Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 29 апреля 2002 г. N 91-Г02-6 Поскольку наименование общественного объединения, вошедшего в избирательный блок, не соответствует требованиям закона, отказ в его регистрации правомерен

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 29 апреля 2002 г. N 91-Г02-6


Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:


     председательствующего                                 Г.В. Манохиной
     судей                                                  Т.И. Еременко
                                                             A.M. Маслова

рассмотрела в открытом судебном заседании от 29 апреля 2002 года дело по жалобе Псковского регионального отделения Общероссийской политической общественной организации "Отечество" о признании незаконным и отмене постановления избирательной комиссии Псковской области N 455 от 11 февраля 2002 года об отказе в регистрации избирательного блока "Единая Россия" по выборам депутатов Псковского областного Собрания депутатов третьего созыва по кассационной жалобе председателя Псковского регионального отделения Общероссийской политической общественной организации "Отечество" на решение судебной коллегии по гражданским делам Псковского областного суда от 28 февраля 2002 года, которым постановлено: Псковскому региональному отделению Общероссийской общественной организации "Отечество" в удовлетворении жалобы о признании незаконным постановления избирательной комиссии Псковской области N 455 от 11 февраля 2002 года и понуждении избирательной комиссии Псковской области зарегистрировать избирательный блок "Единая Россия" по выборам депутатов Псковского областного Собрания депутатов третьего созыва отказать.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Т.И. Еременко, объяснения представителя Псковского регионального отделения Общероссийской общественной организации "Отечество" по доверенности И.В. Краснопевцева, поддержавшего доводы кассационной жалобы, объяснения представителя избирательной комиссии Псковской области по доверенности Н.В. Басова, возражавшего против удовлетворения кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

Псковское региональное отделение Общероссийской политической общественной организации "Отечество" обратилось в суд с жалобой о признании незаконным и отмене постановления избирательной комиссии Псковской области от 11 февраля 2002 года об отказе в регистрации избирательного блока "Единая Россия" по выборам депутатов Псковского областного Собрания депутатов третьего созыва и об обязании избирательной комиссии Псковской области зарегистрировать избирательный блок "Единая Россия" по выборам депутатов Псковского областного Собрания депутатов третьего созыва.

В обоснование жалобы указано, что избирательная комиссия Псковской области, отказывая в регистрации избирательного блока "Единая Россия", исходила из того, что поскольку название "Единая Россия" является сокращенным названием Всероссийской партии "Единство и Отечество" - Единая Россия, не входящей в образованный избирательный блок, то в наименовании избирательного блока не может быть использовано название "Единая Россия".

Заявитель утверждал, что постановление избирательной комиссии Псковской области от 11 февраля 2002 года является незаконным, так как в ст. 30 п. 5 Федерального Закона РФ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и ст. 40 п. 2 Закона Псковской области "О выборах депутатов Псковского областного Собрания депутатов" говорится о наименовании зарегистрированного общественного объединения и о возможности использования такого наименования в наименовании избирательного блока и в соответствии с п. 1 ст. 54 ГК РФ, ст. 7, ст. 14, ст. 28 Федерального Закона "Об общественных объединениях" название общественного объединения может считаться наименованием общественного объединения лишь при наличии следующих обязательных признаков: указание на организационно-правовую форму и характер деятельности (партия), указание на территориальную сферу деятельности (всероссийская).

По мнению заявителя этим требованиям в полном объеме отвечает лишь полное наименование: "Всероссийская партия "Единство и Отечество" - Единая Россия". Сокращенное название данной партии "Единая Россия" не может считаться наименованием общественного объединения, а в наименовании избирательного блока "Единая Россия" не используется наименование Всероссийской партии "Единство и Отечество" - Единая Россия.

Представитель избирательной комиссии Псковской области возражал против удовлетворения жалобы.

По делу постановлено указанное выше решение.

Председатель Псковского регионального отделения Общероссийской политической общественной организации "Отечество" подал кассационную жалобу, в которой просит решение отменить и принять новое, которым удовлетворить заявление.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит решение подлежащим оставлению без изменения.

В соответствии с п. 5 ст. 30 Федерального Закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и п. 2 ст. 40 Закона Псковской области "О выборах депутатов Псковского областного Собрания депутатов" в наименовании избирательного блока не может быть использовано наименование зарегистрированного общественного объединения, не вошедшего в данный избирательный блок, вне зависимости от участия либо неучастия указанного общественного объединения в выборах, а также наименование иного ранее зарегистрированного на данных выборах избирательного блока.

Как видно из материалов дела, решением представителей избирательных объединений Псковского регионального отделения общероссийской политической общественной организации "Отечество" и Псковского регионального отделения Общероссийского политического общественного движения "Вся Россия" от 1 февраля 2002 года постановлено создать избирательный блок в составе избирательных объединений: Псковского регионального отделения общероссийской политической общественной организации "Отечество" и Псковского регионального отделения общероссийского политического общественного движения "Вся Россия" для совместного участия в выборах депутатов Псковского областного Собрания депутатов, которые назначены на 31 марта 2002 года.

Решением конференции представителей избирательных объединений Псковского регионального отделения общероссийской политической общественной организации "Отечество" и Псковского регионального отделения общероссийского политического общественного движения "Вся Россия" от 7 февраля 2002 года создан избирательный блок в составе избирательных объединений: Псковского регионального отделения общероссийской политической общественной организации "Отечество" и Псковского регионального отделения общероссийского политического общественного движения "Вся Россия" для совместного участия в выборах депутатов Псковского областного Собрания депутатов, которому присвоено наименование "Единая Россия".

Постановлением избирательной комиссии Псковской области N 455 от 11 февраля 2002 года Псковскому региональному отделению общероссийской политической общественной организации "Отечество" и Псковскому региональному отделению общероссийского политического общественного движения "Вся Россия" отказано в регистрации избирательного блока под названием "Единая Россия", так как это название "Единая Россия" является сокращенным названием Всероссийской партии "Единство и Отечество" - Единая Россия, которая не входит в образованный избирательный блок является общероссийской политической партией, создана путем преобразования в политическую партию Общероссийской общественной организации "Союз "Единство" и "Отечество" и действует на основании Устава, утвержденного съездом 1 декабря 2001 года.

Согласно п. 1.7. Устава эта партия имеет полное название: Всероссийская партия "Единство и Отечество" - Единая Россия, сокращенное название: "Единая Россия".

В свидетельстве о государственной регистрации политической партии N 5007 от 18 декабря 2001 года указано наименование: Всероссийская партия "Единство и Отечество" - Единая Россия.

При таком положении суд сделал вывод о том, что наименование "Единая Россия" - это обобщенное краткое наименование Всероссийской партии "Единство и Отечество" и поскольку данная партия не входит в избирательный блок, то в наименовании избирательного блока неправомерно использовано наименование: "Единая Россия".

В силу ст. 14 Федерального Закона РФ "Об общественных объединениях" общероссийские общественные объединения могут использовать в своих названиях наименование "Россия", "Российская Федерация" и образованные на их основе слова и словосочетания без специального разрешения правомочного государственного органа, но избирательный блок "Единая Россия" не является общероссийским общественным объединением, а Псковское региональное отделение общероссийской политической общественной организации "Отечество" и Псковское региональное отделение общероссийского политического общественного движения "Вся Россия" не входят в состав Всероссийской партии "Единство и Отечество"- Единая Россия.

Поскольку в соответствии с п. 3 ст. 77 Закона Псковской области "О выборах депутатов Псковского областного Собрания депутатов" в избирательном бюллетене по единому избирательному округу в порядке, определяемом по результатам жеребьевки, размещаются краткие наименования зарегистрировавших единые списки кандидатов избирательных объединений, избирательных блоков, поэтому присвоение данному избирательному блоку наименования "Единая Россия" вводит в заблуждение граждан и нарушает избирательные права граждан, при этом суд учел, что Псковское региональное отделение общероссийского политического общественного движения "Вся Россия" не обжаловало постановление избирательной комиссии Псковской области N 455 от 11 февраля 2002 года.

В соответствии с п. 5 ст. 39 Закона Псковской области "О выборах депутатов Псковского областного Собрания депутатов" основаниями для отказа в регистрации избирательного блока могут быть только отсутствие либо ненадлежащее оформление документов, указанных в п. 3 настоящей статьи, несоответствие одного или нескольких вошедших в избирательный блок общественных объединений требованиям статьи 38 настоящего Закона, либо иные нарушения Закона.

С учетом изложенного суд правильно пришел к выводу о том, что оспариваемое постановление избирательной комиссии Псковской области является законным.

Доводы кассационной жалобы о том, что наименование избирательного блока не является идентичным с сокращенным наименованием партии, поэтому не может ввести в заблуждение избирателей опровергается выводами суда, которые основаны на федеральном законодательстве.

Ссылка на то, что судом не были определены юридические значимые обстоятельства также не основана на материалах дела.

Остальные доводы также не опровергают выводов суда, были предметом рассмотрения суда и им дана юридическая оценка, поэтому оснований к удовлетворению кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 305 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Судебной коллегии по гражданским делам Псковского областного суда от 28 февраля 2002 года оставить без изменения, а кассационную жалобу председателя Псковского регионального отделения Общероссийской политической общественной организации "Отечество" - без удовлетворения.


Председательствующий

Г.В. Манохина


Судьи

Т.И. Еременко
A.M. Маслов


Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 29 апреля 2002 г. N 91-Г02-6


Текст определения опубликован в сборнике "Избирательные права и право на участие в референдуме граждан Российской Федерации в решениях Верховного Суда Российской Федерации. 2002" - М.: Центральная избирательная комиссия РФ, 2003


Откройте актуальную версию документа прямо сейчас или получите полный доступ к системе ГАРАНТ на 3 дня бесплатно!

Получить доступ к системе ГАРАНТ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.