Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 1 февраля 2002 г. N 49-Г02-1 Дела о назначении выборов депутатов представительных органов местного самоуправления вправе рассматривать Верховный Суд республики

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 1 февраля 2002 г. N 49-Г02-1

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего                                        В.П. Кнышева

судей                                                      А.В. Харланова

                                                         Т.Е. Корчашкиной

рассмотрела в судебном заседании 1 февраля 2002 г. гражданское дело по частному протесту прокурора на определение Верховного Суда Республики Башкортостан от 14 ноября 2001 г. о прекращении производства по делу по заявлению прокурора Республики Башкортостан о назначении выборов депутатов представительных органов местного самоуправления муниципальных округов городов Республики Башкортостан.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Харланова А.В., заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Власовой Т.А., поддержавшей доводы частного протеста, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

прокурор Республики Башкортостан обратился в Верховный Суд Республики Башкортостан с заявлением о назначении даты выборов депутатов представительных органов местного самоуправления муниципальных округов городов Республики Башкортостан в соответствии с Федеральным законом от 23 октября 1996 г. "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления".

Определением Верховного Суда Республики Башкортостан от 14 ноября 2001 г. производство по делу прекращено.

В частном протесте прокурора, участвовавшего в рассмотрении дела, ставится вопрос об отмене определения суда, как вынесенного с существенным нарушением норм процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы частного протеста прокурора Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит определение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Прекращая производство по делу, суд исходил из того, что в силу ст. 115 ГПК РСФСР требования прокурора к подсудности Верховного Суда Республики Башкортостан не отнесены. При этом суд также указал в определении, что оснований для применения ст. 122 ГПК РСФСР в данном конкретном случае не имеется, поскольку заявленные прокурором Республики требования подлежат рассмотрению в разных районных судах в соответствии с правилами о подсудности, а в случае передачи дела на рассмотрение в конкретный суд без разъединения требований будут нарушены требования ст. 47 Конституции Российской Федерации.

Суд также исходил из того, что ст. 3 п. 7 Федерального закона от 23 октября 1996 г. "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" (с последующими изменениями и дополнениями), согласно которой дела об обеспечении конституционных прав граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления рассматривают по первой инстанции Верховные суды республик, не может быть принята во внимание, поскольку, как указано в определении суда, федеральным законом от 7 июля 2000 г. в ст. 115 ГПК РСФСР были внесены изменения и в силу этой статьи названные дела перестали быть подсудны Верховному Суду республики, кроме того, согласно ст. 1 ГПК РСФСР нормы гражданского процессуального законодательства, содержащиеся в других законах, должны соответствовать положениям настоящего Кодекса.

Между тем при вынесении определения судом не были приняты во внимание следующие обстоятельства.

Согласно ч. 1 ст. 233 ГПК РСФСР избиратели, кандидаты, их доверенные лица, избирательные объединения, избирательный блоки и их доверенные лица, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и наблюдатели, считающие, что решением или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушаются избирательные права и право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением или жалобой в суд по подсудности, установленной статьями 114-116 настоящего Кодекса и другими федеральными законами.

Таким образом, подсудность дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, в соответствии с ч. 1 ст. 233 ГПК РСФСР, определяется общими правилами: все дела, за исключением дел, отнесенных федеральными законами к подсудности Верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, автономных округов и автономной области, а также Верховного Суда РФ, рассматриваются районными судами.

Действительно п. 4 ст. 115 ГПК РСФСР дела о назначении даты выборов депутатов представительных органов местного самоуправления к подсудности Верховного Суда республики не отнесены.

Вместе с тем, они отнесены к подсудности Верховного Суда республики другим Федеральным законом "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" (ст. 3 п. 7), что согласуется с п. 5 ст. 115 ГПК РСФСР, согласно которому Верховные суды республики рассматривают в качестве суда первой инстанции иные дела, которые могут быть отнесены федеральными законами к подсудности Верховного Суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа.

То есть, те дела о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, которые в силу ст. 114 ГПК РСФСР подсудны районному суду, могут быть изъяты из подсудности районного суда специальным законом и отнесены к подсудности Верховного Суда республики, что не противоречит ст. 1 ГПК РСФСР.

О том, что дела о назначении даты выборов депутатов представительных органов местного самоуправления вправе рассматривать Верховный Суд республики, свидетельствует и содержащаяся в ст. 284-1 норма о том, что Верховный Суд РСФСР должен рассмотреть поступившее по кассационной жалобе или протесту дело о назначении даты выборов представительных органов местного самоуправления не позднее 15 дней со дня его поступления.

Случаи, при которых дату выборов депутатов представительных органов местного самоуправления назначает суд, определены в Федеральном законе "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления".

Руководствуясь ст.ст. 311, 317 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

определение Верховного Суда Республики Башкортостан от 14 ноября 2001 г. отменить, вопрос передать на новое рассмотрение в тот же суд.

Председательствующий

В.П. Кнышев

Судьи

А.В. Харланов Т.Е. Корчашкина