Решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 17 ноября 2003 г. N А79-5568/03-СК1-5520 Органом по лицензированию медицинской деятельности заявление общества о предоставлении лицензии на осуществление работ и услуг по специальности офтальмология (оптометрия) возвращено без рассмотрения на комиссии, что явилось основанием для признания судом этих действий незаконными (извлечение)

Решение Арбитражного суда Чувашской Республики
от 17 ноября 2003 г. N А79-5568/03-СК1-5520
(извлечение)

ГАРАНТ:

Постановлением Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 16 марта 2004 г. N А79-5568/2003-СК1-5520 настоящее решение оставлено без изменения

Постановлением Арбитражного суда Чувашской Республики от 12 января 2004 г. N А79-5568/03-СК1-5520 настоящее решение оставлено без изменения

Арбитражный суд Чувашской Республики,

рассмотрев в заседании суда дело по иску ООО "Имидж-Оптика", г.Чебоксары, к Министерству здравоохранения Чувашской Республики, г.Чебоксары, и 3-м лицам - ФГУ "Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Чувашской Республике", г.Чебоксары, и ФГУ "Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора в г.Новочебоксарск" о признании незаконным решения, действий (бездействий) государственного органа,

при участии в заседании представителей от истца, от ответчика и от третьего лица

установил:

ООО "Имидж-Оптика", г.Чебоксары, обратилось в суд с иском к Министерству здравоохранения Чувашской Республики и 3-м лицам - ФГУ "Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Чувашской Республике", г.Чебоксары, и ФГУ "Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора в г.Новочебоксарск" о признании незаконным решения и действий (бездействий) государственного органа по тем основаниям, что истец оказывает услуги населению в области изготовления и реализации очковой оптики. Также предусматривалась деятельность по оказанию услуг оптометрии (подбор коррекции для дали и вблизи, выписка рецептов на очки). Указанная деятельность осуществляется только при наличии лицензии.

16.04.2003 ФГУ "ЦГСЭН в г.Новочебоксарск" вынесено экспертное заключение N 43, которым установлено, что медицинские услуги соответствуют СанПиН 2.2.4.548-96 "Гигиенические требования к микроклимату производственных помещений" и МУ 2.2.4.706-98/МУОТРМ 01-98 "Оценка освещения рабочих мест".

Также главным государственным санитарным врачом по г.Новочебоксарск вынесено санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии заявляемой деятельности и условиям ее осуществления в "Торговом доме "Юраково", г.Новочебоксарск, санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

04.06.2003 главным врачом ГУЗ "Республиканская клиническая офтальмологическая больница", г.Чебоксары, было проведено исследование и подготовлен акт экспертизы, которым выдана рекомендация по предоставлению лицензии на заявляемый вид деятельности.

01.06.2003 истцом в комиссию по лицензированию медицинской деятельности при Министерстве здравоохранения Чувашской Республики подано заявление на лицензирование медицинской деятельности.

06.08.2003 специалистами ФГУ "ЦГСЭН в Чувашской Республике" было вынесено экспертное заключение N 82, в котором установлено, что работы и услуги, осуществляемые в кабинете оптометрии ООО "Имидж-Оптика", не соответствуют СанПиН 2.1.3.1375-03 и СНиП 2.08.02089 в связи с отсутствием отдельного помещения и несоответствия площади кабинета.

Письмом N 01-07/1784 от 07.08.2003 Министерства здравоохранения Чувашской Республики истцу отказано в рассмотрении лицензионного дела в связи с выявленным несоответствием лицензионным условиям и требованиям.

Указанный отказ принят в нарушение п.2 ст.9 ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 08.08.2001 N 128-ФЗ и п.8 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 04.07.2002 N 499.

В судебном заседании истец иск поддержал, а от иска об обязании Министерства здравоохранения Чувашской Республики предоставить ООО "Имидж-Оптика" лицензию на осуществление работ и услуг по специальности офтальмология (оптометрия) отказался.

Ответчик и 3-и лица иск не признали и пояснили, что ООО "Имидж-Оптика" заявление на лицензирование медицинской помощи подано без подписи руководителя и печати предприятия. У заявителя не имелось помещений в целях осуществления медицинской деятельности. Заключение ЦГСЭН г.Новочебоксарск от 16.04.2003 не содержало сведений о соответствии санитарным правилам, предусмотренным для оказания медицинской помощи. После проведения проверки ЦГСЭН по Чувашской Республике выдало заключение от 07.08.2003 о несоответствии предъявляемых услуг ООО "Имидж-Оптика" по оказанию медицинской помощи государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам. Истцом лицензионный сбор был уплачен после подачи заявления - 14 июля 2003 г.

Выслушав стороны и третьих лиц, проверив материалы дела, суд находит иск истца подлежащим удовлетворению.

Так, постановлением главы администрации Московского района г.Чебоксары от 27.03.2001 N 501 зарегистрировано ООО "Имидж-Оптика".

01.06.2003 ООО "Имидж-Оптика", г.Чебоксары, в Комиссию по лицензированию медицинской деятельности при Министерстве здравоохранения Чувашской Республики подано заявление на лицензирование медицинской деятельности (подбор коррекции для дали и близи. Выписка рецептов на очки).

Соискателем лицензии к заявлению в соответствии с пунктами 4 и 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности (утверждено постановлением Правительства РФ от 04.07.2002 N 499) и со статьей 9 ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 08.08.2001 N 128-ФЗ приложены необходимые документы и квитанция об оплате лицензионного сбора.

ООО "Имидж-Оптика" представлены санитарно-эпидемиологическое заключение N 21.14.02.081М0000 от 16.04.2003 и экспертное заключение N 43 от 16.04.2003 ФГУ "Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора в г.Новочебоксарск" о соответствии пункта оптометрии ООО "Имидж-Оптика" в Торговом Доме "Юраково" в г.Новочебоксарск государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам СанПиН 2.2.4.548-96 "Гигиенические требования к микроклимату производственных помещений", МУ 2.2.4.706-98/МУОТРМ 01-98 "Оценка освещения рабочих мест".

Приказом министра здравоохранения Чувашской Республики N 324 от 12.05.2003 на основании заявления директора ООО "Имидж-Оптика" назначено проведение экспертизы на лицензирование медицинской деятельности по оказанию услуг по оптометрии с привлечением специалиста-эксперта.

Актом экспертизы от 04.06.2003 предложено ООО "Имидж-Оптика" выдать лицензию на заявленные виды деятельности.

Однако ФГУ "Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Чувашской Республике" 06.08.2003 и 07.08.2003 выданы экспертное заключение и санитарно-эпидемиологическое заключение ООО "Имидж-Оптика" о несоответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам СанПиН 2.1.3.1375-03 "Гигиенические требования к размещению, устройству, оборудованию и эксплуатации больниц, родильных домов и других лечебных стационаров", СНиП 2.08.02-89 "Общественные здания и сооружения" в связи с отсутствием отдельного помещения и несоответствием площади кабинета.

На основании указанных заключений начальником управления материально-ресурсного обеспечения и лицензирования медицинской и фармацевтической деятельности Министерства здравоохранения Чувашской Республики - заместителя председателя Комиссии по лицензированию медицинской деятельности при Министерстве здравоохранения Чувашской Республики письмом N 01-07/1784 от 07.08.2003 ООО "Имидж-Оптика" отказано в рассмотрении лицензионного дела.

Согласно пункту 2 статьи 9 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и пункта 8 Положения о лицензировании медицинской деятельности (утверждено постановлением Правительства РФ от 04.07.2002 N 499) лицензирующий орган принимает решение о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии в срок, не превышающий шестидесяти дней со дня поступления заявления о предоставлении лицензии со всеми необходимыми документами. Соответствующее решение оформляется приказом лицензирующего органа.

В соответствии с пунктами 5.5 и 5.6 Положения комиссии по лицензированию медицинской деятельности при Министерстве здравоохранения Чувашской Республики (утверждено постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 16.10.2002 N 276) решение Комиссии о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии оформляется протоколом, подписывается его заместителем, секретарем, членами Комиссии и заверяется печатью Министерства здравоохранения Чувашской Республики.

Однако Комиссией по лицензированию медицинской деятельности при Министерстве здравоохранения Чувашской Республики требование действующего законодательства не соблюдено, заявление ООО "Имидж-Оптика", г.Чебоксары, о предоставлении лицензии на осуществление работ и услуг по специальности офтальмология (оптометрия) возвращено незаконно, без рассмотрения на Комиссии. Тем более, имелись разные санитарно-эпидемиологические заключения в отношении соискателя лицензии о соответствии и несоответствии санитарным правилам выполняемых работ и предоставляемых услуг, составляющих медицинскую деятельность, поэтому действия заместителя Комиссии по возврату заявления без рассмотрения подлежит признанию незаконным.

С учетом изложенного, иск истца подлежит удовлетворению.

Иск ООО "Имидж-Оптика" в части обязания Министерства здравоохранения Чувашской Республики о предоставлении истцу лицензии подлежит прекращению согласно п.4 части 1 статьи 150 АПК РФ в связи с отказом общества от иска.

Руководствуясь статьей 110, п.4 части 1 статьи 150, статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд решил:

Решение Министерства здравоохранения Чувашской Республики г.Чебоксары от 7 августа 2003 г. N 01-07/1784 признать недействительным.

Производство по делу по иску ООО "Имидж-Оптика", г.Чебоксары, об обязании Министерства здравоохранения Чувашской Республики, г.Чебоксары, представить лицензию на осуществление работ и услуг по специальности офтальмология (оптометрия), прекратить.