Решение Высшего Арбитражного Суда РФ от 5 июля 2006 г. N 11159/04 Суд признал за РФ право собственности на памятник истории и культуры и признал недействительным зарегистрированное право субъекта РФ, поскольку спорный объект из федеральной собственности не выбывал и не передавался в собственность субъекта РФ, который издал нормативные акты о распоряжении спорным объектом и включении его в реестр государственной собственности субъекта РФ

Решение Высшего Арбитражного Суда РФ от 5 июля 2006 г. N 11159/04

Именем Российской Федерации

Резолютивная часть решения оглашена 30 июня 2006 г.

В полном объеме решение изготовлено 05 июля 2006 г.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в составе председательствующего судьи К.В.Б., судей В., С. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи П.В.В. провел судебное разбирательство по делу N 11159/04 Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по иску Российской Федерации в лице Федерального агентства по управлению федеральным имуществом к ответчикам: субъекту Российской Федерации - Орловской области в лице Администрации Орловской области; Управлению Федеральной регистрационной службы по Орловской области о признании права собственности Российской Федерации на здание "Торговые ряды", расположенное по адресу: г. Орел, ул. Гостиная, д. 2, и о признании недействительным зарегистрированного за Орловской областью права собственности на указанное здание с уточнением о признании недействительной государственной регистрации права собственности Орловской области на здание "Торговые ряды", расположенное по адресу: г. Орел, ул. Гостиная, д. 2.

В судебном заседании приняли участие представители сторон: от истца - Г.М.Н. по доверенности от 05.09.2005 N ВН-04/19860. Б. по доверенности от 01.12.2005 N ВН-04/27198;

от ответчика - Орловской области - П.А.Г. по доверенности от 18.10.2005, К.О.И. по доверенности от 10,04.2006 N 249;

от ответчика - Управления Федеральной регистрационной службы по Орловской области - Г.М.В. по доверенности от 10.01.2006 N 4.

Истцом заявлено ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора. - Коммандитного товарищества "Ткани и Стиль - Путилин и Ко", который арендует часть помещений в спорном здании. Рассмотрев указанное ходатайство, суд определил: в привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительном предмета спора, - Коммандитного товарищества "Ткани и Стиль - Путилин и Ко" отказать, так как возникший спор не касается прав и обязанностей названного лица, являющегося арендатором части помещений в спорном здании.

В ходе судебного заседания суд рассмотрел с участием лиц, присутствующих на судебном заседании, вопрос о приобщении к материалам дела дополнительных документов, представленных истцом и ответчиками, и определил: приобщить к материалам дела часть представленных документов, которые описаны в протоколе судебного заседания.

С документами, приобщенными к материалам дела, были ознакомлены лица, участвующие по делу.

При рассмотрении дела суд установил:

Российская Федерация (истец) в лице Федерального агентства по управлению федеральным имуществом обратилась в суд с исковыми требованиями о признании права федеральной собственности на памятник истории и культуры общероссийского значения - здание "Торговые ряды", расположенное по адресу: г. Орел, ул. Гостиная, д. 2, и о признании недействительным зарегистрированного за Орловской областью права собственности на указанное здание с уточнением о признании недействительной государственной регистрации права собственности Орловской области. В обоснование заявленных требований истец сослался на то, что постановлением Совета Министров РСФСР от 30.08.1960 N 1327, дополненным постановлением Совета Министров РСФСР от 04.12.1974 N 624, здание, расположенное по адресу: г. Орел, ул. Гостиная, л.# 2, было включено в список памятников культуры, подлежащих охране как памятники государственного значения. В последующем Указом Президента Российской Федерации от 20.02.1995 N 176 было установлено, что к объектам исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения относятся памятники истории и культуры, подлежащие охране как памятники государственного значения в соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 30.08.1960 N 1327 с дополнениями согласно постановлению Совета Министров РСФСР от 04.12.1974 N 624. Истец считает, что спорный объект в силу пункта 3 приложения N 1 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 относится к объектам федеральной собственности, как объект культурного наследия общероссийского значения, расположенный на территории Российской Федерации. Истец указал на то, что за Орловской областью 31.05.2004 была незаконно произведена государственная регистрация права собственности на названный объект в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, так как Орловская область неправомерно включила спорный объект федеральной собственности в реестр объектов государственной собственности Орловской области. Истец также указал на то, что из состава федеральной собственности спорное здание не выбывало и в порядке, установленном законодательными актами, в государственную собственность субъекта Российской Федерации - Орловской области не передавалось.

Ответчик - субъект Российской Федерации - Орловская область в лице Администрации Орловской области, возражая против заявленных исковых требований, указал на следующее. Постановлениями Совета Министров РСФСР от 30.08.1960 N 1327, от 04.12.1974 N 624 в список памятников культуры, подлежащих охране как памятники государственного значения, было включено здание "Торговые ряды", расположенное по адресу: г. Орел, ул. Московская, д. 1/3. Однако этими актами указанному зданию не придавался статус памятника федерального (общероссийского) значения, поскольку памятники, принятые под государственную охрану, могут относиться к государственной собственности субъекта Российской Федерации. Названный ответчик считает, что истец не доказал принадлежность спорного объекта к федеральной собственности, так как спорное здание на момент издания постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 не обладало статусом объекта историко-культурного наследия общероссийского значения и не было отнесено этим законодательным актом ни к объектам федеральной собственности, ни к объектам муниципальной собственности. Он полагает, что спорный объект является собственностью субъекта Российской Федерации - Орловской области. На основании постановления Главы администрации Орловской области от 13.02.1992 N 61 и принятого в его исполнение постановления администрации Заводского района города Орла от 05.01.1993 N 1 здание "Торговые ряды" было передано на баланс и под государственную охрану Научно-производственному центру по охране и использованию памятников управления культуры облисполкома (далее - Центр), а затем после ликвидации названного Центра указанное здание согласно распоряжению Коллегии администрации Орловской области от 12.05.2004 N 117-р было отнесено в казну Орловской области и по настоящее время этот объект, являясь государственной собственностью Орловской области, находится в казне Орловской области. С 1993 года Орловская область владеет, пользуется и распоряжается данным объектом, несет бремя его содержания. С учетом названных обстоятельств ответчик - Орловская область считает, что заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению.

Ответчик - Управление Федеральной регистрационной службы по Орловской области (далее - Регистрационная служба) указал на следующее. В качестве основания для государственной регистрации права собственности на упомянутый объект за Орловской областью была представлена выписка из реестра государственной собственности Орловской области, в который был включен спорный объект. В документах, представленных на регистрацию права собственности Орловской области на данный объект, отсутствовала информация о том, что этот объект включен в список памятников истории и культуры федерального значения, принятых под государственную охрану. Для государственной регистрации права также было представлено распоряжение Коллегии администрации Орловской области от 12.05.2004 N 117-р о включении указанного здания в казну Орловской области. При наличии перечисленных документов регистрация права собственности на данный объект была произведена в соответствии с требованиями законодательства. Регистрационная служба считает, что истец вправе оспаривать в суде только зарегистрированное право, поэтому она не является надлежащим ответчиком по спору о праве, но по результатам разрешения возникшего спора о праве ею будет осуществлена перерегистрация права сооственности на спорный объект на основании решения суда.

Рассмотрев материалы дела, дополнительно представленные документы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с постановлениями Совета Министров РСФСР от 30.08.1960 N 1327, от 04.12.1974 N 624 здание "Торговые ряды", расположенное по адресу: г. Орел, ул. Московская, д. 1/3, было включено в список памятников культуры, подлежащих охране как памятники государственного значения.

Первоначальный адрес указанного объекта: г. Орел, ул. Московская, д. 1/3 был изменен на адрес: г. Орел, ул. Гостиная, д. 2 по решению исполкома Орловского городского Совета народных депутатов от 07.12.1990 N 648.

Согласно пункту 3 приложения N 1 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" исключительно к федеральной собственности были отнесены объекты историко-культурного наследия общероссийского значения, расположенные на территории Российской Федерации.

В приложении N 2 к названному постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 в числе объектов, относящихся к федеральной собственности, которые могут передаваться в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга, не указывались памятники культуры, подлежащие охране как памятники государственного значения.

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 20.02.1995 N 176 "Об утверждении перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения" установлено, что к объектам исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения относятся памятники истории и культуры, подлежащие охране как памятники государственного значения в соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 30.08.1960 N 1327, дополненным постановлением Совета Министров РСФСР от 04.12.1974 N 624.

При таких обстоятельствах спорное здание "Торговые ряды", расположенное по адресу: г. Орел, ул. Гостиная, д. 2, является объектом федеральной собственности.

Ответчиком - субъектом Российской Федерации - Орловской областью не представлено суду доказательств об исключении в установленном порядке здания "Торговые ряды", расположенного по названному адресу, из перечня памятников культуры, подлежащих охране как памятники государственного значения, и о передаче спорного объекта в порядке, предусмотренном распоряжением Президента Российской Федерации от 18.03.1992 N 114-рп, из состава федеральной собственности в собственность Орловской области.

Поскольку спорный объект - памятник культуры из федеральной собственности не выбывал и в государственную собственность Орловской области не передавался, Орловская область в лице государственных органов не вправе была издавать постановление от 13.02.1992 N 61 и распоряжение от 12.05.2004 N 117-р, содержащие положения о распоряжении указанным объектом путем передачи его с баланса на баланс, о закреплении объекта за определенной организацией и о включении его в последующем в казну Орловской области, а соответственно названные акты не могли служить в качестве правоустанавливающих документов для включения спорного объекта в реестр государственной собственности Орловской области и для государственной регистрации за ней права собственности на указанный объект.

Упомянутые акты государственных органов Орловской области противоречат приведенным законодательным нормам и не подлежат признанию судом в качестве надлежащих доказательств, подтверждающих возникновение у Орловской области права собственности на спорный объект.

С учетом изложенного доводы ответчика - субъекта Российской Федерации - Орловской области о том, что спорный объект является государственной собственностью Орловской области, не могут быть признаны обоснованными.

Исковые требования о признании права федеральной собственности на здание "Торговые ряды", расположенного по адресу: г. Орел, ул. Гостиная, д. 2, и о признании недействительным зарегистрированного за субъектом Российской Федерации - Орловской областью права собственности на указанный объект обоснованы материалами дела, соответствуют законодательству и подлежат удовлетворению.

Признавая недействительным зарегистрированное 31.05.2004 (запись регистрации N 57-01/01-35/2004-211) в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним право собственности субъекта Российской Федерации - Орловской области на объект, расположенный по адресу: г. Орел, ул. Гостиная, д. 2, суд исходит из того, что такая формулировка требования не была исключена истцом из предмета иска и соответствует пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Федеральный закон), согласно которому в судебном порядке может быть оспорено зарегистрированное право. Уточнение этого требования истцом в виде признания недействительной государственной регистрации права истолковано судом в соответствии с законодательной нормой и не влияет на существо принятого решения.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 28 названного выше Федерального закона в случаях, если права на объект недвижимого имущества оспариваются в судебном порядке, государственный регистратор в графу "Особые отметки" вносит запись о том, что в отношении данных прав заявлено право требования со стороны конкретного лица. В последующем права на недвижимое имущество, установленные решением суда, подлежат государственной регистрации.

Решение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации вступает в законную силу немедленно после его принятия (часть 2 статьи 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Принятие данного решения является основанием к отмене обеспечения иска, принятого определением Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 10.03.2005 по делу N 11159/04.

Руководствуясь пунктом 3 приложения N 1 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1, пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 20.02.1995 N 176, статьями 2, 28 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", статьями 167-170, частью 2 статьи 168, статьей 176, частью 2 статьи 180, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации решил:

исковые требования удовлетворить:

признать право собственности Российской Федерации на здание "Торговые ряды", расположенное по адресу: г. Орел, ул. Гостиная, д. 2;

признать недействительным зарегистрированное право собственности Орловской области на здание "Торговые ряды", расположенное по адресу: г. Орел, ул. Гостиная, л.# 2.

Отменить обеспечение иска, принятое определением Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 10.03.2005 по делу N 11159/04.