Письмо Минфина РФ от 16 марта 1998 г. N 01-10/06-905 О проекте Концепции реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации на 1999 год и на период до 2001 года

Письмо Минфина РФ от 16 марта 1998 г. N 01-10/06-905


В соответствии с Планом заседаний Правительства Российской Федерации Министерство финансов Российской Федерации представляет подготовленные совместно с Министерством экономики Российской Федерации (А.Г.Шаповальянц), Государственным комитетом Российской Федерации по статистике (Ю.А.Юрков) и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти на заседание Правительства Российской Федерации материалы по вопросу Концепции реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации на 1999 год и на период до 2001 года.

Представляемый проект Концепции был проработан с представителями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и обсужден на четырех рабочих заседаниях рабочей группы по совершенствованию межбюджетных отношений в Российской Федерации Комиссии Правительства Российской Федерации по экономической реформе.


М.М.Задорнов


Проект Концепции реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации на 1999 год и на период до 2001 года

ГАРАНТ:

См. Концепцию реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999-2001 годах, одобренную постановлением Правительства РФ от 30 июля 1998 г. N 862

О предложениях по доработке настоящего проекта см. постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 20 мая 1998 г. N 197-СФ


I. Общая характеристика и основные проблемы существующей системы межбюджетных отношений


Действующая система межбюджетных отношений, заложенная в 1994 году, создала предпосылки для перехода от индивидуального согласования объемов финансовой помощи субъектам Российской Федерации к единым правилам распределения ее на формализованной основе. Однако процесс реформирования оказался незавершенным. Ежегодные корректировки были незначительными и непоследовательными. Использование в качестве точки отсчета бюджетных расходов дореформенного 1991 года с последующим доведением их до года, принимаемого за базовый по доходам, расширяет возможности субъективных решений.

Не в полной мере обоснованы и закреплены расходные полномочия для каждого уровня бюджетной системы.

Не уделяется должное внимание вопросу совершенствования других, кроме трансфертов из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, форм финансовой поддержки из федерального бюджета. Отсутствует комплексный подход к выравниванию социально-экономического развития регионов с учетом целевых федеральных программ.

Нет учета институциональных реформ как фактора сокращения бюджетных расходов.

Не решены вопросы усиления заинтересованности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в увеличении налогового потенциала и росте собственных бюджетных доходов.

Не сформирована нормативная база для обоснования потребностей в бюджетных расходах.

Все это не способствует сокращению дотационности бюджетов субъектов Российской Федерации, снижению объема встречных финансовых потоков.

Трансферты из ФФПР определяются с учетом текущих расходов и не оказывают влияния на территориальное перераспределение государственных инвестиций.

Наряду с нерешенностью на объективной основе вопросов межбюджетных отношений большое влияние на обострение противоречий между Федеральным центром и субъектами Федерации, а последних с органами местного самоуправления, оказывает принятие законов без определения источников финансирования.


II. Основные принципы и задачи реформирования межбюджетных отношений


Межбюджетные отношения органов государственной власти Российской Федерации с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и последних с органами местного самоуправления должны основываться на следующих основных принципах:

- сбалансированность интересов всех участников межбюджетных взаимоотношений;

- равенство прав субъектов Российской Федерации в межбюджетных отношениях с федеральными органами государственной власти, а также органов местного самоуправления с органами государственной власти субъектов Федерации;

- объективно обусловленное и транспарентное перераспределение средств между бюджетами в целях выравнивания уровня бюджетной обеспеченности регионов.

В целях устранения существующих недостатков и реформирования межбюджетных отношений на 1999 год и последующие годы необходимо решить следующие задачи:

- повышение эффективности функционирования региональных бюджетных систем, оздоровление региональных финансов;

- сокращение дотационности и количества дотационных территорий;

- минимизация встречных финансовых потоков;

- обусловленность выделения средств и повышение контроля и ответственности за их использование регионами;

- особая финансовая поддержка высоко дотационных территорий;

- избирательная инвестиционная финансовая поддержка территорий;

- использование режимов совместного финансирования за счет средств федерального и бюджетов субъектов Российской Федерации для реализации отдельных программ и проектов;

- повышение заинтересованности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в увеличении производственного и налогового потенциала территории;

- взаимная увязка межбюджетных отношений органов государственной власти Федерации и субъектов Федерации, а также органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.


III. Основные направления реформы межбюджетных отношений


1. Разграничение доходных и расходных полномочий


В виду незавершенности процессов разграничения полномочий и предметов ведения между Федерацией и субъектами Федерации, а также в связи с отсутствием комплексной нормативной базы для финансовой оценки расходных полномочий представляется целесообразным установить законодательно стабильные (на 1999 - 2001 гг.) базовые нормативы отчислений от федеральных регулирующих налогов, а по налогу на прибыль разделенную налоговую ставку для регулирования консолидированных бюджетов субъектов Федерации в следующих размерах:

       подоходный налог с физических лиц                        - 100%
       налог на добавленную стоимость                           -  25%
       налог на прибыль                                         -  19%
       акцизы на спирт и ликеро-водочную продукцию              -  50%
       акцизы на товары отечественного производства
       (кроме зачисляемых полностью в федеральный бюджет)       - 100%

Для наиболее полного учета финансовых ресурсов на соответствующих территориях ежегодно составляется территориальный разрез федерального бюджета.

На следующем этапе реформы осуществляется оптимизация разграничения доходов между федеральным бюджетом и консолидированными бюджетами субъектов Федерации в соответствии с комплексной нормативной базой оценки бюджетных расходов. Разграничение доходов производится по их видам (подвидам) в полном объеме, а по некоторым основным видам налогов - по долям (в процентах) или разделенной налоговой ставке, путем установления единых для всех субъектов Федерации базовых нормативов распределения налогов. Единые базовые нормативы распределения закрепляются на срок не менее трех лет.

Данная мера позволит повысить уровень финансовой самообеспеченности регионов, в том числе, расширить число недотационных, либо приближающихся к такому уровню регионов.

Методика оптимизации распределения налогов между федеральным и региональным уровнями бюджетной системы может быть использована при определении пропорций отчислений налогов между региональным и местным уровнями бюджетной системы.


2. Источники и формы бюджетного регулирования


Для осуществления процессов бюджетного регулирования образуются следующие фонды:

Фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации (ФФПР);

Фонд регионального развития (ФРР);

Фонд развития региональных финансов (ФРРФ).


2.1. Фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации (ФФПР)


Назначение фонда финансовой поддержки субъектов Федерации - регионов (ФФПР) - выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации для реализации текущих расходных полномочий бюджетов субъектов Российской Федерации.

Предусматриваются следующие основы образования ФФПР.

Общий объем средств ФФПР определяется по ежегодно утверждаемому нормативу отчислений от налоговых поступлений в федеральный бюджет (за исключением ввозных пошлин), исходя из возможностей федерального бюджета.

Обязательными условиями для выделения средств из ФФПР являются:

- перевод на исполнение федеральным казначейством бюджета субъекта Российской Федерации, получающих трансферты;

- проведение внешнего аудита консолидированных бюджетов субъектов Федерации федеральными органами исполнительной власти;

- разработка по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации программы увеличения собственных доходов и последовательного сокращения получаемого трансферта и утверждение ее законом субъекта Федерации.

Оценка собственных доходов регионов производится по фактическим данным базового года (на 1999 год принимается за базу 1997 год) в пересчете на прогнозируемый год (изменения налогового и бюджетного законодательства). На 2000 год и последующие годы оценка доходов уточняется по показателям финансового баланса территорий. Собственные доходы регионов корректируются на ежегодные задания по погашению недоимки по платежам в федеральный бюджет и результаты реализации других мероприятий, предусмотренных согласованной программой увеличения собственных доходов.

Оценка расходов регионов на 1999 год производится на основе инвентаризации бухгалтерских отчетов по исполнению бюджетов субъектов Федерации за 1997 год. При этом базовые расходы бюджетов могут быть увеличены только на содержание новой сети бюджетных организаций, введенных в действие по федеральным программам или в соответствии с федеральным законодательством.

Расчет расходов бюджетов производится исходя из фонда оплаты труда за 1993 год, скорректированного на коэффициенты повышения заработной платы в последующие годы до 1997 г., включительно, с учетом изменения сети и штатов, обусловленных изменением федерального законодательства и приемкой ведомственных объектов социально-культурной сферы.

Для расчетной корректировки расходов учитывается в первую очередь бюджетная сфера. А по юридическим лицам, к ней не относящимся, бюджетные расходы корректируются на ожидаемый эффект от проведения реформ. Это также позволит поставить преграду выделению финансовой помощи на покрытие затрат, вызванных необоснованным регулированием и сдерживанием изменения цен и тарифов.

При этом, если имеются бюджетные нормативы затрат для конкретных видов расходов, утвержденные решениями Правительства Российской Федерации или федеральными законами, то такие расходы определяются на нормативной основе.

Для поэтапного расширения нормируемой базы бюджетных расходов должны быть разработаны и представлены в 1998 г. на утверждение Правительству Российской Федерации бюджетные нормативы затрат по жилищно-коммунальному хозяйству, здравоохранению, образованию, социальной защите, транспорту, культуре, госуправлению.

Оценка расходов регионов на 2000 и последующие годы производится полностью на нормативной основе.

В целях устранения резкого превышения расходов над доходами вследствие принятия без определения источников финансирования федеральных законов, влекущих снижение доходов или увеличение расходов бюджетов субъектов Российской Федерации, Правительством Российской Федерации в 1998 г. будут внесены в Государственную Думу Российской Федерации проекты соответствующих федеральных законов о приостановлении действия федеральных законов, не имеющих финансового обеспечения для их реализации.


Распределения Фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации


Для дальнейшей проработки на базе уточненных данных по оценке доходов, расходов бюджетов субъектов Российской Федерации предлагается использовать два варианта методики распределения Фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации.


Вариант N 1.


Методика включает в себя два этапа: на первом происходит распределение части Фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации с целью установления максимального дефицита бюджетов субъектов Российской Федерации на уровне 50% к расходам, а на втором этапе оставшийся объем Фонда распределяется между бюджетами субъектов Российской Федерации пропорционально значениям их дефицита после распределения первой части Фонда.

Более подробно последовательность расчета трансферта из ФФПР по данной методике выглядит следующим образом:

а) Определение состава дотационных регионов. К числу дотационных территорий могут быть отнесены те, для которых рассчитанный объем расходов бюджетов субъектов Российской Федерации Еi превышает рассчитанный объем доходов Ri , то есть для которых справедливо неравенство

                   Еi - Ri > 0

б) Распределение части Фонда с целью установления максимально допустимого дефицита бюджетов субъектов Российской Федерации на уровне 50% к расходам для высоко дотационных регионов. На этом этапе происходит выделение трансфертов из ФФПР бюджетам субъектов Российской Федерации, дефицит которых превышает 50% рассчитанных расходов, с целью доведения их

                                                          (1)
дефицита  до  этого уровня.  Объем трансферта  из  ФФПР (T   i ) в бюджет
субъекта Федерации i рассчитывается  следующим  образом:
                              (1)
                             T   i = 0,5 x Ei - Ri      (1)
     А величина фонда, распределяемая на данном этапе (Т   ),
                     (1)   n (1)
составляет          Т   = S t   i,
                         i = 1

где n количество высоко дотационных регионов, где разрыв между собственными доходами и расчетным объемом расходов превышает 50% расходов.

в) Распределение оставшейся части Фонда. На этом этапе происходит распределение оставшейся части Фонда пропорционально дефициту бюджетов субъектов Российской Федерации. Доля i-го субъекта Федерации в ФФПР (di) рассчитывается на этом этапе следующим образом:

                            (1)
                  Ei - Ri -t   i
           di = -----------------,
                  s            (1)
                  S(Ei - Ri - t   i)
                  i=1

а объем трансферта в бюджет субъекта Федерации, распределяемого на данном этапе (t2i), определяется по следующей формуле:

            (2)               (1)
           t   i = di x (T - T   ), где

Т - общий объем Фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации.

Таким образом, для высоко дотационных регионов финансовая помощь из ФФПР складывается из двух частей: дотирования бюджета субъекта Российской Федерации с целью достижения максимально допустимого дефицита и трансферта, полученного пропорционально дефициту бюджета, сложившемуся после получения первой части финансовой помощи. Для регионов, не имеющих высокой дотационной зависимости, предлагаемая методика предусматривает получение финансовой помощи только пропорционально дефициту бюджета субъекта Российской Федерации.


Вариант N 2.


Данная методика основывается на предоставлении финансовой помощи субъектам Федерации в зависимости от уровня среднедушевых бюджетных доходов по субъектам Российской Федерации, скорректированных с учетом объективно сложившегося уровня бюджетных расходов.

     а). Расчет   среднедушевых   бюджетных   доходов.   На   этом  этапе
определяются среднедушевые собственные доходы консолидированных  бюджетов
                                          душ
субъектов Федерации для каждого региона (R   i) :
            душ
           R    i = Ri/Ni, где

Ni - численность населения i-го субъекта Федерации;

Ri - рассчитанный объем доходов регионального бюджета i.

б). Оценка уровня бюджетных расходов. На втором этапе определяется индекс бюджетных расходов (Кi). После утверждения Правительством Российской Федерации комплекса бюджетных нормативов для оценки расходных полномочий бюджетов субъектов Федерации по основным отраслям бюджетного финансирования расчет индексов бюджетных расходов будет основываться на интегрированном учете бюджетных нормативов.


                        s
                        SHij
                        j=1
              Кi =  -----------------, где
                          s
                      min S  Hij
                        i j=1

Hij - бюджетный норматив на душу населения для i-гo региона по финансированию j-ой отрасли бюджетного финансирования;

s - количество отраслей бюджетного финансирования.

Таким образом, индекс бюджетных расходов устанавливает насколько больше необходимо затратить средств в регионе, чтобы реализовать расходные полномочия, по сравнению с минимальными по России необходимыми затратами.

Для оценки индекса бюджетных расходов при подготовке федерального бюджета 1999 года, ввиду отсутствия нормативной базы, представляется целесообразным использовать показатель прожиточного минимума в регионах, имеющий нормативную базу и практику статистического наблюдения в течение нескольких лет.

Расчет индексов бюджетных расходов производится для групп регионов, для чего определяются средневзвешенные значения прожиточного минимума по группам регионов (Рк). В качестве таких групп используются экономические районы с выделением северных территорий.

Такой подход выглядит более предпочтительным ввиду сглаживания неоправданной дифференциации в уровне прожиточного минимума между отдельными регионами внутри групп. Использование подобной группировки было положено в основу утвержденных Правительством Российской Федерации федеральных стандартов содержания жилья.

Таким образом, для расчета бюджета 1999 года индекс бюджетных расходов для i-ro региона, входящего в к-ый экономический район (Кik) определяется следующим образом:


                       Pk
            Kik = ----------------
                      min Pk
                       k

Кроме того, подобный подход обнаруживает высокую степень взаимосвязи с принятыми на федеральном уровне стандартами и финансовыми нормативами в сфере ЖКХ, расчетными расходами на душу населения, принятыми при расчете трансфертов 1997-98 годов, индексом дискомфортности, индексами нормативных расходов Минэкономики России, другими показателями (коэффициент корреляции выше 0,9).

в). Определение приведенного душевого бюджетного дохода.

Для обеспечения сопоставимости доходных показателей различных регионов они приводятся к единому виду с помощью индекса бюджетных расходов. Приведенный душевой бюджетный доход i-го региона (Rpi) рассчитывается следующим образом:

                           душ
                          R   i
                Rpi = --------------
                          Кi

Определяется средний по России приведенный душевой бюджетный доход - Rp (рассчитывается как средневзвешенное региональных приведенных душевых бюджетных доходов).

г). Определение объемов трансферта. Рассчитывается недостающая регионам сумма доходов ti, до среднероссийского уровня


                ti = (Rp - Rpi )xKi xNi

Так как сумма ti больше фактического объема ФФПР (Т), то на следующем этапе расчетов определяется фактический объем трансферта региону. Предоставление трансфертов исходит из того, что все дотационные регионы в результате выделения трансфертов должны иметь одинаковые значения приведенного душевого бюджетного дохода. Количество регионов, получающих трансферты, а также объем выделяемых им средств определяется итеративной процедурой, исходя из равенства

               m
               SRpixNixKi
               i=1
       Rpv = ----------------,
               m
               SNixKi
               i=1

где неизвестными являются Rpv - уровень приведенных душевых бюджетных доходов, до которого происходит выравнивание и m - число регионов, получающих трансферт. Итеративная процедура происходит до тех пор, пока не будет достигнуто равенство суммы предоставляемых регионам трансфертов и общего объема ФФПР.


2.2. Фонд регионального развития


Фонд регионального развития (ФРР) предназначен для финансирования капитальных вложений в субъектах Федерации. ФРР представляет собой методологически объединенную совокупность соответствующих частей федеральных программ, региональных программ, программ и проектов отраслевого финансирования и иных, ныне разрозненных капиталовложений.

За счет средств Фонда регионального развития осуществляется финансирование по двум направлениям:

- социальному (в основном на безвозвратной основе) - в целях выравнивания уровня социально-экономического развития регионов. Финансирование государственных инвестиций (в соответствии с региональными, федеральными целевыми программами или на непрограммной основе), а также предоставление государственных гарантий осуществляется по данному разделу на нормативной основе.

- производственному (в основном на возвратной основе) - в целях снижения дотационности и количества дотационных регионов за счет повышения их производственного и налогового потенциала. В данном случае речь идет о том, что при решении вопроса о финансировании инвестиционного проекта учитывается не только острота потребности региона в его реализации, но и экономическая эффективность реализации проекта на данной территории. В качестве одного из важнейших критериев при выделении региону или предприятию, на территории региона, государственных инвестиций по данному разделу должно использоваться предоставление регионом документально оформленного обязательства на сокращение в будущем передаваемых трансфертов на текущее финансирование (с указанием конкретных сумм по годам).


2.3. Фонд развития региональных финансов


Фонд развития региональных финансов (ФРРФ) предназначен для активизации процессов финансового оздоровления бюджетов субъектов Федерации посредством содействия реформированию бюджетной сферы и бюджетного процесса.

Источниками образования ФРРФ являются кредиты Международного банка реконструкции и развития, а также другие средства, определяемые Правительством Российской Федерации.

Средства фонда будут выделяться субъектам Федерации, а в отдельных случаях и крупным городам на возвратной основе. Право на получение этих средств будут иметь регионы, успешно осуществляющие меры по финансовому оздоровлению и активно проводящие экономические реформы. В первую очередь в число участников предполагается включить бездотационные и низкодотационные регионы, имея в виду скорейшее достижение последними финансовой самостоятельности и высокой кредитоспособности.

Наряду с кредитованием регионов из средств фонда предполагается с целью усиления стимулирующего воздействия использовать другие финансовые источники и рычаги. Прежде всего это доступ к инфраструктурным кредитам Международного банка реконструкции и развития, распределяемым между регионами, кредитам Европейского банка реконструкции и развития на проектное финансирование под гарантии регионов и доступ на внутренний и внешний рынок ценных бумаг.

Кроме кредитной составляющей Фонд будет иметь значительный компонент технической помощи для работы по следующим направлениям:

- методическая помощь органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления по управлению финансами (среднесрочный финансовый план, программы заимствований, бюджетные процедуры, финансовая отчетность и др.); реформам муниципальных служб: планированию и осуществлению инвестиций в отрасли инфраструктуры и т.п.;

- совершенствование федерального и местного законодательства, прежде всего в области межбюджетных отношений;

- обучение и подготовка кадров региональных и местных финансовых органов;

- мониторинг процессов экономических реформ и финансового оздоровления в регионах.


Справка о Концепции реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации на 1999 год и на период до 2001 года


В соответствии с Планом заседаний Правительства Российской Федерации на I квартал 1998 года Минфином России с участием Минэкономики России, Госкомстата России и других органов исполнительной власти, представителей ассоциаций субъектов Российской Федерации подготовлен и внесен на обсуждение Правительства Российской Федерации вопрос о концепции межбюджетных отношений на 1999-2001 годы.

Комиссией Правительства Российской Федерации по экономической реформе рассмотрен указанный материал и сообщается следующее.

В целях устранения существующих недостатков при реформировании межбюджетных отношений на 1999 год и последующие годы необходимо решить следующие задачи:

- повышение эффективности функционирования бюджетных систем субъектов Российской Федерации, оздоровление региональных финансов:

- сокращение дотационности и количества дотационных территорий:

- минимизация встречных финансовых потоков;

- обусловленность выделения средств и повышение контроля и ответственности за их использование регионами;

- особая финансовая поддержка высоко дотационных территорий;

- избирательная инвестиционная финансовая поддержка территорий:

- повышение заинтересованности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления и увеличение производственного и налогового потенциала территорий;

- использование режимов совместного финансирования за счет средств федерального и бюджетов субъектов Российской Федерации для реализации отдельных программ и проектов;

- взаимная увязка межбюджетных отношений органов государственной власти Федерации и субъектов Федерации, а также органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления.

В предлагаемом проекте Концепции межбюджетные отношения основываются на следующих принципах:

- сбалансированность интересов всех участников межбюджетных взаимоотношений;

- равенство прав субъектов Российской Федерации в межбюджетных отношениях Федерации с федеральными органами государственной власти, а также органов местного самоуправления с органами государственной власти субъектов Федерации;

- объективно обусловленное и транспарентное перераспределение средств между бюджетами в целях выравнивания уровня бюджетной обеспеченности регионов.

Предлагаемый проект концепции межбюджетных отношений тесно увязан с основными направлениями бюджетной и налоговой политики на 1999 год и на период до 2001 года.

В качестве базовых нормативов отчислений от регулирующих налогов и разделенной ставки по налогу на прибыль предлагается на период 1999-2001 годы законодательно утверждать стабильные их размеры, а именно:


     подоходный налог с физических лиц                   100%
     НДС                                                  25%
     налог на прибыль                                     19%
     акцизы на спирт и ликеро-водочную
     продукцию                                            50%
     акцизы на другие товары отечественного
     производства (кроме зачисляемых полностью
     в федеральный бюджет)                               100%

Как известно, в Федеральном законе "О федеральном бюджете на 1996 год" было предусмотрено, что нормативы отчислений от регулирующих налогов устанавливаются стабильными на три года. Практически же размер их в основном не изменялся с 1994 года. Поэтому предусматривается нормативы оставить в таких же размерах еще на три года, с некоторым понижением лишь по налогу на прибыль.

Таким образом, величина базовых нормативов носит устойчивый характер. Можно сказать, что эта часть федеральных налогов по существу закреплена за консолидированными бюджетами субъектов Федерации на долговременной основе.

Кроме указанных направлений бюджетного регулирования предусматривается создание трех фондов для оказания финансовой помощи субъектам Российской Федерации.

Фонд финансовой поддержки субъектов Федерации - регионов (ФФПР), назначение которого - выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Федерации, для реализации текущих расходных полномочий территориальных бюджетов.

Фонд регионального развития (ФРР) - для финансирования капитальных вложений в субъектах Федерации (как методологически объединенная совокупность соответствующих частей федеральных программ и иных, ныне разрозненных капиталовложений).

Фонд развития региональных финансов (ФРРФ) - для финансового оздоровления бюджетов субъектов Федерации посредством содействия реформированию бюджетной сферы и бюджетного процесса (на возвратной основе).

Источниками образования указанного Фонда являются кредиты Мирового банка, а также другие средства, определяемые Правительством Российской Федерации.

В Концепции приводится два варианта методики распределения фонда финансовой поддержки регионов для дальнейшей проработки на базе уточненных данных по оценке доходов, расходов бюджетов субъектов Российской Федерации.

Первый вариант методики включает в себя два этапа: на первом происходит распределение части Фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации с целью установления максимального дефицита бюджетов субъектов Российской Федерации на уровне 50% к расходам, а на втором этапе оставшийся объем Фонда распределяется между региональными бюджетами пропорционально значениям их дефицита.

Второй вариант методики основывается на предоставлении финансовой помощи в зависимости от уровня среднедушевых бюджетных доходов по регионам, скорректированных с учетом объективно сложившегося удорожания бюджетных расходов. В этом случае финансовая помощь выделяется регионам в размерах, позволяющих довести душевые бюджетные доходы территорий до равного уровня, определяемого возможностями федерального бюджета на текущий финансовый год.

Проект концепции в феврале текущего года разослан органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации. К настоящему времени предложения и замечания по Концепции поступили более чем из 50 субъектов Российской Федерации .

В своих предложениях субъекты Российской Федерации отмечают, что в Концепции необходимо определить главные пути реформирования межбюджетных отношений, а именно:

- повышение уровней собственных доходов бюджетов территорий;

- сокращение дотационности бюджетов субъектов Российской Федерации;

- усиления заинтересованности и ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления за повышение уровня самообеспечения финансовыми ресурсами;

- достижение минимально необходимой бюджетной обеспеченности, там где она ниже этого уровня;

- оценка объема расходных полномочий территориальных бюджетов на нормативной основе;

- недопущение принятия на федеральном уровне законов и иных нормативных правовых актов, не обеспеченных финансовыми ресурсами;

- выравнивание социально-экономического развития отстающих регионов через инвестиции;

- усиление влияния финансовой помощи бюджетов нижестоящего территориального уровня на конечные результаты проводимых экономических реформ.

В представленном проекте Концепции учтены предложения органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.



Письмо Минфина РФ от 16 марта 1998 г. N 01-10/06-905


Текст письма официально опубликован не был


Откройте нужный вам документ прямо сейчас или получите полный доступ к системе ГАРАНТ на 3 дня бесплатно!

Получить доступ к системе ГАРАНТ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.