Вход
Купить систему ГАРАНТ
Получить демо-доступ
Узнать стоимость
Информационный банк
Подобрать комплект
Семинары
Постановление Правительства Пензенской области от 29 ноября 2001 г. N 436-пП "О Программе развития туризма Пензенской области на 2001-2005 годы" (с изменениями и дополнениями) (утратило силу)
Постановление Правительства Пензенской области
от 29 ноября 2001 г. N 436-пП
"О Программе развития туризма Пензенской области на 2001-2005 годы"
С изменениями и дополнениями от:
23 декабря 2002 г., 25 декабря 2003 г.
ГАРАНТ:
Постановлением Правительства Пензенской области от 3 октября 2005 г. N 908-пП настоящее Постановление признано утратившим силу
В целях координации и повышения эффективности туристской отрасли, укрепления и развития историко-культурного и природного наследия как факторов социокультурного и туристского потенциала Пензенской области в 2001-2005 годах, в соответствии с Федеральным законом от 14.11.1996 N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", Федеральной целевой Программой "Развитие туризма в Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.1996 N 177, Программой Правительства Пензенской области по социальному развитию и модернизации экономики на 2001-2003 гг., утвержденной постановлением Правительства Пензенской области от 14.11.2000 N 603-пП, и Программой развития внешнеэкономической деятельности и экспортного потенциала Пензенской области на 2001-2005 гг., утвержденной постановлением Правительства Пензенской области от 20.08.2001 N 314-пП, Правительство Пензенской области постановляет:
1. Утвердить прилагаемую Программу развития туризма в Пензенской области на 2001-2005 годы (далее - Программа).
2. Министерству молодежи, спорта и туризма области (Макаров А.В.) принять необходимые меры для реализации Программы, обеспечить постоянный контроль за ходом ее выполнения.
3. Обязать министерства и ведомства Пензенской области, рекомендовать предприятиям, учреждениям и организациям принять необходимые меры по выполнению мероприятий, определенных указанной Программой, с представлением ежегодно к 1 февраля информации о ходе их выполнения в Правительство Пензенской области.
4. Рекомендовать главам территориальных органов государственного управления исполнительной власти области и органов местного самоуправления муниципальных образований проанализировать состояние имеющихся объектов индустрии туризма и отдыха и изыскать дополнительные средства для укрепления и улучшения имеющейся туристской базы, создания разветвленной инфраструктуры в данной отрасли.
5. Министерству жилищно-коммунального хозяйства области (Попов А.Н.) усилить контроль за деятельностью гостиничного хозяйства области (гостиницы, отели, кемпинги) независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности, с ведением учета гражданства туристов, прибывающих на территорию Пензенской области из других регионов Российской Федерации, стран СНГ и дальнего зарубежья.
6. Министерству культуры области (Попов Е.С.) улучшить сервисное обслуживание туристов, внедрить систему оказания дополнительных платных туристских услуг населению путем реализации рекламно-информационных материалов в музейно-выставочных учреждениях области.
7. Управлению по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных в Пензенской области (Неморов А.Ф.), Союзу охотников и рыболовов Пензенской области (Гришин В.Д.) эффективнее развивать потенциал охотничьих и рыболовных хозяйств, укреплять и расширять имеющуюся материально-техническую базу объектов, активнее привлекать иностранных и внутренних инвесторов с целью вложения капиталов в развитие сети охотничьих и рыболовных хозяйств области.
8. Определить заместителя Губернатора Пензенской области Столярову Е.А. координатором деятельности министерств и ведомств Пензенской области по реализации данной Программы.
9. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора Пензенской области Столярову Е.А.
|
Губернатор Пензенской области |
В.К. Бочкарев |
ГАРАНТ:
Законом Пензенской области от 23 декабря 2002 г. N 424-ЗПО действие настоящей Программы было приостановлено в 2003 г.
Программа развития туризма в Пензенской области на 2001-2005 годы
С изменениями и дополнениями от:
23 декабря 2002 г., 25 декабря 2003 г.
ГАРАНТ:
См. Закон Пензенской области от 3 декабря 2004 г. N 701-ЗПО "О программе развития туризма в Пензенской области на 2001-2005 годы"
Паспорт
Наименование Программы: Программа развития туризма в Пензенской области
на 2001-2005 годы.
Разработчик Программы: Министерство молодежи, спорта и туризма
Пензенской области, Пензенский государственный
университет.
Цели Программы: Главной целью Программы развития туризма в
Пензенской области на среднесрочную перспективу
является продолжение курса на дальнейшую
интеграцию региона в систему международного
разделения труда, развитие туристских связей,
оживление экономики региона, осуществление ее
структурной перестройки, обеспечение повышения
уровня жизни населения Пензенской области.
Задачи Программы: Главными задачами Программы являются:
- создание условий для дальнейшего развития
индустрии гостеприимства в Пензе и Пензенской
области;
- расширение спектра туристских связей области
со странами дальнего и ближнего зарубежья;
- увеличение въездного туризма за счет
повышения качества предоставляемых услуг и
последующего наращивания мощностей индустрии
гостеприимства;
- увеличение доходов в областной бюджет за счет
въездного туризма;
- увеличение притока иностранных инвестиций в
индустрию гостеприимства, в том числе через
участие в соответствующих программах по линии
Всемирной туристической организации.
Для достижения поставленных задач
предусматривается:
- сформировать новый туристский продукт,
отвечающий потребностям и возможностям
Пензенской области;
- создать благоприятный инвестиционный климат;
обеспечить развитие инфраструктуры;
- продвинуть образ Пензенской области как
области, благоприятной для туризма;
- создать комфортную информационную среду для
туристов;
- разработать долгосрочную стратегию развития
индустрии гостеприимства;
- повысить качество предоставляемых услуг;
- развить сеть сертифицированных туристских
маршрутов, в том числе новых видов туризма
(рыболовный, охотничий и др.);
- оптимизировать географическую структуру
индустрии гостеприимства, имеющую целью
расширение круга предоставляемых туристских
услуг, определение наиболее надежных и выгодных
из них, а также выход на новые перспективные
рынки индустрии отдыха;
- защитить интересы местных туристских фирм и
организаций путем активного проведения
специальных защитных мер и антидемпинговых
процедур;
- стимулировать производства, осуществляющие
разработку и выпуск туристских товаров;
- поддержать развитие гостиничного хозяйства
через оказание финансовой и
организационно-технической помощи;
- повысить специальный образовательный уровень
управляющего персонала индустрии
гостеприимства;
- осуществить венчурное финансирование.
Сроки и этапы реализации
Программы
I этап: Формирование благоприятных экономических,
2001 - 2002 гг. организационных, правовых и иных условий
развития индустрии гостеприимства.
II этап: Концентрация усилий на приоритетных
2003 - 2004 гг. направлениях.
III этап: Наступательная стратегия наращивания мощности
2004 - 2005 гг. индустрии гостеприимства.
Объемы средств и Общий объем финансирования - 10000 тыс. руб.
источники финансирования в том числе средства:
Программы: федерального бюджета - 7000 тыс. руб.
областного бюджета - 2000 тыс. руб.
других источников - 1000 тыс. руб.
Ожидаемые результаты: В результате реализации Программы будут
достигнуты следующие показатели:
- объем реализации туристических услуг
составит:
в 2001 г. - 189888,7 тыс. руб.;
в 2002 г. - 201080,3 тыс. руб.;
в 2003 г. - 211284,8 тыс. руб.;
в 2004 г. - 231487,5 тыс. руб.;
в 2005 г. - 251791,3 тыс. руб.
- планируются двусторонние соглашения о
взаимном обмене туристами с
административно-территориальными единицами,
субъектами иностранных федераций и иными
иностранными партнерами:
- стран дальнего зарубежья: Германии;
Финляндии; Индии; Китая; США; Италии; Кубы;
Нидерландов; Великобритании; Испании;
- стран СНГ: Белоруссии; Украины; Казахстана;
Узбекистана; Молдовы; Киргизии; Азербайджана.
Организация контроля за Общий контроль за реализацией Программы
реализацией Программы: осуществляет Правительство Пензенской области.
Министерство молодежи, спорта и туризма.
Правительство области совместно с Министерством
координирует работу исполнителей,
финансирование мероприятий Программы,
обеспечивает эффективное использование
выделяемых средств.
Введение
Программа развития туризма в Пензенской области исходит из представлений о туризме как о взаимосвязанных формах рекреации, т.е. территориальной системе восстановления физических и духовных сил человека, являющихся:
- составными частями общей культуры общества, направленными на укрепление здоровья, развитие физических способностей, восстановление духовных и физических сил;
- видами деятельности, способствующими рациональному использованию свободного времени, поощряемыми государством в соответствии с Конституцией Российской Федерации;
- средствами областной социальной политики, ориентированными на повышение качества жизни населения и приобщения к здоровому образу жизни.
Туризм в настоящее время стал глубоким социальным и политическим явлением, значимо влияющим на экономику стран и регионов. Туризм стал выгодной и высокодоходной отраслью, сравнимой, а по некоторым данным и превосходящей, по эффективности инвестиционных вложений с такими отраслями, как автомобилестроение и нефтегазодобывающая отрасли.
Согласно всем канонам теории и практики туризма, основные средства турист привозит в принимающую местность или страну - сам и тратит по своему усмотрению. Эти денежные потоки иностранной и национальной валюты и составляют основной доход туристского центра и страны от туризма, являются основой генерации рабочих мест для местного населения и загрузки местной промышленности и других отраслей.
Данная составляющая не рассматривается в концепциях развития туризма, не предпринимаются меры к упорядочению деятельности в этой сфере. Не рассматривается и не формируется надлежащее эффективное предложение данной составляющей национального продукта. Привозимые туристами средства, затрачиваемые на приобретение услуг и товаров, в значительной мере не образуют налогооблагаемую базу.
Следствием улучшения качества обслуживания будет естественное увеличение туристских потоков и прибытий в туристские центры России.
Основополагающий базисный тезис при формировании направлений развития туризма как приоритетного межотраслевого комплекса в экономике государства:
- туристская деятельность (деятельность организаторов туризма) - не источник и способ образования дохода бюджета, а метод привлечения и доставки в дистинацию платежеспособного клиента - потребителя (туриста) в сферу туристской индустрии (перевозок, размещения, питания, аттракции и иных типичных туристских услуг), сферу работ и услуг, способствующих потреблению услуг предприятий туристской индустрии (банковских, финансовых, страховых и иных сопутствующих услуг и работ), а также в сферу торговли товарами различных категорий, привлекательных для туриста, как покупателя с высоким уровнем платежеспособности и априори мотивационным настроем на покупку.
Национальный туристский продукт не состоит только из продукта деятельности организаторов туризма, которые являются посредниками в этом процессе. Это более широкое социально-экономическое явление, в процессе которого экономические выгоды проявляются преимущественно в смежных с собственно туризмом отраслях хозяйства - сопутствующих работах, услугах и, главное, товарах, за которые потребитель-турист платит живыми деньгами. Гармоничное развитие всех составляющих туристского продукта с опережающим развитием доходообразующих сегментов центральная задача и метод организации туризма и туристской индустрии, способные коренным образом изменить положение туризма в экономике области, принести ощутимые доходы в областной бюджет.
Важной задачей является выявление и обоснование эффективных направлений и форм развития индустрии гостеприимства.
Решение этой задачи возможно при комплексном рассмотрении и учете специфики развития туризма в регионе и формировании на этой основе экономически обоснованной программы развития туризма в Пензенской области.
Разработка программы позволит определить направления формирования благоприятных экономических, организационных, правовых и иных условий развития туризма в Пензенской области, выявить возможности расширения въездного туризма; обосновать целесообразность региональных особенностей туристической отрасли с позиции соответствия номенклатуры и качества предоставляемых услуг потребностям мирового рынка; определить надежных зарубежных партнеров и перспективные рынки сбыта туристской продукции; обосновать предложения по формированию мер государственной поддержки развития индустрии гостеприимства региона.
К основным предпосылкам создания Программы можно отнести наметившиеся в 2000 году в экономике области положительные тенденции, общественное согласие политических сил, действующих в регионе. В целом наблюдается стабилизация объема производства в промышленности, прекращение спада по большинству направлений экономической деятельности, повышение уровня жизни населения, активизация сферы услуг.
Программа развития туризма в Пензенской области (именуемая в дальнейшем Программа) разработана на основе Федерального закона от 14.11.1996 г. N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", Федеральной целевой Программы "Развитие туризма в Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.1996 N 177, Программой Правительства Пензенской области по социальному развитию и модернизации экономики на 2001-2003 гг., утвержденной постановлением Правительства Пензенской области от 14.11.2000 N 603-пП, Программой развития внешнеэкономической деятельности и экспортного потенциала Пензенской области на 2001-2005 гг., утвержденной постановлением Правительства Пензенской области от 20.08.2001 N 314-пП.
1. Состояние туристического потенциала Пензенской области
и его использование
Учитывая то, что торговыми партнерами-контрагентами Пензенской области являлись 68 стран мира (в 1999 году - 64 страны, среди них Греция, Германия, Италия, Казахстан, Украина, США и другие), представители которых приезжают в наш регион, имеется реальная возможность расширения въездного туризма, в том числе бизнес туризма.
Пензенская область в силу своего географического положения и особенностей исторического развития располагает необходимыми ресурсами для развития туризма. Благодаря богатству природных факторов, удачному расположению на скрещении многочисленных путей сообщения между югом и севером, Европейской частью и Уралом, Пенза издавна славится гостеприимством, изобилием продуктов, ярмарками с хорошим товаром, миролюбивым нравом жителей, что всегда привлекало многочисленных гостей.
На территории области находится более 40 памятников природы и 11 заказников Область располагает множеством (более 2700) рек, берега которых являются прекрасными местами для купания, отдыха, рыбалки, охоты, сбора ягод, грибов, орехов и т.п. Такое множество водоемов позволяет области иметь рыбные ресурсы, что является хорошей базой для организации рыболовного туризма
Растительность области весьма разнообразна Здесь можно встретить участки заповедной степи, лиственных, хвойных и смешанных лесов. В области много заказных угодий, что позволяет развиваться охотничьему туризму, особый интерес может представлять охота на зайца, кабана, лося и в последнее время на косулю.
Туристский потенциал Пензенской области велик. История Пензенского края неразрывно связана со многими славными именами, такими, как историк В.О. Ключевский, исследователь Аляски М.Н. Загоскин, хирург Н.Н. Бурденко, литераторы М.Ю. Лермонтов, В.Г. Белинский, А.И. Куприн, А.И. Радищев, М.Е. Салтыков-Щедрин, А.Г. Малышкин, режиссер В.Э.Мейерхольд. Их жизни и творчеству посвящены экспозиции многочисленных музеев.
На территории области находится более 100 памятников истории и архитектуры, музеи-заповедники, живописные зоны отдыха, охоты и рыболовства. Сохранились памятники садово-паркового искусства, относящиеся к 18-19 векам. На юге области располагаются самые замечательные дворянские усадьбы, разной степени сохранности. На юго-западе области расположен известный в стране музей-заповедник "Тарханы", где прошли детские годы М.Ю. Лермонтова, и сохранился усадебный комплекс первой половины 19 века. В области также находится музей-усадьба В.Г. Белинского - один из лучших музеев страны, и мемориальный музей А.Н. Радищева, расположенный в его родовой усадьбе. Большой интерес вызывают Троице-Сканов монастырь 17 века, пятиглавый Троицкий собор 18 века, церковь Спаса-Преображения Господня, действующая Рождественская церковь 1724 года, в которой находится золоченый уникальный деревянный резной иконостас 18 века.
В Пензенской области имеются: 3 профессиональных театра, 32 музея, свыше 800 массовых библиотек, около 1200 клубных учреждений, музыкальные и художественные училища и школы. Только в Пензе насчитывается 11 музеев, среди них - единственный в мире Музей одной картины. Крупнейшие музеи: Музей хрусталя и художественного стекла (г. Никольск), Пензенская областная картинная галерея им К.А. Савицкого (г. Пенза), Пензенский музей народного творчества (г. Пенза), Музей сценического искусства им. В.Э. Мейерхольда (г.Пенза), Государственный музей-усадьба В.Г. Белинского (г. Белинский), Государственный музей А.Н. Радищева (с. Радищеве), Музей ученого-историка В.О. Ключевского (г. Пенза), Государственный Лермонтовский музей-заповедник "Тарханы" (с. Лермонтово), Объединение государственных литературно-мемориальных музеев в Пензенской области (г. Пенза), коллекция Пензенского художественного училища им. К.А. Савицкого, Троице-Сканов монастырь, (с. Сканово), Музей А.И. Куприна, (с. Наровчат), Музей А.Г. Малышкина (р. п. Мокшан), Музей одной картины (г. Пенза), Музей народного творчества (Пенза) и др.
Объектами культуры являются Пензенский драматический театр им. А.В. Луначарского (г. Пенза), Пензенский областной театр кукол (г. Пенза), Пензенский театр юного зрителя, Муниципальный молодежный театр-студия "Бум" (г. Кузнецк), Пензенский цирк (г. Пенза).
В области действует ряд творческих коллективов, являющихся лауреатами международных и всероссийских премий: Пензенский русский народный хор им. О.В. Гришина, Муниципальный хореографический ансамбль "Зоренька", Народный хореографический ансамбль "Вензеля", Народный фольклорный ансамбль "Реченька", Ансамбль народной песни "Голоса России".
В отдельных районах области получили распространение народные художественные промыслы. Наиболее традиционным для Пензенской области являются гончарный промысел, изготовление глиняных игрушек, производство художественной керамики, стеклянной посуды и изделий из хрусталя.
В Пензенской области много объектов, где могут разместиться туристы, посещающие наш регион. Принять их могут гостиницы "Россия", "Пенза", "Ласточка", "Лена", "Сура", которые имеют лицензию на международную туристскую деятельность и сертификаты безопасности. К услугам постояльцев предоставляются бары, казино, солярии, косметические салоны, пункты обмена валюты, а также спланированные помещения для игры в шахматы, бильярд.
В регионе сформирована сеть домов отдыха и здравниц; пятнадцать санаториев, профилакториев, домов отдыха и пансионатов, санаторий "Тарханы" в г. Пятигорске, пансионат с лечением на черноморском побережье Кавказа и др.
В области в летний период работают свыше 50 загородных лагерей для детей и 104 лагеря труда и отдыха. Кроме лагерей в области находится множество санаториев, турбаз и Домов отдыха, высокий уровень обслуживания и комфорт которых обеспечивают хорошие условия для приема гостей и дают возможность не только хорошо отдохнуть, но и поправить свое здоровье.
Санатории им. В.В.Володарского, "Березовая роща", "Полесье", "Хопровские зори", пансионат "Нижнелиповский", Дом отдыха высшей категории им. Кирова, санаторий-профилакторий "Строитель", турбазы "Чистые пруды", "Солнышко" находятся в экологически чистых районах на берегу реки Суры и Сурского водохранилища.
У пензенских санаториев есть своя особенность: лечебные хлоридно-натриевые минеральные воды, добываемые с больших (до 1 км) глубин.
Таким образом, Пензенская область обладает достаточным потенциалом для развития спортивно-охотничьего, рыболовного, культурно-ознакомительного туризма и имеет возможность предложить отличный отдых для всех желающих посетить наш край.
Создание и успешное развитие туризма на территории Пензенской области позволит упрочить ее международное значение и создать тем самым условия для ускорения социально-экономического развития региона.
В Пензенской области зарегистрировано и имеют право заниматься туристской деятельностью 27 хозяйственных объектов. Все они оказывают широкий спектр туристских услуг, предлагая самые различные виды туров.
За последние годы экстремально высокого загрязнения атмосферного воздуха в городах и промышленных районах области не наблюдалось. По данным Государственных докладов о состоянии окружающей природной среды, экологическая обстановка изменяется в лучшую сторону.
В 1996-2000 годах уровень загрязнения атмосферного воздуха по всем контролируемым ингредиентам в городе Пензе был ниже среднего уровня по России.
Во втором по промышленному производству в области городе Кузнецке за последние 10 лет валовые выбросы уменьшились более чем на 50 процентов.
В результате реализации водоохранных мероприятий в последние годы почти на четверть отмечается уменьшение объема загрязненных сточных вод, сбрасываемых в водные объекты.
Проводимые лесовосстановительные и другие мероприятия по лесному хозяйству позволили улучшить экологическое состояние лесов и довести лесистость области до 23 процентов против 14 процентов на начало столетия.
На территории области сформировалась мощная транспортная система. Общая протяженность железнодорожных магистралей составляет 890 км. Они связывают Пензу с центром и югом России, регионами Поволжья, Украиной, Южным Уралом, Сибирью, Казахстаном, Средней Азией, Дальним Востоком. Через Пензенскую область проходят воздушные линии государственного значения. Имеется аэропорт (в настоящее время решается вопрос о возобновлении его функционирования).
Сеть автомобильных дорог области превышает 9057 км. Важнейшие из них: Москва - Челябинск, Волгоград - Нижний Новгород, Пенза - Тамбов. Общая протяженность железнодорожных магистралей - 1218 км. Услуги по грузоперевозкам оказывают более 120 специализированных автотранспортных предприятий.
Область находится на пересечении Куйбышевской и Юго-Восточной железных дорог, имеются оборудованные станции, железнодорожные терминалы, склады.
Всем районным центрам и большинству населенных пунктов проложены дороги с твердым покрытием. Плотность железных дорог составляет 20,6 м на 1 кв. км, плотность автомобильных дорог - 210 м на 1 кв. км. Плотность автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием составляет 136 км на 1000 кв. км территории.
Пенза имеет развитую сеть по предоставлению услуг связи. Автоматическая междугородная и международная связь осуществляется с 737 городами и населенными пунктами России и СНГ, а также с большинством стран мира.
Область имеет развитую сеть по предоставлению услуг связи. Создана областная сеть передачи данных, установлены узлы компьютерных сетей "Спринт", "Интернет", "Инфотел", "Роспак". Получила свое развитие сотовая связь стандартов GSM и AMPS. В области действуют 7 интернет-провайдеров. АМТС "Пензасвязьинформ" подключена к ВОЛС Гамбург - Токио. Введено в действие двойное SDH кольцо, соединившее все ГАТС по ВОЛС. Пензенское отделение Куйбышевской железной дороги подключено к магистральной ВОЛС МПС РФ. В Пензе имеется сеть передачи данных по технологии Radio Ethernet. По области действует 18 пунктов коллективного пользования службы Бюрофакс.
Плотность телефонов на 100 человек населения в городской местности составляет 17,36, в т.ч. в г. Пензе - 20,82, в сельской местности - 7,06.
Плотность телефонов на 100 семей в городской местности составляет 47,28, в т.ч. в г. Пензе - 57,31, в сельской местности - 19,04.
Емкость цифровых АТС по области составляет 32,07%, в т.ч. в г. Пензе - 46,66%.
Число телефонных аппаратов сети общего пользования составило 207,8 тыс. штук, в том числе в городской местности 170 тыс. номеров, сельской - 37,8 тыс. номеров.
В медицинских учреждениях области работает около 4600 врачей и более 15100 человек среднего медицинского персонала. Медицинскую помощь населению оказывают 122 больницы, 9 диспансеров, 44 самостоятельных амбулаторно-поликлинических учреждения, 5 медсанчастей, диагностический центр.
На данный момент в систему обязательного медицинского страхования Пензенской области входят следующие субъекты: 49 лечебно-профилактических учреждений, пять страховых медицинских организаций, 37 администраций городов и районов Пензенской области, 43381 плательщик страховых взносов, 1517600 граждан области.
Имеется 45 детско-юношеских спортивных школ, из них 9 - олимпийского резерва.
Гостиничное хозяйство области включает 34 гостиницы на 6125 мест. Среди них 12 гостиниц 1 и 2 класса.
За последние годы введены в эксплуатацию более 30 мотелей и кемпингов, расположенных по трассе Москва - Челябинск.
Широкая сеть общественного питания с низкими ценами.
В пределах области проживают представители почти 80 народов. Преобладание титульной нации. Русские составляют 86,2% населения области, мордва - 5,7%, татары - 5,4%, украинцы - 1,0%, чуваши - 0,5%. При этом Пензенская область характеризуется отсутствием этнической напряженности.
Плотность населения 36,1 чел/кв. км, а плотность сельского населения 13,0 чел./кв. км. Высокий уровень урбанизации - удельный вес городского населения 73%. Число сельских населенных пунктов - 1,5 тысячи. Преобладают средние по населенности села и деревни (от 100 до 1000 чел.), на их долю приходится около 50% общего числа с.н.п. и 50,4% от числа сельских жителей. По густоте с.н.п. - 3,7 поселений на 100 кв. км. Средняя населенность сел области 353 жителя. Экономически активное население (включая безработных) - 768,8 тыс. чел. В народном хозяйстве занято 83% экономически активного населения, в том числе 70% - в отраслях материального производства.
Характерной особенностью Пензенской области является отсутствие забастовочного движения, средний уровень заработной платы и высокая квалификация персонала, а также невысокий уровень цен на услуги при сохранении их качества.
При Пензенском государственном университете открыта специальность 230500 "Социально-культурный сервис и туризм", квалификация - специалист по туризму, выпускники которой пополняют контингент управления индустрии гостеприимства. В Пензенском педагогическом колледже открыта специальность ПДО11 Педагог дополнительного образования со специализацией организатор по туризму.
Главное конкурентное преимущество туристического потенциала области по сравнению с потенциалом других областей РФ и зарубежных стран:
- хорошая связь с центром России и с другими регионами РФ и стран СНГ;
- разнообразие исторических, культурных ценностей, памятников;
- высокоразвитая инфраструктура санаторно-курортных здравниц, турбаз, домов отдыха, гостиниц.
Сравнительно недавно туристские фирмы Пензенской области начали рекламировать свои услуги. Санатории, лагеря, дома отдыха печатают свои рекламные буклеты и брошюры. Местные издательства могут технически полностью обеспечить туристские компании рекламной продукцией.
Фирмы "СОЛО", "ГеоЛоджик", "Авалон" оказывают полиграфические услуги и услуги по разработке макетов для буклетов, брошюр и плакатов туристским фирмам.
Международная туристическая компания "Тур-Сервис" выпускает информационно-туристический еженедельник.
В основном приезжают в область российские туристы из городов: Москва (30%), Санкт-Петербург (10%), Самара, Н.Новгород, Саранск, Саратов, Тамбов, Липецк, Архангельск, Тюмень, иностранные туристы приезжают в основном из стран: Германия (20%), США (30%), Китай (5%), Франция (5%), Словения (5%), Турция (10%), Индия (5%), Польша (10%).
Положительная тенденция наблюдается в расширении сотрудничества с зарубежными странами и субъектами Российской Федерации: Венгрия, Германия, Китай, Италия, Индия, Польша, Грузия, Беларусь, Украина, Узбекистан, Астраханская, Волгоградская, Самарская, Ульяновская обл., Татарстан, Мордовия.
Имеются соглашения по развитию туризма в рамках сотрудничества с городами-побратимами: Бекешчаба (Венгрия), Гамбург (Германия), торгово-экономическому, научно-техническому и культурному сотрудничеству.
Социальный туризм развивается и для емкого сегмента рынка потребителя является единственно возможной альтернативой отдыха и оздоровления.
Существующая система государственных стандартов разработана на основе традиций туризма доперестроечных времен и не отвечает принципам современного туризма, терминологическая и предметная база стандартов устарела. Отсутствие качественных стандартов и методик проведения сертификационных испытаний в области туризма приводит к дискредитации самой идеи сертификации туристских услуг и услуг гостиниц.
Основными местами размещения туристов являются гостиницы "Пенза", "Ласточка", "Россия", "Лена". Имеющиеся ведомственные гостиницы нуждаются в реконструкции. Большинство гостиниц не оказывает стандартный минимум услуг (питание, почтовые и телефонные услуги, прокат спортивного инвентаря, заказы на культурные мероприятия и транспорт), персонал гостиниц нуждается в переподготовке.
Для эффективного использования туристских ресурсов необходимо благоустроить существующие гостиницы в городах области, в первую очередь комплекс "Гостиничный двор", который нуждается в инвесторах.
Следует признать, что в Пензенской области отсутствует организованная индустрия гостеприимства как единая система, способная осуществлять деятельность звеньев и элементов на международном туристском рынке, оказывать влияние на процесс формирования туристских потоков и осуществлять обслуживание на уровне мировых стандартов. Многие объекты морально и физически устарели и не способны участвовать в конкурентной борьбе на рынке услуг. В посткризисный период, в связи с наблюдением интенсификации внутреннего туризма, возник устойчивый спрос на внеклассные гостиничные услуги с низким сервисом и требовательностью, адекватно супернизкой цене размещения.
Некоторым автомобильным дорогам недостает в полной мере необходимого комплексного сервиса кемпингов, остановок для отдыха, смотровых площадок, автозаправочных станций, станций технического обслуживания автотранспорта, придорожных кафе, магазинов торговли сувенирами и предметами первой необходимости, наличия почтово-телефонной связи и дорожной информации (знаки, путеводители, практические советы путешественникам).
Стоимость перевозок возросла неадекватно доходам населения, что в значительной мере повлияло на существенное снижение показателей подвижности населения, географию туристских маршрутов и путешествий.
Развитие социального туризма сдерживается отсутствием правового регулирования данной сферы. Отсутствует теоретическая разработка методов социального туризма в новых экономических условиях и принципов социальной политики. Теория и методы социального туризма, наработанные в рамках советской системы, устарели и не пригодны для применения в настоящей политико-экономической ситуации. Они требуют коренной переработки и осмысления целей и методов, адекватно соответствующих новой модели общественного и государственного строя.
На местах сувенирная торговля развита слабо, а в ряде регионов и местностей просто отсутствует. Не используются возможности продажи продукции местных производителей. Недостаточно развита система оплаты товаров по кредитным картам. В местах интенсивного посещения иностранными туристами не имеется специализированных торговых точек, значимый вес имеет слаборегулируемая розничная торговля.
Система образования отстает от требований интенсивно развивающейся отрасли, отсутствуют образовательные стандарты для подготовки специалистов, которых выпускают в рамках существующих специальностей на уровне специализаций. Учебные планы не учитывают насущные требования отрасли. Так, в отрасли настойчиво предлагается введение института раздельного лицензирования туроператорской и турагентской деятельности с одновременным введением ответственности туроператора (залогом, страховкой или иными методами). Это приведет к увеличению количества турфирм.
Процесс формирования квалифицированного кадрового корпуса работников туристской сферы пока еще мало подкреплен соответствующими научными и методическими разработками. Имеет место недостаточность кадров высшей квалификации туристских специальностей и направлений, подготовленных по классическим научным принципам научной школы.
Развитие туристических связей между Пензенской областью,
странами СНГ и странами Европейского союза
Характеристика потребителей услуг туристической индустрии региона
| Виды туризма (объекты посещения) |
Туристы из СНГ | ||
| 1.1 | 1.2 | 1.3 | |
| По всем видам туризма | 60% | Украина, Прибал- тика, Беларусь, Казахстан |
групп., индив. туры |
| Экскурсионный туризм (музеи, исторические памятники и т.п.) |
30% | Украина, Прибал- тика, Беларусь, Казахстан |
групп., туры школьн., студ., потреб. |
| Экологический туризм (заповед- ники,природные объекты и т.п.) |
30% | Украина, Прибал- тика, Беларусь, Казахстан |
групп., туры школьн., студ., потреб. |
| Лечебно-оздоровительный туризм (санаторно-курортные учрежде- ния и т.п.) |
10% | Украина, Беларусь | индив. туры, дети, взрослые |
| Спортивный и приключенческий туризм, охота и рыбная ловля (спортивные маршруты, охото- ведческие хозяйства и т.п.) |
10% | Прибалтика, Укра- ина, Беларусь |
индив. туры студ., охотников, рыбаков |
| Паломнический туризм (монасты- ри, святые места и т.п.) |
10% | Прибалтика, Укра- ина, Беларусь |
групп. тур., взрослые и дети |
| Бизнес-туризм (ярмарки, выс- тавки, конгрессы и т.п.) |
10% | Прибалтика, Укра- ина, Беларусь |
бизнесмены |
| Туристы | Из СНГ | ||
| Человеко-дни | Общее | Студенты | |
| 1994 | 5969 | 312 | |
| 1995 | 4770 | 217 | |
| 1996 | 4026 | 134 | |
| 1997 | 5388 | 364 | |
| 1998 | 5425 | 59 | |
| 1999 | 5940 | 110 | |
| 2000 | 6900 | 380 | |
Численность жителей области, выезжающих через турфирмы
на отдых в страны СНГ
| 1989 | 1990 | 1993 | 1994 | 1995 | 1996 | 1997 | 1998 | 1999 | 2000 | |
| В другие регионы РФ и страны |
320781 | 141571 | 187040 | 30721 | 11280 | 16200 | 24800 |
При осуществлении деятельности по содействию развития туризма при совместной работе по приему туристов сотрудничаете с административными органами других субъектов: Грузия, Беларусь, Харьковская обл., Узбекистан, Татарстан, Мордовия, Н.Новгород, Самара, Саратов, Сургут.
Снижение численности граждан СНГ, посетивших область, прежде всего вызвано следующими основными причинами:
- низкое качество услуг туроператора;
- непродуманная рекламная политика;
- не конкурентные цены на услуги и качество обслуживания по сравнению с аналогами в других регионах РФ и зарубежных странах.
Увеличение численности граждан СНГ, посетивших область, прежде всего вызвано:
- конкурентные цены на услуги и качество обслуживания по сравнению с аналогами в других регионах РФ и зарубежных странах;
- высокое качество услуг туроператора;
- активное развитие объектов размещения;
- активная рекламная политика.
На рынке туристских услуг в Пензенской области выездной туризм превалирует над въездным. Выездной туризм можно охарактеризовать следующими показателями: ежегодно в течение летнего сезона около 24 тыс. жителей Пензенской области пользуются услугами туристских фирм, выезжая на отдых в Турцию, Польшу, Испанию, Чехословакию и др.
В 1999 году в Пензенской области было зарегистрировано более 2000 иностранных граждан со сроком пребывания более 3 суток.
Общее количество туристов, посещающих Пензенскую область, после распада СССР сократилось в десятки раз. Из-за экономического кризиса уменьшился поток туристов из России и стран ближнего зарубежья. Массового туриста из дальнего зарубежья отталкивает негативный имидж России в целом и Пензенской области в частности по таким параметрам, как низкая культура обслуживания, неразвитость туристской инфраструктуры, несоответствие цены и качества предлагаемых туристских услуг, недостаток информации о туристских услугах в Пензенской области и другие факторы.
Усилия региональных и местных органов по преодолению этих факторов явно недостаточны для обеспечения развития туристской отрасли Пензенской области.
Распределение численности иностранных туристов по видам транспорта,
которым они прибывают в регион (в % от общей численности туристов)
| Российские туристы | Иностранные туристы |
|
| Автомобильный транспорт (общест- венный) |
30% | 10% |
| Автомобильный транспорт (личный) | 10% | 10% |
| Железнодорожный транспорт | 60% | 80% |
Характеристика потребителей услуг туристической индустрии региона
| Виды туризма (объекты посе- щения) |
Российские туристы | Туристы из СНГ | Иностранные туристы |
||||||
| N вопроса | 1.1 | 1.2 | 1.3 | 1.1 | 1.2 | 1.3 | 1.1 | 1.2 | 1.3 |
| По всем видам туризма |
60% | Москва, С-Петер- бург, города Поволжья |
Индив. туры студ., школьни- ков, бизнес- менов |
60% | Украина, Прибалти- ка, Бела- русь, Ка- захстан |
групп., индив. туры |
60% | США, Герма- ния, Фран- ция |
групп. туризм |
| Экскурсионный туризм (музеи, историч. памят- ники и т.п.) |
20% | школьни- ки, сту- денты, потре- бит. |
30% | Украина, Прибалти- ка, Бела- русь, Ка- захстан |
групп. туры школьн., студ., потреб. |
40% | групп. туры школьн., студ., потреб. |
||
| Экологический туризм (запо- ведники, при- родные объекты и т.п.) |
20% | школьни- ки, сту- денты, потре- бит. |
30% | Украина, Прибалти- ка, Бела- русь, Ка- захстан |
групп. туры школьн., студ., потреб. |
30% | школ., студ., потре- бит., групп. туризм |
||
| Лечебно-оздоро- вительный ту- туризм (сана- торно-курортные учреждения и т.п.) |
30% | дети, взрослые |
10% | Украина, Беларусь |
индив. туры, дети, взрослые |
||||
| Спортивный и приключенческий туризм, охота и рыбная ловля (спортивные маршруты, охо- товедческие хо- зяйства и т.п.) |
10% | студен- ты, охотни- ки, ры- баки |
10% | Прибалти- ка, Укра- ина, Бе- ларусь |
индив. туры студ., охотни- ков, ры- баков |
10% | индивид. туры по- требит. |
||
| Паломнический туризм (монас- тыри, святые места и т.п.) |
10% | студен- ты, пот- ребит. |
10% | Прибалти- ка, Укра- ина, Бе- ларусь |
групп., туры взрослые и дети |
10% | групп., туры взрослые и дети |
||
| Бизнес-туризм (ярмарки, выс- тавки, конгрес- сы и т.п.) |
10% | бизнес- мены |
10% | Прибалти- ка, Укра- ина, Бе- ларусь |
бизнес- мены |
10% | групп. туры, бизнес- мены, индивид. туры |
||
| Показатели | 1988 | 1990 | 1994 | 1995 | 1996 | 1997 | 1998 | 1999 | 2000 |
| Объем реализации туристических услуг (в тыс. деноминир. руб) в т.ч. | |||||||||
| - туристических компа- ний и экскурсионных предприятий |
6900 | 8523,4 | 7543,8 | 7963,9 | 8891,2 | 3632 | 7383 | ||
| - музеев и выставочных залов |
754,9 | 785,4 | 764,8 | 944,5 | 863,8 | 1490,3 | 2137,9 | ||
| - гостиниц и других объектов размещения |
42452,4 | 40851,3 | 37544,3 | 35134 | 34249,2 | 68,5 | 69 | ||
| - санаторно-курортных предприятий |
8790 | 22031 | 26770 | 29030 | 31000 | 42,5 | 81,5 | ||
| Доля сферы туризма в общем объеме реализа- ции товаров и услуг в области (крае, респуб- лике) |
52903,3 | 71191,1 | 72622,9 | 73072,4 | 75004,2 | 5233,3 | 9671,4 | ||
| Численность предприятий в сфере туризма (в ед.), в т.ч. | |||||||||
| - туристических и экс- курсионных предприя- тий; |
38 | 36 | 32 | 23 | 25 | 28 | 28 | 26 | 24 |
| - музеев и выставочных залов; |
15 | 28 | 31 | 27 | 27 | 31 | 34 | 32 | 32 |
| - гостиниц и других объектов размещения; |
43 | 46 | 84 | 76 | 70 | 71 | 64 | 84 | 89 |
| - санаторно-курортных предприятий; |
37 | 44 | 40 | 37 | 34 | 32 | 32 | 49 | 49 |
| - предприятий общест- венного питания. |
1421 | 1320 | 1080 | 1128 | 987 | ||||
| Численность занятых в сфере туризма (в тыс.чел.), в т.ч. | |||||||||
| - туристических и экс- курсионных предприя- тий; |
425 | 380 | 420 | 380 | 320 | 280 | 269 | 280 | 281 |
| - гостиниц и других объектов размещения; |
839 | 807 | 668 | 556 | 529 | 521 | 478 | 479 | 487 |
| - санаторно-курортных предприятий; |
2500 | 1754 | 1586 | 1435 | 1215 | 1151 | 974 | 1050 | 1089 |
| - предприятий общест- венного питания. |
1458 | 2130 | 2148 | 2150 | 2384 | 2485 | 2590 | 2600 | 2690 |
| - индивидуальные пред- приниматели (гиды, ги- ды-переводчики и др.) |
120 | 140 | 111 | 91 | 83 | 70 | 76 | 78 | 80 |
| Туристы | Российские | Иностранные (кроме СНГ) |
Из СНГ | ||||
| Человеко-дни | Общее | Студен- ты |
Общее | Студен- ты |
Общее | Студен- ты |
|
| 1988 | Кол-во | 168961 | 1178 | 422 | |||
| 1990 | Кол-во | 201402 | 1736 | 435 | |||
| 1993 | Кол-во | 147206 | 2344 | 227 | |||
| 1994 | Кол-во | 120145 | 1728 | 183 | 5969 | 312 | |
| 1995 | Кол-во | 101248 | 1150 | 131 | 4770 | 217 | |
| 1996 | Кол-во | 78101 | 1609 | 169 | 4026 | 134 | |
| 1997 | Кол-во | 55903 | 1493 | 187 | 5388 | 364 | |
| 1998 | Кол-во | 47603 | 1569 | 281 | 5425 | 59 | |
| 1999 | Кол-во | 58834 | 1980 | 260 | 5940 | 110 | |
| 2000 | Кол-во | 63540 | 2340 | 258 | 6900 | 380 | |
В основном иностранные туристы приезжают из стран: Германия (20%), США (30%), Китай (5%), Франция (5%), Словения (5%), Турция (10%), Индия (5%), Польша (10%).
Численность жителей области, выезжающих через турфирмы
на отдых за рубеж
| 1988 | 1990 | 1993 | 1994 | 1995 | 1996 | 1997 | 1998 | 1999 | 2000 | |
| В зарубежные страны |
10721 | 11270 | 5116 | 4870 | 3288 | 2091 | 2056 | 1321 | 2440 | 2590 |
Сотрудничество с административными органами других субъектов: Венгерская, Польская республики, Гамбург, Китай, Италия.
Мероприятия по развитию туризма в рамках сотрудничества с городами-побратимами: Бекешчаба (Венгрия), Гамбург (Германия), торгово-экономическое, научно-техническое, культурное сотрудничество.
Снижение численности иностранных туристов, посетивших область, прежде всего вызвано следующими основными причинами:
- социальная и политическая нестабильность;
- закрытость области от туристов (оборонная промышленность);
- плохая рекламная политика;
- низкое качество услуг туроператора;
- не конкурентные цены на услуги и качество обслуживания по сравнению с аналогами в других регионах РФ и зарубежных странах.
Увеличение численности иностранных туристов, посетивших область прежде всего вызвано следующими причинами:
- конкурентные цены на услуги и качество обслуживания по сравнению с аналогами в других регионах РФ и зарубежных странах;
- активное развитие объектов размещения;
- высокое качество услуг туроператора;
- активная рекламная политика.
Главные элементы туристического потенциала области для иностранных туристов:
- природа: флора и фауна;
- музеи и исторические памятники;
- культурные центры (фольклор);
- монастыри и места паломничества;
- термальные воды и источники, другие курортные центры;
- пешие и конные маршруты, прочие маршруты спортивного туризма;
- фестивали, конкурсы, соревнования, культурные мероприятия;
- товары ремесленников (сувениры);
- охота и рыбалка;
- местные промыслы и ремесла;
- ярмарки, выставки и другие объекты делового туризма.
2. Географическая стратегия
Выбор приоритетов развития индустрии гостеприимства должен быть осознанным и учитывать как экономические факторы (конкурентоспособность, выгодность, платежеспособность, хозяйственную взаимодополняемость и т.п.), так и геополитические (потенциал партнера, наличие общих границ, интересов, сходных этнических групп, транспортную составляющую и т.п.). Анализ соответствующих факторов позволяет определить следующие направления развития географической структуры развития туристских связей Пензенской области:
- с учетом обеспечения преемственности установившихся связей бывшего СССР, туристский рынок стран ближнего зарубежья остается одним из приоритетных, в связи с географической, национальной, традиционной и т.п. близостью данных регионов. Особую значимость здесь приобретает расширение туристских связей с Казахстаном, Украиной, Беларусью и др.;
- решение задачи оптимизации структуры туристских услуг путем перемещения из стран Европы на более доступные рынки стран Азиатско-Тихоокеанского региона. Перспективным является расширение туристических связей с Китаем и Кореей;
- при акцентированной ориентации стран Восточной Европы на сотрудничество с ЕС необходимо стремиться к сохранению всего положительного, что было накоплено во взаимоотношениях с ними за годы деятельности СЭВ. В первую очередь это относится к укреплению традиционных рынков услуг в Болгарии, Венгрии, Чехии, республиках бывшей СФРЮ;
- учитывая установленные в Пензенской области связи в области образовательной деятельности со странами Ближнего и Среднего Востока (САР, Иран, ОАЭ и др.), представляется перспективным сотрудничество с этими странами.
3. План мероприятий Правительства области по реализации программы
Система концептуально построена таким образом, что собственно туризм имеет функцию привоза (проводника) туриста и не более. Доход образуется за счет предоставления туристам широчайшего ассортимента услуг и продажи разнообразных товаров и сувениров на местах. Это способствует прямому привозу "живых" денег и генерации рабочих мест для местного населения принимающей территории или страны.
Практически во всех странах мира наиболее развит индивидуальный туризм, путешествия семьями или в иных небольших группах. Характерным при этом является продолжительность (24-30 дней - оплачиваемый отпуск) и заранее обусловленная возможность свободы выбора маршрута путешествия и его изменений, что при значительном количестве туристов достаточно легко осуществимо. Пензенская область достаточно конкурентоспособна в этом секторе туризма.
Для Пензенской области наиболее перспективным является создание маршрутов выходного дня, выездов на пикник, делового туризма, способных разнообразить проведение досуга при поездке в Пензу, а также предоставить возможность жителям области и пребывающим в ней иностранным гражданам отдыхать и оздоравливаться постоянно. В годовом бюджете времени праздники и выходные составляют 100 дней, а деловой туризм возможен в течение всего года (как правило, при подписании договоров, контрактов принимающая сторона устраивает развлечения и пикники). Эти виды туризма требуют меньших капиталовложений.
Важными моментами в развитии туризма в Пензенской области являются:
- развитие правовой базы изменения прав собственности на туристские и рекреационные зоны;
- передача части туристских и рекреационных зон в собственность субъекта федерации (Пензенской области);
- создание в данных туристских и рекреационных зонах администрации с образованием юридического лица, которая бы занималась их развитием и восстановлением с правом привлечения внебюджетных инвестиций.
Система программных мероприятий включает разделы, разработка которых позволит получить инструмент, позволяющий Пензенской области сформировать новый туристский продукт, отвечающий потребностям и возможностям области, а также основным тенденциям развития туризма.
Система программных мероприятий разбита на несколько разделов, объединяющих схожие по своей направленности мероприятия:
Продвижение образа Пензенской области как региона, благоприятного для туризма.
Рекламно-информационная деятельность.
Создание комфортной информационной среды для туристов.
Развитие инфраструктуры и материальной базы туризма.
Разработка пензенского туристского продукта.
Создание условий для развития туризма. Государственная поддержка туризма в Пензенской области. Совершенствование структуры управления и развития туризма.
Подготовка кадров.
Научное обеспечение туристской деятельности.
Продвижение образа Пензенской области как региона,
благоприятного для туризма. Рекламно-информационная деятельность.
Создание комфортной информационной среды для туристов
1. Создание двух имиджевых стратегий Пензы и Пензенской области как туристского места:
1.1. Стратегии для внешнего рынка (места, открытого всему миру, безопасного, с развитой инфраструктурой и богатейшим культурно-историческим наследием);
1.2. Стратегии для внутреннего российского рынка (места, доступного для желанных гостей из различных российских регионов, интересного и разнообразного для различных социальных групп туристов).
2. Консолидация рекламно-информационной работы различных участников туррынка в руках независимой от влияния отдельных компаний областной структуре - туристском информационном центре (ТИЦ), - в целях оказания информационно-справочных, туристских и деловых услуг приезжающим туристам, а также для ведения рекламной и маркетинговой деятельности. Строительство ТИЦ общей площадью 600 кв.м. Создание сети унифицированных информационных бюро ТИЦ.
2.1. Информационно-справочная деятельность.
2.1.1. Информационный блок. Создание и регулярное обновление информационных баз данных для туристов.
База данных "Путеводитель". Обзорная информация о Пензенской области (история города, статистика, достопримечательности, культурная программа, развлечения, шопинг, праздники, события, специальные мероприятия, карта Пензы, виртуальные камеры прямой трансляции на разных объектах турпоказа).
База данных "Планирование и бронирование". Информация об организации поездки и пребывания в Пензенской области. Возможность ознакомиться с российскими агентствами, вариантами перелета, размещения в гостиницах, получить консультацию, разместить заказ, забронировать, арендовать и т.д. Этим задачам соответствуют: "Белый список" турагентств; система бронирования; формирование заказа для турагентства. Особое место занимает "Система планирования поездки", когда турист вводит определенную информацию о себе, а система обрабатывает эти данные и выдает оптимальные варианты поездки с учетом особенностей клиента.
База данных "Дневник культурной жизни". Сбор, обработка и классификация всей информации о том, что происходит в городе: какие события, где, когда и т.д. Репертуары театров, программы ночных клубов, мест развлечения и досуга, информация об экскурсиях и т.д. Предоставление актуальной и достоверной информации о работе объектов туристской индустрии Пензенской области, туристских ресурсах, туристских продуктах, событиях в культурной и общественной жизни Пензенской области.
2.1.2. Служба справок и консультаций. Перечень услуг:
Предоставление справок по телефону на трех языках.
Личные консультации (face-to-face).
Прием заказов на бронирование услуг, с последующим получением заказчиком ваучера на заказанную услугу.
Переадресация звонков в адрес поставщиков услуг.
Круглосуточное предоставление справок с помощью системы интерактивного голосового ответа в голосовом режиме и в режиме "факс по запросу".
2.2. Маркетинговая деятельность.
2.2.1. Создание и распространение рекламных и информационных материалов о туристическом комплексе Пензы, о планируемых в городе событиях и о самом ТИЦ.
2.2.2. Проведение специальных мероприятий в Пензенской области и других странах по формированию общественного мнения о Пензенской области как международном туристском центре.
2.2.3. Изучение туристских ресурсов Пензенской области, отслеживание достоверности данных о ресурсах, хранимых в базах данных центра.
2.2.4. Продвижение новых туристских ресурсов. Организация презентаций новых тур-продуктов с приглашением их владельцев, инвесторов, а также туроператоров и турагентств.
2.3. Коммерческая деятельность. Обслуживание в местах, наиболее часто посещаемых туристами:
2.3.1. Выписка ваучеров на размещение, прокат автомобиля, посещение культурно-массовых мероприятий, ресторанов, экскурсионное обслуживание и гида и т.д. - в Пензенской области.
2.3.2. Выписка ваучера на тур для выездного туриста.
2.3.3. Оформление визы, бронирование билетов для отправки за рубеж.
2.3.4. Продажа рекламных площадей в информационно-справочной продукции ТИЦ.
2.3.5. Продажа чековых книжек и дисконтных карточек "Карта гостя".
2.3.6. Продажа карт, путеводителей, брошюр и подарочных изданий, видео и CD и т.д.
2.3.7. Продажа сувенирной продукции.
3. Работа на международных выставках и ярмарках, сопровождаемая рекламными и промоушн-кампаниями.
4. Организация конференций по туризму.
5. Работа с иностранными журналистами, приглашенными в Пензу.
6. Работа с национальными турпредставительствами других стран.
7. Разработка и выпуск рекламно-информационной продукции.
8. Ежегодное издание сводного календаря туристских событий.
9. Организация международных рекламных и РК-кампаний.
10. Участие в реализации проектов, имеющих большой общественный резонанс, для создания бесплатной рекламы городу Пензенской области.
11. Ведение активной пропагандистской кампании в Пензенской области, объясняющей и поддерживающей шаги городских властей по развитию региона как туристского центра, воспитывающей пензенцев в духе гостеприимства и доброжелательного отношения к приезжающим туристам - российским и иностранным.
12. Проведение многоэтапной рекламной кампании Пензенской области как объекта туризма в регионах Российской Федерации. С целью продвижения турпродуктов туристских фирм Пензенской области на российский и международный рынок предполагается:
- осуществить выпуск рекламной продукции, сориентированной на важнейшие туристские рынки Европы и России;
- обеспечить представление турпродуктов Пензенской области на важнейших международных, российских и региональных туристских выставках, ярмарках, конференциях;
- организовать и провести тест-туры для ведущих европейских, дальневосточных и российских туроператоров;
- содействовать развитию конгрессного туризма, способствуя превращению Пензенской области в центр общественных и культурных событий;
- оказывать содействие фирмам Пензенской области в налаживании связей с важнейшими зарубежными туристскими агентствами.
13. Изготовление и установка информационных табло, знаков и надписей в общественных местах, часто посещаемых туристами, дублирующих русский текст текстом в латинской транскрипции.
14. Создание и поддержка туристского сервера Пензенской области в сети Интернет.
В настоящее время главным способом доступа к международным информационным средствам и информационным банкам данных, безусловно, является Интернет. Сеть Интернет объединяет наибольшее количество предприятий по всему миру и является самым популярным средством предоставления коммерческой и любой другой информации, что дает возможность обращения сразу к огромному числу потенциальных партнеров и клиентов.
Одной из важных особенностей Интернета является возможность оперативно получать информацию о товарах и услугах, о заинтересованных в сотрудничестве партнерах, а также довести нашу информацию до всех заинтересованных лиц.
15. Установить прямые отношения с основными зарубежными туроператорами, специализирующимися на направлении "Россия".
Развитие инфраструктуры и материальной базы туризма
Для удовлетворения потребностей туристов по классической схеме предоставления туристских услуг: "транспорт + размещение + развлечения", - необходимо обеспечение туристов следующими услугами:
- проживанием, что должно удовлетворяться несколькими типами основных и дополнительных средств размещения;
- питанием, что связано с необходимостью обеспечения разнообразным, в том числе, занимательным питанием;
- достопримечательностями;
- транспортом.
Для удовлетворения потребностей туристов предлагается политика "малых шагов", направленная на формирование сети малых частных гостиниц и других типов средств размещения, а также постепенное развитие, на основе регенерации исторической застройки, инфраструктуры обслуживания, рассчитанной как на временное, так и на постоянное население города.
Развитие туристских структур должно "работать" на генеральную идею сохранения исторического облика области, его своеобразия, реновации его исторической застройки.
1. Создание единой системы туристских зон Пензенской области и связанных с ними полноценных туристских маршрутов, ориентированных на разные категории туристов, обеспечивающих полный комплекс услуг для туристов в пределах 15-минутной пешеходно-транспортной доступности, включая проживание (гостиничные комплексы, апартаменты, квартиры в жилых массивах и т.д.), обслуживание туристов (торговля сувенирами, бытовые услуги, здравоохранение и т.д.), развлечения (комплексы досуга, театры, киноконцертные залы и т.п.), справочно-информационное обслуживание, посещение объектов показа (экскурсионное обслуживание), транспортное обслуживание, автостоянки. Разработка комплексной туристско-рекреационной зоны "Литературные памятники Пензенской области".
1.1. Под туристской зоной понимается территория, на которой развитие туристской инфраструктуры является приоритетным по отношению к другим отраслям деятельности. Туристская зона - это территория, на которой сосредоточены объекты показа, привлекающие туристов, и другие объекты и услуги. Это именно комплекс, и ошибочным было бы называть туристской зоной некое сосредоточение достопримечательностей в отрыве от необходимой инфраструктуры. В туристской зоне формируется определенный туристский продукт, т.е. туристское предложение, включающее такие элементы, как: осмотр достопримечательностей, посещение музеев, театров, фестивалей, отдых (активный и просто прогулки), посещение сувенирных магазинов, художественных салонов и галерей, а также питание, размещение, транспорт, услуги гида и т.д. Прогрессивным является создание туристских продуктов, рассчитанных на различные сегменты рынка, и следовательно, туристские зоны тоже должны носить тематический характер.
1.2. Туристское зонирование как стратегическое направление общей туристской политики области, тесно связанное с реализацией генерального плана г. Пензы, с социально-экономическими и экологическими факторами.
1.3. Для эффективного поэтапного развития следует осуществить отбор разнообразных туристских зон, чтобы при необходимости их можно было экономично и эффективно развивать по отдельности. Поэтапное развитие основано на ряде соображений:
- транспортная и пешеходная доступность;
- сроки создания или дополнения базовой инфраструктуры;
- спрос на туристском рынке;
- целесообразность развития достопримечательностей и объектов;
- социальное восприятие туристского развития населением, проживающим в этих туристских зонах.
1.4. Тип и функциональные особенности зоны зависят, в первую очередь, от туристского потенциала - историко-культурного или природного.
1.5. На территории, где располагаются достопримечательности или объекты туристского приближения (музеи, театры, зрелищные и спортивные объекты), фокусируются и объекты туристского обслуживания. "Кустовая" организация туристских достопримечательностей и видов деятельности является важным принципом планирования. Группирование достопримечательностей в определенных зонах может привлечь больше туристов в каждую из них и способствовать их более продолжительному пребыванию. Это удешевляет создание инфраструктуры и более удобно для организации туров. "Кустовой" подход заключается и в развитии нескольких дополнительных достопримечательностей вблизи основной, притягивающей туристское внимание. Эти вторичные элементы могут уже существовать в данной зоне и только нуждаться в обустройстве. В других случаях они могут быть мобильными (какая-либо культурная массовая акция, событие, зрелище) или развиваться с нуля (например, организация центра для экспозиций и продажи изделий народных промыслов, местных художников).
1.6. Группировка туристских объектов и форм времяпрепровождения по функциональным признакам, таких как объекты размещения, культурные объекты, объекты организации досуга. Размещение должно правильно соотноситься с основными достопримечательностями, не вторгаясь на их территорию, чтобы сохранить исторический облик среды, и в то же время обеспечивая удобную транспортную и пешеходную доступность.
1.7. Устройство стоянок для туристского транспорта вне дорожно-уличной сети для предотвращения пробок и иных сбоев уличного движения - важное преимущество четкого туристского зонирования.
1.8. Организация зоны зависит от расположения туристских объектов (и показа, и инфраструктуры) по отношению друг к другу, их близости. Вторым условием, позволяющим определить туристскую зону, является ее максимально органичное вхождение в градостроительную систему Пензенской области. Необходима "увязка" зон с решением экологических, транспортных и социальных проблем. План развития туризма в Пензенской области включить в качестве одной из составных частей градостроительства. Такой подход обеспечивает гармоничную интеграцию туризма в жизнь области, что сведет к минимуму проблемы, связанные с конкуренцией за использование земельных участков, с хронической перегрузкой транспортной сети, с определением функционального использования памятников. В том случае, если планы развития туристских зон будут разрабатываться в административных округах области, необходимо, чтобы их связь с тенденциями развития Пензенской области была скоординирована. При этом важным условием является участие жителей области (или административного округа) в обсуждении проекта на ключевых этапах планирования.
1.9. Важной частью плана является создание охранных зон двух типов - природных и исторических. Это имеет непосредственное отношение к развитию туристских зон, на которых они располагаются.
1.10. Выделить зоны, связанные с организацией в них конгрессного, выставочного и бизнес-туризма.
1.11. Зоны познавательного и эндемического туризма - территории наибольшего сосредоточения достопримечательностей, имеющих развитую сеть гостиничных предприятий и объектов туристской инфраструктуры. Могут также использоваться рекреационные зоны, которые обычно выделяются на территориях с наименьшей концентрацией населения, на акваториях, в элементах природной среды, включенной в городской ландшафт.
1.12. Формирование туристско-рекреационных зон "Старая Пенза", "Русская провинция", "Мордовское поселение", "Татарские поселения".
Данная концепция предполагает создание в историческом центре Пензы туристско-рекреационной зоны с осуществлением нового строительства и реконструкции сложившейся застройки с организацией объектов сервисного обслуживания и туристского показа, мест для отдыха и развлечений.
В систему мероприятий Программы входит ряд инвестиционных проектов, работа над которыми уже ведется в настоящее время:
- "Реконструкция гостиницы "Сура";
- "Реконструкция подземных пещер г. Пензы и Наровчатского Троице-Сканова монастыря";
- "Ввод в эксплуатацию гостиницы "Гостиный двор";
- "Достройка помещения Выставочного комплекса, который находится в центре города по ул. М. Горького";
- "Приведение под европейский стандарт музеев, здравниц, гостиниц и т.д.".
2. Координация развития туристской инфраструктуры с другими отраслями городского хозяйства: модернизация автодорог, строительство автостоянок, в том числе для экскурсионного транспорта, развитие городского общественного транспорта, развитие коммунального хозяйства, восстановление парков, городских усадеб, музеев и других культурно-зрелищных учреждений, здравоохранение, экология, связь, приспособленность области для людей пожилого возраста и инвалидов.
3. Формирование зон развития международного туризма на территории Пензенской области, включающих объекты показа, центры туристского сервиса, рекреационные зоны на водоемах.
3.1. Развитие туризма в Пензенской области через единую систему мероприятий по созданию сети маршрутов и развитию материальной базы туризма, а также инфраструктуры в связанных с Пензой регионах, учитывая удаленность России и г. Пензы от основных стран-партнеров, осуществляющих направление посетителей и соответственно высокую стоимость транспортных расходов по доставке туристов к месту отдыха и обратно.
3.2. Включение в туристский комплекс ближнего лесопаркового защитного пояса, обладающего значительным потенциалом для развития различных видов отдыха и туризма - развития делового туризма.
Средства размещения
4. Строительство новых гостиниц, а также реконструкция существующих, преимущественно в центральной части города, а также в зонах концентрации туристов. Категории вновь строящихся отелей определяются в соответствии с прогнозируемым потоком туристов и гостей, прибывающих в город. В связи с этим приоритетное положение отводится строительству отелей среднего класса, в том числе малых, для наиболее полного удовлетворения потребностей в средствах размещения граждан, прибывающих с туристскими целями.
5. Реконструкция существующих гостиниц.
6. Техническое переоснащение и мероприятия по повышению категорийности гостиниц.
6.1. Включенные в Программу мероприятия по повышению категорийности гостиниц нацелены прежде всего на доведение полного соответствия гостиниц уровню 2"*" и 3"*".
6.2. На техническое переоснащение и модернизацию номерного фонда, как правило, направляются собственные средства предприятий.
6.3. Для осуществления реконструкции всего номерного фонда, требующего восстановления, необходима разработка принципиально новой действенной схемы финансирования, основанной на использовании заемных средств и инвестиций.
7. Финансирование восстановительных работ планируется за счет льготы по налогу на прибыль.
Транспорт
8. Развитие транспортных услуг в туризме. Приобретение автотранспортных средств (автобусов, микроавтобусов, легковых автомобилей).
9. Создание эффективной и упорядоченной системы в работе пензенских такси, оснащенных радиосвязью и обслуживающих в первую очередь туристские объекты.
10. Определение и создание мест парковки туристско-экскурсионного транспорта. Сооружение машино-мест для парковки транспортных средств.
Предприятия туристского сервиса
12. Развитие сети предприятий торгово-бытового сервиса, обратив особое внимание на реализацию сувенирной и подарочной продукции с российской и пензенской тематикой.
13. Развитие конгрессно-выставочных центров. Питание для туристов.
14. Развитие сети предприятий быстрого питания, системы "Русское бистро". Индустрия досуга и развлечений.
15. Новое строительство и реконструкция туристских объектов.
16. Развитие индустрии досуга и развлечений, сети культурно-зрелищных предприятий, обслуживающих туристов. Строительство теннисных кортов, гольф-поля, площадок для экстремального молодежного спорта - летнего и зимнего.
Медицинское обслуживание туристов
18. Разработка и внедрение единой концепции медицинского обслуживания въездного и выездного туризма, обслуживание гостей области, сотрудников гостиничных и туристских учреждений. Создание для этой цели частных медицинских комплексов европейского уровня.
Обеспечение безопасности туристов
Одним из важнейших условий въездного туризма в Пензу является обеспечение безопасности жизни, здоровья и имущества гостей области. Криминогенная обстановка в ряде гостиниц, отсутствие гарантий безопасности на транспорте, в том числе на маршрутах следования до гостиниц и обратно, в ресторанах, на объектах показа и других предприятиях сферы развлечений являются активными аргументами в контрпропаганде, существенно снижающими рост въездного туризма.
В целях обеспечения безопасности приезжающих в Пензу туристов, противодействия указанным тенденциям, а также более эффективной борьбы с преступностью в сфере туристского бизнеса, в том числе организованной, интенсивно осваивающей гостиницы Пензенской области и туристский бизнес, представляется своевременным создание в Пензенской области специализированной гостинично-туристской полиции.
Практика создания таких специализированных подразделений существует во многих государствах мира и рекомендована Всемирной туристской организацией - наиболее авторитетной межправительственной организацией в сфере туризма.
Исходя из того, что в различных гостиницах области наряду с представителями МВД уже действует множество лицензированных охранных структур, причем в ряде наиболее классных гостиниц эти охранные структуры технически оснащены на самом современном уровне, представляется целесообразным не вводить централизованную вертикальную схему построения службы гостиничной безопасности, а предложить более гибкий порядок, основные положения которого составляют:
19. Создание при Правительстве Пензенской области в качестве консультационно-совещательного органа Координационного совета по обеспечению безопасности в гостинично-туристском комплексе области с привлечением в его состав представителей органов государственного управления г. Пензы, МВД, ФСБ, авиаперевозчиков, общественных организаций и коммерческих предприятий комплекса и других структур. Данный орган должен быть наделен правами городской законодательной инициативы, привлечения внебюджетных средств и определения основных направлений финансирования по вопросам обеспечения безопасности в гостинично-туристическом комплексе.
20. Учреждение некоммерческой организации "Фонд обеспечения безопасности в ГТК", для которого указанный Координационный совет являлся бы высшим органом управления. К задачам Фонда, помимо формирования, выделения в соответствии с решениями Координационного совета и контроля за целевым использованием привлекаемых финансовых ресурсов, следует отнести аккредитацию охранных структур на предмет их соответствия специфическим требованиям ГТК, а также регулярный контроль за соблюдением условий аккредитации. Аккредитованные охранные структуры будут должны носить единую символику гостинично-туристской полиции, соблюдать ее устав и представлять в Фонд регулярную отчетность о своей деятельности. К задачам Фонда, видимо, будет целесообразно отнести оснащение объектов ГТК необходимым оборудованием и системами технического контроля, вопросы организации специализированной подготовки сотрудников для охранных структур ГТК и др. вопросы.
21. Создание в рамках ГУВД специального подразделения (гостиничной полиции), финансируемого как за счет оплаты предприятиями ГТК услуг по охране, так и за счет средств городского бюджета и Фонда. Данное подразделение будет призвано осуществлять охрану муниципальных гостиниц, а также любых других объектов ГТК на договорных условиях.
22. Другими направлениями деятельности такого подразделения могут стать вопросы так называемой "полиции нравов" и служба быстрого реагирования на экстремальные ситуации, возникающие в ГТК, обслуживающая по вызову любые объекты ГТК вне зависимости от того, кто осуществляет на этом объекте охранные функции.
Разработка туристского продукта Пензенской области
Туристская стратегия Пензенской области должна преследовать двойную цель:
I. С одной стороны, сохранять и укреплять, насколько это представится возможным, уже достигнутое положение в традиционной туристской области. Для этого предполагается создавать дополнительное предложение, которое бы реагировало на изменение потребительского спроса в рамках уже сформировавшегося продукта. Ориентация на сегмент рынка группового и экскурсионного туризма. При этом следует учитывать, что создание конкурентных преимуществ в сфере туризма связано с первоначальной концентрацией усилий на приеме иностранных и состоятельных российских туристов, что может быть осуществлено только при условии создания принципиально нового по содержанию туристского предложения, отличающегося ярким индивидуальным образом.
II. С другой стороны, формировать новый туристский продукт, выходящий за рамки традиционного представления о туристском предложении Пензенской области и который бы учитывал историко-культурную специфику области, а также позволял существенно разнообразить традиционное предложение, благодаря его комбинированию с услугами, ранее для Пензенской области не характерными.
1. Мировая практика свидетельствует о важнейшей роли туризма, основанного на использовании элементов исторической народной жизни, как с точки зрения получения дохода, так и обеспечения условий для воссоздания естественной жизнеспособной исторической среды. Тенденции к возрождению интереса к самобытной народной культуре, проявляющиеся в последние годы не только в нашей стране, но и на Западе, должны не только учитываться, но и браться за основу при разработке нового туристского предложения. Культурный и народно-этнографический аспект может быть положен в основу развития следующих видов туризма в Пензенской области:
1.1. Деловой и познавательно-деловой туризм, рассчитанный на бизнесменов и иных специалистов, приезжающих не только в Пензу, но и в города, находящиеся рядом, и сочетающих возможности расширения деловых контактов с отдыхом и знакомством с жизнью местного населения. Поскольку их основной интерес стимулируется потребностью в отдыхе и развлечениях, то у этой категории туристов наибольшей популярностью будет пользоваться фольклорно-песенный, танцевальный элемент и наиболее престижные предметы народных промыслов в качестве сувениров.
1.2. Инсентив, или поощрительный туризм, основанный как на коллективных посещениях Пензенской области с экскурсионными целями, так и на поездках работников предприятий и учреждений в туристские зоны для отдыха; перспективность этого вида туризма определяется также в основном структурой потребительского спроса на туристские услуги.
1.3. Специализированный туризм:
1.3.1. лицензионный научный (проведение археологических раскопок на территории области и района, исследовательских работ на базе историко-культурных памятников);
1.3.2. научный и учебный туризм, предполагающий обучение русскому языку, реставрацию памятников, изучение этнографии, истории, проведение археологических экспедиций, а также другие разновидности специализированного туризма;
1.3.3. религиозный туризм, широко распространенный в мировой туристской практике и вполне перспективный для Пензенской области. Развитию религиозного туризма способствует не только наличие большого количества православных святынь на территории Пензы, но и святыни православия, находящиеся на территории области.
1.4. Культурно-познавательный туризм, включающий многочисленные памятники архитектуры, истории, литературы, археологии, а также малые исторические города и сельские поселения с включением в программу пребывания участие в праздниках, обрядах и пр. Поддержание технического состояния памятников и объектов показа. Проведение историко-архитектурной оценки объектов показа. Использование объектов исторического наследия при формировании турпрограмм.
1.5. Маршруты выходного дня (для пензенцев и иностранцев, живущих в Пензенской области, а также жителей других стран мира). Развитие этого вида туризма в сочетании с популяризацией старинных обрядов, праздников, быта и культуры русского народа особенно удачно будет развиваться на самостоятельных объектах.
1.6. Этнографический туризм, основанный на интересе потенциального потребителя к подлинной жизни народа, к ознакомлению с народными традициями, обрядами, творчеством и культурой. Наиболее перспективно в этом плане использование исторических построек в качестве живых декораций для проведения мероприятий, построенных на элементах народной культуры и быта.
1.7. Событийный туризм, опирающийся на привлечение массового контингента туристов, пользуясь каким-либо событием культурной или спортивной жизни области. Формирование программы событийного туризма (фестивали, конкурсы, городские праздники и т.д.). Разработка ключевого события (событий) года и своевременное информирование о нем.
1.8. Перспективным видом специализированного туризма и дополнительным фактором привлечения туристов в Пензу может стать экотуризм, к разновидности которого следует отнести пребывание туристов в условиях деревенского быта. Это относится в первую очередь к экологически чистым регионам Пензенской области. Такой вид туризма может развиваться в полузабытых ныне деревнях, располагающихся в пределах экологически чистых территорий. Данный вид туризма относится к мелкомасштабным типам туристского развития и заключается в обеспечении отдыха небольших групп туристов (обычно семей), приезжающих в традиционные, чаще всего удаленные деревни и живущих в постройках, которыми владеют и управляют местные деревенские жители.
1.9. Этнический туризм также служит фактором развития, учитывая прошлое нашей страны, когда многим людям пришлось эмигрировать, и теперь люди едут в места, где когда-то жили их предки.
1.10. Музейный туризм как система взаимодействия музеев в области культурного туризма, которая предусматривает:
1.10.1. разработку перспективной программы, объединяющей деятельность музеев;
1.10.2. разработку и реализацию музейных туров;
1.10.3. введение культурных акций в турпрограммы;
1.10.4. создание эффективных форм сотрудничества музеев с турорганизациями (туроператор + музей);
1.10.5. введение новых форм туристского обслуживания (единый музейный билет, "Карта гостя Пензенской области");
1.10.6. использование гибкой ценовой политики и др.
2. Для Пензенской области, как для России в целом, с ее неразвитой туристской инфраструктурой и одновременно огромным невостребованным туристским потенциалом, развитие именно альтернативного направления в туризме представляет наибольший интерес с точки зрения привлечения иностранных туристов, достаточно избалованных и много повидавших и именно поэтому стремящихся по-другому - разумнее и необычнее - использовать свой отпуск или свободное время. Именно альтернативный туризм, к которому относятся в основном специализированные его виды, должен стать существенной частью программ развития туризма в Пензенской области.
Общие характеристики альтернативного туризма:
- более мелкий масштаб услуг;
- преобладание местного капитала и менеджмента;
- более низкие цены, из-за которых потребности туристов отличаются от потребностей тех туристов, кто останавливается в традиционных крупных отелях. Такие туристы более подготовлены к временной ассимиляции в новом для них обществе и менее социально ранимы;
- альтернативный туризм основывается на собственных предложениях населения, а не навязывается сверху.
3. Специализированные виды туризма способны стать резервом туристского развития области. Они могут привлечь значительное количество туристов, если будут рассматриваться в качестве приоритетных. Это в первую очередь относится к деловому туризму и его разновидностям по целям поездки: конгрессы, инсентив-туризм, собственно деловой или бизнес-туризм.
4. Туризм, ориентированный на транспорт, религиозный и этнический туризм, а также в значительной мере экологический туризм ни в коей мере не относятся к массовым видам туризма, являясь индивидуальными видами туризма. В целом, с точки зрения организации туристских путешествий, практически во всех странах мира наиболее развит именно индивидуальный туризм, путешествия семьями или в иных небольших группах. Характерным при этом является заранее обусловленная возможность свободы выбора маршрута путешествия и его изменений, что при малом количестве туристов достаточно легко осуществимо. Для Пензенской области эти виды туризма могут служить дополнительным фактором, способным разнообразить проведение досуга при поездке в Пензу, а также предоставить возможность жителям области и работающим в ней иностранным гражданам отдыхать в выходные дни.
5. Развитие социального туризма. Выход туристской отрасли из кризиса за счет активного развития социального туризма в целом отвечает интересам Пензенской области. Следует отметить, что сроки окупаемости инвестиций в туристские объекты, особенно в объекты социального туризма, значительно меньше по сравнению с промышленной сферой. Так, для средней гостиницы они составляют 5 лет, организация работы туристской фирмы может окупиться в более короткие сроки.
Положительным моментом в развитии социального туризма на современном этапе может быть признан тот факт, что изменения, произошедшие в последние годы в экономической и политической жизни Пензенской области, позволили значительно расширить предложения в сфере туризма, максимально приблизив их к имеющемуся спросу.
Таким образом, несмотря на кризисные явления, структурная перестройка экономики в целом позволяет говорить и о возможности структурной перестройки туристской сферы, в первую очередь путем изменения приоритетов - переходе от исключительной ориентации на элитарный туризм к заинтересованности в развитии недорогих массовых видов туризма.
Потребительский рынок мобилизует всех и везде. Нельзя забывать, что будущее туризма на 60-70% - это рынок местных потребителей, и только на 30-40% - это иностранные туристы. Поэтому необходимо улучшать стандарт обслуживания местных туристов, в том числе и потребителей социального туристского продукта. Если стандарт качества пензенского турпродукта будет ниже, чем в других регионах Российской Федерации, область потеряет поток туристов как из других регионов, так и иностранных.
Разработка и реализация социальной программы должна подкрепляться параллельным проектом, который позволял бы рассчитывать на приток денежных средств, достаточных и для стабилизации областной экономики, и для решения социальных проблем.
6. Развитие делового туризма. Анализируя международный опыт в приложении к имеющемуся туристскому потенциалу Пензенской области, на первом этапе работы был сделан вывод о необходимости ориентации туристского сектора области на развитие делового туризма.
Деловой туризм способен дать Пензенской области значительный экономический эффект. Рост прибытии туристов с деловыми целями, вне зависимости от места отправления, способствует развитию экономических связей Пензенской области с регионами России и зарубежья, что положительно отражается на состоянии городской экономики.
Для превращения Пензенской области в центр делового туризма необходимо решить много задач, в первую очередь, связанных с изменением соотношения цена/качество в сторону уменьшения стоимостной составляющей, а во-вторых, с решением вопросов безопасности туристов.
В целях обеспечения транспортных потребностей бизнес-туристов необходимо создать сеть компаний по прокату автомобилей.
Конгрессно-выставочный туризм позволяет снимать такую острую проблему, как сезонный фактор в туризме, поскольку пик выставочной и конгрессной активности приходится на зиму и межсезонье, то есть как раз на время "мертвого сезона" в туризме.
7. С учетом приоритетных видов туризма и потенциальных групп потребителей необходимо определить основные направления туристского маркетинга и потребности развития туристской инфраструктуры в Пензенской области.
8. Разработка, составление и ведение Реестра туристских ресурсов Пензенской области. Разработка методов комплексной оценки пропускной способности туристских ресурсов г. Пензы с учетом устойчивого развития туризма. Туристские ресурсы г. Пензенской области представляют собой:
- историко-культурные ресурсы, состоящие из градостроительных ансамблей, отдельных зданий - памятников архитектуры и истории, монастырей, храмов, музеев и историко-художественных заповедников, памятников археологии и истории, городских и загородных усадебных комплексов;
- природные ресурсы, состоящие из привлекательных ландшафтных зон, лесопарков, рек, отдельных памятников природы;
- театры, концертные залы, художественные галереи;
- традиционные народные ремесла и промыслы;
- регулярно проводящиеся фестивали, спортивные соревнования, конгрессы и выставки;
- научные и промышленные объекты.
Только комплексная оценка всех вышеперечисленных туристских ресурсов может дать объективную картину туристского потенциала Пензенской области и степень конкурентоспособности туристского продукта, создаваемого на его базе, на внутрироссийском и мировом туристских рынках.
Создание условий для развития туризма.
Государственная поддержка туризма в Пензенской области
1. Создание нормативно-правовой базы и основ системы регулирования туристской деятельности на уровне субъекта РФ. Разработка и внедрение регионального нормативного документа "Правила оказания туристских услуг в Пензенской области". Исключение противоречивых и взаимоисключающих положений из большого числа уже принятых нормативных актов в сфере туризма и гостеприимства. Принятие Закона Пензенской области "О туристской деятельности в Пензенской области".
2. Организация Министерством молодежи, спорта и туризма Пензенской области разработки и внедрения добровольной сертификации по системе качества туристских услуг. Требования к туристским фирмам будут перечислены в нормативном документе - "Правилах оказания туристских услуг в Пензенской области". Турфирмы, которые выполнят множество условий, чтобы соответствовать требованиям сертификации, получат не только специальные сертификаты, дающие им моральное преимущество на рынке перед другими фирмами, но получают определенные льготы по налогообложению и др.
3. Создание системы добровольного страхования ответственности турагентств и туроператоров перед своими клиентами в аккредитованных страховых компаниях с целью повышения ответственности поставщиков турпродуктов и туруслуг, а также исключения массовых нарушений прав туристов из практики туристской деятельности.
4. Организация работы Межведомственной комиссии при Правительстве Пензенской области по регулированию деятельности туристских предприятий.
5. Совершенствование вертикали управления отрасли: курортное дело, туризм, гостиничный бизнес.
6. Система мер по материальной поддержке фирм, работающих на прием туристов: льготная арендная плата на землю, муниципальное имущество, льготные тарифы на коммунальные услуги и т.д.
7. Разработка фискальной политики, направленной на увеличение отчислений в городской бюджет по налогам и сборам за счет роста предприятий и реструктуризации их налоговых платежей. Всестороннее изучение и возможное последующее введение единого налога на вмененный доход туристских предприятий: "оптового" - регрессивного, в зависимости от запланированного количества обслуживаемых туристов за год, и "розничного" - на каждую турпутевку на одного туриста.
8. Внесение изменений в федеральный и местный бюджеты (Налоговый кодекс Российской Федерации и бюджет Пензенской области) по установлению льгот налогооблагаемой базы для турфирм, основным направлением деятельности которых является развитие приоритетных видов туризма - въездного, внутреннего и социального.
9. Предоставление налоговых льгот на капиталовложения и расширенное воспроизводство материальной базы и всей инфраструктуры приема туристов. Сокращение отчислений по НДС и налогу на прибыль, если разница в выплате этого налога направлена на развитие внутреннего и въездного туризма.
10. Предоставление налоговых и таможенных льгот на приобретение оборудования для гостиниц, туристского транспорта и других объектов туристской инфраструктуры.
11. Полное отнесение рекламных расходов на себестоимость услуг тех предприятий, чья деятельность связана с приемом и обслуживанием российских и иностранных туристов.
12. Стимулирование инвестиционной активности в сфере туризма. Кредитная политика Правительства Пензенской области должна привлечь дополнительные ресурсы для финансирования туристских проектов. Назначение Правительством Пензенской области уполномоченных банков, занимающихся развитием туризма в городе. Гарантии Правительства Пензенской области по обязательствам отдельных кредиторов. Участие Правительства Пензенской области в совместных проектах с инвесторами. Создание базового пакета инвестиционных проектов развития инфраструктуры туризма в Пензенской области. Сбор информации для обоснования решений Правительства Пензенской области и независимых участников рынка об инвестициях в туристскую отрасль.
13. Создание целевого бюджетного фонда индустрии гостеприимства.
14. Предусмотреть комплекс мероприятий, которые сформировали бы гарантированную базу партнерских отношений для туроператоров Пензенской области, и тем самым способствовали бы повышению качества обслуживания туристов.
14.1. Для Пензенской области очень важно в рамках региональных программ развития туризма иметь региональные договоры (партнерство в обслуживании) с партнерами маршрутных центров (Москва - в первую очередь, Санкт-Петербург, города Золотого кольца и т.д.).
Учитывая, что туристы в основном прибывают в Пензу через Москву, в подобных региональных договорах, кроме основных направлений совместной работы, можно предусмотреть наличие перечня туристских фирм (который должен регулярно обновляться), с которым пензенские туроператоры без риска для качества обслуживания могут иметь договорные отношения.
14.2. Ввести добровольную аккредитацию предприятий общественного питания (рестораны, кафе и т.д.) Пензенской области на обслуживание туристов. Информация о такой аккредитации должна печататься в пензенском журнале, что было бы хорошей рекламой ресторанов и гарантией высокого качества питания и обслуживания туристов для пензенских турфирм.
15. Внедрение новых систем управления и технологий обслуживания в гостиничном хозяйстве.
16. Проект введения дисконтной "Карты гостя Пензенской области". Она предусматривает от 20 до 50% на посещение музеев области, пользование городским транспортом, проживание в гостиницах, питание в некоторых ресторанах и т.д. Действие этой карточки может распространяться на 1, 2 и 3 суток. Финансовая схема может быть ориентирована на сезонность (лето, осень, зима, весна) и на категории (дети, студенты, взрослые). Гости области, используя такие карточки, могут рассчитывать на комплексное обслуживание по льготным ценам, а город может быть заинтересован в предварительном получении средств в свой бюджет за предоставление новых комплексных сервисных услуг.
Подготовка, переподготовка и повышение квалификации специалистов
для всех видов деятельности в туристской индустрии
1. Конечной целью перспективной программы развития подготовки, переподготовки и повышения квалификации следует считать создание в Пензенской области четко работающей, многоступенчатой системы образования в области туристской индустрии, охватывающей все уровни - от профессиональной ориентации школьников до высшего уровня квалификации. Система образования должна быть непрерывной, т.е. фактически в течение всей профессиональной деятельности специалисты должны постоянно повышать свой профессиональный уровень. В противном случае не будет прогресса в управлении, обслуживании, не будет внедрения новых технологий и т.д.
2. Этапы достижения конечной цели:
2.1. Провести анализ деятельности образовательных учреждений, действующих сегодня на туристском образовательном рынке Пензенской области, с целью получения полной информации об их опыте работы, направлениях подготовки специалистов, профессиональном составе преподавателей, уровне материально-технического оснащения и т.д.
2.2. Исходя из результатов анализа, возможно, определить специализацию учебных заведений по направлениям образовательной деятельности в сфере индустрии туризма.
2.3. Ввести систему добровольной аккредитации образовательных учреждений Пензенской области как свидетельство уровня качества их деятельности. Список аккредитованных образовательных учреждений публиковать в изданиях Пензенской области, в страничке Интернета. Постоянно обновлять такую информацию.
2.4. Создание высокопрофессиональной учебно-методической базы образовательной деятельности в области туристской индустрии Пензенской области. Провести анализ существующих учебников, разработок, создать единый их перечень. Опубликовать перечень и довести его до всех образовательных учреждений Пензенской области. Подготовить перечень новых разработок. Организовать работу по их написанию, изданию, переводу (с определением источника финансирования).
2.5. Подготовка учебных программ для всех видов образовательной деятельности (подготовка, переподготовка, повышение квалификации специалистов) в соответствии с профессиональными стандартами.
2.6. Создание единого банка данных о преподавательском составе Пензенской области, исходя при этом из высоких критериев оценки их профессионализма в области проблем туристского бизнеса России, Пензенской области, знания мирового опыта деятельности туристской индустрии, педагогических качеств и др.
2.7. Создание централизованной программы (с определением источника финансирования) подготовки и повышения квалификации преподавательского состава пензенских учебных заведений.
2.8. Разработка отраслевого образовательного стандарта высшего уровня подготовки специалистов (специальность "Туризм и гостиничное хозяйство").
2.9. Создание головного образовательного учреждения, организующего вышеуказанную деятельность, с правами образовательной, научно-исследовательской и др. деятельности с определением источника финансирования вышеназванной деятельности (заказ Пензенской области).
2.10. Подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров для гостиниц и ресторанов с учетом роста потребности в кадрах в ходе осуществления строительства новых гостиниц и повышения обслуживания в существующих гостиничных предприятиях г.Пензы. Создание тренинговой гостиницы.
2.11. Подготовка персонала для обслуживания туристов на объектах показа.
Научное обеспечение туристской деятельности
Проведение маркетинговых исследований спроса и предложения на туристских рынках в Пензенской области, России и за рубежом. Создание аналитического центра при Комитете по туризму, дающего краткосрочные прогнозы развития въездного туризма, определяющего перспективы увеличения потоков, планирующего мероприятия по стимулированию въезда.
Совершенствование статистической отчетности по всем видам туризма (туристские прибытия, сроки пребывания, поступления, изменения в мощности различных предприятий, уровень загрузки). Формирование и ведение городского реестра туроператоров и турагентов. Разработка обоснованных отраслевых экономических нормативов, итоговых показателей финансово-хозяйственной деятельности предприятий туротрасли. Выделить индустрию гостеприимства в отдельный объект статистического учета и анализа. Создание системы учета реальных доходов и расходов в туристическом бизнесе, размеров отчислений от прибыли в бюджет области.
Сбор информации для обоснования решений Правительства Пензенской области об инвестициях в туристскую отрасль. Основная цель заключается в определении, какие участки рынка являются наиболее доходными и перспективными, где можно было бы сократить издержки. Анализ проблем, тормозящих развитие туротрасли в целом.
Создание системы учета реальных доходов и расходов в туристическом бизнесе. Туристский рынок должен стать "прозрачным". Важно разработать систему, позволяющую учитывать каждый доллар, который зарабатывается в сфере туризма. Это знание следует принимать в расчет при анализе ситуации на рынке и принятии решений об инвестициях. Определение стоимости туристских ресурсов и размеров отчислений от прибыли в бюджет области в зависимости от степени их использования.
Исследования эффективности затрат на рекламно-информационную деятельность.
4. Источники и механизм финансирования программы
Финансовое обеспечение Программы осуществляется за счет использования бюджетных средств и средств внебюджетных источников, использования средств федеральных целевых программ и средств частных инвесторов, заинтересованных в развитии туристских связей области, кредитов коммерческих банков, средств из прибыли предприятий.
В условиях недостатка финансовых ресурсов задачи такого масштаба, как развитие туризма в Пензенской области, можно решить только программно-целевыми методами.
Главной отличительной особенностью механизма реализации Программы в сложившихся условиях является поиск и привлечение внебюджетных источников финансирования.
Одним из основных источников финансирования Программы является привлечение средств иностранных частных инвесторов и международных финансовых организаций.
Важным условием реализации Программы является широкое использование всех элементов организационно-экономического механизма: льготные кредиты, льготы по налогам и тарифам, целевые дотации и субсидии и т.п. на основе нормативно-правовых актов, как действующих, так и предлагаемых к принятию настоящей Программой.
Ресурсное обеспечение Программы.
В качестве источников финансирования Программы предусматриваются:
1) средства из областного бюджета и внебюджетных фондов, в том числе:
- целевые средства на отдельные проекты и мероприятия;
- средства Министерства молодежи, спорта и туризма;
- средства, выделяемые на природоохранные мероприятия;
- средства, выделяемые на здравоохранение, культуру и образование, коммунальное обслуживание;
- налоговые кредиты под инвестиционные проекты;
- госзаказы, способствующие развитию инфраструктуры;
- налоговые льготы;
- государственные гарантии;
- средства, выделяемые на создание зон экономического развития;
2) средства дорожных фондов на развитие дорожной сети, обустройство стоянок для отдыха, дорожных знаков и путеуказателей;
3) средства фонда занятости (целевым назначением на программы обучения и переподготовки кадров для туристской деятельности);
4) международные источники для финансирования целевых мероприятий ЕБРР, ТАСИС, ЕАБР, по двусторонним международным соглашениям;
5) корпоративные средства туристских фирм, предприятий транспорта и связи, промышленных предприятий;
6) бюджетные и внебюджетные источники органов местного самоуправления;
7) кредиты коммерческих банков;
8) акционерный капитал заинтересованных инвесторов;
9) добровольные пожертвования предприятий и частных лиц;
10) неденежные ресурсы: имущество, товары и услуги.
Финансирование по разделу "Туризм"
Министерства молодежи, спорта и туризма Пензенской области
за счет средств областного бюджета на 2002-2005 гг. (млн. руб.)
ГАРАНТ:
Законом Пензенской области от 25 декабря 2003 г. N 570-ЗПО действие отдельных положений настоящей Программы было приостановлено в 2004 г.
/-----------------------------------------------------------------------\
| Наименование мероприятия |Сумма в| 2001- |2002|2003|2004|2005|
| |млн.руб.|2005 гг.| | | | |
|---------------------------------+--------+--------+----+----+----+----|
|Финансирование по разделу "Ту-| 2,0 | 2,0 |0,46|0,65|0,43|0,46|
|ризм" | | | | | | |
|---------------------------------+--------+--------+----+----+----+----|
|1. Подготовка и выпуск печатной| 0,24| 0,24|- |0,24|- |- |
|продукции о туризме и отдыхе в| | | | | | |
|Пензенской области | | | | | | |
|---------------------------------+--------+--------+----+----+----+----|
|2. Приобретение и установка ком-| 0,07| 0,07|0,07|- |- |- |
|пьютеров | | | | | | |
|---------------------------------+--------+--------+----+----+----+----|
|3. Оплата услуг сети "Интернет" | 0,2 | 0,2 |0,05|0,05|0,05|0,05|
|---------------------------------+--------+--------+----+----+----+----|
|4. Участие в международных и Рос-| 0,75| 0,75|0,15|0,2 |0,2 |0,2 |
|сийских туристских выставках | | | | | | |
|---------------------------------+--------+--------+----+----+----+----|
|5. Расходы по организации и про-| 0,2 | 0.2 |0,05|0,05|0,05|0,05|
|ведению смотра-конкурса среди| | | | | | |
|районов и городов области по про-| | | | | | |
|движению туристского продукта | | | | | | |
|---------------------------------+--------+--------+----+----+----+----|
|6. Создание и пополнение элект-| 0,11| 0,11|0,05|0,02|0,02|0,02|
|ронной базы данных об объектах| | | | | | |
|туризма, оздоровления, отдыха | | | | | | |
|---------------------------------+--------+--------+----+----+----+----|
|7. Участие в семинарах и совеща-| 0,15| 0,15|0,03|0,03|0,04|0,05|
|ниях, проводимых Департаментом| | | | | | |
|туризма Министерства экономичес-| | | | | | |
|кого развития РФ | | | | | | |
|---------------------------------+--------+--------+----+----+----+----|
|8. Подготовка и реализация прог-| 0,15| 0,15|0,03|0,03|0,04|0,05|
|рамм и соглашений о сотрудничест-| | | | | | |
|ве с другими регионами и странами| | | | | | |
|---------------------------------+--------+--------+----+----+----+----|
|9. Проведение социологических ис-| 0,13| 0,13|0,03|0,03|0,03|0,04|
|следований по вопросам отдыха,| | | | | | |
|туризма, санаторно-оздоровитель-| | | | | | |
|ного дела в Пензенской области | | | | | | |
\-----------------------------------------------------------------------/
5. Организация управления программой и контроль
за ходом ее выполнения
Управление Программой осуществляет Министерство молодежи, спорта и туризма Пензенской области, реализующее государственную политику Российской Федерации в области туризма и развития санитарно-курортного комплекса в регионе.
Министерство молодежи, спорта и туризма Пензенской области организует стратегию развития туризма, осуществляет контроль за соблюдением законодательства в области туризма, регулирует отношения в области развития и использования туристских ресурсов регионального и местного значения, обеспечивает координацию деятельности федеральных и местных органов власти.
Организация управления Программой опирается на правовую базу, регулирующую взаимоотношения всех заинтересованных организаций, на систему планирования, определяющую темпы и пропорции развития туристского комплекса региона, а также на экономический механизм реализации Программы.
Контроль за выполнением Программы возлагается на Министерство молодежи, спорта и туризма Пензенской области, которое взаимодействует с органами исполнительной власти и по итогам каждого года информирует Правительство Пензенской области о ходе реализации Программы.
Основные мероприятия по реализации "Программы развития туризма
в Пензенской области на 2001-2005 годы"
/-----------------------------------------------------------------------\
| Мероприятия | Исполнители | Сроки |
| | |------------|
| | |начало|конец|
|----------------------------------------+-----------------+------+-----|
| 1 | 2 | 3 | 4 |
|----------------------------------------+-----------------+------+-----|
|1. Совершенствование нормативно-правовой| | | |
|базы, регламентирующей отрасль гостепри-| | | |
|имства | | | |
|1.1. Разработка проектов законов и пос-| | | |
|тановлений Пензенской области: | | | |
|1.1.1. О развитии туризма на территории|Министерство |2001 |2002 |
|Пензенской области |молодежи, спорта| | |
| |и туризма (ММСиТ)| | |
|1.1.2. Об изменении прав собственности |Министерство |2001 |2002 |
|на туристские и рекреационные зоны и |молодежи, спорта| | |
|передачи части туристских и рекреацион- |и туризма (ММСиТ)| | |
|ных зон в собственность субъекта феде- | | | |
|рации (Пензенской области). | | | |
|1.1.3. О создании в туристских и рекреа-| | | |
|ционных зонах администрации с образова-| | | |
|нием юридического лица | | | |
|----------------------------------------+-----------------+------+-----|
|2. Технические мероприятия | | | |
|2.1. Организация строительства новых и|ММСиТ, Министер-|2002 |2005 |
|реконструкция действующих культурных,|ство культуры,| | |
|зрелищных и спортивных учреждений и при-|Комитет экономи-| | |
|ведение их в соответствие с мировыми|ки, Управление| | |
|требованиями, в т.ч., при необходимости|МСВЭиМС | | |
|с привлечением иностранных инвестиций и| | | |
|специалистов иностранных фирм | | | |
|2.1.1. Мероприятий по улучшению внешнего|ММСиТ, Министер-|2001 |2003 |
|и внутреннего вида учреждений культуры: |ство культуры,| | |
| |Комитет экономи-| | |
|Областной театр драмы: |ки, Управление| | |
|- приобретение сценической, светотехни-|МСВЭиМС | | |
| ческой аппаратуры и прожекторных ламп | | | |
|- приобретение радиооборудования | | | |
|- приобретение ковровых покрытий для| | | |
| зрительного зала и фойе театра | | | |
|- изготовление праздничной одежды сцены | | | |
|- замена кресел зрительного зала | | | |
|- ремонт фасада здания, окраска фойе,| | | |
| портала сцены, ремонт зрительских туа-| | | |
| летов, замена сантехники | | | |
| | | | |
|Концертная организация "Дом искусств": | | | |
|- приобретение музыкальных инструментов| | | |
| для симфонического оркестра | | | |
|- приобретение звукотехнической аппара-| | | |
| туры | | | |
|- асфальтирование площади перед "Домом| | | |
| искусств" | | | |
| | | | |
|Театр юного зрителя | | | |
|- реставрация здания | | | |
| | | | |
|Театр кукол | | | |
|- реконструкция большого зала | | | |
| | | | |
|Объединение литературно-мемориальных му-| | | |
|зеев: | | | |
|- ремонт литературного музея в г. Пензе | | | |
|- реставрация дома Белинских в музее| | | |
| В.Г.Белинского | | | |
|- ремонт дома Антюшина в музее| | | |
| В.Г.Белинского | | | |
|- реставрация усадьбы Тенишевых в| | | |
| г.Пензе | | | |
| | | | |
|Пензенская картинная галерея: | | | |
|- реставрация кровли главного корпуса| | | |
| картинной галереи | | | |
|- ремонт фасада главного корпуса | | | |
|- ремонт пожарной и охранной сигнализа-| | | |
| ции | | | |
|- ремонт внутренних помещений здания | | | |
| | | | |
|Объединенный краеведческий музей: | | | |
|- ремонт кровли | | | |
|- монтаж охранной сигнализации и автома-| | | |
| тической системы пожаротушения | | | |
|- ремонт выставочного и экспозиционного| | | |
| залов, гардероба | | | |
|- отмостка по фасаду | | | |
| | | | |
|Музей им. В.Э.Мейерхольда: | | | |
|- ремонт подвального помещения | | | |
|- приобретение сценического оборудования| | | |
| | | | |
|Музей народного творчества: | | | |
|- приобретение автомашины | | | |
|- ремонт здания музея | | | |
| | | | |
|Центральный выставочный зал, г. Пенза: | | | |
|- завершение строительства | | | |
| | | | |
|Областная филармония, г Пенза: | | | |
|- завершение строительства | | | |
| | | | |
|Пензенский госцирк, г. Пенза: | | | |
|- реконструкция | | | |
| | | | |
|Детский театрально-парковый комплекс,| | | |
|г.Кузнецк: | | | |
|- завершение строительства | | | |
| | | | |
|2.1.2. Гос. музей "Тарханы" - строитель-|Министерство |2002 |2005 |
|ство гостиницы на 100 мест |культуры, гос.| | |
| |музей "Тарханы" | | |
|2.1.3. Трасса Москва-Челябинск от Бедно-|ГУ Федеральное|2002 |2005 |
|демьяновского района до Кузнецкого райо-|управление авто-| | |
|на - строительство гостиниц, мотелей,|мобильных дорог| | |
|стоянок, кемпингов, смотровых площадок|"Большая Волга" -| | |
|и зон отдыха |главы администра-| | |
| |ций городов, рай-| | |
| |онов города | | |
|2.1.4. Н.Ломов - строительство дороги к|Министерство |2002 |2005 |
|Салолейским источникам, благоустройство|культуры, ГУ Фе-| | |
|Салолейских источников, строительство|деральное управ-| | |
|домиков для туристов |ление автомобиль-| | |
| |ных дорог "Боль-| | |
| |шая Волга" -главы| | |
| |администраций го-| | |
| |родов, районов| | |
| |города | | |
|2.1.5. Создание подземных гротов в под-|г. Пенза |2002 |2005 |
|земных пещерах в центре города Пензы | | | |
|2.1.6. Провести работу по созданию в об-|Управление лесно-|2002 |2005 |
|ласти материальной базы для организации|го хозяйства об-| | |
|охоты, рыбалки: домики охотников и рыбо-|ласти, обл. об-| | |
|ловов |щество охотников| | |
| |и рыболовов | | |
|2.1.7. Организовать маршруты по спортив-|ММСиТ, обл. стан-|2002 |2005 |
|ному и экстремальному туризму в Пензен-|ция юных туристов| | |
|ской области | | | |
|2.1.8. Укрепление материальной базы са-|ММСиТ, профку-|2002 |2005 |
|наториев "Пензакурорт" и НОНП "Сельская|рорт, "Сельская| | |
|здравница" |здравница" | | |
|2.1.9. Гостиница "Гостиный двор" - за-|Федерация незави-|2001 |2005 |
|вершение строительства |симых профсоюзов| | |
| |Пензенской облас-| | |
| |ти, ОАО "Пензату-| | |
| |рист" | | |
|2.2. Поиск и разработка объектов и ту-|ММСиТ, Министер-|2001 |2005 |
|ристических маршрутов, представляющих|ство культуры,| | |
|интерес для отечественных и иностранных|Управление | | |
|туристических компаний и агентств |МСВЭиМС | | |
|2.2.1. Развитие проекта "От усадьбы к|ММСиТ, Министер-|2002 |2005 |
|усадьбе Пензенской области" |ство | | |
|2.2.2. Развитие проекта "Возрождение зо-|ство культуры | | |
|лотого века русской усадьбы" | | | |
|2.3. Создание специализированной службы|ММСиТ, Управление|2002 |2005 |
|гидов-переводчиков для обслуживания|МСВЭиМС | | | | | |
|прибывающих членов официальных делегаций| | | |
|и иностранных туристов | | | |
|2.4. Организация обучения персонала гос-|ММСиТ, Министер-|2002 |2005 |
|тиниц, ресторанов и других заведений, |ство образования,| | |
|контактирующих с иностранными туристи-|Управление | | |
|ческими группами |МСВЭиМС, Минис-| | |
| |терство жилищно-| | |
| |коммунального хо-| | |
| |зяйства | | |
|2.5. Развитие индустрии развлечений и|ММСиТ, Министер-|2002 |2005 |
|досуга с учетом международных туристи-|ство культуры | | |
|ческих стандартов: | | | |
|- поддержать гастроли театральных и му-| | | |
|зыкальных коллективов по области и за ее| | | |
|пределами; | | | |
|- последовательно расширять участие про-| | | |
|фессиональных коллективов, творческих| | | |
|союзов, деятелей культуры и искусств| | | |
|Пензенской области в Международных и| | | |
|Всероссийских фестивалях, конкурсах и| | | |
|других акциях художественного творчест- | | | |
|ва; | | | |
|- организовывать и проводить Международ-| | | |
|ные, Всероссийские, областные театраль-| | | |
|ные и музыкальные конкурсы, фестивали,| | | |
|праздники, в том числе межрегиональные и| | | |
|областные фестивали "Мастера искусств -| | | |
|труженикам села", "Таланты земли Пензен-| | | |
|ской"; | | | |
|- организовывать и проводить Международ-| | | |
|ные, Всероссийские, региональные и об-| | | |
|ластные стационарные и передвижные ху-| | | |
|дожественные выставки; | | | |
|- организовывать и проводить ежегодный| | | |
|Всероссийский Лермонтовский праздник по-| | | |
|эзии; | | | |
|2.5.1. Принимать участие во всех между-|ММСиТ, Министер-|2002 |2005 |
|народных и российских выставках, ярмар-|ство культуры,| | |
|ках туризма, отдыха и оздоровления |здравницы Пензен-| | |
| |ской области и| | |
| |ведомства, оздо-| | |
| |ровительные лаге-| | |
| |ря | | |
|2.5.2. Укрепление материальной базы ка-|ММСиТ, Министер-|2002 |2005 |
|зино, баров, ресторанов Пензенской об-|ство культуры | | |
|ласти, залов для занятий боулингом,| | | |
|бильярдом. | | | |
|2.5.3. Провести реконструкцию материаль-|Министерство жи-|2002 |2005 |
|ной базы всего гостиничного хозяйства|лищно-коммуналь- | | |
|Пензенской области, ввести учет прибыва-|ного хозяйства | | |
|ющих туристов по определенной форме вне| | | |
|зависимости от форм собственности объек-| | | |
|тов гостиничного типа | | | |
|2.6. Сохранение культурного наследия,|ММСиТ, Министер-|2002 |2005 |
|недвижимые памятники истории: |ство культуры,| | |
|- продолжить работы по реставрации па-|Комитет экономи-| | |
|мятников истории и культуры, в том числе|ки, Управление| | |
|усадьбы Тенишевых в Пензе, здания бывше-|МСВЭиМС | | |
|го дворянского собрания (театр юного| | | |
|зрителя); | | | |
|- обеспечить издание "Пензенской энцик-| | | |
|лопедии", "Свода памятников истории и| | | |
|культуры Пензенской области; | | | |
|- обеспечить поддержку и развитие музей-| | | |
|ных учреждений, находящихся в ведении| | | |
|Министерства культуры области; | | | |
|- продолжить работы по реставрации госу-| | | |
|дарственного музейного фонда; | | | |
|- приобретать произведения русского| | | |
|классического искусства западноевропей-| | | |
|ских школ и Востока, творческого насле-| | | |
|дия художников России XX века, декора-| | | |
|тивно-прикладного искусства, антиквариа-| | | |
|та для пополнения экспозиций музея; | | | |
|- организовать не менее 200 выставок из| | | |
|музейных фондов, монтаж новых экспози-| | | |
|ций; | | | |
|- осуществить комплекс мер по поддержке| | | |
|научно-исследовательской работы музеев; | | | |
|- обеспечить издание каталогов музейных| | | |
|собраний, альбомов, сборников научных| | | |
|трудов музеев, конференций, популярных,| | | |
|справочно-энциклопедических изданий | | | |
|2.7. Привлечение ведущих российских и|ММСиТ, Управление|2002 |2005 |
|иностранных специалистов для распростра-|МСВЭиМС | | |
|нения в Пензенской области передового| | | |
|опыта в сфере образования, науки здраво-| | | |
|охранения, культуры, спорта и туризма за| | | |
|рубежом. | | | |
|----------------------------------------+-----------------+------+-----|
|3. Рекламно-информационная деятельность |ММСиТ |2002 |2005 |
|3.1. Создание и регулярное обновление|ММСиТ |2002 |2005 |
|информационных баз данных для туристов | | | |
|3.2. Создание службы справок и консуль-|ММСиТ |2002 |2005 |
|таций | | | |
|3.3. Создание и поддержка туристского|ММСиТ |2002 |2005 |
|сервера Пензенской области в сети "Ин-| | | |
|тернет". | | | |
\-----------------------------------------------------------------------/
Объемы финансирования в 2002-2005 годах будут уточняться в процессе разработки проекта областного бюджета.
Вы можете открыть актуальную версию документа прямо сейчас.
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Постановление Правительства Пензенской области от 29 ноября 2001 г. N 436-пП "О Программе развития туризма Пензенской области на 2001-2005 годы"
Текст Постановления без приложения опубликован в газете "Пензенские губернские ведомости", спецпроект "Нормативно-правовые акты исполнительного органа государственной власти Пензенской области за 1994 - 2001 годы (дополнительный выпуск)", 2001 г., полностью - в газете "Пензенские губернские ведомости" N 2 от 15 февраля 2002 г.
Постановлением Правительства Пензенской области от 3 октября 2005 г. N 908-пП настоящее Постановление признано утратившим силу
В настоящий документ внесены изменения следующими документами:
Закон Пензенской области от 25 декабря 2003 г. N 570-ЗПО
Действие отдельных положений Программы, утвержденной настоящим Постановлением, было приостановлено в 2004 г.
Закон Пензенской области от 25 декабря 2003 г. N 570-ЗПО
Действие Программы, утвержденной настоящим Постановлением, было приостановлено в 2003 г.