Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 23 мая 2007 г. N 14-Г07-5 Об отказе в признании недействующим Приложения N 1 к постановлению администрации Воронежской области от 28 декабря 2005 г. N 1224 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель поселений Воронежской области"

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 23 мая 2007 г. N 14-Г07-5

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

рассмотрела в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью (ООО) "Сектор" о признании недействующим Приложения N 1 к постановлению администрации Воронежской области от 28 декабря 2005 г. N 1224 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель поселений Воронежской области", по кассационной жалобе представителя ООО "Сектор" на решение Воронежского областного суда от 26 января 2007 г., которым заявленное обществом требование оставлено без удовлетворения.

Заслушав доклад по делу судьи Верховного Суда Российской Федерации С., объяснения представителя ООО "Сектор" П.Е.А., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации З.Э.С., полагавшей решение суда обоснованным, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

Постановлением администрации Воронежской области от 28.12.2005 г. N 1224 утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель поселений Воронежской области согласно приложениям 1, 2, 3 (пункт 1) и признано утратившим силу аналогичное постановление администрации области от 09.12.2002 г. N 1051 (пункт 2).

Данное постановление опубликовано в областной газете "Коммуна" за 30.12.2005 г.

ООО "Сектор" обратилось в суд с заявлением в порядке ст. 251 ГПК РФ о признании постановления администрации области от 28.12.2005 г. N 1224 недействующим по тем основаниям, что оно принято с нарушением постановлений Правительства РФ от 08.04.2000 г. N 316 "Об утверждении правил проведения государственной кадастровой оценки земель" и от 25.08.1999 г. N 945 "О государственной кадастровой оценке земель", положений ч. 3 ст. 66, ст. 65 Земельного кодекса РФ и Методики государственной кадастровой оценки земель поселений, утвержденной приказом Росземкадастра от 17.10.2002 г. N П/337.

Заявленное требование мотивировано также тем, что постановление Правительства РФ от 25.08.1999 г. N 945 "О государственной кадастровой оценке земель" и Правила проведения государственной кадастровой оценки земель от 08.04.2000 г. N 316 не содержат положений по пересмотру кадастровой стоимости земель путем актуализации (на что делается ссылка в оспариваемом постановлении), а утвержденные постановлением N 1224 от 28.12.2005 г. результаты государственной кадастровой оценки земель произведены на основании распоряжения администрации области от 06.09.2005 г. N 1399-Р "Об упорядочении земельных отношений и организации перехода к исчислению земельного налога на основе кадастровой стоимости".

Кроме того, по утверждению заявителя, в соответствии с постановлением Правительства от 25.08.1999 г. N 945 и Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель от 08.04.2000 г. N 316 государственная кадастровая оценка земель должна производиться Государственным комитетом РФ по земельной политике (на 2005 г. Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости), его территориальными органами.

Заказчиком актуализации кадастровой оценки выступало главное управление государственного имущества (ГУГИ) Воронежской области, которое, по мнению заявителя, не является уполномоченным органом.

Постановление Правительства РФ от 25.08.1999 г. N 945 и Правила 08.04.2000 г. N 316 не предусматривали пересмотр утвержденной кадастровой стоимости земель и периодичность проведения государственной кадастровой оценки земель.

Права ООО "Сектор", по его утверждению, оспариваемым постановлением нарушены, поскольку между ним и администрацией г. Воронежа заключен договор аренды земельного участка площадью 16000 кв.м. по проспекту Патриотов 42 для проектирования и строительства гостинично-развлекательного комплекса, размер арендной платы зависит от кадастровой стоимости земли.

С учетом данного постановления кадастровая стоимость одного квадратного метра арендуемого заявителем земельного участка, который отнесен к пятому виду функционального использования земель в Приложении N 1 к постановлению N 1224, увеличилась в несколько раз, что повлекло к значительному увеличению арендной платы за землю.

В судебном заседании представитель ООО "Сектор" по доверенности от 25.01.2007 г. П.Е.А. изменила предмет требований и просила признать недействующим только Приложение N 1 к постановлению N 1224 от 28.12.2005 г., в котором определена кадастровая стоимость земли населенных пунктов с численностью населения более 10000 человек, в том числе и в г. Воронеже.

Представитель администрации Воронежской области С.Д.А. заявленное требование не признал, пояснив, что кадастровая оценка земель поселений области, в том числе и в городском округе г. Воронеж, результаты которой утверждены постановлением от 28.12.2005 г., проведена в соответствии с постановлениями Правительства РФ от 25.08.1999 г. N 945 и от 08.04.2000 г. N 316 и Правилами, работы по кадастровой оценке земель осуществлялись в соответствии с Методикой, утвержденной приказом Росземкадастра от 17.10.2002 г. N П/337.

В судебном заседании он также пояснил, что периодичность проведения государственной кадастровой оценки земель в ранее действовавшей редакции постановления Правительства от 08.04.2000 г. N 316 не была предусмотрена, но и не запрещена, а в редакции от 11.04.2004 г. N 206 проведение такой оценки земель предусмотрена не ранее одного раза в 5 лет и не чаще одного раза в 3 года.

Заказчиком проведения кадастровой оценки земель являлось ГУГИ на основании распоряжения администрации области от 06.09.2005 г. N 1399-р, однако сама оценка проведена компетентными организациями, с участием и под контролем управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, которое и представило результаты оценки на утверждение в администрацию области.

Решением Воронежского областного суда от 26.01.2007 г. заявление ООО "Сектор" о признании недействующим Приложения N 1 к постановлению администрации Воронежской области от 25.12.2005 г. N 1224 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель поселений Воронежской области" оставлено без удовлетворения.

В кассационной жалобе директора ООО "Сектор" ставится вопрос об отмене состоявшегося решения суда как вынесенного без учета действительных обстоятельств дела и в силу неправильного понимания норм права, регулирующих данные отношения.

Проверив материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации полагает постановленное по делу решение подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.

Под нормативным правовым актом понимается изданный в установленном порядке акт управомоченного на то органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, устанавливающий правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом (п. 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.01.2003 г. N 2 "О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации").

Как установлено в ходе судебного разбирательства, оспариваемое заявителем Приложение N 1 является составной частью постановления N 1224 от 28.12.2005 г. администрации области, так как в нем содержится кадастровая стоимость земель населенных пунктов с численностью жителей более 10000 человек, в том числе и г. Воронежа, и которая обязательна для неопределенного круга лиц и рассчитана на неоднократное применение.

С учетом того, что оно принято уполномоченным органом государственной власти и официально опубликовано, суд обоснованно признал оспариваемый акт нормативным правовым актом и рассмотрел заявление о признании его недействующим в порядке, установленном для публично-правовых отношений.

В соответствии с ч. 2 ст. 253 ГПК РФ суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части в случае, если установит, что оспариваемый нормативный правовой акт противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

В соответствии с п. "в" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ вопросы владения, пользования и распоряжения землей находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 66 ЗК РФ, введенного в действие с 30.10.2001 г., для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных п. 3 настоящей статьи (когда кадастровая стоимость земельного участка устанавливается в процентах от его рыночной стоимости при определении рыночной стоимости этого участка).

Судом правильно обращено внимание на то, что порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 25.08.1999 г. N 945 проведение государственной кадастровой оценки всех категорий земель на территории Российской Федерации в 1999-2001 г.г. поручено Государственному комитету РФ по земельной политике, впоследствии, в соответствии постановлением Правительства РФ от 19.08.2004 г. N 418, такие функции возложены на Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости (далее ФАКОН) для целей последующего налогообложения и иных целей, установленных законом.

При этом пунктом 3 данного постановления рекомендовано органам государственной власти субъектов РФ по представлению территориальных органов Госкомзема принимать нормативные правовые акты, необходимые для проведения государственной кадастровой оценки земель, а также утверждать ее результаты.

Как установлено по делу, государственная кадастровая оценка земель поселений Воронежской области ранее проводилась в 2002 г., результаты которой были утверждены постановлением администрации области от 09.11.2002 г. N 1051.

Судом отмечено, что периодичность проведения этой оценки не была установлена ни данным постановлением Правительства РФ, ни Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденными постановлением Правительства РФ от 08.04.2000 г. N 316.

С учетом этого обстоятельства следует согласиться с выводами суда о том, что поскольку запрета на проведение новой оценки по истечении определенного периода времени в данных нормативных правовых актах на 2005 г. не было, то проведение государственной кадастровой оценки земель поселений Воронежской области не противоречит закону и иным нормативным правовым актам.

К тому же проведение государственной кадастровой оценки земель не реже одного раза в 5 лет и не чаще одного раза в 3 года предусмотрено Правилами от 08.04.2000 г. N 316 (в редакции постановления Правительства от 11.04.2006 г. N 206), пункт 3.

Проведение государственной кадастровой оценки в 2005 г. основано на распоряжении администрации области от 06.09.2005 г. N 1399-р "Об упорядочении земельных отношений и организации перехода к исчислению земельного налога на основе кадастровой стоимости" (л.д. 65), что соответствует положениям как п. 2 ст. 66 ЗК РФ, так и п.п. 1 и 3 постановления Правительства РФ от 25.08.1999 г. N 945, п.п. 1 и 2 Правил от 08.04.2000 г. N 316.

Судом правильно учтено, что указание в распоряжении N 1399-р от 06.09.2005 г. на "актуализацию", а не на "пересмотр" результатов ранее проведенной кадастровой оценки земель поселений, само по себе не может свидетельствовать о противоречии такой оценки действовавшим нормативным правовым актам, поскольку необходимость ее проведения вызвана объективной реальностью (изменением экономических и других факторов), что и подтверждено указанием в Правилах от 08.04.2000 г. N 316 на периодичность проведения оценки.

Кроме того, определение распоряжением от 06.09.2005 г. N 1399-р государственным заказчиком актуализации результатов кадастровой оценки земель ГУГИ области не свидетельствует о том, что ГУГИ и проводило эти работы.

По делу установлено, что работы по актуализации результатов государственной кадастровой оценки и корректировке оценочных описей земель поселений области, предусмотренные Госконтрактом N К-08/17 от 05.10.2005 г. между ГУГИ администрации области и ОАО "ЦЧОНИИ Гипрозем" выполняло ФГУП "Госземкадастрсъемка" - ВИСХАГИ по договору от 28.10.2005 г.

Судом принято во внимание, что итоги кадастровой оценки земель были согласованы на заседании межведомственной комиссии от 02.12.2005 г., в состав которой входил руководитель Управления ФАКОН по Воронежской области, а проверку результатов государственной кадастровой оценки поселений производило ФГУП "ФКЦ-Земля" - структурное подразделение ФАКОН, что подтверждается протоколом от 23.12.2005 г.

Кроме того, то обстоятельство, что контроль и приемку актуализации кадастровой оценки земель поселений осуществляло Управление ФАКОН по Воронежской области, подтверждено представлением руководителя Управления от 28.12.2005 г. N 04-ОЗ/1551/а), а также показаниями свидетелей Б.С.Д. (начальником отдела технологии инвентаризации и оценки недвижимости ФГУП "ФКЦ-Земля") и Г. (заместителя начальника отдела формирования инвентаризации, организации ведения кадастров и оценки недвижимости Управления ФАКОН по Воронежской области).

С учетом установленных обстоятельств следует согласиться с выводом суда о том, что осуществление Управлением ФАКОН функций по контролю и проведению работ по актуализации кадастровой оценки земель поселений Воронежской области не противоречит задачам и функциональным обязанностям управления ФАКОН, так и его территориальным органам, предусмотренными постановлениями Правительства РФ от 25.08.1999 г. N 945, от 08.04.2000 г. N 316, от 19.08.2004 г. N 418, Правилами от 08.04.2000 г. N 316 и Положением об Управлении ФАКОН по Воронежской области.

Правильно судом обращено внимание и на то, что в соответствии с п. 1 Правил от 08.04.2000 г. N 316 государственная кадастровая оценка земель проводится как ФАКОН, его территориальными органами, так и находящимися в их ведении предприятиями, организациями.

В соответствии с п.п. 1 и 5.3.5 Положения "О Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости", утвержденного постановлением Правительства РФ от 19.08.2004 г. N 418, ФАКОН является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции... по оказанию государственных услуг в сфере... государственной кадастровой оценки земель; организует проведение государственной кадастровой оценки земли и ее результаты представляет в соответствии с законодательством (п. 5.4.1).

Такие же задачи и функции предусмотрены и положениями о территориальных органах ФАКОН, в частности, положением об Управлении ФАКОН по Воронежской области (п.п. 1.1; 2.2; 3.3.1).

Как выяснено судом, при проведении кадастровой оценки земель поселений области в соответствии с распоряжением администрации области от 06.09.2005 г. N 1339-р учитывались анализ рыночной цены недвижимости, информация об инфраструктуре, данные земельного, лесного и других кадастров.

Информация о кадастровом делении (в том числе и г. Воронежа) представлена Федеральной службой Роснедвижимости.

За основу принята рыночная цена недвижимости в виде квартир за период с 01.01.2005 г. по октябрь 2005 г., с использованием сведений об этом средств массовой информации.

Сведений о рыночной цене земли имелось незначительное количество, поэтому она не могла быть принята за основу при кадастровой оценке земли.

При этом учитывалась и Методика государственной кадастровой оценки земель поселений, утвержденная приказом Федеральной службы земельного кадастра России от 17.10.2002 г. N П/337.

Таким образом, выяснив все обстоятельства по делу, и с учетом исследованных доказательств, суд обоснованно пришел к выводу о том, что государственная кадастровая оценка земель поселений Воронежской области, результаты которой утверждены постановлением администрации области от 28.12.2005 г. N 1224, проведена с соблюдением действовавшего законодательства, регулирующего данное правоотношение.

Следует согласиться и с суждением суда о несостоятельности доводов заявителя в части утверждения о необходимости определения кадастровой оценки земли в процентном отношении от ее рыночной стоимости с учетом п. 9.12 Временных методических рекомендаций по кадастровой оценке стоимости земельных участков (письмо Роскомзема от 14.06.1996 г. N 1-16/1240), положений п. 3 ст. 66 ЗК РФ и п. 13 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ", поскольку Временные методические рекомендации утратили свое значение в связи с принятием Правительством РФ вышеназванных постановлений от 25.08.1999 г. N 945 и от 08.04.2000 г. N 316, утверждением Методики от 17.10.2002 г. N П/337.

Пункт 13 статьи 3 Федерального Закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ применяется только в случаях, если кадастровая стоимость земли не определена, а в области она уже была утверждена постановлением администрации от 09.12.2002 г. N 1051.

Оспариваемым нормативным правовым актом утверждена государственная кадастровая оценка земель поселений области в зависимости от численности населения и видов функционального использования земель, а не конкретных, предоставленных определенным гражданам или организациям, земельных участков.

Поэтому положения пункта 3 статьи 66 ЗК РФ также не могут быть применены.

С учетом установленных обстоятельств и правильного применения норм действующего законодательства, судом сделан обоснованный вывод об отсутствии оснований для признания оспариваемого заявителем нормативного правового акта недействующим.

Таким образом, решение Воронежского областного суда, постановленное по данному делу, следует признать законным и обоснованным, в связи с чем подлежащим оставлению без изменения.

Доводы кассационной жалобы не могут быть расценены в качестве оснований к отмене состоявшегося решения суда, так как они касаются обстоятельств, которые судом тщательно выяснялись с последующей правовой оценкой.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Воронежского областного суда от 26 января 2007 г. оставить без изменения. Кассационную жалобу ООО "Сектор" - без удовлетворения.