Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 1 июня 2001 г. N 74-Г01-17 О признании противоречащими федеральному законодательству распоряжения Правительства Республики Саха (Якутия) от 2 июля 1999 г. N 855-р "О введении единой идентификационной марки для маркировки ввозимой на территорию Республики Саха (Якутия) алкогольной продукции", распоряжения Правительства Республики Саха (Якутия) от 5 августа 1999 г. N 994-р "О первоочередных мерах по введению системы идентификации качества алкогольной продукции в Республике Саха (Якутия)", "Порядка проведения идентификации алкогольной продукции на территории Республики Саха (Якутия)", утвержденного Распоряжением Правительства Республики Саха (Якутия) от 5 августа 1999 г. N 994-р

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 1 июня 2001 г. N 74-Г01-17

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Нечаева В.И.,

судей Горохова Б. А., Корчашкиной Т.Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 1 июня 2001 г. по кассационной жалобе Правительства Республики Саха (Якутия) на решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 22 августа 2000 г. дело по заявлению прокурора Республики Саха (Якутия) о признании противоречащими федеральному законодательству распоряжения Правительства Республики Саха (Якутия) от 2 июля 1999 г. N 855-р "О введении единой идентификационной марки для маркировки ввозимой на территорию Республики Саха (Якутия) алкогольной продукции", распоряжения Правительства Республики Саха (Якутия) от 5 августа 1999 г. N 994-р "О первоочередных мерах по введению системы идентификации качества алкогольной продукции в Республике Саха (Якутия)", "Порядка проведения идентификации алкогольной продукции на территории Республики Саха (Якутия)", утвержденного Распоряжением Правительства Республики Саха (Якутия) от 5 августа 1999 г. N 994-р.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Горохова Б.А., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Власовой Т.А., полагавшей решение суда оставить без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

прокурор Республики Саха (Якутия) обратился в суд с заявлением о признании недействительными нормативно-правовых актов Правительства Республики Саха (Якутия): распоряжения N 885-р от 2 июля 1999 г. "О введении единой идентификационной марки для маркировки ввозимой на территорию Республики Саха (Якутия) алкогольной продукции"; распоряжения N 994-р от 5 августа 1999 г. "О первоочередных мерах по введению системы идентификации качества алкогольной продукции в Республике Саха (Якутия)"; Порядка проведения идентификации алкогольной продукции на территории Республики Саха (Якутия), утвержденного Распоряжением Правительства Республики Саха (Якутия) N 994-р от 5 августа 1999 г.

В обоснование заявленных требований прокурор указал на то, что указанные нормативно-правовые акты противоречат федеральному законодательству о производстве и обороте алкогольной продукции, федеральному налоговому, антимонопольному и гражданскому законодательству.

Решением Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 22 августа 2000 г. заявление прокурора было удовлетворено.

В кассационной жалобе Правительства Республики Саха (Якутия) поставлен вопрос об отмене решения, как вынесенного с нарушением норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации оснований к отмене решения суда не усматривает.

При рассмотрении настоящего дела суд правильно истолковал и применил федеральное законодательство и сделал правильный вывод о недействительности оспоренных прокурором актов Правительства Республики Саха (Якутия), как противоречащих федеральному законодательству.

В нарушение ст.ст.4, 6 и 12 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (в редакции от 7 января 1999 г.) исполнительный орган государственной власти Республики Саха (Якутия) превысил свои полномочия и ввел специальные защитные меры в виде идентификационной марки качества в отношении всей поступающей в розничную продажу алкогольной продукции, в то время как введение указанных мер федеральным законом допускается только в отношении спиртных напитков - алкогольной продукции, которая производится с использованием этилового спирта, произведенного из пищевого сырья и не относится к вину и пиву.

Спиртные напитки в соответствии со ст.2 Федерального закона, как вид алкогольной продукции, включаются в состав этой продукции наравне с этиловым питьевым спиртом и вином (за исключением пива).

Принятые Правительством РС(Я) нормативные правовые акты устанавливают обязательную маркировку идентификационными марками спиртных напитков, а также этилового спирта и вина (за исключением пива), что противоречит Федеральному закону.

Введение оспариваемыми распоряжениями Правительства РС(Я) и утвержденный Правительством РС(Я) Порядок проведения идентификации алкогольной продукции на территории Республики Саха (Якутия) обязательной проверки качества и маркировки идентификационными марками качества алкогольной продукции, ввозимой на территорию республики; запрета реализации через розничную торговую сеть указанной продукции без качества, нарушает конституционные принципы и нормы федерального законодательства о единстве экономического пространства Российской Федерации и равенства условий осуществления предпринимательской деятельности для всех хозяйствующих субъектов на всей территории Российской Федерации.

Согласно п.4 ст.12, ч.1 ст.6 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" введение различных условий оборота спиртных напитков, произведенных субъектом России, и спиртных напитков, ввозимых из других регионов, не устанавливает. При введении таких различий в Республике Саха (Якутия) нарушены нормы ст.74 Конституции Российской Федерации и ст.1 ГК РФ, гарантирующие единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и запрещающие устанавливать какие-либо препятствия для свободного их перемещения на всей территории Российской Федерации.

Правильно указал суд и на нарушение оспариваемыми актами Правительства РС(Я) ст.7 Закона Российской Федерации "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", поскольку они направлены на создание дискриминирующих условий для хозяйствующих субъектов, чья деятельность осуществляется за пределами Республики Саха (Якутия), и на создание более благоприятных условий для местных производителей алкогольной продукции.

Решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам кассационной жалобы не имеется.

На основании п.1 ст.305, ст.ст.306, 311 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, определила:

решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 22 августа 2000 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Правительства Республики Саха (Якутия) - без удовлетворения.