Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 4 апреля 2007 г. N 61-Г07-2 О признании недействующим Закона Корякского автономного округа от 10 декабря 1999 г. N 110-ОЗ "О ежемесячной доплате к государственной пенсии государственным, муниципальным служащим и лицам, замещавшим государственные, муниципальные должности категории "А" Корякского автономного округа"

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 4 апреля 2007 г. N 61-Г07-2

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе Думы Корякского автономного округа на решение Суда Корякского автономного округа от 22 декабря 2006 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Х.А.В., заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Г. Н.Ю., полагавшей решение суда законным, Судебная коллегия установила:

Прокурор Корякского автономного округа (КАО) обратился в суд с заявлением о признании Закона КАО N 110-03 от 10 декабря 1999 г. "О ежемесячной доплате к государственной пенсии государственным, муниципальным служащим и лицам, замещавшим государственные, муниципальные должности категории "А" Корякского автономного округа" (с изменениями и дополнениями) противоречащими федеральному законодательству и недействующим со дня вступления решения в законную силу.

В обоснование заявленных требований указал, что закон КАО N 110-03 от 10 декабря 1999 г. "О ежемесячной доплате к государственной пенсии государственным, муниципальным служащим и лицам, замещавшим государственные, муниципальные должности категории "А" Корякского автономного округа" противоречит пунктам 2 и 5 ст. 26.3 Федерального закона N 184-ФЗ от 6 октября 1999 г. (с изменениями на 25 октября 2006 г.) "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральному закону N 79-ФЗ от 27 июля 2004 г. "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Пункт 2 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" содержит исчерпывающий перечень полномочий органов государственной власти субъектов РФ по предметам совместного ведения, осуществляемых за счет средств бюджета субъекта РФ. В указанном перечне отсутствуют полномочия субъекта РФ устанавливать доплаты к государственным пенсиям гражданам, состоявшим ранее на государственной службе субъекта РФ.

Кроме того, с 1 февраля 2005 г. вступил в законную силу Федеральный закон от 7 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", который содержит указание на то, что порядок и условия государственного пенсионного обеспечения гражданских служащих будет регулироваться специальным федеральным законом.

В связи с принятым Федерального закона N 166-ФЗ от 15 декабря 2001 г. "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", федеральным государственным служащим установлена пенсия за выслугу лет.

Согласно п. 4 ст. 7 данного закона условия предоставления указанной пенсии государственным служащим субъектов РФ и муниципальным служащим за счет средств субъекта и средств органов местного самоуправления определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ и актами органов местного самоуправления. Однако на территории округа продолжает действовать оспариваемый закон КАО N 110-03 "О ежемесячной доплате к государственной пенсии государственным, муниципальным служащим и лицам, замещавшим государственные, муниципальные должности категории "А" Корякского автономного округа".

В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал в полном объеме, кроме того, указал, что оспариваемый закон КАО N 110-03 "О ежемесячной доплате к государственной пенсии государственным, муниципальным служащим и лицам, замещавшим государственные, муниципальные должности категории "А" Корякского автономного округа" вошел в противоречие с нормами закона КАО от 20 июля 2005 г. N 78-03 "О государственной гражданской службе Корякского автономного округа" (с изм. и доп. от 2 и 28 декабря 2005 г. и 28 июня 2006 г.), в который законом КАО от 28 июня 2006 г. за N 193-03 внесены изменения: в п. 13 ст. 40 слова "ежемесячная доплата к пенсии" заменены на слова "пенсия за выслугу лет", кроме этого, в ст. 1 п. 10 по всему тексту слова закона "доплата к пенсии" в соответствующих числе и падеже заменены на слова "пенсия за выслугу лет" в соответствующих числе и падеже.

Кроме этого, статьей 39 закона КАО от 20 июля 2005 г. N 78-03 "О государственной гражданской службе Корякского автономного округа" определено, что одной из основных гарантий гражданских служащих является (п. 11) государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении на гражданской службе.

В обоснование требований также указал, что бюджет КАО является дотационным. Согласно Федеральному закону от 26 декабря 2005 г. N 189-ФЗ "О федеральном бюджете на 2006 г." из Федерального фонда финансовой поддержки на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности КАО выделено 613.199.1 тыс. рублей, а фактическая потребность средств на доплаты к пенсии государственных служащих в 2006 г. составляет 12 млн. рублей. Указанные обстоятельства влияют на финансовое обеспечение региональных целевых программ и финансирование других видов расходов, от которых зависит благополучие населения на всей территории округа.

Представитель Губернатора КАО поддержал требование прокурора, указав, что нормы оспариваемого закона, при дотационности бюджета округа, отрицательно сказываются на финансировании целевых программ, значительно увеличивают его расходную часть.

Представитель Думы КАО с заявленными требованиями не согласился, полагая, что оспариваемый закон КАО не противоречит указанным в заявлении прокурора Федеральным законам, так как принят во исполнение Указа Президента РФ от 16 августа 1995 г. N 854 "О некоторых социальных гарантиях лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и должности федеральных государственных служащих", действующего на данный момент. Пунктом 10 данного Указа Президента РФ рекомендовано органам государственной власти субъектов РФ установить соответствующие гарантии с учетом положений данного Указа.

Решением Суда Корякского автономного округа от 22 декабря 2006 г. заявление прокурора удовлетворено.

В кассационной жалобе Думы Корякского автономного округа поставлен вопрос об отмене решения суда по мотиву его незаконности.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.

Согласно Указу Президента РФ от 16 августа 1995 г. N 854 "О некоторых социальных гарантиях лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и должности федеральных государственных служащих" лица, указанные в нем, имеют право на ежемесячную доплату к государственной пенсии, назначенной в соответствии с Законом РФ "О государственных пенсиях в РСФСР" и Законом РФ "О занятости населения в Российской Федерации" впредь до принятия соответствующих федеральных законов.

Пунктом 10 названного Указа рекомендовано органам государственной власти субъектов РФ установить соответствующие гарантии с учетом положений данного Указа за счет собственных средств.

В связи с этим 17 декабря 1999 г. Думой КАО был принят закон N 110-03 "О ежемесячной доплате к государственной пенсии государственным, муниципальным служащим и лицам, замещавшим государственные, муниципальные должности категории "А" Корякского автономного округа". Закон был опубликован в газете "Народовластие" N 82 февраля 2000 г. и, согласно ст. 10 закона, вступил в силу с этой же даты. Как следует из преамбулы закона он устанавливает условия, порядок и размеры ежемесячных доплат к государственной пенсии лицам, замещавшим государственные и муниципальные должности КАО.

Согласно п. "ж" части 1 ст. 72 Конституции РФ и п. 4 ст. 2 Федерального закона "О системе государственной службы Российской Федерации" от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ социальная защита, включая социальное обеспечение, а также правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта РФ находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения издаются Федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ.

В пункте 2 ст. 26.3 Федерального закона N 184-ФЗ от 6 октября 1999 г. "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", вступившей в силу с 1 января 2005 г., содержится исчерпывающий перечень полномочий органов государственной власти субъектов РФ по предметам совместного ведения, осуществляемых за счет средств бюджета субъекта РФ.

В указанном перечне отсутствует полномочие субъекта РФ устанавливать доплаты к государственным пенсиям гражданам, состоявшим ранее на государственной службе субъекта РФ.

Согласно ст. 26.3-1 данного закона органы государственной власти субъекта РФ могли бы осуществлять расходы за счет средств бюджета субъекта РФ по предметам совместного ведения по решению вопросов, не указанных в п. 2 ст. 26.3 Федерального закона N 184-ФЗ, но лишь при условии, если возможность осуществления таких расходов была бы предусмотрена федеральными законами.

Каких-либо федеральных законов, предусматривающих право субъекта РФ устанавливать доплаты к государственным пенсиям гражданам, состоявшим ранее на государственной службе субъекта РФ нет.

Вместе с тем, 15 декабря 2001 г. был принят Федеральный закон N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", которым федеральным государственным служащим взамен установленной Указом Президента РФ от 16 августа 1995 г. N 854 "О некоторых социальных гарантиях лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и должности федеральных государственных служащих" доплаты к государственной пенсии, установлена пенсия за выслугу лет, а также определение условий предоставления права на государственную пенсию государственным служащим субъектов РФ за счет средств субъектов РФ отнесено к ведению субъектов РФ (п. 4 ст. 7).

Аналогичная норма права содержится и в п. 5 ст. 1 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Федерального закона N 184-ФЗ от 6 октября 1999 г. "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" субъекты РФ вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов. После принятия соответствующего федерального закона, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ подлежат приведению в соответствие сданным Федеральным законом.

С 1 февраля 2005 г. вступил в законную силу Федеральный закон от 7 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", который содержит указание на то, что порядок и условия государственного пенсионного обеспечения гражданских служащих будет регулироваться специальным федеральным законом.

Как следует из материалов дела 28 июня 2006 г. Думой КАО был принят закон N 193-03 "О внесении изменений в закон Корякского автономного округа "О государственной гражданской службе Корякского автономного округа", согласно которому внесены изменения в п. 13 ст. 40, где слова "ежемесячная доплата к пенсии" заменены словами "пенсия за выслугу лет", а в ст. 1 п. 10 по всему тексту слова закона "доплата к пенсии" в соответствующих числе и падеже заменены на слова "пенсия за выслугу лет" в соответствующих числе и падеже.

Во исполнение Федерального закона N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" Губернатором КАО 7 ноября 2006 г. было принято Постановление "Об утверждении Порядка и условий назначения и перерасчета пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим Корякского автономного округа".

При таких обстоятельствах, доводы представителя Думы КАО о том, что оспариваемый закон N 110-03 "О ежемесячной доплате к государственной пенсии государственным, муниципальным служащим и лицам, замещавшим государственные, муниципальные должности категории "А" Корякского автономного округа" не противоречит указанным в заявлении прокурора Федеральным законам, так как принят во исполнение Указа Президента РФ от 16 августа 1995 г. N 854 "О некоторых социальных гарантиях лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и федеральных государственных служащих", в силу изложенных выше обстоятельств, как правильно указал суд, не могут быть признаны обоснованными.

Названный Указ Президента РФ вопросы предоставления социальных гарантий лицам, замещавшим государственные должности субъектов РФ не регулирует, поскольку пунктом 10 лишь рекомендовано органам государственной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления установить соответствующие социальные гарантии с учетом положений настоящего Указа за счет собственных средств.

Постановлением Правительства РФ от 4 марта 2002 г. N 141 "О некоторых вопросах реализации Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" установлено, что гражданам РФ из числа лиц, замещающих государственные должности федеральной государственной службы, получающим по состоянию на 31 декабря 2001 г. ежемесячную доплату к государственной пенсии в соответствии с Указом Президента РФ от 16 августа 1995 г. N 854 "О некоторых социальных гарантиях лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и должности федеральных государственных служащих", устанавливается с 1 января 2002 г. пенсия за выслугу лет, предусмотренная ст. 7 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

Судом также установлено, что Думой КАО Постановлением N 24/395 от 13 декабря 2006 г. в первом чтении принят проект закона КАО "О пенсионном обеспечении государственных гражданских служащих и лиц, замещавших государственные должности Корякского автономного округа", в котором ст. 12 предусмотрено признать утратившими силу закон КАО N 110-ОЗ от 10 декабря 1999 г. "О ежемесячной доплате к государственной пенсии государственным, муниципальным служащим и лицам, замещавшим государственные, муниципальные должности категории "А" Корякского автономного округа" и закон КАО от 8 ноября 2000 г. N 161-ОЗ "О внесении изменений и дополнений в закон Корякского автономного округа "О ежемесячной доплате к государственной пенсии государственным, муниципальным служащим Корякского автономного округа".

В связи с изложенным суд пришел к правильному выводу о том, что закон КАО от 10 декабря 1999 г. N 110-03 "О ежемесячной доплате к государственной пенсии государственным, муниципальным служащим и лицам, замещавшим государственные, муниципальные должности категории "А" Корякского автономного округа", действующий на момент рассмотрения дела в суде, противоречит федеральному законодательству: закону N 184-ФЗ от 6 октября 1999 г. "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", закону N 166-ФЗ от 15 декабря 2001 г. "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и п. 5 ст. 1 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Вывод суда мотивирован, основан на анализе действующего законодательства, соответствует требованиям закона и оснований считать его неправильным у Судебной коллегии не имеется.

Каких-либо федеральных законов, предусматривающих право субъекта РФ устанавливать доплаты к государственным пенсиям гражданам, состоявшим ранее на государственной службе субъекта РФ, а также замещавшим государственные и муниципальные должности субъекта РФ нет.

С учетом изложенного доводы кассационной жалобы, которые по существу сводятся к нарушению норм материального права, не могут повлечь отмену решения суда.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые бы привели или могли привести к неправильному рассмотрению дела, в том числе и тех, на которые имеется ссылка в кассационной жалобе, судом не допущено.

Руководствуясь ст.ст. 361, 362, 366 ГПК РФ, Судебная коллегия определила:

решение суда Корякского автономного округа от 22 декабря 2006 г. оставить без изменения, а кассационную жалобу Думы Корякского автономного округа - без удовлетворения.