Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 11 октября 2006 г. N 55-Г06-14 Субъект РФ, не наделенный федеральным законом правом регулировать отношения в сфере лицензирования игорного бизнеса, не может принимать законы о запрете осуществления этой деятельности лицами, имеющими федеральную лицензию, в местах, не запрещенных законом, поскольку вопрос размещения игорного бизнеса регламентируется федеральным законодательством

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ
от 11 октября 2006 г. N 55-Г06-14

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Верховного Совета Республики Хакасия об отмене решения Верховного Суда Республики Хакасия от 5 июля 2006 года, которым удовлетворено заявление Р. о признании противоречащими федеральному законодательству, недействующими со дня вступления решения суда в законную силу пункта 1 статьи 4 в части; пунктов 2 и 3 статьи 4 Закона Республики Хакасия от 2 мая 2006 года N 17-ЗРХ "Об игорном бизнесе на территории Республики Хакасия" Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации К., объяснения представителей Р. - Л., Т., возражавших против удовлетворения кассационной жалобы, заключение прокурора Генеральной Прокуратуры Российской Федерации Г., полагавшего решение суда оставить без изменения, Судебная коллегия установила:

Пункт 1 статьи 4 Закона названного выше Республики Хакасия изложен в следующей редакции:

объекты игорного бизнеса не могут быть размещены в зданиях вокзалов, аэропортов, в зданиях действующих образовательных и медицинских учреждений и на прилегающих к ним территориях, в жилых помещениях и жилых зданиях, внутри крытых рыночных помещений, в магазинах и торговых комплексах, производственных помещениях, почтовых и банковских учреждениях, в учреждениях культуры, в выставочных залах, в зданиях и помещениях организаций, осуществляющих культовую и иную религиозную деятельность, и зданиях, в которых расположены органы государственной власти или органы местного самоуправления, а также в павильонах, киосках и других временных сооружениях.

Прилегающие территории определяются органами местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Республики Хакасия (пункт 2 статьи 4 Закона Республики Хакасия).

Объекты игорного бизнеса могут размещаться только в нежилых зданиях в специально оборудованных помещениях с отдельным входом с учетом требований части 1 настоящей статьи, при этом: площадь казино не может быть менее 800 квадратных метров; площадь зала игровых автоматов не может быть менее 100 квадратных метров (пункт 3 Закона Республики Хакасия)

Р. обратился в суд с заявлением о признании недействующими пункта 1 в части, пунктов 2 и 3 статьи 4 Закона Республики Хакасия, сославшись на их противоречие федеральному законодательству о лицензировании, в частности подпункту "б" пункта 4 Положения "О лицензировании видов деятельности по организации и содержанию тотализаторов и игорных заведений". По мнению заявителя законодателем субъекта федерации расширен перечень ограничений для размещения объектов игорного бизнеса.

Судом постановлено вышеприведенное решение.

В кассационной жалобе Верховный Совет Республики Хакасия просит об отмене решения как незаконного и необоснованного, постановленного с нарушением норм материального права.

Изучив и обсудив доводы кассационной жалобы, проверив материалы дела, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для ее удовлетворения.

Удовлетворяя требования заявителя, суд правильно исходил из того, что федеральным законодательством регламентирован вопрос размещения игорного бизнеса, поэтому субъекты Российской Федерации, не наделенные федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации правом регулировать отношения в сфере лицензирования данного вида деятельности, не могут принимать законы о запрете осуществления этой деятельности лицами, имеющими федеральную лицензию, в местах, не запрещенных законом.

В силу пункта 2 статьи 17 Федерального закона от 8 августа 2001 года N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" перечень работ и услуг при осуществлении деятельности по организации и проведению азартных игр и (или) пари, в том числе с использованием игровых столов и иного игрового оборудования, в помещениях казино (деятельности казино), деятельности по организации и проведению азартных игр и (или) пари, в том числе с использованием игрового оборудования (кроме игровых столов) устанавливается Положениями о лицензировании конкретных видов деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2002 года N 525 утверждено Положение "О лицензировании деятельности по организации и содержанию тотализаторов и игорных заведений", подпунктом "б" пункта 4 которого установлены лицензионные требования и условия при осуществлении данного вида деятельности: тотализаторы и игорные заведения не могут быть размещены в жилых помещениях, в зданиях действующих образовательных и медицинских учреждений, а также в зданиях и помещениях организаций, осуществляющих культовую и иную религиозную деятельность. Указанный перечень запретов является исчерпывающим.

Сравнительный анализ вышеприведенных норм и оспариваемых положений Закона Республики Хакасия приводит к выводу о том, что законодателем субъекта расширен перечень ограничений размещения объектов игорного бизнеса по сравнению с перечнем, установленным федеральным законодательством.

При таких обстоятельствах обжалуемые положения областного закона правильно признаны судом противоречащими федеральному законодательству и недействующими.

В соответствии с частью 2 статьи 253 ГПК РФ установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

Доводы кассационной жалобы основаны на неверном толковании норм материального права и не могут служить поводом к отмене решения суда.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 361, 362 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Верховного Суда Республики Хакасия от 5 июля 2006 года оставить - без изменения, а кассационную жалобу Верховного Совета Республики Хакасия - без удовлетворения.