Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 2 марта 2005 г. N 33-Г05-2 О признании недействующей с 1 января 2004 г. статьи 7 Закона Ленинградской области от 22 июля 1997 г. N 24-ОЗ "О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Ленинградской области"

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 2 марта 2005 г. N 33-Г05-2

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

рассмотрела в судебном заседании от 2 марта 2005 г. дело по кассационной жалобе представителя Губернатора Ленинградской области на решение Ленинградского областного суда от 4 ноября 2004 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации П., заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ В., полагавшей решение оставить без изменения, Судебная коллегия установила:

прокурор Ленинградской области обратился в суд с заявлением о признании недействующей с 1 января 2004 г. статьи 7 областного закона от 22 июля 1997 г. с последующими изменениями "О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Ленинградской области".

В обоснование заявленного требования прокурор ссылался на то, что оспариваемая норма, которой предусмотрены для инвесторов льготы по налогу на прибыль организаций, противоречит федеральному законодательству.

Указанным решением Ленинградского областного суда заявление прокурора удовлетворено.

В кассационной жалобе представителя Губернатора Ленинградской области ставится вопрос об отмене решения и направлении дела на новое рассмотрение.

Судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.

В соответствии со ст. 13 Налогового кодекса РФ налог на прибыль (доход) организаций отнесен к федеральным налогам и сборам. Статьей 284 Налогового кодекса РФ установлена налоговая ставка и сумма налога, зачисляемого в том числе и в бюджеты субъектов Российской Федерации. Этой же нормой субъектам Российской Федерации предоставлено право понижать налоговую ставку для отдельных категорий налогоплательщиков в отношении налогов, зачисляемых в бюджеты субъектов Российской Федерации.

Статьей 7 областного закона установлены налоговые льготы при осуществлении инвестиционной деятельности.

При этом, для инвесторов установлен особый порядок формирования налоговой базы при понижении ставки налога на прибыль (на срок фактической окупаемости инвестиционных затрат и еще на двухлетний период после наступления срока фактической окупаемости инвестиционных затрат, п/п "а" и "б" п. 1 ст. 7).

При таких обстоятельствах суд пришел к правильному выводу о том, что налог на прибыль является федеральным налогом, Налоговым кодексом установлены объект налогообложения, налоговые базы и ставки налога на прибыль организаций (ст. 247, 274, 284 Налогового кодекса РФ).

Субъектам Российской Федерации предоставлено лишь право понижать до определенного уровня ставку налога для отдельных категорий налогоплательщиков, но не устанавливать особый порядок формирования налоговой базы. Следует согласиться с выводами суда и в той части, что п. 9 ст. 6 действующего Закона РФ "О налоге на прибыль предприятий и организаций" (с изменениями от 8 декабря 2003 г.) предусматривает, что дополнительные льготы по налогу в отношении отдельных категорий налогоплательщиков, реализующих инвестиционные проекты в соответствии с договорами об осуществлении инвестиционной деятельности, установленные законодательными органами субъектов Российской Федерации, действуют до окончания срока, на который они были предоставлены, но не позднее 1 января 2004 г.

Таким образом, льготы, предусмотренные ст. 7 областного закона для инвесторов в соответствии с указанной выше нормой, не могут действовать позднее 1 января 2004 г.

С учетом этого суд правильно постановил решение, которым признал оспариваемую норму противоречащей федеральному законодательству и недействующей с 1 января 2004 г.

Доводы, содержащиеся в кассационной жалобе, не могут служить основанием для отмены законного решения.

Руководствуясь ст. 360, 361 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Ленинградского областного суда от 4 ноября 2004 г. оставить без изменения, кассационную жалобу представителя Губернатора Ленинградской области - без удовлетворения.

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.

Согласно пункту 1 статьи 284 НК РФ ставка налога, подлежащего зачислению в бюджеты субъектов РФ, законами субъектов РФ может быть понижена для отдельных категорий налогоплательщиков.

Прокурор области обжаловал в областной суд положение закона субъекта РФ, предусматривающее льготы по налогу на прибыль для инвесторов, а также отдельный порядок формирования ими налоговой базы.

Суд первой инстанции поддержал позицию прокурора, в связи с чем представителем губернатора области заявлена кассационная жалоба.

При рассмотрении настоящего дела Верховный Суд обратил внимание на то, что на основании ст. 13 НК РФ налог на прибыль организаций является федеральным налогом.

В связи с этим такие его элементы, как объект налогообложения, налоговая база, налоговая ставка определяются федеральным законодателем в НК РФ.

При этом субъектам РФ п. 1 ст. 284 НК РФ предоставлено только право понижать до установленного данной статьей предела ставку налога, подлежащего уплате в региональный бюджет. Право субъектов РФ устанавливать налоговые льготы по данному налогу глава 25 НК РФ не предусматривает.

Согласно п. 9 ст. 6 Закона РФ от 27.12.1991 г. N 2116-I "О налоге на прибыль предприятий и организаций" законодательные органы субъектов РФ вправе устанавливать для отдельных категорий налогоплательщиков дополнительные льготы по налогу в пределах сумм налога, подлежащих зачислению в их бюджеты.

Между тем в силу ст. 3 Федерального закона от 08.12.2003 г. N 163-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ о налогах и сборах" дополнительные льготы по налогу в отношении отдельных категорий налогоплательщиков, реализующих инвестиционные проекты в соответствии с договорами об осуществлении инвестиционной деятельности, действуют до окончания срока, на который они были предоставлены, но не позднее 1 января 2004 года.

Таким образом, оспариваемая норма закона субъекта РФ о дополнительных налоговых льготах для инвесторов с 1 января 2004 года не подлежит применению.

Исходя из изложенного, Верховный Суд отклонил кассационную жалобу представителя губернатора области и оставил решение суда первой инстанции без изменения.