Определение ВК Верховного Суда РФ от 9 июня 2004 г. N ВКПИ04-33 Суд установил, что оспариваемая форма документа не может рассматриваться в порядке гражданского судопроизводства, поскольку не затрагивает права и законные интересы истца

Определение ВК Верховного Суда РФ от 9 июня 2004 г. N ВКПИ04-33

ГАРАНТ:

Определением Кассационной коллегии Верховного Суда от 24 августа 2004 г. N КАС04-290 настоящее определение оставлено без изменения


Военная коллегия Верховного Суда Российской Федерации

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Н. о признании недействующей и не подлежащей применению формы N 14 (справка о занесенных в личное дело членах семьи военнослужащего), утвержденной приложением N 37 к Инструкции, введенной в действие приказом Министра обороны РФ от 23 мая 1999 года N 170 "Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Вооруженных Силах Российской Федерации" установила:

Н. обратился в Верховный Суд Российской Федерации, считая, что форма N 14 (справка о занесенных в личное дело членах семьи военнослужащего), утвержденная приложением N 37 к Инструкции, введенной в действие приказом Министра обороны РФ от 23 мая 1999 года N 170 "Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Вооруженных Силах Российской Федерации", не подлежит применению, так как указанный Приказ Министра обороны РФ не был официально опубликован для всеобщего сведения и не прошел государственную регистрацию в Министерстве юстиции РФ, а также нарушает его права как военнослужащего и права членов его семьи на бесплатную медицинскую помощь.

В судебном заседании Н. поддержал ранее заявленные требования и указал, что, так как оспариваемый Приказ не опубликован для всеобщего сведения, то это нарушает его право на доступ к информации и ознакомлению с ней.

Представитель Министерства обороны Российской Федерации М. требования заявителя не признал, при этом, пояснив, что согласно Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 года N 1009 и Разъяснений о применении данных Правил, утвержденных приказом Министерства юстиции РФ от 14 июля 1999 года N 217, оспариваемый Приказ Министра обороны РФ не подлежал государственной регистрации, так как является актом, направленным на организацию делопроизводства в Вооруженных Силах РФ и не устанавливает норм затрагивающих права и свободы военнослужащих. Указ Президента РФ от 23 мая 1996 года N 763 предусматривает официальное опубликование только нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, прошедших государственную регистрацию. В силу указанных обстоятельств, по мнению М., приказ Министра обороны РФ от 23 мая 1999 года N 170 не является нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти, затрагивающем права и свободы человека и гражданина, и, следовательно, не может нарушать какие-либо права заявителя. Кроме того, согласно ст. 27 и ч. 1 ст. 251 ГПК РФ Верховному Суду РФ подсудны гражданские дела об оспаривании нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти при условии, что такие акты приняты и опубликованы в установленном порядке и затрагивают права свободы и законные интересы граждан. На основании изложенного, М. считает указанное дело не подлежащим к рассмотрению в Верховном Суде РФ и согласно ч. 1 ст. 134, ст. 220 ГПК РФ и просил суд производство по делу прекратить.

Выслушав объяснения заявителя Н., представителя Министерства обороны Российской Федерации М., исследовав обстоятельства дела и заслушав заключение военного прокурора отдела Главной военной прокуратуры К., полагавшего необходимым производство по делу прекратить, Военная коллегия Верховного Суда Российской Федерации приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 251 ГПК РФ гражданин считающий, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти нарушаются его права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.

На основании ч. 4 ст. 251 ГПК РФ заявления об оспаривании нормативных правовых актов подаются по подсудности установленной статьями 24, 26, 27 ГПК РФ.

В соответствии со ст. 27 ГПК РФ Верховному Суду Российской Федерации подсудны дела об оспаривании нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан и организаций.

Из изложенного следует, что судам общей юрисдикции, в систему которых входит и Верховный Суд Российской Федерации, подсудны дела по заявлениями граждан об оспаривании принятых и опубликованных в установленном порядке нормативные правовые акты органов государственной власти, при условии, что такие акты нарушают права и законные интересы граждан.

На основании п. 1 Инструкции по делопроизводству в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 23 мая 1999 года N 170, указанная Инструкция определяет порядок приема, учета, подготовки, оформления, размножения (тиражирования), контроля исполнения, хранения, использования и отправки служебных документов в органах военного управления, объединениях, соединениях, воинских частях и организациях Вооруженных Сил Российской Федерации. В силу данного обстоятельства Приложение N 37 к Инструкции содержит исключительно правила оформления и выдачи справок и других служебных документов и устанавливает примерные формы справок, выдаваемых воинскими частями.

Таким образом, форма N 14 (справка о занесенных в личное дело членах семьи военнослужащего), утвержденная приложением N 37 к Инструкции, введенной в действие приказом Министра обороны РФ от 23 мая 1999 года N 170 "Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Вооруженных Силах Российской Федерации", не регулирует вопросов связанных с установлением или отменой каких-либо прав граждан или военнослужащих, и, следовательно, не может затрагивать их прав или законных интересов.

Вопреки заявлению Н. о нарушении его права на доступ к информации таковых нарушений также не усматривается, поскольку ч. 3 ст. 15 Конституции РФ и Указ Президента РФ от 23 мая 1996 года N 763 предусматривает официальное опубликование только нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина.

Исходя из п. 5 приказа Министра обороны РФ от 23 мая 1999 года N 170 данный приказ был разослан до отдельной роты и на должностных лиц Министерства обороны РФ была возложена обязанность обеспечить его изучение, что позволяло Н. ознакомиться с ним и изучить его с подчиненными.

Кроме того, в соответствии с ч. 2 ст. 24 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, только непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. Приказ же Министра обороны РФ от 23 мая 1999 года N 170 прав заявителя не затрагивает, а определяет особенности делопроизводства в Вооруженных Силах РФ и примерные формы документов.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ и ст. 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства, поскольку в заявлении, поданном от своего имени, оспаривается акт, который не затрагивает права, свободы или законные интересы заявителя.

Из изложенного следует, что оспариваемая Н. форма N 14 (справка о занесенных в личное дело членах семьи военнослужащего), утвержденная приложением N 37 к Инструкции, введенной в действие приказом Министра обороны РФ от 23 мая 1999 года N 170 "Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Вооруженных Силах Российской Федерации" не может рассматриваться в порядке гражданского судопроизводства, поскольку в заявлении оспаривается акт, не затрагивающий его права и законные интересы.

В случае же если Н. полагает, что действия должностных лиц связанные с получением справки - формы N 14 (справка о занесенных в личное дело членах семьи военнослужащего), утвержденной приложением N 37 к Инструкции, введенной в действие приказом Министра обороны РФ от 23 мая 1999 года N 170 "Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Вооруженных Силах Российской Федерации" нарушают его права и законные интересы он вправе обжаловать их в суд общей юрисдикции согласно установленной подсудности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 27, 134, 220, 221 ГПК РФ Военная коллегия Верховного Суда Российской Федерации, определила:

производство по гражданскому делу по заявлению Н. о признании недействующей и не подлежащей применению формы N 14 (справка о занесенных в личное дело членах семьи военнослужащего), утвержденной приложением N 37 к Инструкции, введенной в действие приказом Министра обороны РФ от 23 мая 1999 года N 170 "Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Вооруженных Силах Российской Федерации" - прекратить.

Разъяснить Н., что повторное обращение в суд с указанным заявлением не допускается.

Данное определение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течении десяти дней со дня его вынесения.


Судья Верховного Суда
Российской Федерации

А.Н. Коронец


Определение ВК Верховного Суда РФ от 9 июня 2004 г. N ВКПИ04-33


Текст определения официально опубликован не был


Определением Кассационной коллегии Верховного Суда от 24 августа 2004 г. N КАС04-290 настоящее определение оставлено без изменения

Текст документа на сайте мог устареть

Вы можете заказать актуальную редакцию полного документа и получить его прямо сейчас.

Или получите полный доступ к системе ГАРАНТ бесплатно на 3 дня


Получить доступ к системе ГАРАНТ

(1 документ в сутки бесплатно)

(До 55 млн документов бесплатно на 3 дня)


Чтобы приобрести систему ГАРАНТ, оставьте заявку и мы подберем для Вас индивидуальное решение

Если вы являетесь пользователем системы ГАРАНТ, то Вы можете открыть этот документ прямо сейчас, или запросить его через Горячую линию в системе.