Постановление Президиума Верховного Суда РФ от 15 октября 1997 г. N 80-ПВ97 Суд, отправляя дело на новое рассмотрение, указал на то, что оснований для отказа в приеме жалобы не было, поскольку Верховный Суд РФ рассматривает по первой инстанции дела об оспаривании ненормативных актов Правительства РФ, коими и являлись оспариваемые распоряжения

Постановление Президиума Верховного Суда РФ от 15 октября 1997 г. N 80-ПВ97


Президиум Верховного Суда Российской Федерации

рассмотрел по протесту заместителя Председателя Верховного Суда Российской Федерации С.Н.Ю. на определение судьи Верховного Суда Российской Федерации от 27 мая 1997 г. материалы по жалобе З.Т.В., Л., С.И.В., Е.М.И., К.В.М., Е.С.А., К.Ю.Д., С.Н.В., О., И.П.В., С.Г.С., М.Г.В., П.А.В., М.Б.В., Р.Н.М., Ш.А.Г., К.В.В., Ф., Б., И.Л.В., Е.Г.П., З.А.Р., А.О.Л., Е.Т.И., К.Н.Т., А.П.Н., Ш.В.И., Социально-экологического союза, Совета представителей демократических сил, Дальневосточной межрегиональной писательской организации Союза российских писателей, Союза экологов республики Башкортостан, Эколого-правового центра на распоряжения Правительства Российской Федерации от 27 января 1996 г. N 99-р, от 6 марта 1996 г. N 331-р, от 15 апреля 1996 г. N 611-р, от 1 мая 1996 г. N 700-р, от 11 июня 1996 г. N 920-р, от 17 июля 1996 г. N 1139-р, от 13 августа 1996 г. N 1240-р, от 9 сентября 1996 г. N 1347-р, от 14 октября 1996 г. N 1555-р, от 23 ноября 1996 г. N 1745-р, от 8 января 1997 г. N 25-р, от 18 января 1997 г. N 71-р о разрешении на перевод определенной части лесных земель в нелесные в лесах первой группы для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Г., заключение заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Д., полагавшего протест удовлетворить, Президиум Верховного Суда Российской Федерации установил:

З.Т.В., Л., С.И.В., Е.М.И., К.В.М., Е.С.А., К.Ю.Д., С.Н.В., О., И.П.В., С.Г.С., М.Г.В., П.А.В., М.Б.В., Р.Н.М., Ш.А.Г., К.В.В., Ф., Б., И.Л.В., Е.Г.П., З.А.Р., А.О.Л., Е.Т.И., К.Н.Т., А.П.Н., Ш.В.И., Социально-экологический союз, Совет представителей демократических сил, Дальневосточная межрегиональная писательская организация Союза российских писателей, Союз экологов республики Башкортостан, Эколого-правовой центр обратились в Верховный Суд Российской Федерации с жалобой, в которой просили признать недействительными распоряжения Правительства России от 27 января 1996 г. N 99-р, от 6 марта 1996 г. N 331-р, от 15 апреля 1996 г. N 611-р, от 1 мая 1996 г. N 700-р, от 11 июня 1996 г. N 920-р, от 17 июля 1996 г. N 1139-р, от 13 августа 1996 г. N 1240-р, от 9 сентября 1996 г. N 1347-р, от 14 октября 1996 г. N 1555-р, от 23 ноября 1996 г. N 1745-р, от 8 января 1997 г. N 25-р, от 18 января 1997 г. N 71-р о разрешении на перевод определенной части лесных земель в нелесные в лесах первой группы для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, ссылаясь на то, что они приняты в нарушение Основ лесного законодательства, Закона РФ "Об экологической экспертизе", Закона "Об охране окружающей природной среды", Лесного кодекса Российской Федерации, ст.ст. 42, 58 Конституции Российской Федерации.

Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 27 мая 1997 г. в принятии жалобы к производству Верховного Суда Российской Федерации было отказано со ссылкой на неподведомственность дела суду и на отсутствие у заявительницы З.Т. В. полномочий на обращение в суд от имени других заявителей.

В протесте заместителя Председателя Верховного Суда Российской Федерации поставлен вопрос об отмене определения, как вынесенного с нарушением норм процессуального права.

Проверив материалы по жалобе, Президиум Верховного Суда Российской Федерации находит определение подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 116 Гражданского процессуального кодекса РСФСР Верховный Суд Российской Федерации рассматривает по первой инстанции дела об оспаривании ненормативных актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации.

Вывод судьи о том, что обжалуемые заявителями распоряжения Правительства Российской Федерации от 27 января 1996 г. N 99-р, от 6 марта 1996 г. N 331-р, от 15 апреля 1996 г. N 611-р, от 1 мая 1996 г. N 700-р, от 11 июня 1996 г. N 920-р, от 17 июля 1996 г. N 1139-р, от 13 августа 1996 г. N 1240-р, от 9 сентября 1996 г. N 1347-р, от 14 октября 1996 г. N 1555-р, от 23 ноября 1996 г. N 1745-р, от 8 января 1997 г. N 25-р, от 18 января 1997г. N 71-р имеют нормативное содержание, является ошибочным.

Из содержания оспариваемых актов Правительства Российской Федерации усматривается, что они носят разовый характер, изменяют правовой статус конкретных земельных участков под конкретные хозяйственные цели, то есть не имеют необходимых признаков нормативно-правовых актов, которые регулируют виды общественных отношений, представляют собой типовой масштаб поведения субъектов права и рассчитаны на неоднократное применение.

Оспариваемые акты не являются нормативными и по формальному признаку.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 14 июня 1994 г. N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации подлежат официальному опубликованию в четвертом разделе "Собрания законодательства Российской Федерации", который состоит из двух частей: в первой части помещаются нормативные акты, во вторую часть включаются акты ненормативного характера.

Все обжалуемые распоряжения Правительства Российской Федерации при опубликовании были помещены во вторую часть четвертого раздела "Собрания законодательства Российской Федерации", как не имеющие нормативного характера.

Не являлось основанием для отказа в принятии жалобы и то, что к ней не были приложены доверенности на право обращения З.Т.В. в суд от имени других заявителей.

Эти доверенности у З.Т.В. имеются и могли быть представлены суду в случае оставления жалобы по этому основанию без движения в соответствии со ст. 130 ГПК РСФСР.

З.Т.В. обратилась в суд не только в качестве представителя других заявителей, но и от своего имени. Оснований для отказа в принятии жалобы самой З.Т.В. не имелось.

На основании ст.ст. 329, 330 ГПК РСФСР Президиум Верховного Суда Российской Федерации постановил:

определение судьи Верховного Суда Российской Федерации от 27 мая 1997 г. отменить; заявление З.Т.В., Л., С.И.В., Е.М.И., К.В.М., Е.С.А., К.Ю.Д., С.Н.В., О., И.П.В., С.Г.С., М.Г.В., П.А.В., М.Б.В., Р.Н.М., Ш.А.Г., К.В.В., Ф., Б., И.Л.В., Е.Г.П., З.А.Р., А.О.Л., Е.Т.И., К.Н.Т., А.П.Н., Ш.В.И., Социально-экологического союза, Совета представителей демократических сил, Дальневосточной межрегиональной писательской организации Союза российских писателей, Союза экологов республики Башкортостан, Эколого-правового центра о признании недействительными распоряжений Правительства Российской Федерации от 27 января 1996 г. N 99-р, от 6 марта 1996 г. N 331-р, от 15 апреля 1996 г. N 611-р, от 1 мая 1996 г. N 700-р, от 11 июня 1996 г. N 920-р, от 17 июля 1996 г. N 1139-р, от 13 августа 1996 г. N 1240-р, от 9 сентября 1996 г. N 1347-р, от 14 октября 1996 г. N 1555-р, от 23 ноября 1996 г. N 1745-р, от 8 января 1997 г. N 25-р, от 18 января 1997 г. N 71-р направить для рассмотрения по первой инстанции в Верховный Суд Российской Федерации.



Постановление Президиума Верховного Суда РФ от 15 октября 1997 г. N 80-ПВ97


Текст постановления размещен на сайте Верховного Суда РФ в Internet (http://www.supcourt.ru)

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас или получите полный доступ к системе ГАРАНТ на 3 дня бесплатно!

Получить доступ к системе ГАРАНТ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.