Решение Верховного Суда РФ от 14 ноября 2003 г. N ГКПИ03-1265 Об отказе в признании незаконным абзаца 2 части 1 пункта 4.13 Инструкции о порядке рассмотрения и разрешения обращений и приема граждан в органах и учреждениях Прокуратуры РФ, утв. приказом Генерального прокурора РФ от 15 января 2003 г. N 3

Решение Верховного Суда РФ от 14 ноября 2003 г. N ГКПИ03-1265

ГАРАНТ:

Определением Кассационной коллегии Верховного Суда РФ от 17 февраля 2004 г. N КАС04-12 настоящее решение оставлено без изменения


Именем Российской Федерации


Верховный Суд Российской Федерации

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Г. о признании незаконным абзаца 2 части 1 пункта 4.13 Инструкции о порядке рассмотрения и разрешения обращений и приема граждан в органах и учреждениях Прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора РФ от 15 января 2003 г. N 3, и возмещении морального вреда, установил:

Г. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании незаконным абзаца 2 части 1 пункта 4.13 Инструкции о порядке рассмотрения и разрешения обращений и приема граждан в органах и учреждениях Прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора РФ от 15 января 2003 г. N 3, и возмещении морального вреда.

Как указывает заявитель, пунктом 4.13 Инструкции предусмотрена возможность прекращения переписки с заявителем, если в обращении имеется нецензурная брань, выражения, оскорбляющие честь и достоинство других лиц, а заявитель предупреждался о том, что при поступлении подобных обращений переписка с ним может быть прекращена.

Данные положения нормативного правового акта не соответствуют действующему законодательству и нарушают его гражданские права. Заявитель Г. извещен о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие. Представитель заинтересованного лица Генеральной прокуратуры РФ А. возражал против удовлетворения заявленных требований и пояснил в суде, что оспариваемые положения нормативного правового акта не противоречат действующему законодательству и не нарушают права и свободы граждан.

Рассмотрев дело в отсутствие заявителя Г., выслушав объяснения представителя Генеральной прокуратуры РФ А., исследовав материалы дела, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно ст. 13 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 15 января 2003 г. N 3 утверждена Инструкция о порядке рассмотрения и разрешения обращений и приема граждан в органах и учреждениях Прокуратуры Российской Федерации.

Инструкция опубликована в журнале "Законность" за 2003 г. N 4, являющегося средством массовой информации и распространяющимся на всей территории Российской Федерации.

Согласно статьи 10 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством.

Как пояснил в суде представитель Генеральной прокуратуры РФ А., поскольку федерального закона о порядке рассмотрения обращений граждан до настоящего времени не принято, Генеральный прокурор РФ в пределах своей компетенции определенной статьей 17 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" приказом от 15 января 2003 г. N 3 утвердил Инструкцию, которая устанавливает порядок рассмотрения и разрешения обращений и приема граждан в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации.

Абзацем 2 части 1 пункта 4.13 Инструкции предусмотрена возможность прекращения переписки с заявителем, если в обращении имеются нецензурная брань, выражения, оскорбляющие честь и достоинство других лиц, а заявитель ранее предупреждался о том, что при поступлении подобных обращений переписка с ним может быть прекращена.

Федеральный закон "Об основах государственной службы Российской Федерации" устанавливает правовые основы организации государственной службы и правового положения государственных служащих.

Государственная служба основана на принципах:

верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов над иными нормативными правовыми актами, должностными Инструкциями при исполнении государственными служащими должностных обязанностей и обеспечении их прав;

приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия: обязанности государственных служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина. При этом ни Конституция РФ, ни Федеральные законы "Об основах государственной службы Российской Федерации", "О Прокуратуре Российской Федерации", ни Указ Президиума Верховного Совета СССР "О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан" не предусматривают право гражданина в обращениях в органы прокуратуры употреблять нецензурную брань, выражения, оскорбляющие честь и достоинство других лиц, а прокурорских работников рассматривать такие обращения. Следовательно, оспариваемые положения нормативного правового акта не противоречат федеральному законодательству.

Из объяснений представителя Генеральной прокуратуры РФ А. следует, что в соответствии с частью 3 пункта 4.13 Инструкции переписка возобновляется, если основания по которым она была прекращена отпали. Данные о нарушении закона, сообщенные заявителем, подлежат проверке в установленном порядке.

Таким образом, заявитель не лишен возможности обращаться в органы прокуратуры с заявлениями, жалобами и иными обращениями, содержащими сведения о нарушении законов.

При рассмотрении заявления Г. суд учитывает также практику Европейского Суда по правам человека. Так, в Постановлении Европейского Суда по делу "Б. Фоти и другие против Италии" отмечено, что заявители в предварительных письменных замечаниях, составлявшихся от их имени адвокатом К., использовали ненормативную лексику, которую Суд счел неприемлемой.

В связи с тем, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному законодательству, права и охраняемые законом интересы граждан не нарушает, суд оставляет без удовлетворения заявление Г. об оспаривании нормативного правового акта и возмещении морального вреда.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194, 195, 198, 253 ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации решил:

заявление Г. о признании незаконным абзаца 2 части 1 пункта 4.13 Инструкции о порядке рассмотрения и разрешения обращений и приема граждан в органах и учреждениях Прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора РФ от 15 января 2003 г. N 3, и возмещении морального вреда - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда РФ в течение 10 дней после вынесения судом решения в окончательной форме.



Решение Верховного Суда РФ от 14 ноября 2003 г. N ГКПИ03-1265


Текст решения официально опубликован не был


Определением Кассационной коллегии Верховного Суда РФ от 17 февраля 2004 г. N КАС04-12 настоящее решение оставлено без изменения


Текст документа на сайте мог устареть

Вы можете заказать актуальную редакцию полного документа и получить его прямо сейчас.

Или получите полный доступ к системе ГАРАНТ бесплатно на 3 дня


Получить доступ к системе ГАРАНТ

(1 документ в сутки бесплатно)

(До 55 млн документов бесплатно на 3 дня)


Чтобы приобрести систему ГАРАНТ, оставьте заявку и мы подберем для Вас индивидуальное решение