Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 15 сентября 2004 г. N 19-Г04-7 Дело об обязании зарегистрировать инициативную группу, о формировании комиссии местного референдума подлежит направлению на новое рассмотрение, поскольку суд первой инстанции, установив нарушение правил подсудности, не возвратил заявление, как того требует гражданско-процессуальное законодательство, а отказал в его принятии

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 15 сентября 2004 г. N 19-Г04-7

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего М.Н. Лаврентьевой,

судей А.В. Харланова, В.Б. Хаменкова

рассмотрела в судебном заседании от 15 сентября 2004 года материалы по частной жалобе инициативной группы по проведению местного референдума на определение судьи Ставропольского краевого суда от 2 июня 2004 года, которым инициативной группе местного референдума отказано в принятии заявления об отмене постановления избирательной комиссии Ставропольского края.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Хаменкова В.Б., объяснения членов инициативной группы по проведению местного референдума Черепановой А.Д. и Петровой Н.П., поддержавших доводы частной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

инициативная группа по проведению референдума в поселке Нежинском Предгорного района Ставропольского края обратилась в Ставропольский краевой суд с заявлением об отмене постановления избирательной комиссии Ставропольского края от 30 апреля 2004 года N 38/171, требуя обязать избирательную комиссию зарегистрировать инициативную группу, а главу муниципального образования сформировать в соответствии с законом края комиссию местного референдума.

Определением судьи от 2 июня 2004 года в принятии заявления отказано.

В частной жалобе заявители просят об отмене определения судьи, считая его незаконным и необоснованным.

Проверив материалы, обсудив доводы частной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации считает определение судьи неправильным, постановленным в результате существенного нарушения норм процессуального права, и подлежащим отмене.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 135 ГПК РФ в случае, если дело неподсудно данному суду, судья возвращает исковое заявление.

Делая вывод о том, что дело по заявлению инициативной группы по проведению местного референдума в силу пункта 4 части 1 статьи 26 ГПК РФ не подсудно краевому суду, судья в противоречие этому выводу и в нарушение указанных выше требований статьи 135 ГПК РФ не возвратил, а отказал в принятии заявления, указав в определении на необходимость его рассмотрения и разрешения не в порядке гражданского судопроизводства, а в ином судебном порядке.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 26 ГПК РФ краевой суд рассматривает в качестве суда первой инстанции гражданские дела об оспаривании решений (уклонения от принятия решений) соответствующих комиссий референдума, за исключением решений, оставляющих в силе решения нижестоящих соответствующих комиссий референдума.

Мотивов, по которым судья пришел к выводу о неподсудности данного дела краевому суду, обжалуемое определение не содержит.

Как следует из положений пунктов 2 и 10 статьи 6 Закона Ставропольского края "О референдуме Ставропольского края и местном референдуме" от 16 февраля 2004 года N 9-КЗ, инициативная группа по проведению местного референдума обращается в избирательную комиссию муниципального образования, действующую в качестве комиссии местного референдума муниципального образования, с ходатайством о регистрации группы. В случае если постоянно действующая избирательная комиссия муниципального образования отсутствует, функции комиссии местного референдума до ее сформирования выполняет избирательная комиссия Ставропольского края.

При принятии решения о регистрации инициативной группы по проведению местного референдума в случае отсутствия постоянно действующей избирательной комиссии муниципального образования представительный орган местного самоуправления формирует комиссию местного референдума в порядке, установленном Законом Ставропольского края "Об избирательных комиссиях в Ставропольском крае".

Вопрос о том, является ли избирательная комиссия края, принявшая оспариваемое заявителями постановление, комиссией, исполняющей функции комиссии местного референдума, и является ли такая комиссия соответствующей комиссией референдума, судьей при принятии заявления не разрешен.

При наличии таких обстоятельств у судьи не было оснований считать данное дело неподсудным краевому суду.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 374 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

определение судьи Ставропольского краевого суда от 2 июня 2004 года отменить, возвратив материалы в тот же суд на новое рассмотрение со стадии принятия заявления к производству суда.

Председательствующий

М.Н. Лаврентьева

Судьи

А.В. Харланов В.Б. Хаменков