улучшение условий и охраны труда;

· развитие кадрового потенциала, гибкой системы профессиональной подготовки и переподготовки кадров;

· проведение миграционной политики, способствующей сбалансированному развитию рынка труда.

В данной работе выполнена прогнозная оценка трудового потенциала области по двум вариантам, соответствующим статистическому и комплексному (целевому) вариантам прогноза численности населения, представленным в данной Схеме (см. раздел "Прогноз численности населения").

В основу прогнозной оценки трудовых ресурсов положены расчеты прогнозной численности населения области в трудоспособном возрасте, составляющего преобладающую часть трудовых ресурсов. Расчеты произведены в соответствии с прогнозируемой ФСГС возрастной структурой населения Саратовской области и с учетом возрастной структуры прибывающих в регион трудовых мигрантов (в основном в трудоспособном возрасте).

В соответствии с данными ФСГС и выполненными прогнозными расчетами численность населения в трудоспособном возрасте Саратовской области по двум вариантам может составить:

- по прогнозу ФСГС: 1437,4 тыс. человек - в 2015 г. и 1277,1 тыс. человек - в 2025 г.,

- по комплексному (целевому) прогнозу: 1570,0 тыс. человек - в 2015 г.; 1540,0 тыс. человек - в 2025 г. и 1600,0 тыс. человек - в 2040 г.

Но даже предусматриваемая в целевом варианте прогноза стимулирующая демографическая политика не будет компенсировать в перспективе абсолютное снижение численности трудоспособного населения. Для реализации намеченной социально-экономической и градостроительной стратегии развития Саратовской области необходимо проведение эффективной миграционной политики по привлечению трудовых мигрантов.

При оптимальном сочетании демографической, миграционной и технической политики трудовые ресурсы не будут являться ограничивающим фактором развития территории Саратовской области.

2.3. Проектные предложения по развитию производственного потенциала

 

Производственный комплекс Саратовской области, сложившийся в соответствии с советской моделью хозяйствования, претерпел за годы реформирования существенные структурные изменения, ведущее место в экономике стало принадлежать негосударственным структурам, в регионе сформировалась многоукладная экономика.

Удельный вес промышленности в общем объеме ВРП, в отличие от общероссийской тенденции и большинства регионов ПФО, повышается: с 25,6% до 27,7%.

Процессы, происходящие в отраслях, производящих услуги, также не соответствуют общероссийским тенденциям: если в целом по России и ПФО доля торговли и коммерческой деятельности растет, то в регионе она относительно стабильна (на уровне 12,0%), а доля транспортных услуг и связи снижается (13,3% до 12,5%), при повышении их доли по РФ и ПФО в целом.

Уровень производства ВРП на душу населения в области в 2002 г. был в 1,3 раза ниже, чем в целом по Российской Федерации, и в 1,7 раза ниже, чем в целом по ПФО. При этом разрыв в душевых показателях с РФ и ПФО имеет тенденцию к возрастанию.

Общей, социально-экономической и градостроительной, стратегической целью Схемы территориального планирования Саратовской области является формирование конкурентоспособной и инвестиционно привлекательной территории области, достижение высокого уровня ее социально-экономического развития, адекватного имеющемуся потенциалу, ликвидация отраслевых и территориальных диспропорций, гармонизация территориальной организации хозяйства и систем расселения, рынка труда.

На территории Саратовской области сложился многофункциональный территориально-производственный комплекс, включающий топливно-энергетический, нефтехимический, авиационно-космический, агропромышленный, а также строительный комплексы. Важной стратегической задачей является восстановление утраченного потенциала области.

Социально-экономический анализ потенциала показал, что Саратовская область имеет большие конкурентные преимущества, позволяющие успешно развиваться в рыночной среде и повысить планку социально-экономического развития до уровня "выше среднего".

В связи с реализацией на территории Российской Федерации национальных проектов встает стратегическая задача по восстановлению и ускоренному развитию АПК, и, в первую очередь, животноводства.

В данной работе в качестве важнейшей стратегической задачи также поставлена задача по развитию на территории области рекреационного комплекса, включая туристическую и санаторно-курортную деятельность.

Для решения поставленных задач в Схеме территориального планирования предлагается три стратегических направления развития хозяйственного комплекса Саратовской области: развитие промышленного комплекса, развитие сельского хозяйства и АПК в целом, развитие туристско-рекреационной и санаторно-курортной деятельности. Кроме того, учитывается наличие на территории области объектов оборонного комплекса, дислокация значительного военного контингента, полигонов, аэродромов, техники, военных учебных заведений и пр., а также особенности приграничного положения области, т.е. имеется и четвертое направление - военно-стратегическое, которое в данной работе не рассматривается, но в некоторых разделах в определенной степени учитывается.

Первые два направления стратегии развития равнозначны (равноприоритетны), а роль третьего направления должна быть усилена, но только совокупность всех трех стратегических направлений может обеспечить достижение поставленных целей развития области.

 

2.3.1. Промышленность

 

Для реализации стратегической цели Схемы территориального планирования - формирование конкурентоспособной и инвестиционно привлекательной территории области - необходимо, в первую очередь, развитие промышленного и энергетического потенциала как материальной основы ее экономического роста.

Для промышленного производства Саратовской области на современном этапе характерна устойчивая тенденция роста (темп роста за период 2000-2004 гг. составил 165,4%) при значительной отраслевой дифференциации этого процесса.

Ускоренными темпами развиваются отрасли: промышленность строительных материалов и стекольная промышленность, а также отдельные производства химической и пищевой промышленности. По-прежнему не вышли из кризиса отдельные предприятия машиностроения, и, в первую очередь, предприятия авиационно-космического комплекса и легкой промышленности, а некоторые производства утрачены безвозвратно.

К основным факторам, сдерживающим темпы развития промышленности в области, относятся:

· быстрый рост издержек производства в результате ускорения роста цен на сырье, полуфабрикаты, комплектующие, энергоносители и пр.;

· устаревшая технико-технологическая база;

· утрата квалифицированных кадров;

· инерция сложившейся структуры производства и ее слабая реструктуризация; заметное замедление темпов роста нефтедобычи.

Отличительной особенностью промышленности Саратовской области является высокий уровень ее отраслевой диверсификации.

К отраслям промышленной специализации относится несколько отраслей: электроэнергетика, нефтепереработка, машиностроение, пищевая, химия и нефтехимия.

Ведущей отраслью промышленной специализации является электроэнергетика. Область находится в ряду энергетических доноров России, занимая в Российской Федерации по суммарной мощности электростанций 9 место, а по производству электроэнергии - 6 место (а в европейской части РФ - 1 место).

Приоритетами промышленного производства в долгосрочной перспективе является развитие машиностроительного комплекса как высоко инновационного сектора экономики, химического и топливно-энергетического комплексов как конкурентоспособных секторов экономики Саратовской области.

Развитие предприятий оборонно-промышленного комплекса, обладающих значительным инновационным потенциалом, также является одним из приоритетных направлений в обеспечении устойчивого роста объемов промышленного производства.

В связи с развитием строительного комплекса сохранится и на перспективу тенденция интенсивного развития промышленности строительных материалов, в первую очередь цементной и стекольной отраслей.

В связи с развитием сельского хозяйства, восстановлением и расширением сырьевой базы получат ускоренное развитие пищевая и перерабатывающая промышленность.

В перспективном периоде будет не только восстановлена, но и получит дальнейшее развитие легкая промышленность.

Проектные предложения по развитию и размещению промышленного комплекса

Для реализации стратегических направлений развития Саратовской области предусматривается три блока мероприятий.

Первый блок включает предложения по формированию ключевых кластеров промышленного типа федерального и регионального значения, территории которых могут рассматриваться как приоритетные зоны для размещения промышленных объектов капитального строительства (как реконструкция, модернизация и создание новых производств на территории существующих предприятий, так и строительство новых предприятий на новых площадках).

1. Промышленные кластеры

Топливно-энергетический кластер. Может быть сформирован в регионе на основе электроэнергетики, добычи УВС и горючих сланцев.

Центры - гг. Балаково, Саратов, п. Перелюб.

Территории - гг. Саратов, Балаково, Энгельс, районы добычи УВС и горючих сланцев (Аткарский, Базарно-Карабулакский, Дергачевский, Духовницкий, Ершовский, Ивантеевский, Красноармейский, Краснокутский, Лысогорский, Новобурасский, Озинский, Перелюбский, Пугачевский, Ровенский, Саратовский, Советский, Татищевский, Федоровский и Энгельсский районы).

Химический и нефтехимический кластер. Может быть сформирован в регионе на основе предприятий химической, нефтеперерабатывающей и нефтехимической промышленности. Центры - гг. Саратов, Балаково. Территории - гг. Саратов, Балаково, Энгельс, Калининск, Красноармейск (строительство нового НПЗ).

Машиностроительный кластер. Может быть сформирован на базе многоотраслевого машиностроительного комплекса области.

Центры - гг. Саратов, Энгельс, Балаково.

Территории - гг. Саратов, Энгельс, Балаково, Вольск, Маркс, Балашов, Петровск, Ртищево, Аткарск, Пугачев, Красноармейск, Хвалынск.

В силу многоотраслевой структуры машиностроительный кластер можно разделить на несколько отраслевых кластеров. К ключевым федеральным и региональным кластерам можно отнести кластер предприятий ОПК, автомобильного и транспортного машиностроения, сельскохозяйственного машиностроения, нефтяного и химического машиностроения. Как особо значимый в данной работе выделяется кластер предприятий оборонно-промышленного комплекса.

Кластер предприятий ОПК. Центры - гг. Саратов, Энгельс.

Территории - гг. Саратов, Энгельс, Вольск, Петровск, Маркс, Ртищево, Красноармейск, Балашов, Саратовский район.

Кластер промышленности строительных материалов. Может быть сформирован в регионе на основе предприятий по добыче нерудных строительных материалов и предприятий по производству строительных материалов.

Центры - гг. Вольск, Саратов, Энгельс.

Территории - г. Саратов и Саратовский район, г. Балаково, г. Балашов, г. Вольск и Вольский район, Воскресенский район, г. Ершов и Ершовский район, Ивантеевский район, г. Красноармейск и Красноармейский район, г. Красный Кут, Краснопартизанский район, г. Маркс, г. Новоузенск, Озинский район, г. Петровск, Питерский район, г. Пугачев и Пугачевский район, Романовский район, Татищевский район, г. Хвалынск и Хвалынский район, г. Энгельс и Энгельсский район.

Кластер стекольной промышленности - Группа компаний "Объединенные стекольные заводы Саратова".

Центр - г. Саратов.

Территория - г. Саратов.

Кластер легкой промышленности - текстильный кластер.

Может быть сформирован в регионе на основе отраслей традиционной специализации области - производство пряжи, хлопчатобумажных и синтетических тканей, швейных изделий, ватина и др.

Центры - гг. Балашов, Саратов, Энгельс, Красноармейск, Аткарск, Ртищево.

Территории - гг. Балашов, Саратов, Энгельс, Аткарск, Красноармейск, Вольск, Ртищево, Саратовский район, Базарно-Карабулакский район, Балтайский район.

Второй блок включает реализацию программных мероприятий различных отраслевых программ и программ крупных предприятий, программ социально-экономического развития отдельных территорий и области в целом, а также реализацию инвестиционных проектов в различных отраслях хозяйства региона.

Мероприятия второго блока предусматривают два направления капитального строительства - новое строительство и реконструкцию производственных и непроизводственных объектов.

Большинство крупных промышленных предприятий области проводят реконструкцию и модернизацию производства в соответствии со своими программами технического перевооружения и развития. Это предприятия традиционных отраслей промышленности, в том числе электроэнергетики, химической и нефтехимической промышленности, машиностроения (в том числе ОПК), промышленности строительных материалов, стекольной промышленности, пищевой и легкой промышленности.

Новое строительство предусматривается в соответствии с мероприятиями региональных программных документов, крупными инновационными и инвестиционными проектами (см. соответствующий раздел Пояснительной записки).

Третий блок мероприятий связан с восстановлением утраченного промышленного потенциала области, и, прежде всего, объектов оборонно-промышленного комплекса и агропромышленного комплекса.

При этом восстановление промышленного объекта рассматривается как возможность восстановления старого профиля специализации, так и возможность перепрофилирования производства, с использованием имеющихся производственных мощностей и созданием новых производств, освоение новых видов продукции. Для объектов ОПК - это процесс конверсии.

Помимо трех основных блоков мероприятий, формирующих капитальное строительство в сфере промышленной деятельности, имеются мероприятия по строительству инфраструктурных объектов промышленности, прежде всего - строительство электрических сетей и тепловых сетей, инфраструктуры нефтегазодобычи, подготовки и транспортировки нефти и газа, в том числе строительство объектов утилизации газа, формирующие обширные зоны для капитального строительства, которые рассмотрены в соответствующих разделах работы.

Рекомендуемые зоны (территории, ареалы), приоритетные для размещения промышленных объектов капитального строительства регионального значения на расчетный срок (2025 г.) и прогнозный период (2040 г.), выделены на основе комплексной оценки и функционального зонирования территории и показаны на Проектном плане Схемы территориального планирования Саратовской области.

 

Выводы

 

В перспективном периоде промышленный комплекс не только сохраняет свою ведущую роль, но и еще больше усиливает свои позиции в организации территории Саратовской области. При этом как за счет восстановления и роста промышленного потенциала на традиционных территориях его размещения, так и путем развития и размещения промышленного производства на новых территориях.

В Приволжской зоне - за счет восстановления и роста промышленного потенциала территорий Саратово-Энгельсской агломерации, гг. Балаково и Вольск, Красноармейск, а также освоения территорий месторождений мела (Хвалынский район), цементного (Вольский район), углеводородного сырья.

В Правобережной зоне - за счет восстановления и роста промышленного потенциала территорий гг. Балашов, Петровск, Калининск, Ртищево, Аткарск, развития перерабатывающих производств сельскохозяйственного сырья (во всех районах зоны), освоения месторождений углеводородного сырья.

В Левобережной зоне - в первую очередь, за счет промышленного освоения периферийных территорий:

- месторождений горючих сланцев с последующей их комплексной переработкой (Перелюбский район);

- месторождений углеводородного сырья (Перелюбский, Озинский, Дергачевский, Пугачевский, Ершовский районы);

- месторождений строительных материалов (Ивантеевский, Озинский, Новоузенский районы);

- организация переработки овечьей шерсти и мяса на базе интенсивного восстановления и развития овцеводства в этой зоне (Новоузенский, Александрово-Гайский, Питерский и др. районы).

В результате роста промышленного потенциала развиваются и усиливаются промышленные функции в хозяйственной специализации городов. При этом практически во всех городах промышленная функция становится развитой, а в большинстве из них - высокоразвитой, а в некоторых городах - доминирующей.

В связи с усилением промышленной функции городов на проектный период предусматриваются резервные территории для их развития (см. чертеж "Проектный план").

 

Функциональные типы городов Саратовской области

 

Наименование

Численность населения на 01.01.2005 г.

Функциональный тип

г. Саратов

858,0

Многофункциональный региональный центр с высокоразвитыми научно-промышленными функциями

г. Энгельс

192,0

Многофункциональный центр с доминирующей промышленной функцией

г. Балаково

199,6

Многофункциональный центр с доминирующей промышленной функцией. Межрайонный центр. Формирующийся субрегиональный центр

г. Балашов

96,7

Многофункциональный центр с развитыми промышленными и транспортными функциями. Формирующийся субрегиональный центр

г. Вольск

70,5

Промышленный центр. Формирующийся межрайонный центр

г. Ртищево

43,6

Транспортно-промышленный центр. Формирующийся межрайонный центр

г. Пугачев

42,0

Транспортно-промышленный центр. Формирующийся межрайонный центр

г. Петровск

33,2

Промышленный город с развитыми агропромышленными функциями. Формирующийся межрайонный центр

г. Маркс

32,9

Промышленный город с развитыми агропромышленными функциями

г. Аткарск

27,8

Промышленно-транспортный город с развитыми агропромышленными функциями

г. Красноармейск

25,1

Промышленный город

г. Хвалынск

13,8

Рекреационный центр с развитыми промышленными и агропромышленными функциями

ЗАТО Светлый

12,7

ЗАТО

ЗАТО Михайловский

1,6

ЗАТО

ЗАТО Шиханы

6,5

ЗАТО

г. Ершов - формирующийся межрайонный центр

23,7

Транспортно-промышленный город с развитыми агропромышленными функциями. Районный центр

г. Калининск - формирующийся межрайонный центр

18,9

Промышленный город с развитыми агропромышленными функциями. Районный центр

г. Аркадак

14,1

Центр АПК области. Районный центр

г. Новоузенск

16,9

Центр АПК области с развивающимися промышленными функциями. Формирующийся межрайонный центр

г. Красный Кут

15,1

Центр АПК области. Формирующийся межрайонный центр

2.3.2. Агропромышленный комплекс

 

Агропромышленный комплекс является второй (после промышленности) базовой отраслью специализации хозяйства Саратовской области, а также важной частью АПК России, обеспечивая устойчивость развития этого региона РФ и продовольственную безопасность страны.

При определенных структурных изменениях область сохранит специализацию сельскохозяйственного производства на возделывании яровых и озимых зерновых (пшеница, в том числе твердая, ячмень, гречиха) и масличных культур (подсолнечник, горчица), развитии скотоводства, мясошерстного овцеводства, свиноводства и птицеводства. В общественном разделении труда страны область останется важным производителем и поставщиком сельскохозяйственной продукции (зерно, подсолнечник) и продовольствия (мясная и молочная продукция, животное и растительное масло).

Для АПК Саратовской области характерно:

- высокоразвитое сельскохозяйственное производство и, прежде всего, отраслей растениеводства;

- высокое естественное плодородие почв;

- высокая обеспеченность 1 жителя сельскохозяйственными и пахотными землями;

- высокая доля численности занятых в сельском хозяйстве.

Главная стратегическая задача АПК - рост производства и упрочнение своих позиций в развитии страны с целью:

- насыщения продовольственного рынка отечественной продукцией и удовлетворения потребностей населения в продуктах питания;

- ликвидации дефицита сырья для развития пищевой промышленности;

- создания благоприятной сферы жизнедеятельности сельских жителей области и сохранения сельского уклада жизни и сельской системы расселения.

В настоящее время сложившееся соотношение основных отраслей сельского хозяйства не отвечает потребностям и интересам развития как области, так и страны.

Ускоренное развитие отраслей животноводства и восстановление его производственного потенциала продиктовано требованием времени: сохранение продовольственной безопасности направлено на уменьшение зависимости от конъюнктуры внешнего рынка продовольствия, решение проблем обеспечения перерабатывающих предприятий собственным сырьем.

Не принижая роли малых форм предпринимательства (ХН, КФХ) в развитии животноводства, восстановление его производственного потенциала должно опираться, прежде всего, на крупное товарное производство. С этой целью предлагается увеличение концентрации производства в средних и крупных хозяйствах за счет как усиления роли сельскохозяйственных организаций и КФХ, так и формирования производственных объединений, кооперативов на базе КФХ и ХН.

Решение проблемы ускоренного развития отраслей животноводства предусматривает комплексную реконструкцию и строительство животноводческих комплексов, ферм (повсеместно), в первую очередь, в районах, сумевших сохранить материальную базу и кадры.

Учитывая природно-экономические особенности, строительство крупных свиноводческих комплексов предусматривается в правобережных районах Северной и Южной подзон и Центральной левобережной подзоне; скотоводческих ферм молочно-мясного направления - в правобережной части области, а мясомолочного направления - в левобережных районах Центральной и Северной подзон.

Программой возрождения овцеводства предлагается строительство завода-репродуктора на 1-2 млн. голов овец. С целью сохранения экологии и учитывая требования рациональной нагрузки использования естественных кормовых угодий (пастбищ) предлагается размещение его на нескольких площадках (не менее четырех). Возможные варианты выбора территорий: Александрово-Гайский (села Канавка, Камышки), Дергачевский (в районе сел Верхазовка, Орошаемое), Новоузенский (территории, прилегающие к селам Куриловка, Радищево), Питерский (вблизи сел Мироновка, Новотулка) районы.

Для развития юго-восточных районов большое значение может иметь формирование овцеводческого кластера, включающего строительство промышленных овцеводческих комплексов, цехов по убою овец, предприятия по выделке овчины, первичной обработке шерсти и изготовлению шерстяных и меховых изделий, размещение перерабатывающих производств предпочтительнее в городах Ершов, Новоузенск, поселках Дергачи, Питерка, Александров Гай. В ближайшие годы предусматривается строительство предприятия по первичной обработке шерсти в городе Новоузенске.

В перспективе предусматривается реконструкция, расширение мощностей и техническое перевооружение большинства существующих мощностей предприятий, перерабатывающих мясо и молоко.

Другим важным стратегическим направлением развития сельского хозяйства является рациональное использование земельных ресурсов, восстановление и повышение плодородия земель.

Реализация его предусматривает проведение целого комплекса следующих мероприятий:

- возврат в сельскохозяйственный оборот к 2010-2015 гг. выведенных из оборота и неиспользуемых около 850 тыс. га пахотных земель (в том числе земельных долевых паев);

- осуществление гидромелиоративных работ, направленных на восстановление орошаемых земель до масштабов 1990 г., и сохранение на требуемом уровне технического состояния оросительных систем;

- повышение продуктивности пахотных, в том числе орошаемых земель, за счет: применения продуктивного высококачественного семенного материала, внедрения интенсивных технологий;

- освоение и переход к научно обоснованным эколого-ландшафтным системам земледелия, базирующимся на более полном использовании естественного агроэкологического потенциала.

Гидромелиоративные, культурно-технические мероприятия, направленные на восстановление и расширение мелиоративных земель, должны проводиться в первую очередь в районах Левобережной зоны (Заволжье). Это реконструкция Саратовского оросительно-обводнительного канала им. Е.Е.Алексеевского, Энгельсской, Приволжской оросительных систем, строительство водохранилищ в Новоузенском, Александрово-Гайском (Агафоновское), Питерском, Дергачевском, Ершовском и Федоровском районах.

Осуществление работ по агрохимической мелиорации почв наиболее остро стоит в районах Приволжья (Северная и Центральная подзоны), а также в районах Юго-Восточной подзоны, для этих территорий характерно преобладание площадей с низким и очень низким содержанием гумуса.

В перспективе при сохранении ведущей зерновой направленности специализации растениеводства необходимо предусмотреть усиление его ориентации на развитие производств, способствующих укреплению кормовой базы, повышению значимости собственного кормопроизводства и естественных кормовых угодий с целью обеспечения поступательного развития животноводства.

Вовлечение выведенных из оборота пахотных земель (850 тыс. га) позволит увеличить (при соблюдении требований рациональных систем землепользования) площади под зерновыми (на 4-6%) и кормовыми культурами.

Растущий спрос комбикормовой (фуражное зерно) и пивоваренной промышленности предусматривает совершенствование структуры зернового клина в направлении восстановления посевов под зернобобовыми культурами, увеличения посевов озимых (пшеница, рожь) в правобережных районах области, гречихи, ячменя, прежде всего пивоваренного, в районах, наиболее благоприятных для их возделывания.

С возможным ростом производства зерна (в 1,2-1,5 раза) в перспективе усилятся диспропорции в размещении элеваторно-складского хозяйства и производства зерна, может возникнуть дефицит мощностей, прежде всего в восточных районах. В целях рационального развития зернового хозяйства и перерабатывающих зерно производств, сохранности зерновой продукции предусматривается реконструкция, модернизация существующих мощностей и строительство новых объектов: элеваторов - вблизи городов Пугачев, Красный Кут, комбикормового завода - в Перелюбском районе, солодовенного завода - в Вольском районе.

Ведущей масличной культурой остается подсолнечник. При расширении посевов под горчицей, соей и другими масличными культурами необходимо предусмотреть их сокращение под подсолнечником до рационального уровня в большинстве районов. Дефицит мощностей по переработке подсолнечника в перспективе может составить 15-35 тыс. т.

Для обеспечения пропорциональности между сырьевой базой и перерабатывающими мощностями, а также для сокращения использования семян подсолнечника в непереработанном виде, включая их вывоз в другие регионы, предусматривается строительство маслоэкстракционного завода, в районах наибольшей концентрации производства: в Екатериновском, Калининском, Турковском, Балаковском, Ивантеевском, Пугачевском районах. Вариант размещения в Ивантеевском или Пугачевском с позиций развития восточных районов предпочтителен.

Природные особенности ограничивают возможности возделывания сахарной свеклы. С целью повышения уровня самообеспечения области сахаром за счет восстановления посевных площадей в свеклосеющих районах области до размеров 1990 г. (в 1,2-1,4 раза), внедрения высокоурожайных сортов с повышенной сахаристостью возможен рост производства сахарной свеклы более чем в 1,5 раза.

В связи с этим предусматривается два возможных варианта развития сахарного подкомплекса и увеличения производства сахара:

- расширение производственных мощностей комбината, прежде всего цехов по производству сахарного сиропа и емкостей для его хранения;

- строительство нового завода в районах наибольшей концентрации производства: Ртищевском или Аркадакском.

Перспективным направлением развития территорий вдоль рек Волги и Хопра является овощеводство (прежде всего возделывание овощей в закрытом грунте) и садоводство.

Развитие перерабатывающей промышленности будет связано в первую очередь с реконструкцией и модернизацией производственных мощностей, с созданием новых производств, ориентированных как на выпуск экологически чистой продукции, так и на расширение ассортимента.

Сдерживающим фактором развития сельского хозяйства является ограниченность экономических ресурсов (основные фонды, трудовые ресурсы).

Более высокая нагрузка на одного работника и одного сельского жителя сельскохозяйственных угодий, в том числе пашни, по сравнению с другими зерновыми регионами с близкой отраслевой структурой указывает на то, что в перспективе проблема обеспеченности сельского хозяйства области трудовыми ресурсами будет стоять особенно остро. Наиболее тяжелая ситуация может сложиться в Озинском, Дергачевском, Краснопартизанском, Екатериновском, Федоровском, Калининском, Турковском районах. Положение осложняется усилением ориентации на развитие натурального хозяйства, которое при отсутствии средств малой механизации требует больших затрат труда. В хозяйствах населения занято более 1/3 общей численности работающих в сельском хозяйстве области.

Решение проблемы обеспечения трудовыми ресурсами возможно за счет реализации следующих основных мероприятий:

- интенсификации сельскохозяйственного производства за счет внедрения трудосберегающих, передовых технологий;

- закрепления населения и трудовых ресурсов на селе за счет расширения рынка труда, создания новых рабочих мест, а также развития социальной инфраструктуры;

- привлечения мигрантов.

2.3.3. Строительно-инвестиционный комплекс

 

Строительный комплекс области объединяет 1406 подрядных строительных, монтажных и ремонтно-строительных организаций (в том числе около 200 - крупных и средних), в которых занято 84,6 тыс. человек (порядка 5% экономически активного населения).

Для строительного комплекса области в целом в последние годы характерна тенденция роста объемов работ. В области жилищного строительства в 2004-2005 гг. наметилась тенденция увеличения ввода общей площади жилых домов.

В целях комплексного решения жилищных проблем в области реализуется областная целевая (комплексная) программа "Обеспечение населения Саратовской области доступным жильем и развитие жилищного строительства на 2005-2010 годы".

В Саратовской области сосредоточен крупный потенциал предприятий стройиндустрии:

· 35 заводов по производству сборного железобетона;

· 4 завода по производству цемента и извести;

· 5 заводов по производству силикатного кирпича;

· 56 заводов по производству керамического кирпича;

· 16 заводов по производству нерудных строительных материалов.

Интенсивное развитие производства строительных материалов опирается на сырьевую базу области, которая имеет практически все виды ресурсов для развития строительного комплекса.

По уровню концентрации инвестиций и объемов работ, выполненных по договорам строительного подряда, а также по концентрации объемов жилищного строительства можно выделить только три территории сосредоточенного строительства - это гг. Саратов, Балаково и Энгельс, составляющие в совокупности: примерно 70% общего объема инвестиций; 40% общего объема строительных работ; 60% ввода общей площади жилых домов.

Развитие строительного комплекса области стимулируется реализацией крупных инвестиционных проектов (которая потребует специальных строительных технологий, материалов, кадров):

· строительства двух энергоблоков Балаковской АЭС;

· строительства нового нефтеперерабатывающего завода (в Красноармейском районе);

· строительства завода по производству цемента "сухим способом" (Вольский район, Терсинское месторождение цементного сырья);

· строительства комплексного производства по добыче и переработке мела (Хвалынский район);

· строительства комплексного производства по добыче и переработке горючих сланцев (Перелюбский район).

Активизация строительного рынка будет также стимулироваться развитием сельского жилищного и производственного строительства (в частности, реализацией крупного инвестиционного проекта по строительству завода-репродуктора мясных скороспелых пород овец).

Предприятия промышленности строительных материалов также должны адаптироваться к требованиям внутреннего регионального и странового рынка, расширяя номенклатуру производства за счет освоения производства новых видов строительных материалов и изделий.

Лидерами развивающегося регионального строительного рынка и в дальнейшем останутся города Саратов, Балаково, Энгельс, Вольск.

Главные стратегические направления в развитии строительного комплекса региона на ближайшую и долгосрочную перспективу:

1. Наращивание потенциала строительного комплекса в целях реализации долгосрочной стратегии развития Саратовской области, ориентированной на повышение уровня социально-экономического развития, адекватного ее потенциалу, ликвидацию отсталости периферийных районов области.

2. Увеличение объемов жилищного строительства, а также объемов социально-культурного строительства, с целью удовлетворения возросших потребностей населения области в жилье различной степени комфортности, повышения уровня обеспеченности современными объектами обслуживания социальной и инженерной инфраструктуры.

3. Обеспечение возрастающих потребностей строительства в продукции промышленности строительных материалов.

4. Максимальное повышение эффективности и конкурентоспособности предприятий строительного комплекса и смежных отраслей, обеспечение экономики области продукцией высокого качества, полностью удовлетворяющей потребности современного строительства.

5. Увеличение на территории области городов - лидеров строительного рынка, создание узлов сосредоточенного строительства.

Реализация указанных направлений предполагает комплекс мероприятий в области градостроительства, архитектуры, строительства жилья и социально значимых объектов, промышленного строительства, в том числе предприятий промышленности строительных материалов.

В комплекс мероприятий входят мероприятия по реализации на территории области национальных проектов и программных мероприятий. К ним относятся, прежде всего:

· мероприятия по реализации на территории области национальных проектов по обеспечению доступного жилья, а также в области здравоохранения, образования;

· мероприятия по реализации на территории области комплексной Программы социально-экономического развития Саратовской области на среднесрочную перспективу и целевых социальных федеральных и областных программ;

· мероприятия по реализации на территории области федеральных, региональных и муниципальных программ по развитию городов и сельских населенных пунктов;

· разработка и реализация системы современной градостроительной документации, в том числе Схемы территориального планирования Саратовской области и схем территориального планирования муниципальных и генеральных планов поселений.

Строительная индустрия в экономике Саратовской области рассматривается как ключевой кластер, основанный на богатой ресурсной базе местных строительных материалов, производственном комплексе строительных материалов и строительных организациях.

Центрами формирования и развития этого кластера являются гг. Саратов, Энгельс, Балаково, Вольск.

Территории формирования - г. Саратов и Саратовский район, г. Энгельс и Энгельсский район, г. Балаково и Балаковский район, г. Вольск и Вольский район, Базарно-Карабулакский, г. Пугачев и Пугачевский район, г. Ершов и Ершовский район, Ивантеевский, Озинский, Хвалынский районы.

Кластер строительной индустрии будет развиваться на базе реконструкции, технического перевооружения и модернизации существующих предприятий строительной индустрии и подрядных строительных организаций и нового капитального строительства.

На территории области реализуются крупные стратегические проекты развития промышленности и строительных материалов:

- строительство нового завода по производству цемента "сухим" способом мощностью 1 млн. тонн в год и извести 50 тыс. тонн в год (Вольский район, Терсинское месторождение цементного сырья);

- строительство нового завода мощностью 150 тыс. тонн негашеной (жженой) извести и 100 тыс. тонн товарного мела в год на базе организации комплексной добычи и переработки мела месторождения Сосновая маза (Хвалынский район).

Кроме того, в соответствии с программными документами по социально-экономическому развитию регионального и муниципального уровней (комплексными и отраслевыми) и разработанными инвестиционными проектами в регионе предусматривается новое строительство предприятий промышленности строительных материалов, а также создание новых производств на действующих предприятиях (см. раздел "Промышленность").

Саратовская область как регион с высоким потенциалом сырьевой базы и производственных мощностей строительной индустрии и промышленности строительных материалов рассматривается как значимая часть странового и межрегионального строительного рынка. Поэтому этот регион может играть большую роль в реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" не только для населения Саратовской области (см. раздел "Жилищный фонд"), но и других регионов России.

С этой целью предлагается строительство новых домостроительных комбинатов по технологии сборно-монолитного каркасного домостроения (гг. Саратов, Балаково, Пугачев, Ивантеевский, Озинский районы).

На проектируемые периоды основными центрами и зонами планируемого размещения объектов капитального строительства регионального значения могут быть территории гг. Саратова-Энгельса, Балаково, Балашова как полюсов роста, гг. Вольска, Красноармейска, Ртищево, Петровска, Пугачева, Новоузенска, Саратовского, Хвалынского, Воскресенского, Перелюбского, Озинского и Ивантеевского районов как точек роста (см. чертеж "Инвестиционно-строительный комплекс. Современное состояние и перспективы развития").

2.4. Проектные предложения по функционально-планировочной организации территории

 

2.4.1. Стратегические направления пространственного развития территории

 

Стратегия развития Саратовской области определена как стратегия роста.

Одним из направлений реализации намеченной стратегии роста является пространственное, поляризованное развитие территории за счет приоритетного развития наиболее конкурентоспособных территорий и активизации хозяйственного освоения периферийных депрессивных и стажирующих районов.

Такой подход наиболее целесообразен для Саратовской области, где экономический потенциал значительно дифференцирован по территории и наблюдаются значительные территориальные диспропорции в социально-экономическом развитии.

Наиболее значительная часть экономического потенциала сконцентрирована на территории Приволжской зоны.

Наиболее низкий уровень экономического потенциала характерен для территории Левобережной зоны.

Относительно низкий уровень экономического потенциала имеет территория Правобережной зоны.

Одна из основных задач, стоящих перед областью, - задача повышения промышленного, агропромышленного, рекреационного и инфраструктурного освоения территории и как результат - сглаживание территориальных диспропорций. Для решения поставленной задачи в работе предлагаются территории хозяйственной активности и высокой инвестиционной привлекательности, выявленные на основе интегрированной оценки различных условий и факторов развития муниципальных образований области. Это - полюса и точки роста, технопарки, ключевые региональные кластеры, это - потенциальные территории для размещения объектов капитального строительства (см. схему "Проектный план").

 

Полюса и точки роста

 

В Схеме территориального планирования Саратовской области реализуется стратегия поляризованного развития - полюса и точки роста предлагаются на территории всех трех экономических зон, и в том числе на периферийных стагнирующих территориях.

 

Полюса и точки роста (стратегические направления развития территории Саратовской области)

 

Наименование

Роль в организации и развитии территории Саратовской области

Приволжская зона

г. Саратов

гг. Саратов-Энгельс (ядро Саратовской агломерации) - перспективный полюс роста территории области. Динамично развивающийся многофункциональный региональный центр

г. Энгельс

гг. Саратов-Энгельс (ядро Саратовской агломерации) - перспективный полюс роста территории области. Динамично развивающийся многофункциональный центр на основе развития научно-промышленных и логистических функций

г. Балаково

Перспективный полюс роста территории области на основе развития промышленных, агропромышленных, транспортно-логистических функций, а также функций делового центра. Реализация стратегического инвестиционного проекта по строительству блоков Балаковской АЭС. Формирование субрегионального центра

г. Вольск

Перспективная точка роста территории области на основе развития промышленных, агропромышленных, транспортных функций. Реализация стратегического инвестиционного проекта по развитию стройиндустрии. Формирование межрайонного центра

г. Красноармейск

Перспективная точка роста территории области. Развитие как города-спутника г. Саратова (Инфраструктура г. Красноармейска создавалась в расчете на бурное промышленное развитие города, предполагалось, что численность его достигнет 94 тысяч человек) Реализация стратегического инвестиционного проекта по строительству нового нефтеперерабатывающего завода

Саратовский район

Перспективная точка роста на основе развития функции по обслуживанию хозяйства и населения г. Саратова

Хвалынский район

Перспективная точка роста территории области на основе развития промышленных, агропромышленных, санаторно-курортных функций. Реализация стратегического инвестиционного проекта по комплексной добыче и переработке мела

Воскресенский район

Перспективная точка роста территории области на основе развития туристско-рекреационных функций

Правобережная зона

г. Балашов

Перспективный полюс роста территории области на основе развития менеджмента территории и бизнеса Правобережной зоны, агропромышленных и промышленных функций, как формирующийся субрегиональный центр (центр АПК, деловой и социально-культурный центр Саратовской области)

г. Ртищево

Перспективная точка роста территории области на основе развития транспортно-логистических, агропромышленных и промышленных функций, как формирующийся межрайонный центр

г. Петровск

Перспективная точка роста территории области на основе развития агропромышленных и промышленных функций, как формирующийся межрайонный центр

Левобережная зона

г. Пугачев

Перспективная точка роста территории области на основе развития агропромышленных, промышленных и транспортно-логистических функций, как формирующийся межрайонный центр

Г. Новоузенск

Перспективная точка роста территории области на основе развития агропромышленных, промышленных и строительных функций, как формирующийся межрайонный центр

Перелюбский район

Перспективная точка роста территории области на основе развития промышленных и агропромышленных функций (реализация стратегического инвестиционного проекта)

Озинский район

Перспективная точка роста территории области на основе развития промышленных, агропромышленных, логистических, таможенных и торговых функций

Ивантеевский район

Перспективная точка роста территории области на основе освоения месторождений нерудных строительных материалов, развития строительной индустрии в целях реализации национального проекта "Доступное жилье"

 

Города Саратов и Энгельс выступают как полюс роста, призванный оказывать мощный импульс развития на всю территорию области, как столичный центр региона, как центр распределения финансовых потоков, как крупный промышленный центр и центр сосредоточенного жилищного строительства, привлекая капитал, труд, инвестиционные ресурсы; а также как крупнейший научно-образовательный центр не только своего региона, но и Поволжья.

Город Балаково выступает как полюс роста, также создавая импульс развития на территории области, являясь, прежде всего, энергетическим донором не только области, но и страны в целом. Реализация стратегического инвестиционного проекта по строительству второй очереди Балаковской АЭС активизирует экономическую деятельность как на территории самого города, так и на других территориях области (особенно в части строительной индустрии).

Город Балаково предлагается как субрегиональный центр, что повлечет за собой развитие других функций (прежде всего, функций по управлению и обслуживанию территории прилегающего планировочного района).

Город Балашов предлагается как полюс роста и рассматривается как возможный субрегиональный центр для Правобережной зоны. Это диктуется необходимостью формирования организующего центра в зоне, значительно удаленной от административного центра области, и обусловлено уже имеющимися для этого предпосылками (город уже в настоящее время имеет достаточно развитую и диверсифицированную экономическую базу и социальную сферу, а также соответствующую выполнению этой функции городскую среду).

Точки роста территории, имеющие определенные ограничения своего действия как по территории, так и по времени, предлагаются во всех экономических зонах и на основе развития различных функций (см. таблицу). При этом точками роста будут как города, так и районы в целом.

 

Технопарки и агротехнопарки

 

Для создания технопарков и агротехнопарков, с целью разработки и внедрения в производство новых технологий и инноваций, в Схеме предлагаются следующие территории:

1. гг. Саратов-Энгельс - ряд технопарков на базе научных, научно-образовательных, проектно-конструкторских и научно-производственных объектов города;

2. Балаковский район - биотехнопарк;

3. Аткарский район - агротехнопарк;

4. Краснокутский район - создание агротехнопарка на основе опытно-селекционной станции;

5. Федоровский район - агротехнопарк на базе семеноводческих хозяйств;

6. Саратовский район - агротехнопарк на базе Экспериментального хозяйства СГАУ.

 

Кластеры

 

Кластерная политика выбрана руководством области как главный инструмент регионального развития. Кластерная политика предполагает, что в условиях рыночной экономики объектом экономического управления должна стать не отрасль, не компания, а территория.

В регионе на муниципальном уровне уже разработана сеть отраслевых кластеров промышленного, агропромышленного, туристско-рекреационного типа (в программах инвестиционного развития муниципальных образований).

Данным проектом предлагается формирование сети ключевых кластеров федерального и регионального уровня.

В промышленности - топливно-энергетический, химический, нефтехимический, машиностроительный, стекольный, текстильный кластеры.

В агропромышленном комплексе - зерновой, масложировой, мясной, молочный кластеры, кластер теплично-парникового хозяйства, овцеводческий кластер и кластер коневодства.

В туристско-рекреационном комплексе - курортно-оздоровительный, туристско-рекреационный, чисто рекреационный.

Кластеры формируются на основе реконструкции и модернизации существующих объектов, а также создания в их структуре новых производств и новой продукции, восстановления утраченных объектов (в случае необходимости) и строительства новых (объекты нового капитального строительства).

Формирование всей технологической цепочки кластера, с учетом маркетинга, логистики и других необходимых объектов, в данной работе не предусматривается, так как это - задача компаний - инициаторов формирования соответствующего кластера.

В Схеме проектные предложения по формированию кластеров различного типа (с указанием корневых предприятий потенциального кластера, территории его формирования, центров) приводятся в соответствующих разделах работы: "Промышленность", "Агропромышленный комплекс", "Туризм и рекреация".

 

Транспортно-логистические и логистические центры

 

Транспорт выступает не только инфраструктурной составляющей территории Саратовского региона, но и важнейшей частью его экономической базы, градообразующей базы городов, а также одним из основных конкурентных преимуществ для его развития, одним из главных факторов его инвестиционной привлекательности. Обслуживание международных транспортных потоков способствует включению региона в международные программы с привлечением наиболее эффективных инвестиций.

На территории области находится семь крупных транспортных узлов: гг. Саратов-Энгельс, Балаково, Балашов, Ртищево, Аткарск, Пугачев, Ершов.

Проектом предлагаются следующие территории для размещения логистических центров:

· территория города Саратова (на севере) - создание грузового терминала (в перспективе станет основой формирования современного бизнес-центра и новейшей производственной площадки типа технопарк);

· территория города Ртищево - создание транспортно-логистического центра на основе мощного транспортного узла;

· территория города Энгельса (на территории бывшего химического завода ОАО "Химволокно") - создание логистического терминала для межрегионального центра оптовой торговли промышленной продукцией от заводов-изготовителей нефтехимической промышленности (инвестиционный проект ООО "Представительство Куйбышевазота");

· пограничная территория Озинского района - создание транспортно-логистического центра для обслуживания международной и приграничной торговли.

Развитие отдельных территорий как полюсов и точек роста, создание технопарков, логистических центров, проведение кластерной политики будет способствовать активизации социально-экономического развития как центральных, так и периферийных районов, реализуя идею поляризованного развития. Таким образом будет усиливаться связанность территории региона, а также укрепляться его опорный каркас.

 

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Саратовской области от 1 апреля 2009 г. N 120-П в подпункт 2.4.2 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления

См. текст подпункта в предыдущей редакции

2.4.2. Планировочная организация территории

 

Пространственно-планировочная организация территории строится на основе ее планировочной структуры. Оптимизация планировочной структуры области является одной из главных задач архитектурно-планировочной организации территории Саратовской области.

Основой современной организации территории Саратовской области является исторически сложившийся планировочный каркас, который в настоящий момент недостаточно устойчив и целостен. Предлагаемая планировочная структура территории области ориентирована на историческую систему расселения и основные природные и транспортные коридоры.

Речные долины рек сформировали современную систему расселения и основные планировочные оси области.

Важным элементом планировочной структуры Саратовской области является сеть городских поселений, выполняющих роль системообразующих центров прилегающих территорий и поселений. Основные центры планировочного каркаса Саратовского региона составляют городские поселения. По значению в планировочной организации территории области выделяются города: регионального значения - Саратов; субрегионального значения - Балашов, Балаково; межрайонного значения - Ртищево, Пугачев.

Центральным элементом планировочной структуры и главным планировочным центром является г. Саратов, расположенный, практически, центрично по отношению к остальной территории. Вокруг г. Саратова складывается система второстепенных планировочных центров и подцентров.

Формирующимся региональным подцентром (субрегиональным центром) межрайонной системы расселения восточной части области является г. Балаково.

Вторым формирующимся в настоящее время региональным подцентром (субрегиональным центром) межрайонной системы расселения западной группы районов области является г. Балашов.

Сложившимися межрайонными центрами в настоящий момент являются г. Ртищево, г. Пугачев.

Формирующимися межрайонными центрами являются г. Ершов, г. Новоузенск, Петровск, Красноармейск, Вольск, Красный Кут, Калининск.

Планировочные оси - основные речные и транспортные коридоры. Планировочная структура области характеризуется наличием двух основных планировочных осей (транспортной и водной) и нескольких второстепенных осей.

Главными транспортно-планировочными осями являются:

- в меридиональном направлении - естественная ось - р. Волга и проходящая вдоль нее транспортная магистраль: Балаково - Саратов - Энгельс, Красноармейск, с продолжением к северу на Самару, и к югу - на Волгоград;

- в широтном направлении - ось Ртищево - Саратов - Энгельс - Озинки, проходящая вдоль транспортной магистрали с продолжением к югу - на Тамбов, а к востоку - на Оренбург.

Второстепенные транспортно-планировочные оси проходят по следующим направлениям:

- Балашов - Саратов, с продолжением к западу на Воронеж;

- Ртищево - Балашов, с продолжением к югу на Пензу и к северу на Воронеж;

- Пугачев - Ивантеевка с выходом на Самару.

Таким образом, система планировочных осей области состоит из трех элементов:

- транспортных направлений;

- водно-планировочных осей;

- второстепенных осей, связанных с малыми городами.

Планировочные зоны области в настоящее время - крупные, формирующиеся урбанизированные территории на базе крупных городских поселений - Саратова, Энгельса, Балакова, Балашова с прилегающими к ним сельскими поселениями, кроме того, это обширные рекреационные территории, формирующиеся вдоль рек Волги, Хопра, Медведицы.

Развивающаяся планировочная структура области определяет градостроительную стратегию ее дальнейшего формирования. Проектные предложения направлены на решение главной проблемы: совершенствование территориальной организации территории за счет ее сбалансированной пространственной организации, рационального размещения производительных сил.

Проектная планировочная структура

Градостроительное планирование развития территории Саратовской области основывается на принципе устойчивого развития территории и поселений, при котором градостроительными средствами обеспечивается благоприятная среда жизнедеятельности, включая рациональное использование окружающей среды.

Проектом предлагается сглаживание центростремительного развития территории за счет развития периферийных центров и подцентров области, дополнительных транспортных осей, в первую очередь, в Левобережной части территории, в юго-восточном направлении, а также формирование планировочных районов.

Появление новых градообразующих факторов будет способствовать улучшению планировочной ситуации территории области.

В основу формирования планировочной структуры области положены следующие основные положения:

- планировочная структура области является составной частью планировочной структуры прилегающих к ней территорий соседних областей;

- предлагаемая открытая планировочная структура позволяет свободно развивать область по нескольким планировочным направлениям;

- совершенствование транспортной и инженерной инфраструктуры;

- упорядочение систем расселения и межселенного обслуживания;

- проведение рекреационного районирования области;

- проведение мероприятий по охране окружающей среды, как с точки зрения создания наиболее благоприятных санитарно-гигиенических условий проживания населения, так сохранения и рационального использования природных ресурсов;

- размещение новых видов строительства на оптимальных по градостроительным условиям территориях;

- сложившееся и прогнозное размещение производительных сил.

Для объединения планировочных районов и создания устойчивой планировочной системы предлагается следующая планировочная структура.

Наиболее мощной планировочной связью области и основной планировочной осью будет являться в меридиональном направлении естественная планировочная ось - р. Волга, проходящая вдоль железнодорожных и автомобильных магистралей и наиболее значительных городских поселений, с продолжением к северо-востоку на Самару, к юго-западу на Волгоград.

Планировочная значимость оси в том, что она дает возможность сохранения Волги как реки, интенсивного развития поселений и использования прибрежных территорий в качестве рекреационных.

В дальнейшем она сохранит свое доминирующее значение в планировочной структуре Саратовской области.

Вторая основная планировочная ось формируется в широтном направлении - Ртищево - Аткарск - Саратов - Энгельс - Ершов - Озинки с продолжением к востоку на Казахстан и к западу на Тамбов, проходит вдоль транспортных магистралей федерального и территориального значения. Активизация этой оси организует и свяжет левобережную часть, с преимущественно сельским расселением, с правобережной частью области.

Сохранится и усилится роль рек Волги, Хопра, Медведицы как планировочных осей основных рекреационных районов.

Планировочная ситуация левобережной части территории требует усиления транспортных связей в меридиональном направлении, для чего проектом предлагается формирование новых транспортных осей, объединяющих районные центры с группой территориально сближенных с ними поселений.

Транспортная ось формируется по направлению Пугачев - Ершов - Новоузенск, с выходом на Александров Гай. Эта ось будет служить дополнительным транспортным выходом из южной части области на Казахстан.

Второстепенная транспортная ось формируется в направлении Саратов - Новые Бурасы - Базарный Карабулак с выходом на Пензу.

Эта ось улучшит транспортную и межселенную обслуживаемость северной части области, соединит городские и сельские поселения (районные центры). Получит дальнейшее развитие также транспортная ось Балашов - Калинин# - Саратов - Энгельс.

Формирование и развитие перспективных планировочных и транспортных осей предполагает и формирование главных элементов перспективной планировочной структуры - планировочных центров и подцентров. Полицентрическая организация территории предполагает следующую структуру планировочных центров.

Главным планировочным центром будет являться по-прежнему г. Саратов вместе с г. Энгельсом.

В связи с развитием в центральной части области Саратово-Энгельсской агломерации и отсутствием системообразующих центров возникает необходимость формирования двух планировочных подцентров: в западной части территории - Балашова и в восточной части области - Балакова.

Проектом предлагается создание дополнительных планировочных подцентров второго порядка: Ртищева, Петровска, Калинина#, Пугачева, Ершова, Новоузенска, Красного Кута, Вольска. Они с достаточной густотой и равномерностью расположены на территории области, что создаст условия для эффективного функционирования ее экономики и четкой пространственной организации территории.

Проектом предлагается формирование урбанизированных территорий вокруг городских поселений.

Основная высокоурбанизированная территория - Саратовская, с включением в нее Саратово-Энгельсской агломерации. Дальнейшему развитию этой агломерационной зоны будет способствовать развитие поселений, примыкающих к ядру агломерации, - Приволжский, Татищево, Светлый и др.

Наиболее интенсивно Саратово-Энгельсская агломерация будет развиваться в восточном и северном направлениях. Эти направления будут являться доминирующими в территориальном планировании области.

Вторые по значению урбанизированные территории с включением в них территориально сближенных поселений - Балаковская и Балашовская. В зонах влияния городов Ртищево, Аткарска, Калининска, Красного Кута, Пугачева, Маркса, Аркадака, Новоузенска, Петровска, Хвалынска, Вольска возможно развитие урбанизированных территорий.

Вокруг сельских районных центров и поселков городского типа проектом предусматривается развитие зон территориально сближенных сельских поселений.

Проектом предусматривается развитие трех планировочных районов: Западного, Центрального, Восточного.

Западный район с центром в г. Балашове, включающий Ртищевский, Турковский, Аркадакский, Самойловский, Балашовский, Романовский, Екатериновский муниципальные районы. Проектом предложено формирование здесь Балашовской зоны урбанизации с планировочным подцентром - Балашов и планировочным подцентром второго порядка - Ртищево.

Центральный район с центром в г. Саратове, включающий Петровский, Аткарский, Калининский, Лысогорский, Саратовский, Красноармейский, Воскресенский, Новобурасский, Базарно-Карабулакский, Татищевский, Энгельсский, Ровенский, Краснокутский, Марксовский, Советский, Федоровский муниципальные районы.

Получит дальнейшее развитие Саратово-Энгельсская урбанизированная территория с планировочным центром - гг. Саратов-Энгельс. Проектом предлагается формирование на территории Центрального района планировочных подцентров второго порядка - гг. Петровск, Красный Кут, Калининск.

Благодаря этим предложениям усилится сбалансированность пространственной организации этой части территории.

Восточный район с центром в г. Балаково, объединяющий Вольский, Балтайский, Балаковский, Хвалынский, Духовницкий, Ивантеевский, Перелюбский, Ершовский, Озинский, Новоузенский, Александрово-Гайский, Питерский. На территории этого района проектом предлагается развитие Балаковской зоны урбанизации с планировочным подцентром - г. Балаково и планировочными подцентрами второго порядка - гг. Вольск, Пугачев, Новоузенск, Ершов.

Все городские населенные пункты и районные центры в дальнейшем, на следующей стадии проектирования, должны иметь проектно-планировочную документацию, которая позволит регулировать их территориальное развитие.

Планировочная структура области предопределяет градостроительную стратегию ее дальнейшего развития за счет формирования планировочного каркаса (см. схему "Планировочная структура").

Предлагаемая проектная планировочная структура будет способствовать преодолению территориальной диспропорции и созданию сбалансированной пространственной организации территории области.

 

2.4.3. Расселение

 

Важнейшей стратегической задачей градостроительного развития Саратовской области является дальнейшее совершенствование региональной системы расселения области, которое:

· позволит смягчить существующие диспропорции и деформации в каркасе расселения;

· даст возможность улучшить условия для комфортного проживания и всестороннего развития человека;

· создаст условия, которые смогут активно способствовать наиболее эффективному развитию и размещению производительных сил.

Для выявления особенностей формирования и тенденций развития системы расселения в работе предложены:

· иерархии систем расселения;

· иерархии центров по роли в системе расселения;

· дальнейшее развитие и совершенствование сложившихся систем расселения разного уровня;

· развитие групповых и местных систем расселения;

· выбор направления развития населенных мест.

Системы расселения:

· региональная (областная) система;

· межрайонные системы;

· районные системы;

· местные (локальные) системы.

Основные особенности расселения в Саратовской области:

· концентрация промышленности, населения и связанной с ними инфраструктуры в двух рядом расположенных городах;

· значительное развитие сети сельского расселения;

· относительно невысокие показатели плотности сельского населения (около 8 чел./ км2);

· средняя людность сельских поселений в области довольно высока, примерно - 400 человек;

· тяготение большинства сельских населенных пунктов не столько к существующим транспортным магистралям, сколько к рекам, по причине того, что вся область - в прошлом - район старинного сельского расселения и освоения.

Иерархия центров в системе расселения

Региональным центром Саратовской системы расселения является город Саратов, многофункциональный областной центр, с развитыми научно-образовательными, промышленными, социально-культурными функциями делового центра области.

В связи с географическим положением г. Саратова в центральной части области, в удаленных западной и восточной частях Саратовской области возникает необходимость формирования субрегиональных центров.

В качестве субрегионального центра, охватывающего восточную часть области, выступает г. Балаково.

Формирующимся субрегиональным центром является город Балашов, взявший на себя функции по обслуживанию западной территории области.

В составе Саратовской региональной системы расселения к настоящему времени сформировались десять межрайонных систем расселения с межрайонными полифункциональными центрами в г. Саратове - г. Энгельсе, г. Балаково - г. Вольске, г. Балашове, г. Калининске, г. Красном Куте, г. Петровске, г. Ртищево, г. Пугачеве, г. Ершове и г. Новоузенске, с развитыми промышленными, агропромышленными, транспортными функциями, а также функциями по социально-культурному и организационно-хозяйственному обслуживанию территории.

В составе региональной системы расселения существуют также тридцать семь систем районного уровня с соответствующими центрами и функциями.

Центрами районных систем расселения являются центры муниципальных районов: города (г. Саратов, г. Энгельс, г. Аткарск, г. Балаково, г. Балашов, г. Вольск, г. Ершов, г. Красноармейск, г. Калининск, г. Красный Кут, г. Маркс, г. Петровск, г. Пугачев, г. Ртищево, г. Хвалынск,), сельские поселения (пгт Александров Гай, пгт Базарный Карабулак, с. Балтай, с. Воскресенское, пгт Дергачи, пгт Духовницкое, пгт Екатериновка, с. Ивантеевка, пгт Горный, пгт Лысые Горы, пгт Новые Бурасы, пгт Озинки, с. Перелюб, с. Питерка, пгт Ровное, пгт Романовка, пгт Самойловка, пгт Пушкино, пгт Татищево, пгт Турки, пгт Мокроус), выполняющие функции по управлению на данной территории, а также промышленные, агропромышленные, транспортные, организационно-хозяйственные и социально-культурные функции по обслуживанию окружающей территории.

В сельской системе расселения можно выделить 614 местных систем, с соответствующими центрами, выполняющих местные функции (в соответствии с новым муниципальным статусом - сельские поселения, наделенные определенными полномочиями).

В региональной системе расселения Саратовской области имеют место городская агломерация Саратово-Энгельсская, на западе области - Балаковская зона урбанизации, формируется Балашовская зона урбанизации.

В качестве главной выступает урбанизированная территория по оси расселения: г. Хвалынск - г. Балаково - г. Вольск - г. Маркс - г. Саратов - г. Энгельс - г. Красноармейск. Эти города - крупные социально-культурные и научно-промышленные центры, центры АПК, с развитой городской средой и интенсивными связями, расположенные друг от друга в пределах 1-2-часовой доступности, и достаточно плотной застройкой межселенных территорий.

Урбанизированные территории по оси г. Ртищево - пгт Екатериновка - г. Аткарск - пгт Татищево, а также пгт Степное - пгт Мокроус - г. Ершов - пгт Озинки и г. Пугачев - пгт Ивантеевка можно считать второстепенными, так как эти центры - средние, малые города, а также пгт - достаточно далеко и автономно расположены друг от друга, с менее развитой городской средой и с меньшим набором функций, а следовательно, и менее интенсивными связями.

Вследствие различного уровня развития экономической базы, социальной сферы, транспортной и инженерной инфраструктуры, для отдельных систем расселения и их центров характерна неразвитость выполняемых функций.

Основа усовершенствования структуры сельского расселения - дорожное строительство, для обеспечения устойчивой и удобной связи со своим райцентром, что является необходимым условием обеспечения культурно-бытового обслуживания сельского населения и удовлетворения его прочих запросов, связанных с общением с жителями других населенных пунктов. Кроме того, важно повышение степени благоустройства сельских населенных пунктов и общий уровень комфортности проживания, включая экологическую и эстетическую характеристики, с тем чтобы повысить уровень качества жизни населения. Иначе у сельских поселений не будет действенного стимула для закрепления имеющегося населения и, тем более, привлечения нового.

Совершенствование и развитие региональной системы расселения предусматривается путем дальнейшего формирования опорной сети поселений, повышения уровня урбанизации, улучшения среды обитания за счет:

· укрепления, усиления ядра системы расселения - агломерации городов Саратова и Энгельса, развивающегося многофункционального регионального центра, а также выполняющих межрайонные функции;

· дальнейшего формирования городов Саратова и Энгельса как деловых, научно-образовательных, социально-культурных центров, при высокоразвитых промышленно-инновационных и логистических функциях;

· дальнейшего формирования г. Балаково как субрегионального центра на основе развития промышленных, агропромышленных, транспортно-логистических функциий, а также функций делового центра;

· дальнейшего развития г. Вольска как межрайонного центра на основе развития промышленных, агропромышленных, транспортных функций;

· формирования г. Калининска как межрайонного центра, на основе развития агропромышленных и промышленных функций;

· формирования г. Красноармейска как города-спутника г. Саратова;

· формирование г. Балашова как субрегионального центра с развитыми промышленными и агропромышленными функциями и широким спектром учреждений соцкультбыта;

· формирования г. Ртищево как межрайонного центра на основе промышленных, агропромышленных, транспортно-логистических функций;

· формирования г. Петровска как межрайонного центра на основе развития агропромышленных и промышленных функций;

· развития г. Пугачева как межрайонного центра на основе агропромышленных, промышленных и строительных функций;

· формирования г. Красный Кут как межрайонного центра на основе развития агропромышленных функций;

· развития г. Новоузенска как межрайонного центра на основе агропромышленных, промышленных и строительных функций;

· дальнейшего развития экономической базы, объектов социальной сферы административных центров муниципальных районов;

· совершенствования транспортной сети: реконструкции и модернизации железных и автомобильных дорог, строительства новых автомобильных дорог;

· создания транспортно-логистического центра для обслуживания международной и приграничной торговли на территории Озинского района;

· преобразования сельского населенного пункта (с. Перелюб) в городское поселение для повышения уровня урбанизации территории.

 

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Саратовской области от 1 апреля 2009 г. N 120-П в подпункт 2.4.4 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления

См. текст подпункта в предыдущей редакции

2.4.4. Функциональные зоны

 

Функциональное зонирование территории Саратовской области является одним из главных элементов регулирования территориального развития области и базовым документом для разработки проектного плана.

Регулирование территориального развития Саратовской области рассматривается как важнейшая задача функционального зонирования.

Задачами функционального зонирования территории являются:

- определение номенклатуры и количества функциональных зон, подлежащих выделению на территории данной области;

- привязка определенных типов функциональных зон к конкретным элементам территории и формирование их перспективной хозяйственной направленности;

- разработка рекомендаций по оптимизации режима использования территорий в пределах функциональных зон разного типа.

Утвержденное в соответствующем порядке функциональное зонирование является одним из регламентов правоотношений в градостроительстве, природопользовании, пользовании землей и иной недвижимостью.

Регламент использования территории понимается как совокупность предпочтений и ограничений использования территории в соответствии с ее функциональным назначением.

Функциональное зонирование разработано на основе комплексной оценки, проектной планировочной организации территории области и произведено в соответствии с общей территориальной структурой производства и расселения, природно-экологического каркаса области, характером размещения и режимом особо охраняемых природных территорий и т.д.

Функциональное зонирование на уровне области предполагает выделение зон приоритетного функционального использования с учетом следующих факторов:

- современного использования территории;

- концепции пространственного развития области;

- положения территории в планировочной структуре области, ее частей относительно наиболее значимых поселений, а также градостроительной ценности территории;

- градостроительных ограничений использования, определяемых следующими аспектами природного и техногенного характера:

ограничения по функциональным базовым признакам;

ограничения, связанные с историко-культурной средой;

неблагоприятные инженерно-геологические и прочие природные условия, а также состояние окружающей среды;

транспортно-коммуникационные ограничения;

эколого-гигиенические ограничения.

Проектное функциональное зонирование территории опирается на современную территориальную структуру, элементами которой являются:

- Саратовско-Энгельсская агломерация;

- урбанизированные территории центральной, северо-восточной и незначительно западной частей области;

- территории сельскохозяйственного назначения;

- территории гидромелиоративных сооружений;

- территории охраняемого ландшафта;

- территории рекреационного использования.

Проектом определены количество и номенклатура функциональных зон территории.

По характеру преимущественной градостроительной и хозяйственной деятельности выделяются основные типы функциональных зон:

1. Зоны (территории) активного градостроительного использования (назначения) территории, в том числе подзоны:

- урбанизированные территории;

- территориально сближенные поселения;

- оси урбанизации;

- территории возможного размещения крупных производств, объектов капитального строительства (резервные территории);

- промышленные, коммунально-складские;

- селитебные территории.

Жилищное строительство проектом предусматривается осуществлять преимущественно в границах существующих городских поселений согласно генеральным планам и градостроительным регламентам. Новая жилая застройка может быть размещена как на территориях, примыкающих к существующей застройке населенных мест, так и на новых, резервных территориях при соответствующем градостроительном обосновании.

Проектом предусматривается возможность размещения основной части резервных площадок для жилищного строительства и перспективных объектов капитального строительства, в городских поселениях, прежде всего в межрайонных центрах (Ртищево, Балашов, Калининск, Саратов, Энгельс, Балаково, а также в сельских районных центрах Красный Кут, Вольск).

Зоны промышленного и производственно-коммунального строительства приурочены к городской застройке, там предполагается реконструкция, модернизация объектов капитального строительства.

Размещение новых объектов капитального строительства промышленного, производственно-коммунального, транспортно-инженерного назначения возможно на резервных территориях, предназначенных для промышленно-коммунального развития городских поселений. Производственные объекты инновационного и инвестиционного профиля могут быть размещены на резервных территориях городских и сельских поселений - Саратове, Балакове, Энгельсе, Вольске, Аткарске, Балашове, Красноармейске, Петровске, Пугачеве, Хвалынске, Озинках, Балтае, Богородском, Перелюбе, Дергачах, Елшанке.

Доминирующее значение при этом имеют урбанизированные территории, складывающиеся вокруг городских поселений. Зона активного градостроительного использования включает в себя и агломерационную территорию Саратов-Энгельс с включением сюда пгт Приволжский, Татищево (см. схему "Функциональное зонирование"). Особенностью пространственного развития территорий урбанизации является примыкание к ним природоохранных и рекреационных территорий.

Размещение транспортно-инженерных объектов возможно в местах пересечения федеральных и территориальных автомобильных дорог, а также в местах пересечения их с железными дорогами. Проектом рассматривается возможное размещение транспортных терминалов на северном обходе Саратова и в Озинках, логистических центров в Энгельсе и Ртищево (см. схему "Проектный план").

2. Зоны преимущественного сельскохозяйственного использования (назначения) территории, в том числе подзоны:

- орошаемого земледелия;

- садоводства.

Зона охватывает практически всю территорию аграрного производства области, с разреженной сетью малых городских поселений, сельских районных центров, ориентированных в основном на переработку сельскохозяйственного сырья и сервисное обслуживание аграрных производств.

Эта территория, на которой преобладают земли в основном сельскохозяйственного назначения, предназначенная для размещения товарной сельскохозяйственной продукции и размещения предприятий по ее переработке. Здесь возможны размещение новых и реконструкция существующих объектов АПК.

В этой зоне вычленяются ареалы орошаемого земледелия, садоводства.

Предлагаемые объекты агропромышленного комплекса и сельскохозяйственные комплексы возможно разместить на территориях, прилегающих к поселениям Новоузенск, Петровск, Балашов, Вольск, Ртищево, Перелюб. Подзона орошаемого земледелия включает в себя, преимущественно, территорию Левобережья и носит определенные функциональные ограничения.

Подзона садоводства приурочена большей частью к рекам Волге, Хопру и находится в основном в Балашовском, Саратовском, Энгельсском, Ровенском районах (см. схемы "Промышленность и АПК", "Функциональное зонирование").

3. Зоны преимущественного рекреационного использования (назначения) территории, в том числе подзоны:

- длительного отдыха, в т. ч.:

детского;

кратковременного.

Зона рекреационного использования, располагающаяся преимущественно вдоль долин рек - Волги, Хопра, Медведицы - и водохранилищ - Саратовского, Волгоградского - это в основном Центральная и Правобережнае части территории области. Рекреационные зоны включают в себя также и ареалы развития туризма, в основном в Красноармейском, Краснокутском и Энгельсском районах. Зоны детского отдыха проектом предложено разместить в Пугачевском, Аткарском, Аркадакском, Балаковском, Татищевском и Базарно-Карабулакском, Марксовском, Воскресенском районах.

Проектом предусматривается возможность размещения санаторно-курортных и оздоровительных учреждений в Саратовском, Вольском, Балашовском, Хвалынском, Марксовском районах.

В зоне возможно размещение объектов рекреационного и туристического значения: строительство гостиничных, туристических, санаторно-курортных комплексов (см. схему "Рекреация, туризм, охрана памятников культуры").

4. Зоны особо охраняемых территорий включают:

- национальный парк;

- заказник;

- памятники природы.

На этой территории преобладают естественные ландшафты и экосистемы (лесные, луговые территории). Здесь находятся относительно сохранившиеся природно-территориальные комплексы - заказник, национальный парк и редкие ландшафты. На территории этой зоны хозяйственная деятельность в разной степени регламентируется. Особо охраняемые территории, в состав которых включены национальный парк, заказник, памятники природы, могут быть незначительно использованы в рекреационных целях.

5. Зоны особого режима, в том числе:

- пограничная зона;

- ЗАТО;

- АЭС, ГЭС.

Пограничная зона примыкает к российско-казахстанской границе, формируется на территории двух районов - Александрово-Гайского и Озинского исключительно с позиций развития стратегических функций этой части территории. В этой зоне предполагается провести обустройство государственной границы, создание специализированной сети поселений, дорог, включая погранпереходы. Любая хозяйственная деятельность на данной территории имеет некоторые ограничения, связанные с ее функциональным назначением. Эта территория оценивается как проблематичная, здесь наблюдается неразвитость транспортно-инженерной инфраструктуры, сети поселений.

6. Зоны с регламентируемой хозяйственной деятельностью, куда входят:

- территории добычи углеводородного сырья;

- территории наибольшего сосредоточения твердых полезных ископаемых;

- территории инженерных и транспортных инфраструктур;

- территории с возможным радиоактивным загрязнением в результате аварии на ЧАЭС;

- территории в тридцатикилометровой зоне от Балаковской АЭС, на которых необходим постоянный радиометрический контроль;

- зоны санитарной вредности от крупных промышленных и сельскохозяйственных предприятий;

- территории садов, болот, месторождений полезных ископаемых;

- территории кладбищ.

Функциональное зонирование территории, в пределах проектного срока, получит дальнейшее развитие и совершенствование.

 

Режим использования территории

 

В каждой функциональной зоне градостроительной документацией установлен свой особый, оптимальный режим использования территории, который учитывается при разработке проектного плана и реализации проектных предложений.

В зоне преимущественного (перспективного) развития городского строительства находятся жилые, общественно-деловые, производственные подзоны, здесь предусмотрено размещение и развитие существующих и новых объектов гражданского, промышленного, складского строительства, транспорта и коммунального хозяйства. Кроме того, в этой зоне допускается размещение объектов интенсивного пригородного сельского хозяйства (овощеводство, молочно-товарные и теплично-парниковые хозяйства).

В пределы этой зоны включены озелененные пространства, используемые как городские и загородные парки, зеленые зоны городов, водоохранные зоны.

В зоне ограниченного развития строительства предусматривается прекращение нового промышленного строительства, вынесение части существующих производств за пределы подзоны. Здесь необходимы предприятия по реконструкции существующих населенных мест и оздоровлению окружающей среды.

Особое место в зонировании территории принадлежит территориям с регламентированной хозяйственной деятельностью. В эту категорию включены территории Саратовско-Энгельсской агломерации с загрязнением почв, особо охраняемые территории, на которых необходим постоянный мониторинг, контроль.

По мере удаления от ядра Саратово-Энгельсской агломерации и примагистральных агломерационных зон режим регулирования хозяйственной деятельности и характер функциональных зон меняется.

В зоне преимущественного сельскохозяйственного использования территории установлен режим использования территории, обеспечивающий оптимальные условия для развития ведущих для этой зоны отраслей хозяйства - развития сельского хозяйства, орошения и мелиорации, садоводства. Здесь предлагается ограничивать изъятие всех видов сельскохозяйственных земель в целях, не связанных с развитием профилирующих отраслей. В этой зоне максимально ограничиваются все виды производственной деятельности, отрицательно влияющие на условия развития основных отраслей хозяйства (загрязнения атмосферы, засоление почв, эрозийные процессы).

Режим использования не допускает нарушения почвенного покрова, загрязнения подпочвенных вод. Предусматриваются мероприятия по мелиорации или обводнению почв в левобережной части территории области, а также по устранению опасных геологических процессов.

В зоне преимущественного рекреационного использования территории установлен режим, не допускающий развития и размещения в ней промышленных или сельскохозяйственных производств, других видов эксплуатации природных ресурсов, способных нанести значительный вред естественному или культурному ландшафту.

Здесь ограничивается сколь-нибудь значительное городское строительство и промышленная вырубка леса. Не допускаются развитие отдельных отраслей животноводства, осуществление мелиоративных работ, которые могут нарушить экологическое равновесие и эстетический облик природного ландшафта.

Развитие существующих населенных мест и размещение новых объектов гражданского строительства в этих зонах должно быть ограничено потребностями развития рекреационной деятельности и проведения необходимых мероприятий по охране природы. Это прежде всего территории заказников, национального парка, памятников природы.

В рекреационной зоне предполагается развитие различных видов загородного отдыха и туризма, осуществление широкого объема лесопосадочных и лесовосстановительных работ, охрана памятников природы, культуры, выделяются площадки для концентрированного размещения учреждений массового отдыха, лечения и туризма.

Наиболее строгий режим использования территории устанавливается в курортно-санаторной подзоне, где запрещается сооружение новых и расширение действующих промышленных предприятий и других объектов, не предназначенных непосредственно для рекреационных целей. В этой зоне не рекомендуется развитие таких отраслей промышленности и сельского хозяйства, которые могут ухудшить условия окружающей среды и эстетические качества окружающей среды. Здесь возможно размещение предприятий пищевой промышленности, а также таких предприятий, которые способствуют рациональному использованию курортологических ресурсов.

В зоне охраняемого ландшафта, куда включены территории заказников, национального парка, предусматривается строго регламентируемый режим использования.

В этой зоне территория должна оставаться ненарушенной, закрытой для коммерческого использования, разработок леса и полезных ископаемых и жестко регламентированной для гидротехнических сооружений, выпаса скота и охоты. Развитие туризма должно быть разумно ограничено для сохранения качества экосистем.

Охранные природные ландшафты заповедников и предлагаемых заповедников являются объектами особого режима охраны.

В зону охраняемого ландшафта попадают заказники, памятники природы. Они не имеют статуса строгого режима, но при этом градостроительному освоению не подлежат. Здесь запрещен выпас скота, рыбная ловля и охота (только по лицензии).

Хозяйственная, промысловая и иная деятельность, связанная с пользованием землями, лесами, недрами, водами, проведение различных мероприятий в пограничной зоне регулируются федеральными законами.

Пограничная зона имеет свою специфику режима использования территории. Здесь осуществляется несколько видов режима: режим государственной границы, пограничный режим и режим в пунктах пропуска, для которого ведется регистрация лиц, посещающих данную зону. При проведении пограничных поисков и операций не допускается нахождение людей на отдельных участках зоны.

Пограничный режим служит интересам необходимых условий охраны государственной границы. В пограничную зону могут не включаться территории населенных пунктов, учреждений рекреации и туризма, культуры, а также места массового отдыха.

Въезд (проход) лиц и транспортных средств в пограничную зону осуществляется по документам, удостоверяющим личность, индивидуальным или коллективным пропускам. Устанавливаются места въезда (выезда) в пограничную зону (Озинский и Александрово-Гайский районы).

Хозяйственная, промысловая и иная деятельность, связанная с пользованием землями, лесами, недрами, водами, проведение различных мероприятий в пограничной зоне регулируется федеральными законами.

В карантинной полосе может быть запрещено или ограничено содержание и выпас скота. Органами федеральной пограничной службы в пределах приграничной территории разрешено:

- возводить необходимые инженерно-технические сооружения;

- осуществлять строительство линий связи и коммуникаций;

- находиться на любых участках местности и продвигаться по ним.

Ограничения на использование территорий для осуществления градостроительной деятельности устанавливаются в следующих зонах:

- водоохранные зоны рек - Волга, Хопер, Медведица, Иргиз, Узень и других, Волгоградского и Саратовского водохранилищ с прибрежными защитными полосами;

- зоны залегания (отвода) нефтяных и газовых месторождений;

- зоны санитарной охраны источников водоснабжения;

- нефтепроводы, газопроводы, аммиакопровод с санитарно-защитными зонами;

- шумовые зоны от самолетов и вертолетов;

- зоны территории ЛЭП;

- территории, подверженные 1-процентному паводковому затоплению;

- санитарно-защитные зоны от производственно-коммунальных предприятий (АЭС, ГЭС, ТЭЦ);

- территории с сосредоточением памятников природы, истории, архитектуры, археологии.

Заповедная зона:

подзона строгой заповедности;

подзона регулируемой заповедности.

Зона регулированного рекреационного использования:

подзона защитная;

подзона охранная (туристско-экскурсионная).

Зона активного рекреационного использования:

подзона экстенсивной рекреации;

подзона интенсивной рекреации.

В любой зоне, независимо от ее функционального профиля, изъятие орошаемых и осушаемых земель, пашни, многолетних плодовых насаждений для несельскохозяйственных нужд, а также земель, занятых лесами первой группы, для использования в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, должно производиться только в исключительных случаях, на основе специальных обоснований.

Предлагаемые регламенты функционального использования территории должны быть зарегистрированы в государственном градостроительном кадастре и контролироваться при помощи ведения градостроительного мониторинга:

Эти регламенты должны учитываться при:

- выдаче заданий на градостроительное проектирование и разработке градостроительной документации;

- выдаче разрешений на строительство и заданий на проектирование застройки;

- контроле со стороны органов государственной власти и местного самоуправления за соблюдением установленного регламента использования территорий;

- оценке землепользования и связанной с ним недвижимости.

 

Ограничения и требования средопользования (планировочные режимы и регламенты)

 

Градостроительные ограничения (типы территории)

Режимы и регламенты средопользования (требования к использованию территорий)

Леса I группы

· Запрет всех видов строительства и хозяйственного использования, за исключением лесовосстановительной, лесохозяйственной и регламентируемой лесохозяйственной деятельности

· Исключены вырубки лесных насаждений (кроме санитарных, лесовосстановительных рубок)

· Допускается преобразование лесов I группы в парки, лесопарки в пределах городской черты, а также на специально отведенных участках

 

· Размещение новых и расширение существующих поселений, промышленных предприятий, сооружений и коммуникаций допускается в исключительных случаях, при условии изъятия земель только по постановлению Правительства РФ, по представлению органов местного хозяйства

· Леса, расположенные на землях городских поселений, не входят в состав лесного фонда и являются городскими лесами

Особо охраняемые природные территории и объекты, их охранные зоны (национальный парк, государственные природные заказники, памятники природы, лечебно-оздорови-

тельные местности и курорты и иные категории особо охраняемых природных территорий)

· В пределах этих территорий запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и противоречащая их целевому назначению

· На этих территориях, в соответствии с законодательством, устанавливается режим особой охраны

· Обязательность установления во всех возможных случаях на участках земли и водного пространства, прилегающих к паркам, заповедникам, заказникам, памятникам природы охранных зон с регулируемым режимом хозяйственной деятельности, а для лечебно-оздоровительных местностей и курортов - установление округов санитарной охраны

· Запрещается любое строительство, прокладка дорог, загрязнение почвенно-растительного покрова, действий, способных привести к эрозии почв

· Допустимым видом использования территории ООПТ является использование для эколого-просветительных и частично рекреационных мероприятий

Земли и объекты историко-культурного значения (исторические городские и сельские поселения), объекты культурного наследия (памятники, ансамбли, достопримечательные места)

· Обязательность установления для комплексов и памятников защитных зон (заповедной, охранной, регулирования застройки), правовой режим которых регулируется законодательством Российской Федерации

· Градостроительная, хозяйственная и иная деятельность в историческом поселении должна осуществляться при условии обеспечения сохранности объектов культурного наследия и всех исторически ценных градоформирующих объектов данного поселения

· В пределах этих территорий устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением проведения специальных мер по сохранению и регенерации историко-градостроительной или окружающей среды объекта культурного наследия

 

· Устанавливаемые границы зон регулирования застройки и хозяйственной деятельности объектов культурного наследия необходимы для сохранения или восстановления характера исторической планировки, пространственной структуры, своеобразия архитектурного облика, для обеспечения и градостроительного единства нового строительства с исторически сложившейся средой

· Необходимо дифференцировать режимы охраны земель и объектов историко-культурного значения по трем направлениям: консервационному (сохраняющему), резервационному (предупреждающему) и ресурсному (ограничительного использования)

· Установление регламентов пользования в соответствии с категорией охраны (музейно-заповедной, профилактической, восстановительно-реабилитационной, регулятивной и комплексной) и в зависимости от значимости (общефедеральной, национально-региональной и социокультурной)

· Необходимо установление и соблюдение охранных зон, зон восприятия памятников

· Приоритетное использование с туристическими целями под гостинично-туристские комплексы

· Использование при всех видах собственности допускается без нарушения исторической ценности памятников, с реставрацией под строгим контролем соответствующих государственных органов

Территории поселений

· Развитие городских и сельских поселений предусматривается только на подведомственных территориях, кроме случаев, предусмотренных соглашениями с органами местного самоуправления сопряженных территорий и закрепленных специальными нормативно-правовыми актами, при занятии земель сельскохозяйственного назначения, преимущественно на малопродуктивных землях

· Развитие любых поселений допускается только при наличии утвержденной градостроительной документации

Город Саратов и "ядро" Саратовско-Энгельсской системы расселения - зона интенсивного влияния Саратова (пригородная зона), наиболее урбанизированная и техногенно насыщенная территория. Подзона приоритетна по развитию портово- транспортной системы (порт, транспортный терминал, логистический центр), по размещению объектов, определяющих научно-технический прогресс

· Запрет строительства, реконструкции, размещения объектов повышенной экологической опасности, а также производств, не связанных с научно-техническим прогрессом, размещение новых садоводческих дачных хозяйств, всех видов строительства и реконструкции производственных и гражданских объектов без соответствующего инженерного оборудования территории

· Обязательность проведения вневедомственной градоэкологической экспертизы проектов любых зданий и сооружений на участках, находящихся в пределах территорий, имеющих высокую (особую) градостроительную ценность

· Учет многоаспектных интеграционных связей территории различных органов местного самоуправления, прежде всего в сфере землевладения и землепользования на сопредельных с городами территориях, на основе нормативных актов областного и "межмуниципального" уровней

Территории повышенной градостроительной ценности (урбанизированные районы, территории межрайонных центров)

· Запрет на передачу земель в иные виды собственности, кроме муниципальной и государственной

· Запрет на использование земель под любые виды строительства (в т.ч. садово-дачное), кроме гражданского (в т.ч. рекреационного), а также технополисов и технопарков (на прилежащих к городам территориях)

· Обязательность обеспечения всех видов строительных объектов централизованными системами инженерного оборудования

· Запрет на использование территориальных ресурсов различными видами застройки, не предусмотренными соответствующей документацией

Территории муниципальных образований

· Развитие поселений допускается на подведомственных территориях, в особых случаях необходимо согласование с органами местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления"

Территории земель сельскохозяйственного назначения с высоким агроресурсным потенциалом

· Запрет на все виды хозяйственной деятельности и размещения гражданских и производственных объектов, приводящих к снижению агроресурсного потенциала земель

Транспортные коммуникации с полосами отвода и защитными зонами (территории коридоров транспортных и линейных инженерных коммуникаций (трассы и их защитные зоны))

· Запрет на землях транспорта всех видов строительства, не связанных с развитием, эксплуатацией, обслуживанием транспортных сооружений и коммуникаций

· Запрещена трассировка через территорию поселений новых магистральных транзитных транспортных и инженерных линейных коммуникаций

· Необходимо дать обоснование и экономико-градостроительную оценку условий выноса транзитных и инженерных коммуникаций в районах сложившейся застройки

· Охранные зоны могут устанавливаться на территориях, примыкающих к землям транспорта, в целях обеспечения нормальной эксплуатации транспортных коммуникаций и сооружений

· В охранных зонах вводятся особые условия землепользования, обязательные для всех землепользователей

· Строительными нормами и правилами определяются санитарно-защитные зоны от транспортных коммуникаций, учитываемые при планировке и застройке поселений

· Обязательность строительства автомобильных обходов поселений для выноса транзитных потоков

Территории аэропортов и режим их функционирования

· Запрещается размещение новых аэропортов (аэродромов) на расстоянии ближе 10-26 км (по оси взлетно-посадочной полосы) от границ поселений (городских и сельских) и на размещение их на расстоянии ближе 2-3 км (в зависимости от класса аэродрома) между горизонтальной проекцией трассы и границей селитебной зоны

· Условия размещения новых гражданских объектов в селитебных зонах городов, сопряженных с существующими и реконструируемыми аэродромами, определять в зависимости от положения границ шумового дискомфорта, выявляемых специальными расчетами

· Запрет на размещение в радиусе 15 км от контрольной точки аэродрома мест свалок, скотобоен и других объектов, привлекающих птиц

· В зоне до 10 км от границ аэродрома требуется согласование строительства воздушных линий связи, линий электропередачи и др. сооружений

Шумовые зоны аэродромов

· Ограничение строительства, расширение объектов гражданского и садово-дачного строительства

Территории нормативных санитарно-защитных зон от коммунальных объектов (очистные сооружения, канализации, свалки, кладбища)

· Запрет на размещение всех видов строительных объектов, кроме пожарных депо, гаражей, непродовольственных складов

· Обязательная организация поверхностного стока и озеленения территории зоны

Территория защитной зоны взрывоопасных складов и хранилищ ядовитых веществ

· Обеспечение расстояний от места их хранения до жилых и общественных зданий не менее 200 м (от складов ядохимикатов, при объеме хранимых веществ более 500 тонн - более 1000 м)

· Обвалование территорий по периметру защитной зоны, создание аварийных земляных амбаров

Территории санитарно-защитных зон от промышленных, коммунально-

складских и агропромышленных объектов

· Запрет на размещение жилищного строительства, учебных, лечебных, рекреационных, спортивных сооружений, садоводческих товариществ, личных подсобных хозяйств, теплиц, предприятий пищевой промышленности

· Запрещено размещение новых и расширение действующих промышленных предприятий

Водоохранные зоны водотоков и водоемов

· Запрет на размещение складов ядохимикатов, минеральных удобрений и горюче-смазочных материалов, животноводческих комплексов и ферм, мест складирования и захоронения промышленных, бытовых и сельскохозяйственных отходов, кладбищ и скотомогильников, накопителей сточных вод, стоянок транспортных средств

· Проведение строительства и реконструкции зданий, сооружений, коммуникаций и других объектов, а также работ по добыче полезных ископаемых, землеройных и др. работ проводится только с согласования уполномоченными органами

· В пределах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения природопользования

· Участки земель в пределах прибрежных защитных полос предоставляются для размещения объектов водоснабжения, рекреации, рыбного и охотничьего хозяйства, водозаборных и гидротехнических сооружений при наличии лицензии на водопользование, в которых устанавливаются требования по соблюдению водоохранного режима

· Запрет на размещение дачных и садово-огородных участков и выделение участков под индивидуальное строительство в пределах прибрежных защитных полос

· Обязательное поддержание в надлежащем состоянии водоохранных зон и прибрежных защитных полос

Площади залегания полезных ископаемых

· Не допускается размещение промышленного и гражданского строительства на площадях залегания всех полезных ископаемых до их полной отработки. Не подлежат застройке площади месторождений полезных ископаемых, не вовлеченных и не вовлекаемых в эксплуатацию

Орошение и мелиорация

· Строительство на орошаемых и мелиорируемых землях объектов и проведение других работ, не предназначенных для мелиорации земель, не должны ухудшать водного, воздушного и питательного режимов почв на орошаемых и мелиорируемых землях, а также препятствовать эксплуатации мелиоративных систем, отдельно расположенных гидротехнических сооружений и защитных лесных насаждений

· Любая деятельность на орошаемых и мелиорируемых землях должна осуществляться в соответствии с требованиями специально уполномоченных государственных органов в области мелиорации земель

· Сооружение и эксплуатация линий связи, электропередачи, трубопроводов, дорог и других объектов на орошаемых и мелиорируемых землях должны осуществляться по согласованию со специально уполномоченными государственными органами в области мелиорации земель

Зоны трансграничного сотрудничества - пограничная зона

· Соблюдение особого режима пограничной зоны РФ, межгосударственных соглашений, установочных частных требований по использованию территории

Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводных сооружений хозяйственно-питьевого назначения

· Не допускаются размещение в зоне санитарной охраны строительных объектов, не имеющих непосредственного отношения к строительству, эксплуатации и реконструкции водопроводных сооружений, и все виды хозяйственной деятельности в первом поясе охраны водоисточников

Закрытое административно-

территориальное образование (ЗАТО) - Михайловский

· Соблюдение особого режима безопасного функционирования объекта по уничтожению запасов отравляющих веществ, предусматривающего ограничения на въезд и постоянное проживание граждан, на полеты летательных аппаратов над его территорией и иные ограничения в соответствии с законодательством Российской Федерации

Закрытое административно-

территориальное образование (ЗАТО) - Шиханы

· Соблюдение особого режима безопасного функционирования объекта Государственного института технологии органического синтеза, предусматривающего ограничения на въезд и постоянное проживание граждан, на полеты летательных аппаратов над его территорией, а также создание контролируемой и запретной зон и другие ограничения, предусмотренные законодательством Российской Федерации

2.5. Проектные предложения по развитию и территориальной организации социальной сферы

 

2.5.1. Жилищный фонд

 

Существующий жилищный фонд Саратовской области на 01.01.2005 г. составил 58445 тыс. кв.м общей площади, в том числе по городской местности - 42643 тыс. кв.м (73,0%) - и по сельской местности - 15802 тыс. кв.м (27,0%).

Доля жилых зданий в хорошем и удовлетворительном состоянии и подлежащих сохранению на расчетный срок составляет 46,1%.

Доля жилых зданий с процентом износа от 31 до 65% (деревянные строения) и от 31 до 70% (капитальные строения) составляет 51,2%. Эти жилые здания в перспективе должны подлежать модернизации и частичной убыли.

Площадь ветхого и аварийного жилищного фонда Саратовской области на конец 2004 г. составляла 2075,1 тыс. кв.м (3,6%), в том числе: 1749,8 тыс. кв.м (3,0%) фонда находилось в ветхом, а 325,3 тыс. кв.м (0,6%) - в аварийном состоянии.

Жилищный фонд Саратовской области характеризуется достаточно высоким уровнем благоустройства.

Жилищная обеспеченность в среднем по Саратовской области равна 22,3 кв.м общей площади на 1 жителя.

Структура жилищного фонда Саратовской области характеризуется высокой степенью его территориальной дифференциации как по уровню обеспеченности (от 15,0 кв.м/чел. в Красноармейском районе до 39,0 кв.м/чел. в Ртищевском районе), так и по техническому состоянию - доле ветхого и аварийного фонда (от 8,1% в Советском районе до 0,1% в Аткарском, Балаковском и Новобурасском районах).

При сравнительно высоких средних областных показателях жилищной обеспеченности в регионе достаточно остро обозначена жилищная проблема. Наиболее остро жилищная проблема стоит в таких экономически развитых городах региона, как Саратов, Энгельс, Балашов, Пугачев.

Жилищное строительство в области характеризуется достаточно высокими темпами роста. В 2005 г. сдано в эксплуатацию 681,7 тыс. кв.м общей площади жилых домов или на 40,7% больше, чем в 2004 г.

Районом наиболее сосредоточенного жилищного строительства в Саратовской области является территория Саратовско-Энгельсской агломерации - 69,2% областного объема в 2005 г.

Наиболее низкие показатели объемов ввода жилья характерны для периферийных, экономически менее развитых районов.

В настоящее время в регионе реализуется областная целевая (комплексная) программа "Обеспечение населения Саратовской области доступным жильем и развитие жилищного строительства на 2005-2010 годы".

В соответствии с этой программой основными приоритетными (стратегическими) направлениями в жилищной политике Саратовской области являются:

1. Увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования.

2. Выполнение государственных обязательств перед отдельными категориями граждан.

3. Повышение доступности для населения жилья и увеличение объемов жилищного строительства.

4. Модернизация коммунальной инфраструктуры.

В целях наиболее эффективной реализации этих направлений в рамках вышеуказанной целевой программы разработаны и действуют девять подпрограмм.

Для реализации намеченных направлений и показателей ввода жилья необходима также реализация следующих мероприятий:

совершенствование государственной законодательной политики, стимулирующей финансирование строительства жилья;

обеспечение роста инвестиций, использование механизмов ипотечного кредитования;

внедрение новых более экономичных технологий строительства, производства строительных материалов;

изменение структуры жилищного строительства, развитие панельного и монолитного домостроения (структура, качество и технические характеристики жилья должны соответствовать спросу и потребностям населения);

развитие малоэтажного строительства;

внедрение экономических и административных рычагов, обеспечивающих сокращение сроков подготовки исходных материалов и технических условий для разработки проектной документации;

передача не завершенных строительством объектов долгостроя эффективным застройщикам;

создание прозрачных условий для формирования рынка земельных участков под застройку, рынка подрядных работ;

эффективная реализация областной целевой (комплексной) программы "Обеспечение населения Саратовской области доступным жильем и развитие жилищного строительства на 2005-2010 годы" и Концепции развития строительной индустрии, строительства объектов непроизводственного назначения в муниципальных образованиях Саратовской области;

привлечение средств федерального бюджета, выделяемых для строительства жилья для льготных категорий граждан в рамках целевых федеральных программ.

В настоящей работе дана прогнозная оценка жилищной потребности населения области и объемов нового жилищного строительства на проектные этапы.

В соответствии с прогнозным расчетом общий объем жилищного фонда увеличится до 124 млн. кв.м (более чем в 2 раза). Объем нового жилищного строительства за весь прогнозный период 2006-2040 гг. может составить порядка 70 млн. кв.м, в том числе: в городской местности - 54 млн. кв.м, в сельской - 16 млн. кв.м. При этом жилищная обеспеченность к 2040 г. может составить около 45 кв.м/человек. При такой обеспеченности возможно достижение распространенного социального стандарта развитых зарубежных стран, когда количество комнат в жилом помещении для семьи = (N+1), где N - количество членов семьи.

На период 2006-2015 гг. (1 очередь строительства) объем нового строительства ориентировочно определен в размере 17 млн. кв.м или в среднем за год - около 1700 тыс. кв.м. При этом жилищная обеспеченность к 2015 г. может составить - 28 кв.м/чел.

В последующий период 2016-2025 гг. (до расчетного срока) новое жилищное строительство ориентировочно определено в объеме порядка 21 млн. кв.м или в среднем за год - около 2100 тыс. кв.м. При этом жилищная обеспеченность к 2025 г. достигнет - 35 кв.м/чел.

 

2.5.2. Социальная инфраструктура

 

В целом современное состояние и развитие отраслей социальной сферы характеризуются следующими основными факторами и тенденциями:

- имеющейся широко разветвленной сетью муниципальных и государственных учреждений социальной сферы, но часто с низкой фондовооруженностью и устаревшим оборудованием;

- несоответствием существующей сети учреждений социально-культурной сферы и объему оказываемых ими услуг населению;

- сокращением числа этих учреждений, как вследствие структурных изменений отраслей, так и ограниченности финансовых средств на их содержание и поддержание материально-технической базы;

- снижением объемов инвестиций в социальную сферу;

- замедлением темпов ввода объектов социальной сферы в эксплуатацию.

Пространственно-территориальная организация социально-культурного обслуживания Саратовской области основывается на перспективном развитии групповых систем населенных мест и дорожно-транспортной сети, при учете межселенных трудовых, социально-культурных связей и особенностей сложившейся системы обслуживания.

В основе проектных предложений по развитию социальной инфраструктуры положен принцип ступенчатости обслуживания, предлагающий обеспечение населения полным комплексом услуг в пределах групповых систем населенных мест с определенным уровнем концентрации объектов так называемой "межселенной социальной инфраструктуры" в отдельных центрах.

На территории Саратовской области выделены следующие иерархические уровни центров межселенного социально-культурного обслуживания:

Региональный - г. Саратов, центр с полным комплексом объектов периодического, эпизодического и уникального обслуживания.

На этом уровне представлены следующие учреждения:

в образовании - высшие учебные заведения, научно-исследовательские институты;

в здравоохранении - медицинские центры, отделения Российской академии наук, специализированные больницы, клинические больницы;

учреждения культуры - театры, музеи, выставочные залы, цирки, аквапарки;

учреждения физической культуры и спорта - дворцы спорта, крупные спортивные базы, крупные спортивные комплексы, бассейны.

Межрайонные центры - с полным комплексом объектов периодического, эпизодического обслуживания и отдельными объектами уникального обслуживания - г. Саратов, г. Энгельс, г. Балаково, г. Вольск, г. Балашов, г. Ртищево, г. Пугачев, г. Петровск, г. Ершов, г. Калининск, г. Новоузенск, г. Красный Кут.

На этом уровне представлены следующие учреждения:

в образовании - филиалы высших учебных заведений, учреждения начального профессионального образования, среднеспециальные учебные заведения;

в здравоохранении - межрайонные больницы, диспансеры, поликлиники;

учреждения культуры - дома культуры, филиалы краеведческих музеев;

учреждениях физической культуры и спорта - стадионы, бассейны, спортзалы, детско-юношеские спортивные школы.

Районные центры и районные подцентры - Александрово-Гайского, Аркадакского, Аткарского, Базарно-Карабулакского, Балаковского, Балашовского, Балтайского, Вольского, Воскресенского, Дергачевского, Духовницкого, Екатериновского, Ершовского, Ивантеевского, Калининского, Красноармейского, Краснокутского, Краснопартизанского, Лысогорского, Марксовского, Новобурасского, Новоузенского, Озинского, Перелюбского, Петровского, Питерского, Пугачевского, Ровенского, Романовского, Ртищевского, Самойловского, Саратовского, Советского, Татищевского, Федоровского, Хвалынского и Энгельсского - с полным комплексом объектов периодического и частично эпизодического обслуживания.

На этом уровне представлены следующие учреждения:

в образовании - учреждения начального профессионального образования, средние специальные учебные заведения, специализированные школы;

в здравоохранении - районные больницы, диспансеры, районные поликлиники, станции скорой медицинской помощи, аптеки;

учреждения культуры - дома культуры, районные библиотеки, кинотеатры, дома детского творчества;

учреждениях физической культуры и спорта - плоскостные спортивные сооружения, спортзалы, бассейны, детско-юношеские спортивные школы.

Районные подцентры имеют такой же набор учреждений, как и районные центры, за исключением выполнения административных функций:

- местные (локальные) центры с полным комплексом учреждений периодического обслуживания (участковая больница, амбулатория, ФАП, основная школа, Дом культуры, библиотека, открытое плоскостное учреждение, спортзал);

- населенные пункты с элементарным набором учреждений повседневного обслуживания (детские сады, начальные школы, медпункт, клуб, спортплощадка).

 

Система образования

 

Исходя из формирующейся системы расселения, динамики численности населения, транспортной инфраструктуры и насыщенности территории профильными объектами, которые обеспечивают максимально возможное территориальное выравнивание уровня обслуживания населения по всей территории области, предлагается следующая градация центров.

Областной центр (региональный) - г. Саратов, центр имеет полный комплекс объектов периодического, эпизодического и уникального обслуживания: высшие учебные заведения, научно-исследовательские институты.

Субрегиональные центры - г. Балаково и формирующийся субрегиональный центр г. Балашов имеют полный комплекс объектов периодического, эпизодического и уникального обслуживания: высшие учебные заведения, научно-исследовательские институты и дублируют функции областного центра.

Межрайонные центры - с полным комплексом объектов периодического, эпизодического обслуживания и отдельными объектами уникального обслуживания (г. Саратов, г. Энгельс, г. Балаково, г. Вольск, г. Балашов, г. Ершов, г. Калининск, г. Красный Кут, г. Новоузенск, г. Петровск, г. Пугачев, г. Ртищево). На этом уровне представлены следующие учреждения: филиалы высших учебных заведений, учреждения начального профессионального образования, среднеспециальные учебные заведения.

Предлагаемые подцентры, взявшие на себя функции межрайонных центров в системе образования: г. Аткарск, г. Маркс.

 

Система здравоохранения

 

По территории области предлагается следующая градация центров.

Областной центр (региональный) - г. Саратов, центр имеет полный комплекс объектов периодического, эпизодического и уникального обслуживания: медицинские центры, отделения Российской академии наук, специализированные больницы, клинические больницы.

Субрегиональные центры - г. Балаково и формирующийся субрегиональный центр г. Балашов имеют полный комплекс объектов периодического, эпизодического и уникального обслуживания: медицинские центры, отделения Российской академии наук, специализированные больницы, клинические больницы и дублируют функции областного центра.

Межрайонные центры - с полным комплексом объектов периодического, эпизодического обслуживания и отдельными объектами уникального обслуживания (г. Саратов, г. Энгельс, г. Балаково, г. Вольск, г. Балашов, г. Ершов, г. Калининск, г. Красный Кут, г. Новоузенск, г. Петровск, г. Пугачев, г. Ртищево). На этом уровне представлены следующие учреждения: межрайонные больницы, диспансеры, поликлиники.

Предлагаемые подцентры, взявшие на себя функции межрайонных центров в системе здравоохранения: г. Красноармейск, г. Перелюб. Принятая ступенчатая система обслуживания предусматривает, наряду с количественным, качественное нарастание сети учреждений системы здравоохранения.

 

Социально-культурная инфраструктура

 

По территории области предлагается следующая градация центров.

Областной центр (региональный) - г. Саратов, центр имеет полный комплекс объектов периодического, эпизодического и уникального обслуживания: театры, музеи, выставочные залы, цирки, аквапарки.

Субрегиональные центры - г. Балаково и формирующийся субрегиональный центр г. Балашов имеют полный комплекс объектов периодического, эпизодического и уникального обслуживания: театры, музеи, выставочные залы, цирки, аквапарки и дублируют функции областного центра.

Межрайонные центры - с полным комплексом объектов периодического, эпизодического обслуживания и отдельными объектами уникального обслуживания (г. Саратов, г. Энгельс, г. Балаково, г. Вольск, г. Балашов, г. Ершов, г. Калининск, г. Красный Кут, г. Новоузенск, г. Петровск, г. Пугачев, г. Ртищево). На этом уровне представлены следующие учреждения: дома культуры, филиалы краеведческих музеев.

Предлагаемые подцентры, взявшие на себя функции межрайонных центров в сфере учреждений культуры, - г. Аркадак, пгт Новые Бурасы и с. Перелюб.

 

Физическая культура и спорт

 

По территории области предлагается следующая градация центров.

Областной центр (региональный) - г. Саратов, центр имеет полный комплекс объектов периодического, эпизодического и уникального обслуживания: дворцы спорта, крупные спортивные базы, крупные спортивные комплексы, бассейны.

Субрегиональные центры - г. Балаково и формирующийся субрегиональный центр г. Балашов, имеют полный комплекс объектов периодического, эпизодического и уникального обслуживания; дворцы спорта, крупные спортивные базы, крупные спортивные комплексы, бассейны. Дублируют функции областного центра.

Межрайонные центры - с полным комплексом объектов периодического, эпизодического обслуживания и отдельными объектами уникального обслуживания (г. Саратов, г. Энгельс, г. Балаково, г. Вольск, г. Балашов, г. Ершов, г. Калининск, г. Красный Кут, г. Новоузенск, г. Петровск, г. Пугачев, г. Ртищево). На этом уровне представлены следующие учреждения: стадионы, бассейны, спортзалы, детско-юношеские спортивные школы.

Предлагаемые подцентры, взявшие на себя функции межрайонных центров в системе учреждений физкультуры и спорта: г. Красноармейск, г. Маркс и г. Хвалынск.

В представленном проекте разработаны предложения по оптимизации территориальной организации социальной инфраструктуры, взаимоувязанной с проектируемой системой расселения и транспортной инфраструктурой, обеспечивающей максимально возможное территориальное выравнивание уровня обслуживания населения по всей территории области (см. схему "Организация социально-культурного обслуживания").

Предложения по пространственно-территориальной организации социально-культурного обслуживания Саратовской области базируются на:

- прогнозе перспективного развития систем расселения;

- предлагаемом развитии дорожно-транспортной сети;

- учете межселенных трудовых, культурно-бытовых связей;

- особенностях сложившейся социальной инфраструктуры.

Принятая ступенчатая система обслуживания предусматривает, наряду с количественным, качественное нарастание сети учреждений социально-культурного обслуживания в зависимости от численности населения в зонах влияния центров, характера работы учреждений и частоты пользования ими (от центров с элементарным набором учреждений до межрайонных и регионального) - с организацией высших форм эпизодического обслуживания.

Предложения по развитию сферы обслуживания направлены на получение комплексного социально-экономического эффекта путем рациональной функционально-планировочной организации сети объектов социальной инфраструктуры.

 

2.6. Развитие туристско-рекреационного комплекса

 

Саратовская область располагает значительным рекреационным потенциалом. Область расположена в благоприятных природно-климатических условиях, обладает значительным культурно-историческим наследием, имеет относительно развитую рекреационно-туристическую инфраструктуру; а также обладает бальнеологическими ресурсами.

Развитие рекреационного комплекса Саратовской области рассматривается как одно из приоритетных направлений хозяйственной деятельности и территориального планирования региона.

Проектом предлагается выделение на территории Саратовской области трех основных рекреационных районов, условно названных по имени рек, к которым они приурочены: "Волжский", "Хоперский", "Медведицкий" и второстепенные (локальные) районы, привязанные к рекам Большой и Малый Узень.

Основной рекреационный район выделен вдоль реки Волги с расположенными здесь Саратовским водохранилищем, национальным парком "Хвалынский", разнообразными санаторно-курортными, лечебными, рекреационными и туристическими учреждениями. Этот район проектируется в территориях Саратовского, Красноармейского, Хвалынского, Татищевского, Вольского, Балаковского, Энгельсского, Марксовского, Воскресенского, Новобурасского, Ровенского, Базарно-Карабулакского, Духовницкого, Пугачевского, Краснопартизанского, Советского муниципальных районов. Центры обслуживания данного района предлагаются в г. Саратове, а также г. Хвалынске. В пределах данного района выделен ряд зон длительного отдыха, детского отдыха и зона туризма. Зоны длительного отдыха проектируются в основном в Левобережье области, на территории Воскресенского, Красноармейского, Энгельсского районов. Зоны длительного отдыха предлагаются на территории Марксовского, Ровенского, Балаковского районов. Зона туризма выделяется на территории Энгельсского муниципального района в месте приземления Ю.А.Гагарина.

Вдоль реки Хопер и его притоков выделен второй рекреационный район с зонами детского и длительного отдыха, объединенными единой рекреационной зоной. Располагается на территориях Аркадакского, Турковского, Балашовского, Романовского, Ртищевского муниципальных районов. Центр обслуживания предлагается в г. Балашове.

Третий рекреационный район выделяется вдоль реки Медведица и ее притоков, на территориях Лысогорского, Аткарского, Петровского, Екатериновского, Калининского муниципальных районов. Здесь, в основном, предлагается развитие зоны детского отдыха в Аткарском районе. Центр обслуживания данного рекреационного района проектируется в г. Аткарске.

Локальные рекреационные районы должны получить свое развитие на берегах рек Большой и Малый Узень в Краснокутском, Питерском, Ершовском районах.

Создание единого территориального многоотраслевого рекреационно-туристического комплекса является одной из основных задач перспективного развития отрасли. Сеть учреждений рекреационно-туристического назначения - неотъемлемая составляющая этого комплекса. Исходя из этого проектом предлагается в центрах, выполняющих межрайонные функции в Саратовской области, а также населенных пунктах, имеющих статус исторического поселения, увеличить как количественно, так и качественно уже имеющиеся учреждения рекреационно-туристического комплекса путем модернизации, реконструкции, переоснащения существующих объектов и предусмотреть строительство новых современных лечебно-оздоровительных и туристических комплексов (см. схему "Рекреация и туризм. Охрана памятников истории и культуры").

В целом благоприятные природные условия, наличие уникальных объектов культурного наследия и исторических городских поселений, а также рекреационных ресурсов могут служить предпосылками для дальнейшего формирования рекреационно-туристического комплекса межрегионального и общероссийского значения, который может стать одним из приоритетных направлений хозяйственной деятельности, способствующей дальнейшему развитию территории Саратовской области.

 

2.7. Мероприятия по охране объектов историко-культурного наследия

 

Саратовская область обладает богатым историко-культурным наследием, которое включает в себя 2950 памятников истории и культуры, в т.ч. охраняемых государством - 662, вновь выявленных - 2288.

В Саратовской области расположены 10 городов, имеющих статус исторических, - гг. Саратов, Энгельс, Балаково, Балашов, Вольск, Аткарск, Новоузенск, Петровск, Пугачев, Хвалынск.

В настоящий момент, в силу ряда исторических, социальных и иных причин, культурно-исторические ценности Саратовской области в большинстве своем находятся в неудовлетворительном состоянии. Значительная их часть постоянно находится под воздействием естественных и антропогенно обусловленных факторов экологического риска. Вопрос сохранения культурных ценностей в области представляется чрезвычайно важным в современных условиях.

Различные ремонтно-реставрационные работы, учет, выявление и инвентаризация памятников проводятся недостаточно вовремя и в срок. Большинство объектов историко-культурного наследия не имеет проекта охранных зон (по крайней мере, отсутствует информация о наличии таких проектов в представленных материалах). Памятники продолжают разрушаться под воздействием естественных и техногенных факторов.

Проектные предложения

Основными и первоочередными задачами сохранения и по возможности приумножения объектов историко-культурного наследия являются:

- разработка комплексной схемы охраны памятников с определением их зон охраны;

- включение вновь выявленных объектов историко-культурного наследия в реестры и определение их статуса;

- проведение развернутой программы реставрационных и реконструктивных работ или консервации всех культурно-исторических памятников, находящихся в аварийном состоянии;

- разработка социально-экономических программ по использованию памятников за счет придания им новых функций путем создания на их базе музеев, культурных центров, комплексов отдыха и туризма, административных и торговых учреждений в зонах организации туристических центров и на прилегающих территориях.

Зоны охраны памятников истории и культуры определяют территории, в пределах которых любое строительство должно осуществляться только после разработки специальных проектов охранных зон.

Организация зон охраны памятников должна осуществляться в соответствии с приведенной ниже системой. Также должны быть разработаны предложения по возможному использованию объектов историко-культурного наследия области.

Рекомендуется к применению трехчастная система зон охраны с различной степенью ограничений строительства и хозяйственной деятельности на их территории:

- охранные зоны памятников;

- зоны регулируемой застройки;

- зоны охраняемого природного ландшафта.

В охранные зоны памятников предлагается включить;

- непосредственно территорию памятника;

- территории, имеющие функциональные связи с памятником;

- участки, непосредственно прилегающие к территории памятника и сохранившие, в основном, исторический масштаб застройки и историческую планировку;

- участки основных подходов к памятнику от точек наилучшего его визуального восприятия с близких расстояний.

Зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель, ограничивающий строительство и хозяйственную деятельность, определяются требования к реконструкции существующих зданий и сооружений.

В зоны охраняемого природного ландшафта предлагается включить территории, окружающие памятник на больших расстояниях и составляющие с ним и окружающей его застройкой единое ландшафтное целое. Зоны охраны ландшафта должны обеспечить сохранение дальних точек обзора памятника, а также визуальные связи памятника с другими памятниками архитектуры и достопримечательными объектами.

Исходя из целей охраны и использования историко-культурного наследия предлагается:

- учет объектов историко-культурного наследия и их охранных зон;

- реставрация, ремонт, консервация памятников, благоустройство территории;

- проведение реконструктивных работ, как в городской, так и в сельской местностях, разработка проектов зон охраны памятников и установление специальных режимов реконструкции в зонах, примыкающих к памятникам истории и культуры;

- проведение реконструкции, модернизации инженерного оборудования районов исторической застройки с созданием современного уровня комфорта проживания и культурно-бытового обслуживания, благоустройства при сохранении облика исторических районов и градостроительных ансамблей с разработкой для исторических зон, индивидуальных проектов зданий;

- создание на базе крупных комплексов памятников истории и культуры заказников, заповедников и других особо охраняемых территорий;

- развитие туризма с использованием памятников, как в качестве объектов показа, так и для размещения экспозиции, культурных, туристических и других объектов;

- дальнейшее изучение историко-архитектурного наследия области, как в городской, так и в сельской местности.

Представляется целесообразным корректировка или разработка (в случае отсутствия) проекта охранных зон для городов Саратова, Энгельса, Аткарска, Балашова в первую очередь, а также для других исторических городов.

Город Маркс и село Высокое, обладающие значительной концентрацией памятников истории и культуры (г. Маркс - 22 объекта, все объекты регионального значения; с. Высокое - 4 примечательных объекта регионального значения), рекомендуются для придания этим населенным пунктам статуса исторических поселений.

В районе Левобережья области, особенно по берегам Волги, имеется значительная концентрация памятников истории и культуры, что является предпосылкой для выявления ареалов концентрации объектов историко-культурного наследия, включая памятники природы. Данные ареалы отражены на схеме "Рекреация, туризм охрана памятников истории и культуры".

Необходимо проведение детального изучения, включая натурное обследование с определением мест локализации памятников и придания им статуса историко-культурных заказников или заповедников.

 

2.8. Мероприятия по развитию инженерно-транспортной инфраструктуры

 

2.8.1. Транспорт

 

Территория Саратовской области обслуживается транспортной инфраструктурой, которая интегрирована в транспортную сеть Приволжского федерального округа и в Европейскую часть России.

 

Автомобильный транспорт

 

Увеличение за последние годы объема перевозок и транспортной активности населения привело к росту интенсивности движения на основной сети дорог области.

Дальнейший рост интенсивности движения тесно связан с ростом валового внутреннего продукта (ВВП). ВВП на перспективный 2025 год по Саратовской области по отношению к 2002 году возрастет почти в 5 раз.

Ежегодные темпы роста интенсивности движения будут составлять 3-6%, с последующим снижением до 2-4%.

"Целевой программой модернизации и развития сети автомобильных дорог Саратовской области на период 2005-2010 гг. с прогнозом до 2025 г." определены следующие приоритеты в развитии автомобильных дорог Саратовской области.

1. Сохранение существующей сети автомобильных дорог.

2. Улучшение транспортно-эксплуатационного состояния существующей сети автомобильных дорог, где главным является ликвидация участков, лишенных покрытия; замена мостов с недостаточными габаритами; изменение плана и профиля и расширение проезжей части на особо опасных и загруженных участках федеральных и территориальных автомобильных дорог, особенно на подходах к районным центрам, с целью обеспечения безопасного пропуска автомобильного транспорта; строительство обходов населенных пунктов.

3. Формирование на территории области современных магистралей, обеспечивающих безопасный пропуск транспортных потоков с высоким уровнем удобств, соответствующих требованиям международных и российских транспортных коридоров; строительство новых хордовых и соединительных дорог, дополняющих сложившуюся структуру дорожной сети, с целью ликвидации перепробега и обеспечения связи между районными центрами и крупными населенными пунктами по кратчайшим маршрутам.

4. Создание сети автомобильных дорог с твердым покрытием в сельской местности, обеспечивающей связь всех населенных пунктов с центрами сельских администраций и хозяйств, а также опорной сетью дорог.

5. Приведение основных федеральных и территориальных автомобильных дорог, входящих в состав российских и международных транспортных коридоров, в соответствие с расчетной интенсивностью движения и требованиями СНиП 2.05.02-85 по параметрам II и I технических категорий.

Реализация программы предусмотрена в три этапа: 2005-2010, 2011-2015, 2016-2025 гг.

Программой намечены следующие мероприятия на федеральной сети дорог:

В ближайший период с 2005 по 2010 годы Программой планируется продолжить реконструкцию автомобильной дороги Сызрань - Саратов - Волгоград на участках от границы Ульяновской области до г. Хвалынска, от с. Славянки до примыкания автомобильной дороги Саратов - Базарный Карабулак и от г. Красноармейска до границы с Волгоградской областью из III во II техническую категорию. На участке обхода г. Саратова, входящего в состав данной федеральной дороги, в этот период планируется начать проведение реконструкции из параметров II в I техническую категорию.

С 2011 по 2015 годы намечено завершить реконструкцию оставшихся участков, имеющих III техническую категорию, на автомобильной дороге Сызрань - Саратов - Волгоград на II техническую категорию и приступить к реконструкции участков дороги под I техническую категорию. Тогда же намечается начать проведение реконструкции автоподъезда к г. Саратову от автомобильной дороги "Каспий" по параметрам I технической категории на участках от г. Балашова до Лысых Гор протяжением 22 км и от Лысых Гор до г. Саратова протяжением 22 км.

В период 2016-2025 годы планируется завершить, по параметрам I технической категории, реконструкцию автоподъезда к г. Саратову от автодороги "Каспий", участки от границы Воронежской области до подъезда к г. Балашову и 54 км от Лысых Гор до г. Саратова, со строительством транспортных развязок на разных уровнях. Тогда же планируется завершение реконструкции участков автомобильной дороги Сызрань - Саратов - Волгоград со строительством транспортных развязок на разных уровнях, общая длина реконструируемых участков дороги составит 248,9 км. Тогда же планируется проведение реконструкции участка автомобильной дороги Нижний Новгород - Пенза - Саратов от обхода Саратова до г. Саратова протяжением 4,6 км со II на I техническую категорию.

С целью совершенствования начертания и повышения пропускной способности основных территориальных дорог в Программе предлагаются к реализации следующие наиболее крупные мероприятия.

Реконструкция обхода г. Саратова от а/д Сызрань - Саратов - Волгоград до мостового перехода через р. Волгу у с. Пристанного, реконструкция со II технической категории на I участка подъезда к г. Саратову от а. д. Сызрань - Саратов - Волгоград, завершение строительства автодороги Саратов - Усть Курдюм на участке от границы Саратовского района до с. Пристанного с эстакадой через р. Гуселку и продолжение строительства обхода г. Энгельса на участке 3-18 км.

Реконструкция а/д Энгельс - Ершов - Озинки - граница Казахстана на участке от примыкания автомобильной дороги Урбах - Ждановка - Новоузенск до г. Ершова из III во II техническую категорию.

Построить обход с. Ивантеевки.

Строительство обхода г. Энгельса.

На автомобильной дороге Самара - Пугачев - Энгельс - Волгоград ликвидировать грунтовый разрыв на границе с Волгоградской областью.

Строительство обхода г. Пугачева.

Строительство южного мостового перехода через р. Волгу и подходов к нему.

Завершение реконструкции автодороги Энгельс - Ершов - Озинки со строительством транспортных развязок в разных уровнях на автодороге Самара - Пугачев - Энгельс - Волгоград.

Строительство обходов сел Нижняя Чернавка и Покровское.

Строительство обхода с. Клинцовки.

Реконструкция и завершение строительства обхода г. Аркадака по параметрам III технической категории.

Протяжение дорог общего пользования с твердым покрытием составит к 2025 г. 15899,8 км, плотность дорог общего пользования возрастет более чем в 1,5 раза и достигнет 158,7 км на 1000 кв. км территории.

Кроме того, данным проектом предлагается:

- в связи с предстоящим значительным ростом товарооборота с Казахстаном строительство нового мостового перехода завершить до 2015 г.;

- построить автодороги, обеспечивающие прямую связь районных центров Пугачев, Озинки, Ершов, Новоузенск;

- построить обходы городов Балаково, Вольск, Балашов, Аркадак, Самойловка;

- полное обустройство таможенных переходов в Озинках и Березине.

В целях дальнейшей интеграции России в мировую экономическую систему, создания единого транспортного и экономического пространства программа модернизации и развития автомобильных дорог Приволжского федерального округа "Дороги Поволжья" предусматривает развитие ряда международных и российских транспортных коридоров, проходящих по территории Саратовской области:

- федеральная дорога - автоподъезд к г. Саратову от а/д "Каспий" реконструируется под параметры II и I технической категории, войдет в состав ответвления Международного транспортного коридора МТК Панъевропейский N 2 ("Транссиб") и одновременно в состав Российского транспортного коридора N 5 "граница Украины - Курск - Воронеж - Саратов - граница Казахстана";

- федеральная дорога Сызрань - Саратов - Волгоград, реконструируемая по параметрам II и I технической категории, войдет в состав ответвления Международного транспортного коридора МТК Панъевропейский N 2 ("Транссиб") и Российского транспортного коридора N 12 "Сыктывкар - Киров - Йошкар-Ола - Ульяновск - Саратов - Волгоград";

- федеральная дорога Пенза - Саратов, реконструируемая по параметрам технической категории, войдет в состав ответвления от МТК Панъевропейский N 1.

 

Железнодорожный транспорт

 

Принимая во внимание предстоящий значительный рост объемов перевозок, в расчетный период необходима разработка мероприятий по дальнейшему развитию пропускной способности дороги, установлению очередности их осуществления с учетом рационального распределения грузовых и пассажирских перевозок.

В число первоочередных мероприятий по строительству и реконструкции объектов Приволжской железной дороги в пределах границ Саратовской области включены следующие.

Наиболее крупными и важными объектами строительства являются;

- железнодорожный обход Саратова и Энгельса со строительством совмещенного железнодорожного и автомобильного моста через Волгу в районе п. Увек;

- логистический центр межрегионального значения в г. Энгельсе на территории бывшего химкомбината;

- грузовой терминал на северном обходе г. Саратова;

- логистический центр для обслуживания товарных потоков на границе с Казахстаном в Озинках;

- транспортно-логистический центр в Ртищеве;

- строительство обходного железнодорожного пути на участке Татищево - Ивановский со строительством четырех раздельных пунктов и транспортных терминалов;

- реконструкция вокзального комплекса станции Саратов-1, включающего реконструкцию железнодорожного вокзала, автовокзала и привокзальной площади.

Первоочередные задачи Приволжской железной дороги показаны в таблице ниже.

 

NN п.п.

Наименование объекта

Единица измерения

Строительство, реконструкция

Ввод в экспл.

1

Электрификация участка Сенная - Сызрань Куйбышевской Приволжской ж.д. со строительством вторых путей на участке Сенная - Громово

127,7 км

строительство

2007 г.

2

Строительство обводного ж.д. пути саратовского узла Татищево - Ивановский

59,0 км

строительство

2009 г.

3

Строительство вторых путей на перегоне Буркин - Ивановский

6,2 км

строительство

2006 г.

4

Строительство вторых путей на перегоне Ивановский - Власовский

5,1 км

строительство

2007 г.

5

Строительство вторых путей на перегоне Саратов-3 - Примыкание

4,0 км

строительство

2008 г.

 

На расчетный срок необходимо в состав полигона электрификации включить большинство наиболее загруженных направлений. На ряде линий и участков сохранится тепловозная тяга.

 

Воздушный транспорт

 

Аэропорт г. Саратова включен в отраслевую программу "Развитие аэропортов России до 2000 года и на перспективу до 2010 года" как подлежащий выносу.

Дальнейшее развитие гражданской авиации в Саратове связано с необходимостью выноса существующего аэропорта на новую территорию.

В этом плане рассматриваются два основных варианта:

- строительство аэропорта в районе пос. Сабуровка (этот вариант является предпочтительным);

- совместное использование военного аэродрома (в частности, его взлетно-посадочной полосы) в г. Энгельсе Саратовской области.

В данной работе резервируется возможность реализации любого из названных вариантов.

Большие расстояния от областного центра до окраинных районов области требуют развития местного воздушного сообщения.

В 80-е годы на территории Саратовской области функционировало 13 аэродромов местной авиации. Все они относились к классу Е, имели грунтовые взлетно-посадочные полосы и принимали только самолеты АН-2. Они располагались в следующих населенных пунктах: Александров-Гай, Балашов, Аркадак, Карабулак, Горный, Ивантеевка, Озинки, Черевысинка, Пугачев, Перелюб, Турки, Липовка, Балтай.

В настоящее время представляется целесообразным восстановить эту сеть, причем в первую очередь построить взлетно-посадочные полосы с твердым покрытием в наиболее удаленных районах области.

 

Речной транспорт

 

Важнейшей водной магистралью, обслуживающей различные грузовые и пассажирские потоки, а также сплав леса в период навигации, является река Волга протяженностью в пределах области 423 км. Кроме основной водной магистрали, судоходной рекой является левый приток Волги - Большой Иргиз (от Пугачева до Клевенки 118 км), а по высокой воде - от Пугачева до Устья (278 км).

Река Волга связывает Саратовскую область с важнейшими экономическими районами страны каналом им. Москвы - с Центральным районом, через реку Каму - с Западным Уралом, Волго-Донской канал - Донбассом, водной системой Волго-Балта с Беломорьем. Кроме того, Волга обеспечивает связь областного центра с городами и поселками, расположенными по берегам Волги. Средняя продолжительность навигации - 226 дней.

На берегах Волги расположены пассажирские и грузовые порты и пристани. Волга принимает на себя нагрузку со всех подходящих к ней железнодорожных и автомобильных магистралей.

Речной транспорт выполняет также пассажирские перевозки, где преобладает в основном местное сообщение. В течение всей навигации действуют линии, связывающие Саратов с Марксом и Вольском, Балаковом, а также с Волгоградом и Самарой. Через Саратовскую область проходят транзитные скоростные и грузовые линии: Астрахань - Москва, Астрахань - Нижний Новгород. В настоящее время речной транспорт широко используется в туристско-экскурсионных сообщениях.

Для освоения перспективных перевозок необходимо провести ряд мероприятий по коренной реконструкции портов, обновлению парка более производительными судами, строительству речных вокзалов (в том числе в первую очередь в г. Саратове), строительству стационарных причалов на существующих и вновь создаваемых пристанях.

 

Трубопроводный транспорт

 

На территории Саратовской области сформировалась мощная трубопроводная сеть. Именно Саратовская область стала родоначальником первых в стране промышленного и магистрального газопроводов. В настоящее время область имеет целую сеть магистральных трубопроводов: газопроводы "Союз", "Саратов - Москва", "Средняя Азия - Центр", "Новопсков - Уренгой", "Петровск - Елец": нефтепроводы "Самара - Лисичанск", "Самара - Тихорецк", "Самара - Саратов - Кузмичи"; аммиакопровод "Тольятти - Одесса". Кроме того, имеется сеть ответвлений от магистральных газопроводов к населенным пунктам области и нефтепроводов местного значения "Саратов - Наливная", "Саратов - Красноармейск" и другие.

Протяженность действующих газопроводов на территории Саратовской области составляет 32,5 тыс. км.

Прокладка новых транзитных магистральных газопроводов по территории Саратовской области в ближайший период не планируется, дальнейшее развитие трубопроводного транспорта намечается, в основном, за счет реконструкции и увеличения пропускной способности старых трубопроводов.

Протяженность нефтепроводов на территории Саратовской области в однониточном исполнении составляет 1046 км, в том числе 22 нитки подводных переходов протяженностью 22,9 км (из них 3 перехода через р. Волгу).

По территории 15 районов Саратовской области проходит 547 км магистрального аммиакопровода Тольятти - Одесса (от Ивантеевского района Саратовской области на северо-востоке до Мучкапского района Тамбовской области на западе), общая протяженность которого составляет 2203 км, диаметр трубопровода - 355,6 мм.

Аммиакопровод пересекается с газопроводами и нефтепроводами. В целях безопасности определены по обе стороны от трубопровода:

- санитарная (буферная) зона - 1 км;

- охранная зона - 50 м.

Расположение трубопроводов показано на схемах "Опорный план", "Проектный план", "Инженерная инфраструктура".

 

2.8.2. Водоснабжение

 

Запасами поверхностных водных ресурсов Саратовская область обеспечена с большим запасом. В среднем по области обеспеченность поверхностными водными ресурсами составляет 7014 л/сутки на жителя и изменяется от 6780 л/сутки на жителя до 7671 л/сутки на жителя.

Утвержденными запасами подземных водных ресурсов Саратовская область в среднем по области обеспечена удовлетворительно. Однако, правобережная часть области утвержденными запасами подземных водных ресурсов обеспечена недостаточно (139,7 л/сутки на жителя), в то время как левобережная часть обеспечена ими с большим запасом (847,7 л/сутки на жителя).

С целью обеспечения правобережной части Саратовской области водой питьевого качества необходимо провести доразведку и утверждение подземных водных ресурсов.

Объем воды питьевого качества (по удельной норме водопотребления), необходимый для водопотребления населения Саратовской области, на 01.01.2015 г. будет составлять 1239,0 тыс. м3/сутки, в том числе городским населением - 838,0 тыс. м3/сутки, сельским - 154,0 тыс. м3/сутки.

Население Саратовской области можно в значительной степени (порядка 87%) обеспечить водой питьевого качества за счет подземных источников, защищенных от антропогенного загрязнения.

Однако необходимо отметить, что в данном сравнении не отражена водообеспеченность подземными водами питьевого качества каждого отдельного района Саратовской области. Учитывая сложность транспортировки воды на большие расстояния, необходимо выполнить доразведку подземных запасов воды питьевого качества непосредственно вблизи от водопотребителей.

Для дальнейшего развития Саратовской области и водоснабжения в том числе необходимо:

- активнее внедрять водоснабжение населения водой питьевого качества из подземных источников;

- активнее развивать строительство новых систем водоснабжения, как на территориях населенных пунктов с уже построенными системами, так и в населенных пунктах, не охваченных централизованным водоснабжением;

- провести реконструкцию и модернизацию существующих систем водоснабжения.

В 2004 году постановлением Саратовской областной Думы от 10.12.03 года N 19-753 утверждена областная целевая программа "Обеспечение населения Саратовской области питьевой водой на 2004-2010 годы".

В результате осуществления Программы практически вся правобережная часть Саратовской области будет обеспечиваться водой питьевого качества из подземных источников, за исключением районов, расположенных на берегу Волгоградского и Саратовского водохранилищ, где наряду с водозабором из подземных источников водоснабжения будет осуществляться водозабор из поверхностных источников. К ним относятся районы: Вольский, Воскресенский, Саратовский, Красноармейский, Хвалынский.

Значительная часть Левобережья Саратовской области, отнесенная к остродефицитной по водным ресурсам зоне, осуществляет водозабор из поверхностных источников. В этой зоне целесообразно и в дальнейшем осуществлять водозабор из поверхностных источников. Это районы: Пугачевский, Перелюбский, Ершовский, Краснопартизанский, Дергачевский, Федоровский, Питерский, Новоузенский.

Районы Духовницкий, Ивантеевский, Ровенский, Марксовский, Энгельсский, Советский, Краснокутский осуществляют водозабор из подземных и поверхностных источников.

Необходимо отметить, что левобережная часть области с большим запасом обеспечена подземными источниками питьевого водоснабжения с утвержденными запасами, составляющими 826,5 тыс. м3/сутки (847,7 л/сутки на одного жителя). При необходимости финансовой и технической возможности практически все населенные пункты левобережной части области можно перевести на водоснабжение из подземных источников, обеспечивающих население водой питьевого качества. Для обеспечения восточных районов Левобережья водой питьевого качества из подземных источников необходимо будет строить водоводы большой протяженности, что нецелесообразно. Поэтому водообеспечение этих районов и в дальнейшем предлагается осуществлять из поверхностных источников.

 

2.8.3. Канализация

 

По данным отдела информации по водопользованию ФГУ "ТФИ по Саратовской области", в 2004 году общий объем сточных вод составил 325,8 млн. м3/год.

Одной из задач областной программы "Обеспечение населения Саратовской области питьевой водой на 2004-2010 годы" является повышение качества воды поверхностных источников питьевого водоснабжения до первой и второй категорий (очень чистые и чистые).

Для обеспечения этой задачи Программой предусматривается модернизация очистных канализационных сооружений, коллекторов и уличных сетей канализации в 24 населенных пунктах области, что позволит предотвратить утечку из аварийных канализационных сетей, а также сброс 77,6 млн. м3/год неочищенных стоков в водные объекты. Для этого необходимо применение более эффективных и безопасных методов очистки сточных вод. Одним из методов является внедрение технологии обеззараживания сточных вод методом ультрафиолетового облучения. Эти мероприятия благотворно скажутся на экологическом и эпидемиологическом состоянии области.

Кроме того, необходимо более активно строить канализационные сети и сооружения с целью обеспечения нормативной очисткой сточных вод населенных пунктов, промышленных и сельскохозяйственных предприятий.

В первую очередь необходимо осуществить строительство очистных сооружений канализации и канализационных сетей в районных центрах и крупных населенных пунктах, не обеспеченных канализационными системами и сооружениями. К ним относятся: Петровск, Ершов, Мокроус, Красный Кут, Аткарск, Шиханы, Базарный Карабулак, Балтай, Черкасское, Новые Бурасы, Татищево, Лысые Горы, Самойловка, Романовка, Турки, Перелюб, Озинки, Духовницкое, Ивантеевка, Ровное, Питерка, Александров Гай, Орлов Гай, Дергачи, Вольск, Пугачев, Балашов, Воскресенск.

Необходимо также выполнить реконструкцию и капитальный ремонт очистных сооружений канализации в г. Пугачеве, г. Марксе и других городах.

Кроме того, необходимо активнее развивать строительство и реконструкцию канализационных сетей и сооружений в сельских населенных пунктах.

 

2.8.4. Санитарная очистка

 

Одним из основных источников загрязнения почвы и водных объектов являются отходы жилищно-коммунальной отрасли, которые составляют более 60 тыс. т в год.

С целью совершенствования системы обращения с отходами проектом предлагается:

- строительство полигонов ТБО в районах: Саратовском, Энгельсском, Федоровском, Александрово-Гайском, Озинском, Пугачевском, Красноармейском, Аткарском, Балашовском;

- строительство мусороперерабатывающих предприятий в районах: Александрово-Гайском, Ртищевском, Вольском, Энгельсском, Новоузенском, Краснопартизанском, Балаковском, Саратовском;

- введение новых площадок или расширение существующих площадок под свалки ТБО для населения городов, районных центров и сельских населенных пунктов;

- рекультивация вышедших из оборота территорий свалок;

- ликвидация и запрещение развития несанкционированных свалок.

Строительство мусороперерабатывающего предприятия за пределами городской черты п. Новомихайловский Краснопартизанского района может быть использовано для переработки промышленных и бытовых отходов близлежащих городов: Балаково, Пугачев, Ершов, Горный.

Предприятие по переработке ТБО будет решать целый комплекс вопросов, в том числе:

- переработка и утилизация ТБО на основе пиролиза;

- переработка и утилизация токсичных отходов;

- демеркуризация ртутных ламп и пр.

В дальнейшем, по мере возможности, предлагается переходить на переработку ТБО на мусоросжигательных заводах на базе плазмохимической технологии, в комплексе с полигоном. Полигон желательно предусматривать в закрытом помещении на основании с твердым покрытием и полным технологическим обустройством.

 

2.8.5. Электроснабжение

 

На территории Саратовской области сложился крупный топливно-энергетический комплекс, включающий в себя топливную промышленность и электроэнергетику с мощными объектами федерального значения, - Балаковская АЭС и Саратовская ГЭС. Балаковская АЭС обеспечивает бесперебойное электроснабжение потребителей Поволжья, центральной части России, Урала, Сибири, производя самую дешевую электроэнергию среди атомных и тепловых станций страны. Саратовская ГЭС - одна из самых крупных электростанций Волжско-Камского каскада. Суммарная мощность станций составляет соответственно 4000 Мвт и 1360 Мвт. Этими электростанциями вырабатывается четвертая часть электроэнергии Приволжского региона и 3% электроэнергии России.

Кроме того, основными энергоисточниками области являются тепловые электростанции АО "Саратовэнерго", СарГРЭС, ТЭЦ-1, ТЭЦ-2, ТЭЦ-5 (г. Саратов), ТЭЦ-3 (г. Энгельс), ТЭЦ-4 (г. Балаково). Суммарная, мощность тепловых электростанций - 1502 Мвт, основное топливо - природный газ, резервное - мазут.

Энергодефицитных районов на территории области нет.

Перспективы развития энергетического сектора области связаны:

- с необходимостью реконструкции и модернизации действующих ТЭС;

- с реконструкцией и улучшением технического состояния электрических сетей;

- с реконструкцией нефтеперерабатывающей промышленности;

- с реализацией программы энергосбережения с целью повышения эффективности использования топлива и энергии.

Учитывая морально и физически устаревшее состояние энергетического оборудования и сетей, приоритетными направлениями развития энергетики на среднесрочную перспективу являются:

- капитальное строительство электрических и тепловых сетей на ОАО "Саратовэнерго", реконструкция и техническое перевооружение гидроагрегатов на Саратовской ГЭС, модернизация энергоблоков N 1-4 на Балаковской АЭС, приобретение нового энергетического оборудования на ЗАО "СПГЭС" и ОАО "Облкоммунэнерго";

- проведение активной энергосберегающей политики: внедрение программного обеспечения для внутристанционной оптимизации режимов работы ТЭЦ и межстанционной оптимизации в энергосистеме, перевод действующих ТЭЦ на новые, экономичные паротурбинные и газотурбинные силовые агрегаты с утилизацией отработанных газов по теплу, замена турбоагрегата N 7 ПТ-60 на ПТ-65 (ТЭЦ-2), замена турбоагрегата N 8 ПТ-55 на Т-60 (ТЭЦ-2), замена турбоагрегата N 6 Р-50 на ПТ-65 (ТЭЦ-2), замена турбоагрегата N 4 Т-50 на Т-60 (ТЭЦ-4), реконструкция котлов N 2 и 3 (ТЭЦ-4), строительство и ввод в эксплуатацию насосной N 8 в г. Саратове, перевод котельных на современные парогазовые установки;

- поиск новых альтернативных и нетрадиционных источников энергии, стимулирование разработки и внедрение энергосберегающих проектов и технологий, снижающих негативное воздействие на окружающую среду. При этом учитывается, что Саратовская область по природно-климатическим условиям является благоприятной для использования нетрадиционных возобновляемых источников энергии, которые потенциально способны обеспечить внутренний спрос области на электрическую и тепловую энергию. Однако экономически оправданное применение нетрадиционных технологий использования возобновляемых энергетических ресурсов в прогнозируемый период не будет играть значимой роли;

- строительство и эксплуатация на территории Саратовской области газотурбинных теплоэнергоцентралей (ГТ ТЭЦ) в модульном исполнении единичной электрической мощностью 9 МВт и тепловой 40 Гкал/ час;

- продолжение строительства пятого энергоблока мощностью 1000 МВт на Балаковской АЭС.

Помимо реконструкции действующих линий электропередачи предусмотрено строительство новых линий федерального значения для выдачи мощности от Балаковской АЭС. Предусматривается реконструкция и техническое перевооружение электросетей в сельской местности с развитием строительства средних и малых по мощности электростанций различного типа, прежде всего с использованием газотурбинных установок, а также других установок на возобновляемых источниках энергии для электроснабжения сельских потребителей.

Целевая программа "Энергоэффективность Саратовской области на 2006-2010 годы" предполагает формирование экономической и нормативной правовой среды, обеспечивающей реализацию следующих приоритетов:

- надежное и эффективное ресурсное обеспечение роста ВРП в 2 раза к 2010 году;

- снижение удельной энергоемкости ВРП путем повышения эффективности производства, преобразования, транспортировки и потребления первичных и преобразованных видов энергетических ресурсов и перевод экономики области на энергоэффективный путь развития;

- поддержание и развитие сырьевой базы области и использование межрегиональных энергетических связей как интегрирующего фактора сохранения экономической и технологической целостности федеральных систем энергетики в условиях формирования рыночных отношений;

- повышение качества жизни населения, снижение доли затрат на энергообеспечение;

- снижение негативных воздействий на окружающую среду.

В предстоящий период для ликвидации "узких мест" в системе электроснабжения городов потребуется проведение больших объемов работ по техническому перевооружению и реконструкции значительной части электросетевых объектов, строительство новых объектов, разработка схем развития городов с достаточной гибкостью, позволяющей осуществлять поэтапное ее развитие и обеспечивать надежное электроснабжение потребителей.

 

2.8.6. Газоснабжение

 

Саратовская область по объему перспективных и прогнозных ресурсов занимает ведущее место в Приволжском регионе.

На 1 января 2004 года Саратовская область газифицирована на 89,5%.

В настоящее время население 550 населенных пунктов области для бытовых нужд использует газ, электроэнергию, уголь, дрова.

Для обеспечения территорий, испытывающих дефицит в газоснабжении, необходимо (предусмотрено "Программой газификации Саратовской области на базе природного газа на 2005-2006 гг. и до 2010 г."):

строительство газопровода п. Перелюб - с. Рахманова;

по Перелюбскому району проложить 85,7 км межпоселковых и 94,6 км внутрипоселковых газопроводов;

в Вольском районе построить 34 км межпоселковых газопроводов к 4 населенным пунктам;

в Хвалынском районе построить 13,9 км межпоселковых газопроводов к населенным пунктам и 133,8 км внутрипоселковых газопроводов;

в Турковском районе построить 43 км межпоселковых и 60,2 км внутрипоселковых газопроводов;

учитывая состояние трубопроводного транспорта, основными направлениями работы отрасли является развитие газотранспортной системы, своевременная замена участков изношенных трубопроводов;

обустройство газовых месторождений, утилизация добываемого газа, разработка и внедрение газосберегающих технологий, обеспечение экологической безопасности и рационального природопользования.

 

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Саратовской области от 1 апреля 2009 г. N 120-П в наименование пункта 2.9 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления

См. текст наименования в предыдущей редакции

2.9. Комплекс мероприятий по охране окружающей среды

 

Защите и охране на территории Саратовской области подлежат как геологическая среда, так и воздух, поверхностные и подземные воды, почвы.

Инженерная защита от подтопления. Одним из наиболее опасных процессов, наносящих ущерб населенным пунктам, является процесс подтопления.

При защите от подтопления как в г. Саратове, так и в других городах и населенных пунктах следует учитывать, что при строительстве дренажных систем весьма важным является выбор способа дренирования. Из способов дренирования (типов дренажей) отдается предпочтение самотечным горизонтальным закрытым дренажам как наиболее экономичным. Необходимость применения других типов дренажей, если она не диктуется гидрогеологическими условиями, должна обосновываться специально.

При создании дренажных систем в городах и населенных пунктах рекомендуется:

- максимально использовать существующий дренаж после его реконструкции;

- использовать горизонтальный закрытый дренаж как основной вид дренажа;

- лучевой дренаж использовать только как локальный для отдельных зданий и сооружений.

При выборе защитных мероприятий предпочтение отдается тем, которые обеспечивают:

- предотвращение, устранение или снижение до допустимого уровня отрицательного воздействия факторов подтопления;

- возможность преимущественного применения активных методов защиты;

- сохранение заповедных зон, ландшафтов, исторических памятников и т.д.;

- сочетание с мероприятиями по охране окружающей среды.

Для инженерной защиты на подтопленных территориях рекомендуется:

- строительство и реконструкция дренажных систем;

- строительство и реконструкция сооружений по отводу поверхностного стока;

- снижение потерь воды из водонесущих коммуникаций.

На потенциально подтапливаемых территориях рекомендуется:

- строительство и реконструкция сооружений по отводу поверхностного стока;

- снижение потерь воды из водонесущих коммуникаций;

- строительство локальных дренажей.

Необходимо предусмотреть строительство сооружений для очистки дренажных вод с целью доведения их качества до соответствующих норм.

На всех подтопленных и потенциально подтопляемых территориях необходимо организовать наблюдательную режимную сеть.

Инженерная защита от оползней. Оползневые процессы имеют широкое распространение на территории Саратовской области.

Активное развитие оползней определяет необходимость инженерной подготовки вновь осваиваемых территорий, защиты и укрепления застроенных оползневых и оползнеопасных склонов в пределах населенных и других объектов. В состав комплекса противооползневых мероприятий рекомендуется включать профилактические и ограничительные меры (вне зависимости от масштаба и типа оползней, класса сооружения): регулирование поверхностного стока устройством открытых и закрытых водоотводящих лотков, агролесомелиорирование и т.д.

Учитывая тип оползня (по механизму смещения) и его масштаб, из известного набора противооползневых мероприятий (дренажи, изменение конфигурации склона, закрепление грунтов, подпорные стены, буронабивные сваи) необходимо выбирать комплекс мероприятий, обеспечивающих достаточную устойчивость оползневого склона и сооружений на нем. Капитальность противооползневых сооружений должна определяться также и классом сооружений, быть экономически оправданной.

Инженерная защита от оползней должна быть направлена и на нейтрализацию техногенных факторов оползнеобразования. Эти мероприятия следует выполнять перед или параллельно с освоением строительства оползнеопасных склонов и препятствовать их образованию, активизации и росту. К подобным мероприятиям может быть отнесены создание устойчивого профиля, техническая мелиорация склонов, устранение источников искусственного обводнения, устранение дефектов вертикальной планировки склонов, устранение эрозионных и абразионных подсечек, виброизоляция сооружений и механизмов, ограничение и запрещение взрывов, комплексная мелиорация, ограничительные мероприятия.

Для обоснования детальной схемы инженерной защиты необходимо выполнение инженерно-геологической съемки территории, подверженной оползнеобразованию, в масштабе не мельче 1:5000.

Инженерная защита от эрозии. Территория Саратовской области расчленена многочисленными оврагами. Наряду с овражной, здесь также развита и плоскостная эрозия. Размыв и смыв грунтов на отдельных участках достигает огромных размеров.

Для правильного выбора мер борьбы необходимо рассматривать конкретный овражный водосбор с учетом местных геолого-геоморфологических и гидрометеорологических условий. Наиболее часто применяемые для борьбы с оврагами гидротехнические сооружения включают в себя строительство:

- водозадерживающих валов;

- водоотводящих валов и нагорных канав;

- запруд и плотин разного рода;

- водосборных и водоотводящих сооружений;

- лесопосадки.

Как мера предупреждения эрозии эффективны фитомелиоративные мероприятия. Они могут быть также применимы на всех стадиях развития оврагов для их закрепления.

Инженерная защита от просадочности. При необходимости строительства на просадочных грунтах все методы борьбы с просадочностью лессовых пород можно разделить на четыре группы:

- устранение просадочных свойств в пределах деформируемой толщи;

- прорезка просадочных свойств свайными фундаментами;

- область применения метода;

- особенности проектируемого сооружения с учетом его воздействия на лессовое основание (мокрый технологический режим, высокие нагрузки, температурные поля и т.п.), чувствительность сооружения к возможным деформациям основания при уплотнении его замачивания, подводных взрывах, гидровиброуплотнении, химическом закреплении, термическом упрочнении.

 

Мероприятия по улучшению состояния и охране поверхностных вод:

 

- создать в г. Аткарске, г. Балашове, г. Вольске новые комплексы по очистке сточных вод, учитывающие специфику их состава;

- предприятиям нефтедобывающего и нефтеперерабатывающего комплексов установить нефтеловушки для очистки сточных вод;

- оборудовать все водосборные и сбросные сооружения аппаратурой для учета забираемых и сбрасываемых вод;

- создать в местах сброса крупных сельскохозяйственных комплексов и ферм очистные сооружения для очистки от азота аммония, пестицидов и нитритов;

- создать у водозаборных и иных гидротехнических сооружений зоны санитарной охраны и пункты наблюдения за показателями состояния водных объектов;

- максимально использовать безотходные технологии и замкнутые системы водоснабжения;

- разделить стоки в канализации на промышленные и бытовые;

- провести комплексную очистку поверхностных вод Саратовского и Волгоградского водохранилищ;

- реконструировать и модернизировать очистные сооружения на крупных производственных предприятиях, внедряя прогрессивные технологии;

- усовершенствовать ирригационную систему путем создания закрытых распределительных каналов и применения принципа капельного орошения, резко сокращающего забор воды для орошения (в настоящий момент потери за счет фильтрации достигают 40%).

 

Мероприятия по охране почв

 

Почвенный покров региона подвержен всем видам и формам эрозионных процессов: водной, ветровой, совместной, плоскостной, линейной, ливневой и ирригационной. Негативные последствия также имеют неправильное ведение агротехнических приемов обработки и химизации почвы, захламление и загрязнение ее нефтепродуктами и тяжелыми металлами.

Почвы Базарно-Карабулакского, Марксовского и Саратовского районов требуют обязательной очистки от тяжелых металлов (свинца, кадмия, никеля, цинка, меди). Необходимо разработать комплексную программу по очистке земель от нефтепродуктов. Для защиты почв от эрозии необходимо восстановить старые и создать новые лесопосадки, регулярно проводить фитомелиорацию склонов.

 

Мероприятия по охране атмосферного воздуха

 

Для улучшения состояния воздуха необходимо:

- организовать посты государственной службы наблюдения в городах Саратов, Вольск, Энгельс, Балашов;

- увеличить численность передвижных постов, добиться полной укомплектованности ими в регионе;

- повысить эффективность работы очистных фильтров, пылеуловителей, циклонов, пылеосадительных камер предприятиями-загрязнителями;

- создать мусороперерабатывающие заводы в городах Балаково, Саратов, Балашов, Энгельс;

- построить мусоросжигательные заводы в городах Ртищево, Перелюб и в пгт Духовницкое.

Экологическая безопасность процесса хранения и уничтожения химического оружия (УХО).

В пос. Горном с декабря 2002 г. начал функционировать первый опытно-промышленный объект по уничтожению химического оружия.

Разработан специальный комплекс защитных мероприятий, который включает:

- мониторинг окружающей среды на объекте и в пределах зоны защитных мероприятий по контролю за соблюдением расчетных или нормируемых безопасных уровней загрязнения окружающей среды;

- оценка последствий воздействия токсичных химикатов для граждан и окружающей среды, разработка мер по реабилитации.

Созданная система регулярного мониторинга состояния окружающей среды в пределах зоны защитных мероприятий (ориентировочно в пределах от 2 до 12 км) с заданной достоверностью отслеживает динамику распространения экологически опасных загрязнителей в природных объектах.

В целом экологическая обстановка в районе размещения объекта УХО оценивается как удовлетворительная и находится под постоянным контролем Главного управления.

 

Мероприятия по охране природно-заповедного фонда

 

Территория Саратовской области разрывает единый Приволжский экологический коридор, связывающий ландшафтные зоны, расположенные к северу и югу от области. Для ликвидации прорыва в едином экономическом коридоре, помимо проектируемых местными органами 6 новых заказников, некоторые памятники природы в степной и полупустынной зоне рекомендуется преобразовать в заказники, существенно расширив их территории, проведя прежде детальные экологические исследования.

В степной зоне - это фрагмент бореальной флоры в Базарно-Карабулакском районе, байрачный лес в междуречье М.Иргиз - Чернава в Ивантеевском районе, ландшафтные памятники природы в Краснопартизанском, Озинском и Ровенском районах.

С целью ограничения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду необходимо:

- разработать нормативно-правовые акты, позволяющие регулировать воздействие на окружающую среду экономическими методами;

- внедрить безопасные производства в промышленности и сельском хозяйстве;

- усилить контроль за экологической безопасностью деятельности на производственном уровне;

- разработать нормативы предельно допустимых вредных воздействий стоков, выбросов, сбросов и твердых отходов на окружающую среду, в соответствии с ситуацией, сложившейся в Саратовской области; усилить контроль за указанными показателями;

- разработать комплекс природоохранных мер, необходимых в экологически опасных районах области.

 

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Саратовской области от 1 апреля 2009 г. N 120-П в раздел 3 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления

См. текст раздела в предыдущей редакции

3. Предложения по реализации "Схемы территориального планирования Саратовской области"

 

Разработка "Схемы территориального планирования Саратовской области" как общерегионального градостроительного документа предполагает и соответствующие механизмы ее реализации.

Система механизмов, регламентирующих и обеспечивающих градостроительную деятельность (и в т.ч. реализацию Схемы), включает в себя:

· правовое обеспечение;

· экономический механизм реализации;

· организационный механизм;

· информационное обеспечение;

· научное обеспечение;

· проектное обеспечение;

· кадровое обеспечение.

Система включает механизмы как федерального, так и регионального уровней.

К механизмам федерального уровня относятся: нормативно-правовые документы федерального уровня, стратегические, прогнозные и программные документы социально-экономического развития Российской Федерации, градостроительные документы, определяющие градостроительную политику на территории Российской Федерации, национальные проекты.

Главные директивные документы федерального уровня:

- Градостроительный кодекс Российской Федерации;

- Земельный кодекс Российской Федерации;

- Федеральный закон "Об охране окружающей среды";

- Федеральные целевые программы (ФЦП).

К механизмам регионального уровня относятся: нормативно-правовые, стратегические и прогнозные документы регионального уровня; комплексные и целевые программы социально-экономического развития области; программы развития отдельных отраслей экономики и социальной сферы; градостроительные документы разного уровня и характера; крупные инвестиционные проекты; наличие организационных структур по реализации Схемы и других градостроительных документов, проведение мониторинга, их реализация.

Основным программным документом Саратовской области на ближайший период является "Программа социально-экономического развития Саратовской области на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы").

Кроме того, реализуется ряд целевых отраслевых программ:

- Областная целевая программа "Основные направления развития промышленности в Саратовской области на 2006-2008 годы".

- Областная целевая программа "Развитие агропромышленного комплекса Саратовской области до 2010 года".

- Областная целевая программа "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния Саратовской области на 2006-2010 годы".

- Областная целевая программа "Энергоэффективность Саратовской области до 2010 года".

- Комплексная программа "Развитие и использование углеводородной сырьевой базы для газоснабжения потребителей Саратовской области" на 2005-2007 годы.

- Программа газификации Саратовской области на базе природного газа на 2005-2006 гг. и до 2010 г.

- Программа "Развитие и использование углеводородной сырьевой базы для газоснабжения потребителей Саратовской области на 2005-2007 годы".

- Областная комплексная программа "Обеспечение населения Саратовской области питьевой водой"; 1999-2010 гг.

- Программа модернизации и развития сети автомобильных дорог Саратовской области до 2025 года.

- Областная целевая программа "Социальное развитие села до 2010 года".

- Концепция демографической политики в Саратовской области на период до 2015 года.

- Областная целевая программа "Развитие туризма в Саратовской области на 2006-2009 годы".

- Областная целевая (комплексная) программа "Обеспечение населения Саратовской области доступным жильем и развитие жилищного строительства на 2005-2010 годы".

- Областная программа "Содействие занятости населения Саратовской области".

- Областная целевая программа "Развитие образования на 2006-2008 годы".

Для реализации проектных предложений Схемы территориального планирования целесообразно разработать:

· Ряд областных законодательных и нормативных правовых актов по градостроительной деятельности:

- закон о зонах особого градорегулирования;

- постановления о придании соответствующего статуса проектируемым заказникам.

· Стратегию долгосрочного социально-экономического развития Саратовской области.

· Градостроительный кадастр и систему градостроительного мониторинга территории области.

· Инвестиционный паспорт области.

· Схемы территориального планирования муниципальных районов области.

· Территориальные строительные нормы и правила застройки.

· Специальные отраслевые схемы:

- схему "Сохранение, реставрация и использование объектов историко-культурного наследия";

- схему организации рекреационно-туристического комплекса на территории области;

- комплексную специализированную Схему охраны окружающей окружающей среды (после проведения специальных работ);

- схему развития и территориальной организации образовательной сети;

- схему развития и территориальной организации лечебно-профилактических учреждений;

- схему развития и территориальной организации учреждений культуры.

· Специальные Проекты:

- проект планировки Саратовско-Энгельсской агломерации;

- проект планировки Балашовской и Балаковской зон урбанизации;

- генпланы городов;

- проекты планировки зон отдыха длительного, кратковременного, детского (в частности, по реке Волге, Хопер);

- проекты охранных зон памятников истории и культуры;

- историко-культурный план территории области;

- проекты организации санитарно-защитных зон промышленных предприятий;

- проекты водоохранных зон рек и водохранилищ;

- проекты охраны среды от проявления опасных геологических процессов (противооползневые, противоэрозионные, противопаводковые и др. сооружения и мероприятия).

В качестве инструментов регионального развития предлагаются:

- разработка стратегических инвестиционных проектов;

- создание особых экономических зон, технопарков, транспортно-логистических центров;

- формирование ключевых кластеров федерального и регионального уровня.

Кроме того, для реализации проектных предложений по развитию АПК необходимо предусмотреть:

- восстановление производственной инфраструктуры (снабженческо-заготовительные и др. обслуживающие объекты) разного территориального уровня;

- формирование новых организационно-хозяйственных и организационно-правовых структур федерального, регионального и муниципального значения на основе развития различных форм кооперации и вертикальной интеграции на базе развивающихся подкомплексов АПК;

- создание на базе учебных, научных и научно-производственных организаций сети из координирующих свою работу центров агротехнологий-агротехнопарков;

- формирование в Саратове Центра менеджмента для обеспечения высоких темпов роста конкурентоспособности организаций;

- усиление государственной поддержки и регулирования.

Для реализации Схемы территориального планирования следует также:

· создать региональную информационную систему обеспечения градостроительной деятельности;

· провести паспортизацию памятников истории и культуры.

 


Письмо Департамента налоговой политики Минфина РФ от 12 января 1998 г. N 04-03-20


Текст письма опубликован в газете "Налоги", май 1998 г., N 10


Откройте актуальную версию документа прямо сейчас или получите полный доступ к системе ГАРАНТ на 3 дня бесплатно!

Получить доступ к системе ГАРАНТ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.